SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA GEMEENTE ZANDVOORT 2013

Transcriptie

1 SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA GEMEENTE ZANDVOORT 2013 Vastgesteld door de burgemeester en het college : d.d. 3 december 2013 Gepubliceerd in de Zandvoortse Courant : d.d. 12 december 2013 Inwerkingtreding : d.d. 13 december 2013 Zaaknummer: Z Registratienummer: Auteur: Jonneke van Broekhoven

2 Gemeente Zandvoort Telefoon: Fax: Internet: Postadres: Postbus AA Zandvoort Bezoekadres: Swaluëstraat 2 Zandvoort Bankrekening: Registratienr: 2013/07/ Datum: 28 oktober 2013

3 INHOUDSOPGAVE 1 ALGEMEEN INLEIDING KADER SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA BASIS RELATIE SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA MET WET MILIEUBEHEER STAPPEN IN HET SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA BIJ VOORLOPIGE TOESTEMMING EN VRIJSTELLING REIKWIJDTE VAN HET BELEID AFWIJKINGSBEVOEGDHEID ZIENSWIJZE VAN HORECAONDERNEMER SAMENLOOP MIDDELEN WAARSCHUWING BESTUURSDWANG EN DWANGSOM PROCES VERBAAL BESTUURLIJKE BOETE OVERIGE SANCTIE DRANK EN HORECAWET STAPPENPLAN ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING HANDELEN ZONDER EXPLOITATIEVERGUNNING, VOORLOPIGE TOESTEMMING OF MELDING VRIJSTELLING EXPLOITATIEVERGUNNING (ARTIKEL 2:28, LID 1 EN 7 VAN DE APV) HANDELEN IN STRIJD MET DE SLUITINGSTIJDEN OF EEN VAN DE ANDERE VOORSCHRIFTEN ZOALS GESTELD IN DE EXPLOITATIEVERGUNNING (INCLUSIEF TERRAS) (INCLUSIEF VERRUIMING OPENINGSTIJD TOT 05:00 UUR) EN/OF HANDELEN IN STRIJD MET DE APV (ARTIKEL 1:6, 1:8, 2:10 (TERRASSENBELEID) EN 2:30 VAN DE APV) HANDELEN IN STRIJD MET DE APV ALS DE OPENBARE INRICHTING VALT ONDER HET AANWIJZINGSBESLUIT VRIJSTELLING EXPLOITATIEVERGUNNING ONJUISTE EN / OF ONVOLLEDIGE GEGEVENSVERSTREKKING (ARTIKEL 1:6 VAN DE APV)9 4.2 DRANK- EN HORECAWET BEDRIJFSMATIG ALCOHOL SCHENKEN VOOR GEBRUIK TER PLAATSE ZONDER DRANK- EN HORECAVERGUNNING OF VOORLOPIGE TOESTEMMING (ARTIKEL 3 DHW) VERSTREKKEN VAN ZWAK ALCOHOLISCHE DRANK AAN JONGEREN ONDER DE 18 JAAR (16 JAAR TOT ) EN/OF STERKE DRANK AAN JONGEREN ONDER DE 18 JAAR (ARTIKEL 20 LID 1. EN 2. DHW) HET IS VERBODEN IN KENNELIJKE STAAT VAN DRONKENSCHAP OF KENNELIJK ONDER INVLOED VAN ANDERE PSYCHOTROPE STOFFEN DIENST TE DOEN IN EEN SLIJTLOKALITEIT OF HORECALOKALITEIT (ARTIKEL 20 LID 7. VAN DE DHW) HANDELEN IN STRIJD MET ANDERE BEPALINGEN IN DE DRANK- EN HORECAWET HANDELEN IN STRIJD MET OVERIGE BEPALINGEN IN DE DRANK- EN HORECAWET: OVERTREDING DOOR EEN COFFEESHOP SOFTDRUGVERKOOP ZONDER GEDOOGSTATUS STRAFBARE FEITEN VERDENKING VAN STRAFBARE FEITEN GEWELDSDELICTEN EVALUATIE EN REGISTRATIE COMMUNICATIE EN INWERKINGTREDING PUBLICATIE SANCTIES BEKENDMAKING SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA INWERKINGTREDING SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA EN INTREKKING HORECASANCTIEBELEID CITEERTITEL BIJLAGE: BELEID EN REGELGEVING

4 1 ALGEMEEN 1.1 INLEIDING Zandvoort wil dat de steeds mobieler wordende mens blijft kiezen voor Zandvoort als plek waar men graag woont en recreëert. Zo wordt de gewenste ontwikkeling van de gemeente Zandvoort beschreven in de structuurvisie Parel aan Zee+. Om hieraan invulling te geven wordt ingezet op een toeristische sector als belangrijkste economische motor, zijn ontwikkelingen gericht op een goed ondernemersklimaat en wordt de aandacht vooral op het verblijfstoerisme gericht. Daarbij hoort een woon- en leefkwaliteit waardoor Zandvoorters zich thuis voelen in hun directe woon- en leefomgeving en een openbare ruimte die schoon, heel, veilig en sociaal is. Aanpassing van het Horecasanctiebeleid uit 2009 is nodig vanwege de invoering van de nieuwe Drank- en Horecawet, eerdere wijzigingen in de Algemene plaatselijke verordening (Apv) en invoering van het vrijstellingenbeleid voor de horeca exploitatievergunning. Tegelijk is gekeken naar de logica en samenhang van diverse onderdelen en is het Horecasanctiebeleid uitgebreid met sancties die samenhangen met de nieuwe Drank- en Horecawet. Omdat hieronder ook de sancties vallen voor slijterijen, winkels en para-commerciële instellingen, is de naam aangepast in Sanctiebeleid drank en horeca. Toezicht en handhaving zijn belangrijke instrumenten om de naleving te bevorderen. Daarnaast willen wij ondernemers en para commerciële rechtspersonen stimuleren en de ruimte geven om zelf maatregelen te treffen om de naleving van de Drank- en Horecawet te bewerkstelligen. Hiertoe zijn verschillende avonden georganiseerd om, samen met de verschillende partijen, te bespreken hoe invulling te geven aan de nieuwe Drank- en Horecawet en hoe schadelijk alcoholgebruik onder jongeren tegen te gaan. De gemeente Zandvoort biedt de horeca de ruimte en waarborgt de leefbaarheid en veiligheid zodat iedereen zich welkom voelt in een sfeer waarin met alle partijen rekening wordt gehouden. Het Sanctiebeleid drank en horeca zorgt ervoor dat plezierig uitgaan en prettig wonen en verblijven goed samengaan door snel en effectief te handhaven op overtredingen en overlast van horecaondernemers. Vertrouwen in de ondernemer is daarbij uitgangspunt. 1/19

5 2 KADER SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA 2.1 BASIS Het Sanctiebeleid drank en horeca is een uitwerking van: Artikel 1:6 en artikel 2:30 eerste lid van de Algemene plaatselijke verordening (Apv) van de gemeente Zandvoort. Artikel 19a., 31, 32, 36 en 44 van de Drank- en Horecawet. Artikel 125 en 174 van de Gemeentewet. Artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). In een bijlage zijn verwijzingen opgenomen naar verordeningen, regels en beleid die samenhangen met dit sanctiebeleid en hoe die te vinden op internet. 2.2 RELATIE SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA MET WET MILIEUBEHEER Naast de voorschriften die op basis van de Apv aan de horeca worden gesteld, moeten alle openbare inrichtingen ook voldoen aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluiten/of de Wet Milieubeheer. De voorschriften in het Activiteitenbesluit hebben betrekking op alle vormen van gevaar, schade en/of hinder veroorzaakt door de inrichting. Dit geldt ook voor indirecte hinder. Bij de uitvoering van de Wet Milieubeheer en het Activiteitenbesluit blijkt in de praktijk vaak sprake te zijn van een zekere overlap met het Sanctiebeleid drank en horeca, dat gebaseerd is op de Apv en de Gemeentewet. Voor de toepassing van het Sanctiebeleid drank en horeca betekent dit dat nadrukkelijk de grondslag voor een beschikking gevonden moet worden in de bescherming van de openbare orde en/of het voorkomen van de aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse. In de praktijk houdt dit in dat tegen openbare inrichtingen die door het produceren van geluidsoverlast tevens de openbare orde verstoren of het woon- en leefklimaat ter plaatse aantasten, in eerste instantie wordt opgetreden op basis van het Sanctiebeleid drank en horeca. Herhaalde overtredingen van de voorschriften/wetgeving zoals beschreven in dit sanctiebeleid gevoegd bij de waarnemingen op grond van de Wet Milieubeheer en het Activiteitenbesluit kunnen leiden tot een verplichting tot het laten treffen van duurzame bouwtechnische voorzieningen. Tegen openbare inrichtingen die geluidsoverlast produceren maar daarbij niet tevens de openbare orde verstoren of het woon- en leefklimaat ter plaatse aantasten, wordt uiteraard alleen opgetreden op grond van het Activiteitenbesluiten/of de Wet Milieubeheer. 2.3 STAPPEN IN HET SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA BIJ VOORLOPIGE TOESTEMMING EN VRIJSTELLING In de gevallen dat de voorlopige toestemming wordt ingetrokken of een openbare inrichting niet langer valt onder het aanwijzingsbesluit vrijstelling betekent dit niet dat de stappen in het Sanctiebeleid drank en horeca daarmee vervallen. Voor de exploitatievergunning, de voorlopige toestemming of de drank- en horecavergunning die in de plaats komen van de aanwijzing vrijstelling of de eerder verleende voorlopige toestemming blijven de ondernomen stappen in het Sanctiebeleid drank en horeca gedurende een jaar na de laatste overtreding(en) staan. 2/19

6 2.4 REIKWIJDTE VAN HET BELEID Het Sanctiebeleid drank en horeca richt zich op horeca, supermarkten, slijterijen en paracommerciële instellingen. Een paracommerciële instelling is een rechtspersoon die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf. In 2013 is het begrip horecabedrijf in de Apv aangepast in openbare inrichting. Dit begrip is ruimer dan de omschrijving horecabedrijf in de Drank- en Horecawet waarin het specifiek gaat om het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse. Daarnaast kent de Drank en Horecawet het begrip slijtersbedrijf en worden er regels gesteld aan bedrijven als winkels en snackbars waar alcohol wordt verstrekt. In dit sanctiebeleid wordt gemakshalve de term ondernemer gebruikt om diegene aan te duiden aan wie de sanctie wordt opgelegd. 2.5 AFWIJKINGSBEVOEGDHEID Het kan in bepaalde gevallen noodzakelijk zijn dat de burgemeester of het college bij het toepassen van de bevoegdheden moeten afwijken van het sanctiebeleid drank en horeca. In gevallen dat aard en omstandigheden dat vereisen, kunnen zij dan ook gemotiveerd het Sanctiebeleid drank en horeca ter zijde stellen, stappen overslaan of samenvoegen om zo als het ware maatwerk te leveren (artikel 4:84 van de Awb). 2.6 ZIENSWIJZE VAN HORECAONDERNEMER Een maatregel op grond van het Sanctiebeleid drank en horeca - (tijdelijke) intrekking van vergunning, verlof of ontheffing, vervroeging van de sluitingsuren, opleggen van een dwangsom etc. - is een besluit in de zin van art. 1:3 Awb. Bij herhaling binnen een jaar, wordt de ondernemer door een voornemen tot toepassen bestuursdwang (of dwangsom) in kennis gesteld van de 2 e overtreding en het voornemen van de sanctie. De horecaondernemer kan binnen 10 werkdagen na verzending van het voornemen zijn zienswijze kenbaar maken op grond artikel 4:8 Awb. Dit kan zowel schriftelijk als mondeling gebeuren. Na het verstrijken van de zienswijzentermijn wordt de definitieve sanctie opgelegd. In het kader van het lik op stuk beleid wordt de behandeltijd zo kort mogelijk gehouden en de sanctie snel opgelegd. De brief met het besluit tot sanctie wordt binnen 10 werkdagen gestuurd aan de ondernemer. Het bestuursorgaan kan gemotiveerd van deze termijn afwijken. De politie en de aangewezen toezichthouder zullen toezicht houden op het naleven van het sanctiebesluit en rapporteren bij het niet voldoen aan de sanctie. 2.7 SAMENLOOP Voor de systematiek van het Sanctiebeleid drank en horeca wordt de onderneming als één ondeelbaar geheel beschouwd. Artikel 5:8 van de Awb samenloop van bestuurlijke sancties: Indien twee of meer voorschriften zijn overtreden, kan voor de overtreding van elk afzonderlijk voorschrift een bestuurlijke sanctie (reparatoir en/of punitief) worden opgelegd, tenzij slechts één gedraging plaatsvond. Dit betekent dat als de ondernemer eenzelfde of een ander voorschrift of bepaling overtreedt of als de openbare orde, de veiligheid of de fysieke leefomgeving worden geschaad, binnen een jaar na de laatste overtreding, een daaropvolgende overtreding wordt beschouwd als een 3/19

7 herhaalde overtreding. Dit geldt ook als het een andere vergunning, ontheffing en dergelijke betreft voor dezelfde onderneming. Eendaadse samenloop: als overtreding van de ene bepaling noodzakelijkerwijs ook een overtreding van een andere bepaling is of als beide bepalingen dezelfde strekking hebben, omdat zij dezelfde belangen beschermen, kan er slechts één sanctie worden opgelegd. Meerdaadse samenloop: als een fysieke handeling kan worden uiteengerafeld in verschillende gedragingen, die ook afzonderlijk hadden kunnen worden gepleegd en die verschillende belangen schenden, worden deze handelingen als aparte overtredingen gezien. In dat geval kunnen de op de verschillende gedragingen gestelde sancties bij elkaar worden opgeteld c.q. samen worden opgelegd, met inachtneming van het evenredigheidsbeginsel (art. 3:4 lid 2 Awb). De combinatie van opgelegde sancties moet evenredig zijn aan de gepleegde overtredingen. 4/19

8 3 MIDDELEN In dit Sanctiebeleid drank en horeca worden de volgende handhavingsmiddelen ingezet. Bestuurlijke waarschuwing Proces verbaal Wijziging vergunning of intrekking vergunning Sluiting bepaalde of onbepaalde tijd Intrekken voorlopige toestemming Besluit tot verplichting horeca exploitatievergunning (uitsluiten van aanwijzingsbesluit vrijstelling) Opleggen last onder dwangsom Last onder bestuursdwang 3.1 WAARSCHUWING De bestuurlijke waarschuwing gaat hieraan vooraf. De bestuurlijke waarschuwing heeft een dwingend karakter. Omdat de bestuurlijke waarschuwing niet gericht is op rechtsgevolg is er geen bezwaar/beroep mogelijk, het betreft immers geen besluit. De bestuurlijke waarschuwing is wel een belangrijke stap binnen het gehele traject van handhaving. Na constatering van een overtreding(en) wordt binnen 5 werkdagen een schriftelijk waarschuwing aan de (horeca)ondernemer gestuurd. Afhankelijk van de aard van de overtreding kan de (horeca)ondernemer eerst worden uitgenodigd voor een gesprek. De schriftelijke waarschuwing wordt in dat geval binnen 5 werkdagen na dit gesprek verstuurd. 3.2 BESTUURSDWANG EN DWANGSOM Uitgangspunt is het optreden tegen overtredingen volgens het Sanctiebeleid drank en horeca. Alleen in uiterste gevallen, wanneer dit beleid niet effectief is, wordt gekozen voor de dwangsom of bestuursdwang. Op grond van artikel 5:21 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en artikel 125 van de Gemeentewet is het mogelijk om bestuursdwang toe te passen. Daarnaast kan op grond van artikel 5:32 Awb een dwangsom worden opgelegd. Dit is in bepaalde gevallen zoals de exploitatie van een openbare inrichting of horecabedrijf zonder de daarvoor vereiste vergunningen een effectief middel om aan de illegale situatie een einde te maken. 3.3 PROCES VERBAAL Indien voorschriften tevens strafrechtelijk kunnen worden gehandhaafd, kunnen naast toezichthoudende ambtenaren ook opsporingsambtenaren de overtreding vaststellen. Deze ambtenaren bepalen indien zij een strafbaar feit constateren of er tevens geverbaliseerd dient te worden. Onder het verbaliseren wordt verstaan het opmaken van een proces verbaal door een buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) of een algemeen opsporingsambtenaar van de politie. Het proces verbaal wordt zo spoedig mogelijk naar het Openbaar Ministerie (OM) gezonden, dat conform de richtlijn vervolgt. Naast de vervolging van het OM wordt er ook conform dit Sanctiebeleid drank en horeca opgetreden. Het opgemaakte proces verbaal (van bevindingen) kan door het bestuursorgaan worden gebruikt voor bestuursrechtelijk optreden (intrekken vergunningen, sluiting inrichting, etc.). 5/19

9 3.4 BESTUURLIJKE BOETE OVERIGE SANCTIE DRANK EN HORECAWET De Drank- en Horecawet kent het instrument bestuurlijke boete. Dit is een relatief nieuw instrument. Voor overtredingen op de Drank- en Horecawet kan de bestuurlijke boete zonder waarschuwing en rechtstreeks, zonder tussenkomst van de rechter, worden opgelegd. De boete die wordt geïnd, valt toe aan de gemeente. Het voordeel van deze maatregel is dat direct kan worden gereageerd op een overtreding (lik op stuk). In dit Sanctiebeleid drank en horeca wordt de bestuurlijke boete niet ingezet omdat het sanctiebeleid er in eerste instantie op is gericht ongewenst gedrag te voorkomen. In die gevallen waarin er in het Sanctiebeleid drank en horeca geen maatregelen zijn opgenomen tegen overtredingen op de Drank- en Horecawet kan alsnog worden overgegaan tot het opleggen van een bestuurlijke boete. Ook kunnen andere sancties worden opgelegd die direct een grond vinden in de Drank- en Horecawet zoals bijvoorbeeld het ontzeggen van de bevoegdheid zwak-alcoholhoudende drank te verkopen na de 3 e overtreding van artikel 20 (verkoop aan jongeren onder de 18 jaar) (tot onder de 16 jaar). Artikel 19a, het zogenaamde three strikes out. 6/19

10 4 STAPPENPLAN Gelet op de toepasselijke bepalingen in de Algemene plaatselijke verordening van de gemeente Zandvoort (Apv), de Drank- en Horecawet, de Wet op de kansspelen en de Gemeentewet, geldt voor de openbare inrichtingen in Zandvoort het volgende beleid om in het bijzonder de openbare orde en veiligheid te handhaven, verstoringen van de openbare orde en veiligheid te voorkomen en het woon- en leefklimaat ter plaatse te beschermen. In de volgende paragrafen worden per overtreding de stappen van het Sanctiebeleid drank en horeca weergegeven met de daarbij horende bepaling en/of regeling waartegen de overtreding zich richt. Het hoofdstuk is verdeeld in paragrafen met de afzonderlijke wetten / verordeningen waarop de overtreding is begaan. De artikelen of de bepalingen waarop de bevoegdheid tot het nemen van de sanctie is gebaseerd worden eveneens vermeld. 4.1 ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING De bevoegdheid tot het opleggen van sancties heeft als grondslag Algemeen plaatselijke verordening van de gemeente Zandvoort: Artikel 1:4 - Voorschriften en beperkingen Artikel 1:6 - Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing Artikel 1:8 - Weigeringsgronden Artikel 2:30 - Afwijking sluitingstijd; tijdelijke sluiting. - Gemeentewet - Artikel 125 Dwangsom/bestuursdwang - Artikel 174 Sluiting van een horeca-inrichting. Bevoegde bestuursorganen zijn de burgemeester en het college. Alles sancties betreffen een besluit van de burgemeester of van het college en worden door de burgemeester of het college opgelegd. Stap Omschrijving overtreding (Apv) Sanctie Handelen zonder exploitatievergunning, voorlopige toestemming of melding vrijstelling exploitatievergunning (artikel 2:28, lid 1 en 7 van de Apv) 1. Eerste constatering door de politie en/of een daartoe bevoegde ambtenaar. Mondeling bevel de openbare inrichting direct te sluiten en mededeling voornemen opleggen dwangsom. Dit wordt schriftelijk bevestigd. Na indienen zienswijze volgt de definitieve dwangsombeschikking. 2. Na voornemen opleggen dwangsom of de definitieve dwangsombeschikking is de openbare inrichting nog steeds geopend voor bezoekers. De dwangsom wordt verbeurd totdat de maximale hoogte van de dwangsom is bereikt. 3. Als na verbeuring van de dwangsom de openbare inrichting De burgemeester kan besluiten tot andere passende maatregelen. 7/19

11 Stap Omschrijving overtreding (Apv) Sanctie nog steeds geopend is voor bezoekers Handelen in strijd met de sluitingstijden of een van de andere voorschriften zoals gesteld in de exploitatievergunning (inclusief terras) (inclusief verruiming openingstijd tot 05:00 uur) en/of handelen in strijd met de Apv (artikel 1:6, 1:8, 2:10 (terrassenbeleid) en 2:30 van de Apv) 1. Eerste (1 e ) constatering door de politie en/of een daartoe bevoegde ambtenaar van een overtreding Voor zover mogelijk volgt direct een mondelinge waarschuwing. De mondelinge waarschuwing wordt schriftelijk bevestigd 2. Tweede (2 e ) overtreding binnen een jaar na de laatste overtreding Opleggen vervroegde sluiting met 4 uur gedurende 3 dagen, te weten een vrijdag op zaterdag, zaterdag op zondag en zondag op maandag: strand tot 20:00 uur in plaats van 0:00 uur; bij verruimde sluitingstijd tot 01:00 uur in de plaats van 05:00 uur; overig tot 23:00 uur in plaats van 03:00 uur. 3. Derde (3 e ) overtreding binnen een jaar na de laatste overtreding. Opleggen vervroegde sluiting met 4 uur voor een periode van ten hoogste 7 dagen. 4. Vierde (4 e ) overtreding binnen een jaar na de laatste overtreding. Opleggen vervroegde sluiting met 4 uur voor een periode van ten hoogste 30 dagen of een volledige sluiting van ten hoogste 7 dagen. 5. Vijfde (5 e ) overtreding binnen een jaar na de laatste overtreding. De exploitatie van de openbare inrichting tijdelijk niet toestaan voor maximaal 12 weken of treffen van andere passende maatregelen Handelen in strijd met de Apv als de openbare inrichting valt onder het aanwijzingsbesluit vrijstelling exploitatievergunning 1. Constatering door de politie en/of een daartoe bevoegde ambtenaar dat een horecaondernemer handelt in strijd met de Apv waardoor ernstige overlast wordt veroorzaakt voor de woon- en leefsituatie en / of de openbare orde wordt verstoord. Onverminderd het bepaalde in paragraaf besluit de burgemeester dat de openbare inrichting alsnog over een horecaexploitatievergunning dient te beschikken. De exploitant mag gedurende maximaal twee weken blijven exploiteren zonder voorlopige toestemming en/of exploitatievergunning vanaf het moment van het verzenden van het burgemeestersbesluit tot intrekking van het 8/19

12 Stap Omschrijving overtreding (Apv) Sanctie aanwijsbesluit vrijstelling. Bij ernstige overtredingen kan de burgemeester besluiten dat de onderneming gesloten dient de te zijn totdat op een eventuele aanvraag exploitatievergunning is beschikt. De stappen in de sancties uit paragraaf blijven gedurende een jaar staan, onafhankelijk van de exploitatie met of zonder exploitatievergunning. Iedere volgende overtreding leidt tot een hogere stap in het Sanctiebeleid drank en horeca gedurende een jaar na de laatste overtreding. 2. Als gedurende de periode van aanvraag voorlopige toestemming exploitatievergunning of tijdens de voorlopige toestemming exploitatievergunning een nieuwe overtreding wordt geconstateerd. De voorlopige toestemming of de mogelijkheid deze aan te vragen vervalt. De openbare inrichting wordt gesloten en blijft gesloten totdat de exploitatievergunning is verleend. De stappen in de sancties uit paragraaf blijven gedurende een jaar staan, onafhankelijk van de exploitatie met of zonder exploitatievergunning Onjuiste en / of onvolledige gegevensverstrekking (artikel 1:6 van de Apv) 1. Constatering door de politie en/of een daartoe bevoegde ambtenaar dat een horecaondernemer een vergunning of voorlopige toestemming heeft gekregen of een melding vrijstelling exploitatievergunning heeft gedaan en daarbij onjuiste en/of onvolledige gegevens heeft verstrekt. Voor zover mogelijk volgt direct een mondelinge waarschuwing. De mondelinge waarschuwing wordt schriftelijk bevestigd. Als zonder de onjuiste informatie geen vergunning, voorlopige toestemming of vrijstelling exploitatievergunning zou zijn verkregen wordt deze stap overgeslagen. 2. Indien binnen een week na de schriftelijke waarschuwing de horecaondernemer geen maatregelen neemt. De burgemeester besluit de verleende vergunning of voorlopige toestemming in te trekken, of de horecaondernemer niet langer te laten vallen onder het aanwijzingsbesluit exploitatievergunning en aangifte te doen van valsheid in geschrifte. 9/19

13 4.2 DRANK- EN HORECAWET De bevoegdheid tot het opleggen van sancties heeft als grondslag : - Drank- en Horecawet: Artikel 19a. - Three strikes out Artikel 31 - Intrekking vergunning Artikel 32 - Schorsing vergunning Artikel 36 - Verwijderen van bezoekers Artikel 44a e.v. - Bestuurlijke boete - Gemeentewet Artikel 125 Dwangsom/bestuursdwang Artikel 174 Sluiting van een horeca-inrichting. Het bevoegd bestuursorgaan is de burgemeester. Alle sancties betreffen een besluit van de burgemeester en worden door de burgemeester opgelegd. De doelstelling van het sanctiebeleid is naleving van de Drank- en Horecawet (DHW). Hiermee wordt beoogd schadelijk alcoholgebruik onder jongeren en alcoholgerelateerde openbare ordeproblemen als overlast, agressie en geweld tegen te gaan. De achterliggende gedachte bestaat dus uit zowel een gezondheid- als een openbare orde perspectief. Beide perspectieven zijn leidend voor de opbouw van de handhavingsstappen. Op overtredingen die direct van invloed zijn op de gezondheid van jongeren en/of de openbare orde wordt zwaarder ingezet. Niet-limitatieve opsomming Dit sanctiebeleid kent een niet-limitatieve opsomming van verschillende overtredingen en het daarbij horende stappenplan van waarschuwingen en maatregelen. Dit houdt in dat niet alle overtredingen van de Drank- en Horecawet zijn opgenomen in het Sanctiebeleid drank en horeca. Hierdoor kan de toezicht- en handhavingscapaciteit gericht worden ingezet. Dit laat onverlet dat de bepalingen uit de Dranken Horecawet die niet zijn opgenomen in het handhavingsmodel de burgemeester te allen tijde de mogelijkheid bieden om handhavend op te treden bijvoorbeeld met het opleggen van een bestuurlijke boete. Stap Omschrijving overtreding (Drank- en Horecawet) Sanctie Bedrijfsmatig alcohol schenken voor gebruik ter plaatse zonder drank- en horecavergunning of voorlopige toestemming (Artikel 3 DHW) 1. Eerste (1 e ) constatering door de politie en/of een daartoe bevoegde ambtenaar. Opdracht tot direct verwijderen van de alcoholhoudende drank uit de openbare inrichting, slijterij of winkel en de mededeling voornemen opleggen dwangsom. Dit wordt schriftelijk bevestigd. Ondernemer kan zienswijze indienen daarna volgt de definitieve dwangsombeschikking. 2. Als blijkt dat in de openbare inrichting hierna nog steeds alcohol wordt geschonken zonder de nodige vergunning of De dwangsom wordt verbeurd totdat de maximale hoogte van de dwangsom is bereikt. 10/19

14 Stap Omschrijving overtreding (Drank- en Horecawet) voorlopige toestemming. Sanctie 3. Opnieuw overtreding op grond van artikel 3 Drank- en Horecawet binnen een jaar na de laatste overtreding. De burgemeester kan besluiten tot andere passende maatregelen Verstrekken van zwak alcoholische drank aan jongeren onder de 18 jaar (16 jaar tot ) en/of sterke drank aan jongeren onder de 18 jaar (artikel 20 lid 1. en 2. DHW) 1. Eerste (1 e ) constatering door de politie en/of een daartoe bevoegde ambtenaar. Voor zover mogelijk volgt direct een mondelinge waarschuwing. De mondelinge waarschuwing wordt schriftelijk bevestigd. 2. Tweede (2 e ) constatering (binnen een jaar na de vorige constatering): proces-verbaal opmaken en dossier naar de burgemeester. De burgemeester schorst de drank- en horecavergunning voor maximaal 12 weken. 3. Derde (3 e ) constatering (binnen jaar na vorige constatering): proces-verbaal opmaken en dossier naar burgemeester. De burgemeester trekt de drank- en horecavergunning in Het is verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen dienst te doen in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit (artikel 20 lid 7. Van de DHW) 1. Eerste (1 e ) constatering door de politie en/of een daartoe bevoegde ambtenaar. Voor zover mogelijk volgt direct een mondelinge waarschuwing. De mondelinge waarschuwing wordt schriftelijk bevestigd. 2. Tweede (2 e ) constatering (binnen jaar na vorige constatering): proces-verbaal opmaken en dossier naar burgemeester. De burgemeester schorst de drank- en horecavergunning voor maximaal 12 weken. 3. Derde (3 e ) constatering (binnen jaar na vorige constatering): De burgemeester trekt de drank- en horecavergunning in. 11/19

15 Stap Omschrijving overtreding (Drank- en Horecawet) proces-verbaal opmaken en dossier naar burgemeester. Sanctie Handelen in strijd met andere bepalingen in de Drank- en Horecawet Toelaten van een persoon die in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen verkeert in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit (artikel 20 lid 6. DHW). Verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse anders dan in een in de vergunning vermelde horecalokaliteit of anders dan op een in de vergunning vermeld terras, behalve voor gebruik in hotelkamers (artikel 12 lid 1. DHW). Bij de voor het publiek bestemde toegang tot een horecalokaliteit, een slijtlokaliteit, een ruimte als bedoeld in artikel 18, tweede lid, of een vervoermiddel waarin bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank wordt verstrekt, dient duidelijk zichtbaar en goed leesbaar te worden aangegeven welke leeftijdsgrens of leeftijdsgrenzen gelden. Bij ministeriële regeling kunnen nadere regels worden gesteld of modellen worden vastgesteld (artikel 20 lid 5. DHW). Het is verboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit, gedurende de tijd dat daarin dranken worden verstrekt, personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen (artikel 24 lid 3. DHW) Het is verboden in een horecalokaliteit of op een terras alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse (artikel 13 lid 1. DHW). 1. Eerste (1 e ) constatering door de politie en/of een daartoe bevoegde ambtenaar. Voor zover mogelijk volgt direct een mondelinge waarschuwing. De mondelinge waarschuwing wordt schriftelijk bevestigd. 2. Tweede (2 e ) constatering (binnen jaar na vorige constatering): proces-verbaal opmaken en dossier naar burgemeester. De burgemeester schorst de drank- en horecavergunning voor maximaal 4 weken. 3. Derde (3 e ) constatering (binnen jaar na vorige constatering): proces-verbaal opmaken en dossier naar burgemeester. De burgemeester schorst de drank- en horecavergunning voor maximaal 12 weken. 4. Vierde (4 e ) constatering (binnen jaar na vorige constatering): De burgemeester trekt de drank- en horecavergunning in. 12/19

16 Stap Omschrijving overtreding (Drank- en Horecawet) proces-verbaal opmaken en dossier naar burgemeester. Sanctie Handelen in strijd met overige bepalingen in de Drank- en Horecawet: Constatering door een bevoegd ambtenaar of een toezichthouder van overtredingen die niet zijn opgenomen in dit Sanctiebeleid drank en horeca (artikel 44a e.v. DHW overige sanctiebepalingen). De burgemeester kan gemotiveerd aansluiting zoeken bij een van de andere bepalingen in dit sanctiebeleid en / of de bepalingen in de Drank- en Horecawet of een bestuurlijke boete opleggen zoals opgenomen in de bijlage van het Besluit Bestuurlijke Boete Drank- en Horecawet. 4.3 OVERTREDING DOOR EEN COFFEESHOP Op 7 oktober 1996 is de notitie Coffeeshopbeleid van de gemeente Zandvoort vastgesteld waarin het beleid van de burgemeester vastgelegd t.a.v. verlofbedrijven waar softdrugs worden gebruikt of verkocht. Grondslag voor de bevoegdheid van de burgemeester is om bij overlast op te treden bij de handhaving van de openbare orde. Omdat deze bedrijven ook onder het algemene Sanctiebeleid drank en horeca vallen, is in theorie sprake van een zekere overlap. In de praktijk levert dit geen problemen op. Uitgangspunt moet zijn dat wanneer er sprake is van overtredingen ten gevolge van de handel in softdrugs opgetreden moet worden op grond van het coffeeshopbeleid. In alle andere gevallen is het Sanctiebeleid drank en horeca van kracht. 4.4 SOFTDRUGVERKOOP ZONDER GEDOOGSTATUS Het sanctiebeleid op het vervaardigen en verkopen van (soft)drugs heeft als basis de Opiumwet. Dit geldt ook als het om verkoop van drugs in (openbare) inrichtingen gaat. Op termijn zal hiervoor nader beleid worden opgesteld. 4.5 STRAFBARE FEITEN Indien strafbare feiten worden gepleegd door werknemers en/of ondernemers of door anderen, in en/of rondom de openbare inrichting en deze strafbare feiten leiden naar het oordeel van de burgemeester tot een bedreiging van de openbare orde, dan zal in beginsel worden opgetreden volgens de systematiek van dit Sanctiebeleid drank en horeca als deze strafbare feiten verband houden met de wijze van exploitatie van de inrichting. Hierbij wordt altijd gekeken naar de verwijtbaarheid van de ondernemer. Een waarschuwing als bedoeld in de voorafgaande paragrafen hoeft aan dit besluit niet vooraf te gaan. 13/19

17 4.6 VERDENKING VAN STRAFBARE FEITEN Het belang van de openbare orde kan ten slotte vorderen dat de burgemeester op basis van verdenking van strafbare feiten, die nog niet tot een veroordeling in rechte hebben geleid en waarover zelfs nog niet tot een vervolging is besloten, tot al dan niet tijdelijke of gedeeltelijke sluiting van een inrichting of intrekking van de vergunning kan overgaan. Ook in dit geval kan een waarschuwing vooraf achterwege blijven. 4.7 GEWELDSDELICTEN Uitgaansgeweld in of rondom een openbare inrichting wordt door de burgemeester beschouwd als een ernstige aantasting van de openbare orde en daarmee als onacceptabel. In het geval van geweld in of rondom een horeca-inrichting moet te allen tijde de politie worden ingelicht. Op deze wijze kan tijdig en doeltreffend onderzoek worden ingesteld naar het geweldsdelict. Het niet of niet tijdig melden van een geweldsdelict in of in de directe nabijheid van het horecabedrijf wordt de ondernemer zeer ernstig aangerekend. In een dergelijk geval wordt bij de toepassing van het Sanctiebeleid drank en horeca, het geven van een waarschuwing, overgeslagen. Dit betekent dat direct de in de exploitatievergunning opgenomen verruiming openingstijden tijdelijk kan worden ingetrokken of de openingstijden vervroegd kunnen worden indien dit geweld niet is gemeld bij de politie. De burgemeester kan hiervan afwijken indien er sprake is van verzachtende of verzwarende omstandigheden op grond van zijn discretionaire bevoegdheid (zie 2.5). Bij lichte vormen van geweld echter kan de burgemeester ook besluiten dat een waarschuwing volstaat. Geweld kan zich op straat manifesteren, maar ook binnen, in een horecabedrijf of in de directe omgeving daarvan. Zo kan bijvoorbeeld een geweldsdelict worden gepleegd door horecapersoneel tegen bezoekers, maar (tijdens de openingstijden) ook tussen horecapersoneel onderling. Ook een geweldsdelict tussen bezoekers onderling zonder dat de ondernemer de politie daarbij roept wordt hieronder worden verstaan. Een vechtpartij buiten de inrichting kan hieronder vallen, mits er een relatie met de horeca-inrichting is. Tenslotte kan de wijze van exploitatie (bijvoorbeeld deurbeleid, muziekkeuze) aanleiding geven tot het gebruik van geweld. Bij geweld door een portier is deze relatie altijd aanwezig, maar bijvoorbeeld ook het geen gebruik maken van een wel aanwezige detectiepoort kan betekenen dat zo'n relatie er is. 4.8 EVALUATIE EN REGISTRATIE Het Sanctiebeleid drank en horeca zal na een jaar worden geëvalueerd. Hierbij zal ook de Drank- en Horecawetgeving worden betrokken en de wijze waarop het sanctiebeleid wordt toegepast. De waarschuwingen en opgelegde sancties voortkomend uit het Sanctiebeleid drank en horeca worden in een apart bestand geregistreerd. Jaarlijks wordt dit sanctiebeleid besproken tijdens het bestuurlijk overleg met Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Zandvoort. 14/19

18 5 COMMUNICATIE EN INWERKINGTREDING 5.1 PUBLICATIE SANCTIES Zodra een openbare inrichting of een horecabedrijf door het opleggen van bestuursdwang fysiek gesloten wordt zal dit door middel van een aankondiging op de website van de gemeente Zandvoort bekend gemaakt worden. 5.2 BEKENDMAKING SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA Het Sanctiebeleid drank en horeca wordt bekend gemaakt door een publicatie in het huis aan huisblad, Zandvoortse Courant, na officiële vaststelling door het College en de burgemeester. Daarnaast wordt een persbericht geplaatst op de gemeentelijke website. Dit Sanctiebeleid drank en horeca wordt na de officiële vaststelling zes weken ter inzage gelegd. 5.3 INWERKINGTREDING SANCTIEBELEID DRANK EN HORECA EN INTREKKING HORECASANCTIEBELEID 2009 Het Sanctiebeleid drank en horeca treedt de dag volgend op de publicatie in werking. Op de datum waarop dit Sanctiebeleid drank en horeca 2013 in werking treedt wordt het Horecasanctiebeleid 2009 ingetrokken. De sancties en waarschuwingen die zijn genomen op basis van het Horecasanctiebeleid 2009 blijven staan als het Sanctiebeleid drank en horeca 2013 in werking treedt. Bij een herhaalde overtreding wordt het Sanctiebeleid drank en horeca toegepast in vervolg op de sancties uit het Horecasanctiebeleid. 5.4 CITEERTITEL Dit Sanctiebeleid drank en horeca 2013 wordt aangehaald als Sanctiebeleid drank en horeca. Waar nog sprake is van Horecasanctiebeleid in andere stukken en nota s dient dit vanaf de datum van inwerkingtreding van dit sanctiebeleid te worden gelezen als Sanctiebeleid drank en horeca. 15/19

19 6 BIJLAGE: BELEID EN REGELGEVING Hieronder staat een opsomming van beleid en regelgeving die van belang zijn voor het Sanctiebeleid drank en horeca of waar in dit beleid naar is verwezen. Het gemeentelijk beleid is te vinden op de website van de gemeente Zandvoort onder Bestuur Beleid en regels Beleidsstukken (Programma) Recht, veiligheid en handhaving. De verordeningen staan onder Bestuur Beleid en regels Verordeningen en regels Regels en verordeningen voor gemeente Zandvoort op de website Overheid.nl. naam van de betreffende verordening. Gemeentelijke verordeningen / beleid Uitvoeringsregels exploitatie horecabedrijf Algemene plaatselijke verordening Vrijstellingenbeleid voor de horeca exploitatievergunning Drank- en horecaverordening 2013 Structuurvisie Parel aan Zee+ Te vinden als Structuurvisie met Toekomstvisie onder beleid (programma) - Ruimtelijke inrichting en vernieuwing Landelijke regelgeving Landelijke verordeningen en regels zijn te vinden op de website van de gemeente Zandvoort onder Bestuur Beleid en regels (of snel naar verordeningen en regels) regelgeving van het rijk - naam van de betreffende verordening. U kunt natuurlijk ook direct gaan naar de website Overheid.nl. Drank- en Horecawet Wet op de kansspelen Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht Activiteitenbesluit Wet Milieubeheer 16/19