Veilig Uitgaan Heerhugowaard

Transcriptie

1 PLAN VAN AANPAK Veilig Uitgaan Heerhugowaard Oktober 2012 Doel, Uitvoeringsplan, Planning, (concept) begroting facultatieve enquêtes 1. Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan 1.1 Inleiding De Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVU) helpt de gemeente, horecaondernemers, bewoners en politie samen de veiligheid in het uitgaansgebied te verbeteren. In zes stappen worden de betrokken partijen samengebracht, de veiligheidsproblemen geanalyseerd en maatregelen geselecteerd en uitgevoerd. KVU zorgt hierbij voor structuur en maakt inzichtelijk welke inspanningen er nodig zijn. 1.2 Gezellig en Veilig Uitgaan Een avondje uitgaan moet leuk, gezellig én veilig zijn. Het uitgaanspubliek wil kunnen stappen in een prettige sfeer. Ook de horeca, gemeente, politie en omwonenden hebben daar belang bij. Een uitgaansgebied met aandacht voor veiligheid komt de werkomgeving van het horecapersoneel en de politie ten goede. Bovendien geeft een dergelijk uitgaansgebied de gemeente een positieve impuls. 1.3 Doel project KVU Het doel van het KVU is om de verschillende partijen in een uitgaansgebied samen te brengen, de verschillende problemen in kaart te brengen (veiligheidsanalyse) en deze vervolgens gezamenlijk aan te pakken. Dit alles om uiteindelijk de veiligheid in het uitgaansgebied te verhogen. 1.4 Ondersteuning bij het project KVU In juni 2012 heeft de gemeente Heerhugowaard aan het CCV te Utrecht aangegeven, in aanmerking te willen komen voor de KVU in Heerhugowaard. Daarbij is ook afgesproken, dat de heer Telderman namens het CCV als procesbegeleider het project KVU in Heerhugowaard tot eind 2013 zal ondersteunen. Hiervoor zijn geen extra kosten voor de gemeente Heerhugowaard aan verbonden. Voor een project KVU Heerhugowaard kan het beste een aantal stappen gevolgd worden, welke beschreven zijn in het handboek Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (zie De procesbegeleider zal sturing geven aan het proces van de KVU en waar nodig de coaching-rol vervullen. De voorzitter van de projectgroep is de projectleider KVU (gemeente Heerhugowaard). Van de procesbegeleider KVU kan o.m. verwacht worden, dat hij voorbesprekingen houdt met de projectleider (gemeente) en de vergaderingen van de projectgroep KVU actief bijwoont en nader uitleg geeft over (de uitvoering van) de in te zetten instrumenten. Het aanleveren/uitwerken van de modellen (formats) voor het voltooien van de veiligheidsanalyse maakt hier onderdeel van uit. Tevens zal de projectleider ondersteuning verlenen bij het maken van de vertaalslag vanuit de veiligheidsanalyse naar de 1

2 verschillende maatregelen voor de samenwerkende partijen. 1.5 Doel project KVU Heerhugowaard Kunnen bezoekers en bewoners gezellig en veilig uitgaan in het oude en nieuwe Stadshart van Heerhugowaard? Is het voor horecaondernemers een veilige omgeving om hun bedrijf te voeren? Het belangrijkste doel van de samenwerking in KVU-verband voor Heerhugowaard is een levendig, gezellig en veilig uitgaansgebied te creëren voor het uitgaanspubliek, (horeca- )ondernemers en bewoners in het gebied. Dit kan bereikt worden door de objectieve en subjectieve veiligheid in het uitgaansgebied te vergroten en uitgaansgeweld en overlast veroorzaakt door (groepen) jongeren tijdens het uitgaan terug te dringen. Ook het tegengaan van andere vormen van overlast (zoals geluidsoverlast, drugsoverlast en overlast van bezoekers) en het beheer van de openbare ruimte maken hier onderdeel van uit. In het komend jaar zullen voor dit gebied een aantal maatregelen getroffen worden om de veiligheid zowel voor het uitgaanspubliek als voor de horecaondernemers te verbeteren. Twee jaar na uitvoering van deze maatregelen zal door middel van een evaluatie het effect op de veiligheidssituatie in het uitgaansgebied van Heerhugowaard onderzocht worden. 1.6 Uitvoeringsplan Naar aanleiding van de diverse toegezonden stukken en verslagen over de uitgaansgebieden in Heerhugowaard, is een verkenning gedaan om te komen tot de start van een project KVU Heerhugowaard. Hieruit blijkt dat al verschillende activiteiten in beweging zijn gebracht om de veiligheid en leefbaarheid van het uitgaansgebied in beeld te brengen. Deze verkenning is hoofdzakelijk gericht op welke activiteiten er nog genomen kunnen worden om te komen tot een nog prettiger en veiliger uitgaansgebied. Het is daarbij van groot belang om te starten met een goede nulmeting van de KVU, teneinde na een evaluatie de effecten van de inspanningen voor alle partijen inzichtelijk te kunnen maken. In juli 2012 heeft Polyground te Eindhoven in opdracht van de gemeente Heerhugowaard een verslag uitgebracht over een uitgevoerde nulmeting Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan Heerhugowaard. Het onderzoek door Polyground bestond uit: 1. Verzamelen en verwerken van politiegegevens 2. Afnemen van een enquête horecaondernemers 3. Afnemen van interviews met sleutelfiguren en 4. Afnemen van een Schouw rondom de uitgaansgebieden Coolplein en Raadhuisplein Naar aanleiding van de uitgevoerde nulmeting door Polyground is vervolgens vastgesteld, hoe het KVU-project vorm gegeven wordt en welke concrete maatregelen genomen moeten worden. Een sterke aanbeveling vanuit het verslag is, dat veel winst te behalen is door samenwerking van horecaondernemers in de omgeving van het Raadhuisplein en Coolplein te bevorderen. De KVU, waarbij op basis van gelijkwaardigheid van partijen afspraken worden gemaakt, lijkt hiervoor een prima instrument. 2

3 2. Organisatie KVU-project 2.1. Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft het proces om te komen tot de intentieverklaring (stap 1) voor een KVU Heerhugowaard. 2.2 Intentieverklaring De intentieverklaring is de eerste stap van de KVU, waarbij de samenwerkende partijen aangeven de veiligheid en leefbaarheid in het uitgaansgebied te willen vergroten. Deze stap kan op korte termijn gerealiseerd worden. Actiepunt: gemeente 2.3 Afbakening gebied De twee uitgaansgebieden zijn goed afgebakend in en rondom het Raadhuisplein en het Coolplein. Op deze manier kan een goede effectmeting over incidenten en criminaliteit plaatsvinden over de komende jaren. Belangrijk is dat de analyse van de politiecijfers over hetzelfde gebied gaan. Geadviseerd wordt, om het uitgaansgebied ruim te nemen i.v.m. eventuele invoering van een CHO. Actiepunt: afgerond 2.4 Formeren projectgroep KVU Er is al een samenwerking aanwezig met een gedeelte van de horecaondernemers in het uitgaansgebied, de gemeente (projectleider), politie en brandweer. Om een intentieverklaring te kunnen ondertekenen, is het van belang om eerst een projectgroep KVU te formeren bestaande uit een vertegenwoordiging van de horeca uit de omgeving Coolplein en Raadhuisplein, de gemeente, politie en brandweer. Volgens de nulmeting uitgevoerd door Polyground, ervaren omwonenden veel overlast van jongeren in de uitgaansgebieden. Opname van een ambulant jongerenwerker in de projectgroep KVU is een stevige aanbeveling. Tevens (mogelijk op wat langere termijn) opname in de projectgroep KVU van een afvaardiging van bewoners in het uitgaansgebied. Actiepunt: gemeente en politie 3. Veiligheidsanalyse 3.1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft het proces van de veiligheidsanalyse (stap 2), waarvan een aantal instrumenten uitstekend zijn uitgevoerd en enkele instrumenten eigenlijk niet mogen ontbreken. Zoals eerder vermeld is er al een goede aanzet voor de start van een KVU in het uitgaansgebied door de gemeente Heerhugowaard gegeven, door o.m. het laten uitvoeren van een nulmeting door Polyground (juni 2012). Om een goed en evenwichtig beeld te krijgen van beide uitgaansgebieden in Heerhugowaard, is het belangrijk om nog enkele aanvullende meetinstrumenten in te zetten. Hierbij volgt een opsomming van activiteiten die zijn afgerond en welke nog wenselijk is uit te voeren. 3.2 Analyse politiecijfers Er is een prima verslag gemaakt van de politiecijfers over het uitgaansgebied. Geweld en agressie is (zoals in veel plaatsen het geval is) toegenomen, m.n. in de omgeving Raadhuisplein. Jeugdoverlast vormt voor beide uitgaansgebieden als een toenemend aandachtspunt. 3

4 De procesbegeleider KVU biedt aan, om met de gemeente en politie nog eens vast te stellen wat uitgaansgerelateerde incidenten zijn en over welke periode, avonden en tijdstippen de gegevens aangeleverd kunnen worden. Actiepunt: vervolgactie door gemeente en politie 3.3 Analyse enquête horecaondernemers De respons van de ingestelde enquête onder 14 ondernemers is helaas niet groot (50%), waarvan er eigenlijk maar 3 daadwerkelijk horecaondernemer zijn. De uitslag over onveiligheidsgevoelens, huisregels, toelating en ontzegging geven hierdoor geen juist beeld. Erg positief is de samenwerking met de politie en gemeente. Het beheer van de openbare ruimte is een aandachtspunt. Overlast van probleemjongeren en een stijgend drugsgebruik in de uitgaansgebieden is ook in Heerhugowaard een toenemend probleem. Actiepunt: afgerond (mede door de aanwezigheid van interviews met sleutelfiguren) 3.4 Analyse interviews sleutelfiguren Er zijn gesprekken geweest met 8 sleutelfiguren, welke waardevolle informatie heeft opgeleverd. Volgens de geïnterviewden is de inrichting van het Raadhuisplein sterk verbeterd, de verbinding met de Middenweg wordt als een aandachtspunt aangegeven. Als rode draad uit de gesprekken komt uitgaansgerelateerde overlast naar voren (geluidsoverlast, dronken jongeren)en hanggroepjongeren die verbale agressie en vernieling veroorzaken. Aandachtspunt blijft de gespannen verhouding van bewoners en jongeren op het Coolpein. Actiepunt: afgerond 3.5 Verslag schouw uitgaansgebied Er is een uitstekend verslag gemaakt van de schouw uitgaansgebied op Het dealen van drugs wordt hierbij o.m. als een aandachtspunt benoemd. Volgens het schouwteam kan door een betere inrichting en beheer bij het Raadhuisplein de veiligheid vergroot worden, onder meer door het afsluiten van een steeg en het plaatsen van meer verlichting. Actiepunt: afgerond 3.6 Bewonersenquête (uitvoering, verslag en analyse) Het is sterk aan te raden, mede gezien de grote overlast die bewoners in het uitgaansgebied ervaren, om een bewonersenquête uit te voeren. Het aantal uitgezette enquêtes dient representatief te zijn voor de bewoners in het uitgaansgebied. Aangenomen wordt, dat de informatie van bewoners in het uitgaansgebied nog niet goed bekend is bij de gemeente en politie, omdat bewoners dit vanwege diverse redenen niet melden. De bewonersenquête kan schriftelijk worden uitgezet onder de bewoners in de uitgaansgebieden of door vrijwilligers worden uitgezet en opgehaald. Een concept-enquête zal door de procesbegeleider KVU worden ingebracht en wordt vervolgens besproken in de projectgroep KVU. Actiepunt: gemeente (uitbesteding aan extern marketing- of onderzoeksbureau) 3.7 Enquête uitgaanspubliek (uitvoering, verslag en analyse), Veel onderzoek voor het instellen van de veiligheidsanalyse KVU wordt gedaan, zodat het publiek nog gezelliger en veiliger kan uitgaan. Hoewel deze enquête niet verplicht is, mogen gegevens in een project KVU dus eigenlijk niet ontbreken. Het CCV heeft hiervoor een speciale vragenlijst ontwikkeld, welke na bespreking in de projectgroep KVU aangepast kunnen worden (maatwerk). Het aantal uitgezette enquêtes kan variëren van om uiteindelijk een representatieve enquête te hebben. Deze enquête kan in het openbaar uitgaansgebied of in de horeca zelf vanaf uur op uitgaansavonden afgenomen worden door enquêteurs. Bij een aantal plaatsen in het land zijn via de enquête 4

5 uitgaanspubliek verrassend veel onderwerpen naar voren gebracht, waar de gemeente, politie en horeca aanvankelijk geen zicht op hadden. Ook m.b.t. de oorzaak van dronken personen (bijv. indrinken, happy hours, doorschenken, supermarkt in de buurt) is de inzet van een enquête uitgaanspubliek een prima instrument gebleken. Een concept-enquête hiervoor zal door de procesbegeleider KVU worden aangeleverd en wordt vervolgens besproken in de projectgroep KVU. Actiepunt: gemeente (uitbesteding aan extern marketing- of onderzoeksbureau) 3.8 Verslag aanvullende enquêtes Alle informatie uit de veiligheidsanalyse wordt vervolgens opgenomen in een verslag, voorzien van aanbevelingen voor de verschillende samenwerkende partijen. Het is aan te raden hiervoor offertes te laten uitbrengen door twee of drie verschillende onderzoeksbureaus. Dit kan worden uitgevoerd door deskundige en ervaren bureaus, zoals (in alfabetische volgorde): Almere Marktonderzoek Advies (Almere), DSP-groep (Amsterdam en Rotterdam) en Polyground (Eindhoven). 4. Vervolgstappen in de KVU 4.1 Plan van Aanpak: Het plan van aanpak bevat een overzicht hoe de huidige veiligheidssituatie in het uitgaansgebied is, welke initiatieven er al zijn genomen en welke extra maatregelen vanuit de veiligheidsanalyse nog nodig zijn. Vanuit de diverse conclusies kan een mogelijke prioritering van activiteiten worden bepaald. De procesbegeleider KVU kan ondersteuning verlenen om een vertaalslag te maken vanuit de veiligheidsanalyse naar de verschillende activiteiten voor Heerhugowaard op korte en lange termijn. 4.2 Convenant De ondertekening door alle betrokken partijen van een samenwerkingsconvenant is de laatste formele stap voordat met de uitvoering wordt gestart. Het is een formeel document waarin de betrokken partijen met het plan van aanpak instemmen. In het convenant wordt ook het communicatieplan nader omschreven. Het communicatieplan besteedt aandacht aan zowel de interne als externe communicatie. Het convenant KVU Heerhugowaard wordt door alle samenwerkende partijen ondertekend en kan telkens (stilzwijgend) met 2 jaar verlengd worden. In het convenant staat helder en duidelijk op hoofdlijnen welke activiteiten door wie de komende jaren uitgevoerd gaan worden. 4.3 Uitvoering Na ondertekening van het convenant KVU wordt overgegaan met de uitvoering van de maatregelen. Niet alle maatregelen uit het plan van aanpak kunnen tegelijkertijd worden opgepakt. Het is aan de projectgroep KVU om prioriteit toe te kennen bij de aanpak van de verschillende problemen. 5

6 5. Planning 5.1 Activiteiten Het KVU is een instrument waar vanuit een procesaanpak stappen worden doorlopen om te komen tot afspraken over veilig uitgaan. Voor Heerhugowaard is de planning voor het KVUtraject als volgt: Procesmatige activiteit Periode Voorbereiden KVU-traject oktober- december 2012 Formeren projectgroep KVU oktober- november 2012 Intentieverklaring KVU december 2012 Analyse politiecijfers januari 2013 februari 2013 Enquête uitgaanspubliek januari 2013 Bewonersenquête januari 2013 Analyse en rapportage april 2013 Gezamenlijke prioritering van maatregelen mei 2013 Voorstel uitwerken van maatregelen voor specifieke juni 2013 veiligheidsproblemen (w.o. instelling CHO, handhaving drugsbeleid, alcoholmatigingsbeleid, overlast jongeren, fysieke maatregelen openbare ruimte) t.b.v. plan van aanpak KVU Definitief plan van aanpak KVU juli 2013 Ondertekening Convenant KVU september/oktober 2013 Richard Telderman, procesbegeleider CCV voor KVU projecten 6

7 Bijlage Begroting (indicatief volgens opgave van een onderzoeksbureau) Enquête bewoners (N=200) Voorbereiding, oriëntatie, briefing 500,-- Scripting digitale vragenlijst 380,-- Data entry ingevulde vragenlijst / digitale reacties 320,-- Data-analyse en rapportage 800, Totaal (excl. BTW) 2.000,-- Enquête uitgaanspubliek (N=400) Voorbereiding, oriëntatie, briefing, drukwerk vragenlijsten, algemene kosten 600,-- Data verzameling /invullen-uitdelen/ophalen 6 personen x 2 avonden ( uur) ,-- Data entry KVU uitgaanspubliek, N=400 à 1,95 per stuk 800,-- Data-analyse, oplevering en rapportage 800, Totaal (excl. BTW) 5.000,-- 7