Artikel 1 Begripsomschrijvingen

Transcriptie

1 Verordening op de heffing en de invordering van lijkbezorgingsrechten gemeente Aalten 2014 (Verordening lijkbezorgingsrechten 2014) Artikel 1 Begripsomschrijvingen Deze verordening verstaat onder: a. begraafplaats(en): de begraafplaatsen: Begraafplaats Berkenhove, Aalten Begraafplaats Piet Heinstraat, Aalten Begraafplaats Varsseveldsestraatweg, Aalten Begraafplaats Kloosterdijk, Bredevoort Begraafplaats Prins Mauritsstraat, Bredevoort Oude begraafplaats, Kerkhofpad, Dinxperlo Nieuwe begraafplaats, Aaltenseweg, Dinxperlo De bijzondere begraafplaatsen als bedoeld in artikel 37 van de Wet op de Lijkbezorging. b. graf: een zandgraf of een keldergraf; c. grafkelder: een zich al dan niet (gedeeltelijk) boven de grond bevindende betonnen, gemetselde of andere duurzame constructie die ruimte biedt aan een of meer keldergraven door het begraven van lijken en/of het bijzetten van asbussen/urnen; d. asbus: een bus ter berging van as van een overledene; e. urn: een voorwerp ter berging van een of meerdere asbussen; f. particulier graf: een graf waarvoor aan een natuurlijk persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot: het doen begraven en begraven houden van één of meer lijken; het doen bijzetten en bijgezet houden van één of meer asbussen met of zonder urnen; het doen verstrooien van as. g. verstrooiingsplaats: een deel van de begraafplaats dat door het college is aangewezen als plek om permanent crematie as te verstrooien. h. grafbedekking: gedenktekens en/of winterharde beplanting op een graf of gedenkplaats; i. beheerder: de ambtenaar die krachtens mandaat van het college belast is met de dagelijkse leiding van de begraafplaats of degene die hem vervangt; j. rechthebbende: natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie een uitsluitend recht is verleend op een particulier graf of een particuliere gedenkplaats, dan wel degene die redelijkerwijze geacht kan worden in diens plaats te zijn getreden. 1

2 k. verzamelgraf: Een door het college aangewezen deel van de begraafplaats waarin de uit geruimde graven afkomstige menselijke resten of asbussen/urnen worden herbegraven. Artikel 2 Belastbaar feit Op basis van deze verordening worden rechten geheven voor het gebruik van de begraafplaats en voor het door de gemeente verlenen van diensten in verband met de begraafplaats. Artikel 3 Belastingplicht De rechten worden geheven van degene op wiens aanvraag dan wel ten behoeve van wie de dienst wordt verricht of van degene die van de bezittingen, werken of inrichtingen gebruik maakt. Artikel 4 Vrijstellingen De rechten worden niet geheven voor: a. het lichten van een lijk of asbus op rechterlijk gezag; b. het begraven van overleden kinderen die met de overleden moeder in één kist worden begraven. Artikel 5 Maatstaf van heffing en belastingtarief 1. De rechten worden geheven naar de maatstaven en de tarieven opgenomen in de bij deze verordening behorende tarieventabel Voor de berekening van de rechten wordt een gedeelte van een in de tarieventabel genoemde eenheid als een volle eenheid aangemerkt. Artikel 6 Belastingjaar Met betrekking tot de rechten die per jaar worden geheven is het belastingjaar gelijk aan het kalenderjaar. Artikel 7 Wijze van heffing De rechten worden geheven door middel van een gedagtekende schriftelijke kennisgeving, waaronder wordt begrepen een nota of andere schriftuur, waarop het gevorderde bedrag is vermeld. Het gevorderde bedrag wordt door toezending of uitreiking van de schriftelijke kennisgeving aan de belastingschuldige bekendgemaakt. Artikel 8 Ontstaan van de belastingschuld voor de overige rechten 2

3 Alle rechten zijn verschuldigd bij de aanvang van de dienstverlening of bij de aanvang van het gebruik van de bezittingen, werken of inrichtingen. Artikel 9 Termijnen van betaling 1. In afwijking van artikel 9, eerste lid, van de Invorderingswet 1990 moeten de rechten worden betaald binnen 14 dagen na de dagtekening van het aanslagbiljet of de schriftelijke kennisgeving. 2. De Algemene termijnenwet is niet van toepassing op de in het eerste lid gestelde termijn. Artikel 10 Kwijtschelding Bij de invordering van de lijkbezorgingsrechten wordt geen kwijtschelding verleend. Artikel 11 Nadere regels door het college van burgemeester en wethouders Het college van burgemeester en wethouders kan nadere regels geven met betrekking tot de heffing en de invordering van de rechten. Artikel 12 Inwerkingtreding en overgangsrecht 1. De 'Verordening lijkbezorgingsrechten 2013 van 18 december 2012 wordt ingetrokken met ingang van de in artikel 13, tweede lid, genoemde datum van ingang van de heffing, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan. 2. Indien de datum van inwerkingtreding van deze verordening ligt na de in artikel 14, tweede lid, genoemde datum van ingang van de heffing, blijft de in het eerste lid genoemde verordening gelden voor de in de tussenliggende periode plaatsvindende belastbare feiten voor zover de heffing van de rechten hiervoor in die periode plaatsvindt. Artikel 13 Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de achtste dag na die van de bekendmaking. 2. De datum van ingang van de heffing is 1 januari Artikel 14 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening lijkbezorgingsrechten gemeente Aalten Aldus vastgesteld door de gemeenteraad van Aalten in zijn openbare vergadering van

4 Toelichting op de Verordening op de heffing en invordering van lijkbezorgingsrechten gemeente Aalten 2014 A Algemeen 1 Wettelijke basis Deze verordening lijkbezorgingsrechten is gebaseerd op de tekst van de Gemeentewet en de Wet op de lijkbezorging. Zij is ook afgestemd op de Beheersverordening begraafplaatsen gemeente Aalten B Artikelsgewijze toelichting Aanhef De lijkbezorgingsrechten worden geheven op basis van artikel 229, eerste lid, aanhef en onderdelen a en b, van de Gemeentewet. De verschillende rechten dragen zowel kenmerken van gebruik- als genotsretributies in zich en op sommige punten hebben de rechten kenmerken van leges (overigens een begrip dat vanaf de inwerkingtreding van de Wet materiële belastingbepalingen niet meer in de Gemeentewet voorkomt). Gebruiksretributies worden geheven voor het gebruik overeenkomstig de bestemming van voor de openbare dienst bestemde gemeentebezittingen, -inrichtingen of -werken. Genotsretributies zijn rechten ter zake van het genot van door of vanwege de gemeente verleende diensten. Op grond van de bij de verordening lijkbezorgingsrechten behorende tarieventabel kan bijvoorbeeld voor de volgende diensten worden geheven: lijkschouwing, begraven, cremeren, luiden van de kerkklokken et cetera. Sommige rechten, zoals het recht voor het inschrijven of overboeken van graven, hebben het karakter van leges. Ondanks dat karakter zijn uit een oogpunt van overzichtelijkheid, die rechten opgenomen in de verordening lijkbezorgingsrechten. Daardoor worden alle heffingen voor het gebruik van de begraafplaats en voor de daarmee samenhangende diensten in één verordening geregeld. Artikel 1 Begripsomschrijvingen Om duidelijkheid te scheppen over de inhoud van een aantal voorkomende begrippen is daarvan een omschrijving opgenomen in artikel 1. De begripsomschrijvingen zijn identiek aan de omschrijving van gelijkluidende begrippen in de gemeentelijk beheersverordening begraafplaatsen. Dat is van belang voor een eenduidige uitleg van beide verordeningen. Voor een toelichting op de begrippen wordt verwezen naar de gemeentelijke beheersverordening. Artikel 2 Belastbaar feit Deze verordening kent zeer uiteenlopende diensten waarvoor rechten worden geheven. Er is voor gekozen om in artikel 2 een zeer algemene omschrijving van het belastbaar feit op te nemen. Naast deze algemene omschrijving is voor iedere dienst afzonderlijk een verdere omschrijving van het belastbare feit opgenomen in de tarieventabel. 4

5 Artikel 3 Belastingplicht Vanwege het uiteenlopende karakter van de verschillende diensten is gekozen voor een ruime omschrijving van de belastingplicht om te voorkomen dat in bepaalde situaties geen belastingplichtige aangewezen zou kunnen worden. Aannemelijk is dat de aanvrager van het gebruik van de begraafplaats en van de diensten, verleend bij het begraven, belastingplichtig is. De kring van belastingplichtigen omvat onder meer de erfgenamen en andere nabestaanden, rechthebbenden, uitvaartondernemers en instellingen van weldadigheid welke zich, behoudens vrijstelling ter zake, belasten met lijkbezorging. Ten tweede is er de belastingplicht voor rechten voor het gebruik van de begraafplaats en de diensten verleend na de voltooiing van de begrafenis. Dit betreft vooral de kosten van beheer en onderhoud van de begraafplaats, dat bij de aanschaf van een graf voor een minimale periode afgekocht dient te worden. Belastingplichtig zijn de erfgenamen en andere nabestaanden, al dan niet als rechthebbende ingeschreven, omdat ten behoeve van hen de dienst wordt verleend. Bij de andere rechten die op basis van artikel 229, eerste lid, onderdelen a en b, van de Gemeentewet kunnen worden geheven, dient eveneens de aanvrager als belastingplichtige te worden aangemerkt. Een dienst waaraan in dit verband kan worden gedacht is bijvoorbeeld het luiden van de kerkklokken. Artikel 4 Vrijstellingen Voor het begraven van een doodgeboren kind dat tegelijk met de overleden moeder in één kist wordt begraven wordt geen recht geheven. Artikel 5 Maatstaf van heffing en belastingtarief Algemeen Voor een toelichting wordt verwezen naar de gemeentelijke verordeningen gemeentelijke belastingen (algemene toelichting) - Maatstaf van de heffing en Belastingtarief. Tarieventabel De maatstaf van heffing en de belastingtarieven zijn opgenomen in de bij deze verordening behorende tarieventabel. Lijkbezorging op kosten van de gemeente In artikel 21 van de Wet op de lijkbezorging is bepaald dat indien niemand voorziet in de lijkschouwing en lijkbezorging, de burgemeester daarvoor zorg draagt. De kosten daarvan komen als gevolg van artikel 22 van de Wet op de lijkbezorging ten laste van de gemeente. De gemeente heeft verschillende mogelijkheden om deze kosten te dekken. Zij kan de opbrengst van de goederen die bij een lijk worden aangetroffen hiervoor aanwenden. Zij heeft ook de mogelijkheid om de kosten te verhalen op de nalatenschap en, bij ongenoegzaamheid van deze, op de bloed- en aanverwanten die op grond van de artikelen van Boek I van het Burgerlijk Wetboek tot onderhoud van de overledene verplicht zouden zijn geweest. 5

6 Tariefdifferentiatie Sinds 1 januari 1995 hebben gemeenten meer vrijheid bij de keuze van de maatstaf van heffing en is de jurisprudentie dat de heffing zich moet richten naar het gebruik of genot in beginsel niet meer van toepassing (inwerkingtreding van de Wet materiële belastingbepalingen). Kostendekkendheid Op grond van artikel 229b Gemeentewet mag de verordening lijkbezorgingsrechten niet meer dan kostendekkend zijn. Een opbrengstoverschrijding leidt echter niet zonder meer tot onverbindendheid van de verordening. Zie daarvoor Hoge Raad 3 november 1999, nr , LJN: AA2917, VNG-45, Belastingblad 2000, blz. 15) en Hoge Raad 10 april 2009, nr , LJN: BC3691, VNG Artikel 6 Belastingjaar Eerste lid Voor zover in de verordening tarieven zijn opgenomen die per jaar worden geheven is het belastingtijdvak gelijk aan het kalenderjaar. Tweede lid Het tweede lid bepaalt dat als onderhoudsrechten worden afgekocht het belastingtijdvak gelijk is aan de periode waarvoor wordt afgekocht. De regeling heeft daarmee een fiscaal gelegitimeerd karakter. Men kan hier immers niet spreken van een vooruitbetaling van onderhoudsrechten, omdat in het fiscale geen betaling mogelijk is voor belastbare feiten die zich kunnen voordoen in belastingtijdvakken die nog niet zijn aangevangen. Daarom is een regeling noodzakelijk waarin het belastingtijdvak wordt afgestemd op de periode waarvoor wordt afgekocht. Artikel 7 Wijze van heffing In artikel 233 Gemeentewet is bepaald dat gemeentelijke belastingen kunnen worden geheven bij wege van aanslag, bij wege van voldoening op aangifte en op andere wijze. Artikel 8 Ontstaan van de belastingschuld voor de overige rechten Alle rechten van de tarieventabel zijn verschuldigd bij de aanvang van de dienstverlening dan wel bij de aanvang van het gebruik van de bezittingen, werken of inrichtingen. Dit betekent dat op dat moment tot heffing kan worden overgegaan. Artikel 9 Termijnen van betaling Artikel 10 Kwijtschelding Artikel 11 Nadere regels door het college van burgemeester en wethouders 6

7 Artikel 12 Overgangsrecht Artikel 13 Inwerkingtreding Artikel 14 Citeertitel 7