F1 Vertrek alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV s)

Transcriptie

1 Procesprotocol F1 Vertrek alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV s) Datum 30 augustus 2013 Versie Definitief, versie 2.4 Doel Afbakening Uniforme werkwijze afhandeling vertrek alleenstaande minderjarige vreemdelingen, die eens een asielverzoek hebben ingediend in Nederland + bijlage Pilot Beschermde opvang Het procesprotocol is van toepassing op alle alleenstaande minderjarige vreemdelingen. Bedoeld voor Ingangsdatum 1 januari 2007 (sr) administratief medewerkers, (sr) regievoerders (bijzonder) vertrek, (sr) medewerkers feitelijk vertrek, (sr) medewerkers Afdeling LP Datum herziening Eigenaar procesprotocol Procesbeheer DT&V Pagina 1 van 15

2 Versiebeheer Datum en Opmerking versienummer Commentaar SIO verwerkt Commentaar SIO verwerkt: separaat pp voor Asiel AMV s Commentaar SIO verwerkt Voorleggen aan H SIO Commentaar HSIO verwerkt. Ter voorlegging aan IS-TV Aangepast n.a.v. opm. IND d.d ivm beleidsstandpunt onder 4.3. Ter voorlegging aan IS-TV Werkwijze pilot Beschermde opvang toegevoegd (onderdeel 9) Commentaar DVV en SIO verwerkt Akkoord HSIO DVB beleidsstandpunt verwerkt t.a.v. adequate opvang, besproken met SIO. Opm. HSIO verwerkt. Wederom voorleggen IS-TV Samengevoegd met andere versie. Voorleggen aan Bedrijfsvoering tbv IS-TV Aanpassingen t.b.v. beheer en IS-TV Voorleggen aan gebruikersgroep Aanpassingen tbv op- en aanmerkingen van gebruikersgroep Aanpassingen tbv toevoegen memo verzoek om heroverweging IND. Ter voorlegging aan Auteur Aanpassingen tbv het verwerken van gegevens in IS-TV. Voorleggen aan sr. regievoerder (bijzonder) vertrek Vragen van sr. regievoerder (bijzonder) vertrek voorgelegd aan Bedrijfsvoering Aanpassing tbv Beheer / ISTV verwerkt Opmerkingen H. Bedrijfsvoering verwerkt, akkoord H. Bedrijfsvoering. Memo voorgelegd aan SIO Memo aangepast. Voorgelegd aan Bedrijfsvoering Aanpassing tbv Beheer / ISTV verwerkt Aanpassing m.b.t. vraag en opmerking Hoofd Bedrijfsvoering. Voorgelegd aan Dstaf Definitief vastgesteld door DStaf Aangepast nav een wijzigingsverzoek aan DT&V FAB mbt processtap Nota verzoek heroverweging IND Aangepast n.a.v. AMV-dag en op en aanmerkingen vanuit directie Voorbereiden Vertrek Pagina 2 van 15

3 Wijzigingsverzoek m.b.t. mbt processtap Nota verzoek heroverweging IND is uitgevoerd. Bijlage verwijderd Aangepast nav wijziging scancodes Gewijzigd op basis van overleg kennisgroep AMV Procesprotocol voorgelegd aan de gebruikersgroep Gebruikersgroep akkoord, procesprotocol op intranet geplaatst Aangepast n.a.v. hyperlink per activiteit Procesprotocol voorzien van processchema, vragen voorgelegd aan beleidsmedewerker SIO Opmerkingen verwerkt en het procesprotocol geplaatst op intranet Def. Vastgesteld voor 5e versie op Internet Def. Vastgesteld voor 6e versie op Internet Def. Vastgesteld voor 7e versie op Internet Def. Vastgesteld voor 8e versie op Internet Goedkeuring Datum Functie Directeur Staf Pagina 3 van 15

4 Procesprotocol -Inhoudsopgave Pagina Nr. Activiteit/processtap Functionaris 4 Inhoudsopgave 5 Administratieve afhandeling/legenda procesdiagram 6 1 Overdrachts/vertrekdossier en vertrekplan (sr) regievoerder vertrek, (sr) administratief medewerker 7 2 Vertrekgesprekken (sr) regievoerder vertrek 8 3 LP-procedure (sr) regievoerder vertrek 9 4 Onderzoek in land van herkomst naar opvang (sr) regievoerder (bijzonder) vertrek 12 5 Begeleiding tijdens de vlucht (sr) regievoerder vertrek 12 6 Boeken van de vlucht (sr) regievoerder (bijzonder) vertrek, (sr) medewerker feitelijk vertrek 12 7 Feitelijk vertrek (sr) regievoerder (bijzonder) vertrek 13 8 Terugkeer via IOM (sr) regievoerder vertrek 13 9 Buiten schuld AMV's (sr) regievoerder vertrek 14 Toelichting activiteiten 15 Bijlage Pagina 4 van 15

5 Administratieve afhandeling Voor elk procesprotocol geldt dat de gebruikelijke administratieve handelingen zoals vastgelegd in de procesprotocollen A1 t/m A5 + L2, uitgevoerd worden. Algemeen: 1. Het digitale en het fysieke dossier lopen één op één. 2. Alle vreemdeling gerelateerde documenten worden digitaal vastgelegd in Decos. Documenten die digitaal worden aangeleverd hoeven niet meer opnieuw digitaal vastgelegd te worden (zie procesprotocol L2 Scannen). 3. Er wordt een postregistratie beheerd in Decos (zie procesprotocol A1 Registratie vreemdeling gerelateerd document.) Legenda procesdiagram Pagina 5 van 15

6 Procesprotocol Activiteiten 1 Overdrachts/vertrekdossier en vertrekplan 1.1 Het overdrachtsdossier wordt door de IND gemaakt en aan de DT&V overgedragen direct na de eerste negatieve beschikking. Zie voor de administratieve afhandeling procesprotocollen A1 t/m A De administratief medewerker klikt het AMV vinkje aan in ISTV. 1.3 De administratief medewerker voert, indien van toepassing, beschermde opvang op onder het tabblad projecten. Zie toelichting voor een omschrijving van de doelgroep beschermde opvang. 1.4 De regievoerder stelt een vertrekplan op (zie procesprotocol B1 Opstellen, onderhoud en afsluiten vertrekplan ). De regievoerder registreert in het vertrekplan op grond waarvan een vergunning is geweigerd. In het geval dat er geen beschikking van de IND beschikbaar is (illegaal aangetroffen AMV s) registreert de regievoerder in het vertrekplan op grond van de in het OD beschikbare informatie welke weigeringsgrond van toepassing is. 1.5 In IS-TV wordt het proces F1.1 vertrek AMV opgevoerd en registreer de afwijzingsgrond/categorie (zelfredzaamheid, adequate opvang aanwezig of frustratie onderzoek). 1.6 De regievoerder legt contact met NIDOS en verzamelt in een gesprek met de voogd informatie over de AMV die van belang is voor het vertrekplan. Uitgangspunt is dat de AMV een voogd heeft van het NIDOS-regiokantoor dat het meest dicht bij de verblijfplaats van de minderjarige ligt. Een lijst met telefoonnummers is als bijlage toegevoegd aan het procesprotocol. In elke NIDOS regio is een lokaal terugkeer overleg (LTO) of zal dat worden opgestart. 1.7 Een eerste vertrekgesprek wordt binnen 7 werkdagen na ontvangst van het overdrachtsdossier gepland. De uitnodiging voor het vertrekgesprek wordt aan de voogd en AMV gezonden, zie verder procesprotocol A5 Plannen vertrek gesprek. Pagina 6 van 15

7 2 Vertrekgesprekken 2.1 Met NIDOS is afgesproken dat ten aanzien van een AMV van 12 jaar of ouder met de voogd wordt overlegd of deze bij het gesprek aanwezig wil zijn. Voor AMV s jonger dan 12 jaar dient de voogd in alle gevallen aanwezig te zijn. Ten aanzien van de te voeren gesprekken wordt verwezen naar het procesprotocol B2 (Vertrek- )gesprek. 2.2 IS-TV wordt aangevuld met informatie mbt de vertrekgesprekken. Pagina 7 van 15

8 3 LP-procedure 3.1 De regievoerder verstrekt een kopie van de LP-set aan de voogd van de betreffende AMV voordat een feitelijke presentatie in persoon plaatsvindt. Voor de aanvraag van een Laissez Passer wordt verwezen naar de procesprotocollen Laissez Passer C6.0 C Met NIDOS is afgesproken dat de regievoerder en voogd samen bepalen of zij, naast de medewerkers van de afdeling LP, aanwezig willen te zijn tijdens de presentatie van de AMV ten overstaan van diens (vermoedelijke) autoriteiten (zie tevens de toelichting.) Indien de AMV 15 jaar of jonger is wordt deze altijd door de voogd begeleid. 3.3 De processtap in IS-TV wordt aangevuld met informatie mbt de presentatie. 3.4 Gedurende de behandeling van de LP-aanvraag blijven vertrekgesprekken plaatsvinden, zie procesprotocollen A5 Plannen (vertrek-)gesprek en B2 (Vertrek-)gesprek. 3.5 In die zaken waarin de afdeling Bijzonder Vertrek en Boekingen is verzocht om bemiddeling bij het organiseren van de opvang (zie 4.1) wordt alle relevante informatie die de regievoerder gedurende het vertrektraject nog verzamelt, overgedragen aan de afdeling Bijzonder Vertrek en Boekingen en/of de Afdeling LP door middel van een bericht in IS- TV. Pagina 8 van 15

9 4 Onderzoek in land van herkomst naar opvang 4.1 Indien geen sprake is van zelfredzaamheid, is onderzoek naar opvangmogelijkheden in het land van herkomst noodzakelijk. De regievoerder richt hiertoe een verzoek schriftelijk/mondeling aan de afdeling Bijzonder Vertrek en Boekingen. 4.2 De processtap in IS-TV wordt aangevuld met informatie over het verzoek. 4.3 Het proces F1 Vertrek AMV wordt door de regievoerder toebedeeld aan de afdeling Bijzonder Vertrek en Boekingen. Het vertrekdossier blijft bij de regievoerder vertrek. Het LP-proces dient te zijn opgestart en de vertrekopties dienen te zijn gevuld (indien van toepassing). 4.4 De regievoerder bijzonder vertrek start een onderzoek op naar adequate opvang in het land van herkomst 4.5 De regievoerder bijzonder vertrek verwerkt in IS-TV bij welke instantie het onderzoek is opgestart en wanneer. Tevens wordt het proces voorzien van een deadline van 3 maanden. Pagina 9 van 15

10 4 Onderzoek in land van herkomst naar opvang 4.6 Na 3 maanden overweegt de regievoerder bijzonder vertrek in samenspraak met de regievoerder vertrek of het onderzoek naar adequate opvang in het land van herkomst wordt voortgezet. 4.7 Indien uit de overweging blijkt dat dit zinvol is wordt de onderzoekstermijn verlengd met 3 maanden. 4.8 Indien dit niet het geval is vult de regievoerder bijzonder vertrek de processtap borgen opvang AMV aan, zie verder activiteit De regievoerder de vertrekstrategie bij, afhankelijk van de stand van zaken in de procedure/ het vertrektraject. Zie toelichting voor overweging en procesprotocol B1 Opstellen, onderhoud en afsluiten vertrekplan. Pagina 10 van 15

11 4 Onderzoek in land van herkomst naar opvang 4.10 De regievoerder bijzonder vertrek verwerkt in IS-TV het resultaat en datum ontvangst resultaat van het onderzoek De regievoerder bijzonder vertrek zendt de uitkomst van het onderzoek naar adequate opvang aan de regievoerder vertrek. Er doet zich een drietal mogelijkheden voor: 1. Geen opvang geborgd Uitzetting is bij gebrek aan adequate opvang niet mogelijk. 2. Geen onderzoek mogelijk feitelijke onderzoeksmogelijkheden ontbreken in het gestelde land van herkomst. 3. Opvang geborgd Voorbereiden terugkeer. Na verkrijging van een reisdocument keert de AMV terug naar het land van herkomst Indien 1 of 2 (geen opvang geborgd of geen onderzoek mogelijk) van toepassing stelt de regievoerder op grond van de ISTV die is verstuurd door de regievoerder bijzonder vertrek, een nota op ten behoeve van de IND met de mededeling dat er geen adequate opvang mogelijk is c.q. in verband met het ontbreken van onderzoeksmogelijkheden geen adequate opvang kan worden gerealiseerd. Tevens wordt in deze nota de IND verzocht om een nieuwe beslissing te nemen. Zie voor de administratieve afhandeling van de nota het procesprotocol A1 Registratie vreemdeling gerelateerde documenten De regievoerder zorgt dat de uitkomsten van het door de afdeling Bijzonder Vertrek en Boekingen ingestelde onderzoek worden meegedeeld middels een brief aan de AMV en zijn voogd. Zie voor de administratieve afhandeling van de brief het procesprotocol A1 Registratie vreemdeling gerelateerde documenten Het proces F1 in IS-TV wordt afgesloten. Pagina 11 van 15

12 5 Begeleiding tijdens de vlucht 5.1 Algemeen uitgangspunt is dat de terugkeer van AMV s zoveel mogelijk begeleid plaatsvindt. Er zijn drie standaard situaties denkbaar: 1. Onbegeleide terugkeer (afhankelijk van leeftijd en zelfstandigheid, eventueel reizend als zogenaamde Unaccompanied Minor onder de speciale zorg van de vervoerder). 2. Begeleiding door KMar (indien verzet wordt verwacht) en/of 3. Begeleiding Bijzonder Vertrek (t.b.v. overdracht en/of vervolgactiviteiten op luchthaven/landinwaarts) Ten aanzien van 2 en 3 geldt dat over de gewenste vorm van begeleiding per geval afstemming plaatsvindt tussen de betrokken partijen, inclusief de voogd. 6 Boeken van de vlucht Zelfmelding: De regievoerder vertrek maakt met de voogd en de AMV afspraken over het vertrek. Een afspraak kan inhouden dat de AMV zich voor vertrek meldt bij de KMar op Schiphol. Zie punt 6.2. Als het vertrek via IOM gaat, geldt het procesprotocol B6 Contact IOM, de AMV wordt overgenomen door IOM. 2. Inbewaringstelling: de AMV wordt, zo kort mogelijk voor het moment van vertrek, in bewaring gesteld. De regievoerder vertrek draagt na de inbewaringstelling het dossier over aan de medewerker feitelijk vertrek. Zie (nog op te stellen) procesprotocol F2 AMV s in bewaring. 3. Reeds in bewaring: De AMV verblijft reeds in een Jeugd Justitiële Inrichting (JJI) en wordt overgebracht naar het UC indien reisdocumenten voorhanden zijn. Dit dient zo kort mogelijk voor het moment van vertrek plaats te vinden. De regievoerder vertrek draagt na de in bewaringstelling het dossier over aan de medewerker feitelijk vertrek. 6.2 Nadat een (vervangend) reisdocument is verkregen kan de vlucht worden geboekt door de medewerker feitelijk vertrek op het UC indien de AMV in bewaring is gesteld. Indien de AMV zichzelf zal melden op Schiphol draagt de regievoerder (bijzonder) vertrek zorg voor de boeking en geeft de vluchtinformatie door aan de regievoerder. Het vertrekdossier blijft in bezit van de regievoerder vertrek. 6.3 Aan de hand van de vluchtgegevens informeert de regievoerder bijzonder vertrek de (beoogde) opvangverleners in het land van herkomst en maakt afspraken met hen inzake de feitelijke overdracht van de AMV na aankomst in het land van herkomst. 7 Feitelijk vertrek 7.1 Voorafgaand aan het feitelijke vertrek informeert de regievoerder bijzonder vertrek de vluchtbegeleiders van de AMV over de gemaakte afspraken inzake de overdracht in het land van herkomst en over de gewenste terugkoppeling van de daadwerkelijke overdracht. 7.2 De begeleiders van de AMV maken een verslag van de terugkeer op. Hierin wordt vermeld aan wie de AMV is overgedragen. 7.3 Aan de hand van het verslag wordt het vertrekdossier afgesloten. Een afschrift van het verslag wordt verstrekt aan het NIDOS. Functionaris (sr) regievoerder vertrek (sr) regievoerder (bijzonder) vertrek, (sr) medewerker feitelijk vertrek (sr) regievoerder (bijzonder) vertrek, (sr) medewerker feitelijk vertrek (sr) regievoerder bijzonder vertrek (sr) regievoerder bijzonder vertrek (sr) regievoerder bijzonder vertrek Pagina 12 van 15

13 8 Terugkeer via IOM 8.1 In het geval dat een AMV zelfstandig wil terugkeren, verzorgt IOM een ticket, aankomst assistentie en opvang in het land van herkomst. Indien van toepassing kan een ondersteuningsbijdrage worden verstrekt. De regievoerder vertrek onderhoudt hiertoe contact met de IOM totdat de vreemdeling vertrokken is. Zie procesprotocol B6 Contact IOM 9 Buiten schuld AMV's 9.1 Onder bepaalde voorwaarden kunnen AMV's in aanmerking komen voor een vergunning tot verblijf in het kader van het buitenschuld beleid. Deze condities zijn vastgelegd in het procesprotocol D1 Ambtshalve toets buiten schuld (zie toelichting). Functionaris (sr) regievoerder vertrek (sr) regievoerder vertrek Pagina 13 van 15

14 Algemeen januari 2008 is de Pilot beschermde opvang gestart n.a.v. toezeggingen die zijn gedaan aan de Tweede Kamer om een meer besloten vorm van opvang op te zetten om de verdwijning van AMV s tegen te gaan. De doelgroep van deze pilot is AMV s die 13 jaar of ouder zijn, een asielaanvraag hebben gedaan hier te lande en die behoren tot een categorie waarvan is geoordeeld door IND en NIDOS dat zij risico lopen om slachtoffer te worden van mensenhandel of andere vormen van uitbuiting. Het doel van de pilot is het beschermen, begeleiden en voorlichten van AMV s die tot de genoemde risicocategorie horen en daarmee het voorkomen van vermissingen. Voor het vertrektraject van deze categorie AMV s wordt aangesloten bij de vastgestelde werkwijze t.a.v. het vertrek van de niet als risicocategorie bestemde AMV s, zoals neergelegd in onderhavig procesprotocol. Voor de Beschermde Opvang (BO)-locatie wordt maandelijks een zogenaamd cobo-overleg georganiseerd. De rollen en aanwezigheid van de diverse organisatie zijn hetzelfde als op de reguliere opvanglocaties. Wegens de bijzonderheid van de doelgroep worden de vertrekgesprekken en de caseloadbespreking niet in de BO-locaties gehouden. Het overleg vindt plaats op het betreffende regiokantoor van NIDOS. NIDOS is de voorzitter van het overleg en voert tevens het secretariaat. 3.2 Bij de afweging van de voogd en regievoerder om al dan niet aanwezig te zijn bij de presentatie van de AMV aan diens (vermoedelijke) autoriteiten, is een aspect dat meeweegt het feit of de betreffende ambassade al dan niet toestemming verleent aan de aanwezigheid van derden in de presentatieruimte. 4 Bij de terugkeer van AMV's geldt dat er sprake moet zijn van zelfredzaamheid dan wel van adequate opvang in het land van herkomst. Voor een aantal landen geldt dat adequate opvang vanuit de overheid beschikbaar is. Als er in een land sprake is van adequate opvang, is dit vermeld in LAVIN. 4.6 In de afweging worden aspecten meegewogen als gewijzigde omstandigheden ten aanzien van de procedure, situatie in het land van herkomst, mogelijkheid tot het doen van onderzoek op basis van beschikbare aanknopingspunten etc. Ook de leeftijd van de betrokken AMV (bijvoorbeeld nog een geringe periode totdat de AMV 18 wordt) is een aspect dat kan worden meegewogen. Pagina 14 van 15

15 Procesprotocol Bijlagen NIDOS telefoonlijst jan 2008 Pagina 15 van 15