Beslisdocument college van Peel en Maas

Transcriptie

1 Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Documentnummer: 1894/2012/ Besluitnummer: 40 6a Onderwerp: Sportieve Omgeving Maasbree Advies: 1. Af te zien van voorgenomen plan tot multifunctionele aanbouw BC de Treffers en MVC 19 aan Dynamic 2. Het oorspronkelijk plantraject, separate realisatie BC en MVC 19, voort te zetten. 3. In gesprek te gaan met de Belastingdienst over interpretatie Sportbesluit Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink

2 Documentnummer: 1894/2012/ Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Sportieve Omgeving Maasbree Advies 1. Af te zien van voorgenomen plan tot multifunctionele aanbouw BC de Treffers en MVC 19 aan Dynamic 2. Het oorspronkelijk plantraject, separate realisatie BC en MVC 19, voort te zetten. 3. In gesprek te gaan met de Belastingdienst over interpretatie Sportbesluit Inleiding Sportieve Omgeving Maasbree Begin 2010 hebben negen Maasbreese verenigingen zich verenigd in de Stichting Bree die (willen) samenwerken op allerlei gebied: activiteiten samen ontplooien, vrijwilligersbeleid, kennisdeling etc. Dit is vastgelegd in een voortschrijdend meerjarenbeleidsplan Het hele traject om tot deze samenwerking te komen is onderschreven door (voorheen) gemeente Maasbree en later Peel en Maas. Op 31 mei 2011 heeft uw college de visie onderschreven die ten grondslag ligt aan de realisatie van een fysieke Sportieve omgeving in Maasbree - een stimulans voor gezondheid, leefbaarheid & sport. In de raadsvergadering van 17 april 2012 is de gemeenteraad geïnformeerd over de ontwikkelingen. Door gemeente en Provincie wordt de samenwerking van de verenigingen en de geplande multifunctionele voorzieningen toegejuicht en volledig onderschreven. Het plan past uitstekend in de gedachte van het nemen van de eigen verantwoordelijkheid van burgers en verenigingen van onze gemeente. Bovendien sluit het plan toekomstgericht aan op de toekomstvisie Hart voor Maasbree in relatie tot sportvoorzieningen en mogelijke toekomstige verplaatsing van de sporthal. Voor de realisatie is door de Provincie een subsidie toegekend waarbij de gemeente de bijdrage voor de oplossing milieuproblematiek / 6 de veld heeft ingezet als cofinanciering. Voor de zomervakantie zijn er diverse besprekingen over haalbaarheid project geweest met de Belastingdienst. Plan Het oorspronkelijke plan bestond uit een noodzakelijke uitbreiding van twee kleedlokalen voor de voetbalvereniging, aanleg 6 de voetbalveld, aanleg multifunctioneel veld en de realisatie van een multifunctionele ruimte die door meerdere verenigingen (Stichting Bree) kan worden gebruikt. In maart van dit jaar zijn de plannen gewijzigd: BC de Treffers is op zoek naar een nieuwe locatie voor de beugelbaan omdat ze binnen afzienbare tijd hun huidige accommodatie in het Trefcentrum moeten verlaten. Het nu voorliggende plan is om aan de bestaande bouw van Dynamic twee kleedlokalen, bergruimte, beugelbaan en een multifunctionele ruimte aan te bouwen. De plannen omtrent realisatie van het 6 de voetbalveld en een multifunctioneel veld zijn ongewijzigd. De Provincie heeft in relatie tot de toegekende subsidie dit gewijzigde plan goedgekeurd. Financiën Voor de uitbreiding van de kleedlokalen en verplaatsing beugelbaan zijn bij raadsbesluit subsidies vastgesteld van respectievelijk en Naast de subsidie.van de Provincie van en enkele andere fondsen zullen de verenigingen met eigen inbreng en zelfwerkzaamheid de bouw inclusief de multifunctionele ruimte en veld moeten realiseren. Aan de betreffende subsidies zijn wel deadlines gesteld, welke een afronding van de bouw voor 15 oktober 2013 vereisen, zelfs als het noodzakelijk nog aan te vragen uitstel wordt gehonoreerd. De verenigingen willen een stichting oprichten die de sportieve omgeving faciliteert en de aanbouw realiseert. De Belastingdienst staat echter op het standpunt dat, gelet op het nieuwe Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 2 van 6

3 sportbesluit (november 2011), bij realisatie van de aanbouw door een stichting en het vervolgens verhuren aan gebruikers er geen sprake kan zijn van volledige btw- aftrek. De twee betrokken verenigingen en de Stichting Bree hebben aangeven dat dit standpunt zo'n gat in de begroting slaat dat het plan niet kan worden uitgevoerd. Separate bouw is voor hun nog de enige haalbare mogelijkheid tenzij de gemeente mee wil/kan werken aan een oplossing die hogere risico s voor de gemeente in houden. Standpunt Belastingdienst Er is advies ingewonnen bij een extern belastingsdeskundige (Deloitte). De Belastingsdienst heeft landelijk een strenge interne handleiding hoe om te gaan met gevallen zoals in dit geval het voorgenomen plan voor het oprichten van een stichting voor realisatie van de Sportieve Omgeving Maasbree. In de hieronder genoemde opties is het advies van de belastingdeskundige uitdrukkelijk betrokken. Opties Om tot een oplossing zijn er vier opties uitgewerkt: 1. Gemeente realiseert zelf aanbouw. 2. Stichting realiseert de aanbouw waarbij de gemeente het btw--nadeel voor haar rekening neemt. 3. Stichting realiseert de aanbouw en voert een procedure tegen de fiscus om de btw-aftrek alsnog te bewerkstelligen. Daarbij dekt de gemeente de risico's af. 4. Betrokken partijen en gemeente zien af van de multifunctionele aanbouw en verenigingen realiseren elk afzonderlijk de uitbreiding dan wel verplaatsing op een eigen locatie. Optie Voordeel Nadeel 1. a. Realisatie van het plan. b. btw-aftrekbaar. c. Biedt synergie-effecten bij een mogelijke toekomstige verplaatsing van de huidige sporthal. d. Biedt als pilot een mogelijkheid om vanuit signalen van verenigingen in het harmonisatietraject over wens stichtingen op te richten voor het bieden van sportgelegenheid, oplossingen uit te proberen. 2. a. Realisatie van het plan. b. Biedt synergie-effecten bij een mogelijke toekomstige verplaatsing van de sporthal. 3. a. Realisatie van het plan. b. Past binnen de gemeentelijke visie en doet recht aan 'de wissels om'. c. Biedt synergie-effecten bij een mogelijke toekomstige verplaatsing van de sporthal. d. Belastingadviseur ziet nog mogelijkheden. In een overleg kan worden besproken of de Belastingdienst bereid is onder voorwaarden (gedeeltelijk) aftrek van BTW op de bouwkosten toe te staan en hoe tijdens de bouw van de aanbouw met de BTW moeten omgegaan indien de BD haar standpunt niet wil bijstellen wat betreft Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 3 van 6 a. Past niet binnen de gemeentelijke visie. Doet absoluut geen recht aan 'de wissels om' qua aanpak, wel qua resultaat nl. verenigingen werken samen op een locatie. b. Vraagt personele capaciteit. c. Schept een precedent t.a.v het project harmonisatie/privatisering van buitensportaccommodaties. d. Ingewikkelde financiële vermenging. a. Begrote extra kosten voor de gemeente bedragen b. Aan de gemeenteraad zal in moeten stemmen met een extra krediet. c. Kost te veel tijd waardoor subsidie Provincie vervalt. c. Fiscale aspecten zijn niet opgelost en vormt een extra kostenpost voor het project harmonisatie/privatisering van buitensportaccommodaties. a. Leden van de clubs mogen doorgaans geen vrijwilligerswerk in bouw en onderhoud doen. Hiermee valt een groot verdieneffect weg. b. Btw-aftrek voor met name het kleedruimtedeel is groot risico. c. Als de stichting btw gaat aftrekken zal zij een negatieve beschikking ontvangen. Faillissement van de stichting is dan zeer wel denkbaar. d. Garantstelling is door gemeente, conform treasurystatuut, alleen mogelijk voor door derden aangegane leningen. e. Om het btw risico af te dekken moet een extra krediet worden verstrekt.

4 de gehele uitsluiting van btw-aftrek. 4. a. Geen extra kosten voor gemeente. b. Huisvestingsproblematiek van MVC'19 wordt op heel korte termijn opgelost. c. Huisvestingsproblematiek van BC de Treffers wordt opgelost. c. Verenigingen zijn bouwheer waar door minimale gemeentelijke ureninzet noodzakelijk is. d. Minder kosten verenigingen. f. Gemeenteraad moet, conform budgetrecht, toestemming geven om extra krediet beschikbaar te stellen. g. Een besluit van de gemeenteraad kan op zijn vroegst in november worden genomen. Hierdoor loopt de bouw te veel vertraging op. h. Er moet nog uitstel m.b.t. de Provinciale subsidie worden gevraagd. Een besluit of dit uitstel wordt gehonoreerd kan twee maanden duren. Dit betekent een extra risico van i. Kosten van fiscale ondersteuning. j. Er is geen tijd meer om voor dit project nog in gesprek te gaan met de Belastingdienst a. Het door alle partijen omarmde plan wordt niet gerealiseerd. b. Past minder binnen de gemeentelijke visie (gemiste kans). c. Geen synergie-effecten bij een mogelijke toekomstige verplaatsing van de sporthal. d. Fiscale aspecten zijn niet opgelost en vormen een aanzienlijk financieel risico voor de harmonisatie/privatisering van buitensportaccommodaties. e. BC de Treffers staat voor nieuwe locatiekeuze. Doelstelling Duidelijkheid verschaffen aan de betrokken verenigingen en Stichting Bree. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: Doelstelling 4: Kwalitatief goede sportaccommodaties die optimaal worden benut en waar mogelijk in combinatie met gemeenschapsaccommodaties, accommodaties voor onderwijs en/of accommodaties voor kunst en cultuur. Doelstelling 5: Kwalitatief goede voorzieningen voor sport en bewegen in de buurt bevorderen om mensen te stimuleren tot een actieve leefstijl. Uitvoeringsafspraak 1c: Verstevigen van samenwerking tussen organisaties op het gebied van sport via aparte begeleidingstrajecten in samenwerking met Vorkmeer en/of Huis voor de Sport en via het opzetten van samenwerkingsverbanden/sportallianties. Uitvoeringsafspraak 4a: Realiseren van een optimale bezettingsgraad van (multifunctionele) sportaccommodaties door het stimuleren van meervoudig gebruik en het (verder) opzetten van samenwerkingsverbanden tussen verenigingen en organisaties. Maar ook door bewuste keuzes te bij toekomstige nieuwbouw van accommodaties. Argumenten 1.1 De nadelen van optie 3 zijn aanzienlijk. Voornaamste nadeel is naast het begrotingstekort, de tijd. MVC 19 heeft dringend behoefte aan extra kleedaccommodatie. Verder uitstel omdat o.a. de gemeenteraad extra krediet ter beschikking moet stellen, is voor MVC 19 geen optie. Bovendien heeft MVC 19 aangegeven niet langer op de gemeente te willen wachten. 1.2 Het financiële risico voor de gemeente is aanzienlijk. Naast de onzekerheid over de btw aftrek kan er nu geen zekerheid worden gegeven over het behoud van de provinciale subsidie. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 4 van 6

5 1.3 De Belastingdienst heeft een harde opstelling. Voor dit (individuele) geval is het geen optie om met de Belastingsinspecteur verder in gesprek te gaan. 2.1 Voor het proces van harmonisatie / privatisering van de buitensportaccommodaties is duidelijkheid m.b.t. btw wel of niet aftrekbaar onontbeerlijk. Veel verenigingen die nadenken over gedeeltelijke of gehele privatisering hebben belang bij een duidelijke uitleg van het Sportbesluit en standpunt hierin van de Belastinginspecteur. Kanttekeningen 1.1 Zie de nadelen van optie 4. Financiën De financiële gevolgen van dit voorstel zijn eenmalig. De kosten van de belastingadviseur kunnen worden gedekt binnen het product Sport en Bewegen. Product Fcl Ecl Lasten Baten 3.4 Sport en Bewegen pm Juridische consequenties Communicatie Er heeft geen afstemming plaatsgevonden met de communicatieconsulent omdat: betrokken verenigingen en Stichting Bree telefonisch en schriftelijk op de hoogte worden gesteld van het besluit. Uitvoering MVC 19, BC de Treffers en Stichting Bree zullen zowel mondeling als schriftelijk op de hoogte worden gesteld van dit besluit. De Provincie Limburg zal vanwege de subsidie om goedkeuring worden gevraagd voor planwijziging. Er zal een overleg met de Belastinginspecteur worden gepland inzake het standpunt van de BD en de relatie die dit heeft met de privatisering/harmonisatie buitensportaccommodaties. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst MVC 19 en BC Treffers willen samen met Stichting Bree een aanbouw realiseren aan sportschool Dynamic in Maasbree. In deze aanbouw zouden naast een beugelbaan en kleedkamers ook een multifunctionele ruimte komen. Door het standpunt van de Belastingdienst m.b.t. btw-aftrek ontstaat er echter een dermate begrotingstekort dat verenigingen terug gaan naar het oorspronkelijke plan. MVC 19 zal kleedkamers aanbouwen aan de bestaande accommodatie en BC de Treffers zal zich beraden over de locatie. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 5 van 6

6 Documentnummer: 1894/2012/ Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Maatschappelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder: Hermans Opgesteld door: Toos Peeters-van Bussel Datum: Wijziging: :56 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2012/ advies belastingadviseur Overleg gepleegd met:deloitte Advies ingewonnen bij Advies en Control: Hans Lijssen en Leon Brouwers Overleg gehad met communicatieconsulent? x Meezenden Ter inzage leggen Resultaat:zie bijgaand advies Resultaat: akkoord Nee Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) NEE Voorstel naar: nvt Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Nee Nee Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 6 van 6