Jaarverslag. Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf RIS

Transcriptie

1 Jaarverslag 2013 Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf RIS

2 Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag van 2013 waarin verantwoording wordt afgelegd over de resultaten van het Regionale Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf. Naast het behalen van goede ketenresultaten stond 2013 ook in het teken van de bestuurlijke verkenning naar één organisatie Veiligheidshuis op de schaal van Oost-Brabant, de consequenties van de centralisatie van justitiële ketenpartners binnen ZSM 1 en de doorontwikkeling/toepassing van de werking conform het Landelijk Kader Veiligheidshuizen. Daarnaast vond er per 1 november 2013 een bestuurswisseling plaats door het vertrek van de directeur/coördinator mevrouw A. de Groot die een andere betrekking aanvaardde als directeur van de stichting Q-Support. De periode tot 1 januari 2014 werd, in afwachting van het aantrekken van een opvolger, waargenomen door de heer L. Melkert, manager van het Veiligheidshuis Brabant Zuidoost. Per 1 januari 2014 is de wisseling van de wacht een feit en is in ondergetekende een opvolger gevonden als directeur/coördinator van het Regionale Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf. De verkenning naar de samenwerking tussen de 3 Veiligheidshuizen op de schaal Oost-Brabant krijgt een vervolg, maar de bestuurlijke pas op de plaats is gemaakt in het kader van alle transities die momenteel plaatsvinden. De uitdaging is om het goede te behouden maar zeker ook te streven naar de standaardisatie op hoofdprocessen en eventuele inverdieneffecten door samen te werken met de overige Veiligheidshuizen binnen Oost-Brabant. Dit impliceert overigens niet dat we stilstaan in afwachting van de genoemde verkenning. De managers van de Veiligheidshuizen binnen het werkgebied Oost-Brabant hebben structureel overleg en er wordt operationeel en praktisch al prima samengewerkt tussen de 3 Veiligheidshuizen. In dit jaarverslag leest u meer over de resultaten die we met elkaar hebben bereikt. Zonder de inzet van alle ketenpartners was dit niet gelukt. Door onder eenduidige regie samen te werken, elkaar actief te informeren en op te zoeken is het gelukt om ook de doorontwikkeling te maken met het behandelen van complexe keten overstijgende Casussen Op Maat ( C.O.M.-zaken volgens het Landelijk Kader Veiligheidshuizen). Wim Leenders Directeur Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf 1 De ZSM-werkwijze staat voor het Samen op een Snelle, Slimme, Selectieve, Simpele en Samenlevingsgerichte aanpakken van criminaliteit door het beoordelen, straffen en uitvoeren in elkaar te schuiven. Het beoogde doel is te komen tot een hogere effectiviteit van de straf tegen lagere kosten en een groter gevoel van veiligheid bij burgers. In de ZSM-werkwijze wordt na aanhouding van de verdachte zo spoedig mogelijk een beslissing genomen over het afdoeningstraject. 1

3 Het Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf in het kort. Het Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf richt zich op Sociale Veiligheid in een gebied van twaalf gemeenten in het gelijknamige stroomgebied. Het is geen eigenstandige organisatie maar een intensief samenwerkingsverband van diverse partners. Elke partner brengt haar relevante activiteiten in om ze in combinatie met die van anderen effectiever te laten verlopen. Het Veiligheidshuis stimuleert de partners om de werkprocessen beter op elkaar af te stemmen en te komen tot een sluitende aanpak van een complexe casus. De partners zijn vervolgens verantwoordelijk voor het uitvoeren van deze aanpak. Het Veiligheidshuis bestrijkt een congruent gebied van samenwerkende gemeenten en instellingen in Noordoost Brabant. De praktijk laat zien dat de grenzen van het werkgebied verbonden zijn aan grenzen van instellingen. Het beheer en de exploitatie zijn ondergebracht in de gelijknamige Stichting Beheer en Exploitatie Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf. De participerende gemeenten zijn: Gemeente Bernheze, Gemeente Boekel, Gemeente Boxmeer, Gemeente Cuijk, Gemeente Grave, Gemeente Landerd, Gemeente Maasdonk, Gemeente Mill en Sint Hubert, Gemeente Oss, Gemeente Sint Anthonis, Gemeente Uden en de Gemeente Veghel. De kernpartners die met een convenant verbonden zijn aan het Veiligheidshuis zijn: Openbaar Ministerie, Politie Oost-Brabant, Novadic- Kentron, Raad voor de Kinderbescherming, Reclassering Nederland, Slachtofferhulp Nederland, Stichting Aanzet, Regionaal Maatschappelijk Centrum Land van Cuijk, Halt Oost-Brabant, GGZ Oost-Brabant en Bureau Jeugdzorg. Daarnaast zijn er een aantal overige partners die op afroep deelnemen aan de samenwerking: UWV Maasland, UWV Leijgraaf, UWV Land van Cuijk, Optimisd, Stichting MEE, Stichting Maatschappelijke opvang Verdihuis, Woningbouwvereniging Brabant Wonen, Woningbouwvereniging Mooiland Maasland, Woningcorporatie Area, Woningstichting Kleine Meijerij, Dienst Justitiële Inrichtingen, Vivaan en Stichting Oosterpoort. 2

4 Toelichting op resultaten. Het jaarverslag in de huidige vorm is aan verandering toe. Het geeft slechts een beperkt beeld van de goede keteninspanningen en behaalde resultaten. Het is in deze oude vorm vooral nog gericht op output. Diverse ontwikkelingen in 2013 zijn van invloed geweest op de inhoudelijke taak van het Veiligheidshuis. Hoewel in dit jaarverslag nog de resultaten zijn beschreven van o.a. de aanpak van Huiselijk Geweld en Veelplegers Top 35, ligt deze regie niet meer bij het Veiligheidshuis. Het Veiligheidshuis is tot op heden nog steeds faciliterend voor wat betreft de overleglocatie en de ondersteuning op informatieverrijking en de verwerking in het Generieke Casusoverleg Ondersteunend Systeem (GCOS). De zuivere output van het Veiligheidshuis is met name gerelateerd aan de onderwerpen Nazorg ex-gedetineerden en Casus Op Maat-zaken. Het jaarverslag 2013 geeft een beschrijving van het aantal casussen, dat binnen de ketensamenwerking in samenwerking tussen en met partners in de zorg-en justitiële keten zijn behandeld. In het verslagjaar mist u een aantal gegevens ten opzichte van voorgaande jaren. Dit heeft onder andere te maken met het wegvallen van justitiële (jeugd-) casusoverleggen (J.C.O.) en het jeugdoverleg (op basis van zorgmeldingen en leerplichtzaken). Het justitiële gedeelte, jeugdigen die een strafbaar feit plegen, is onder regie van het Openbaar Ministerie verplaatst naar de centrale ZSM-afdoeningstafel. Aldaar bereiden de justitiële jeugd-ketenpartners op basis van de beschikbare informatie een advies voor ten behoeve van een maatwerk-afdoening door de dienstdoende Officier van Justitie. Dit kan betekenen dat direct een straf wordt uitgesproken of dat de jeugdige verdachte binnen een korte termijn wordt uitgenodigd voor een O.T.P zitting (Onderhoud ten Parkette). Ook de leerplichtzaken worden niet meer besproken in het Veiligheidshuis maar centraal op het paleis van Justitie te s-hertogenbosch met justitiële jeugdpartners en leerplichtambtenaren. De zorgmeldingen, zonder dat er sprake is van een strafbaar feit, worden in de lokale overleggen (CJG s, signaleringsteams, J.I.B. ( Jong In de Buurt) etc.) besproken. In 2014 wordt verder afgestemd met de ZSM-partners om te komen tot een goede informatieuitwisseling tussen het ZSM-proces en de Veiligheidshuizen. Het doel is om gemeenten goed te kunnen blijven informeren over o.a. de aangehouden jeugdige verdachten. Deze signaalfunctie is nodig om input te kunnen leveren aan gemeenten voor wat betreft de lokale aanpak en/of jeugdbeleid. Door de implementatie van het Landelijk Kader Veiligheidshuizen is er een stijgend aantal C.O.M.- zaken (Casus Op Maat) opgepakt en geregisseerd. De eerste ervaringen zijn zeer positief te noemen. De gemeentelijke nazorgtaken zijn nog altijd belegd in het Regionale Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf en met de ervaring en expertise van de reguliere professionals is het overleg in 2013 getransformeerd naar een Zorg en Veiligheidsoverleg waarin in een eerste gedeelte Nazorgcliënten worden besproken en aansluitend in een tweede overleg de C.O.M.-zaken worden geregisseerd. Dit zijn gescheiden trajecten en de registratie vindt dan ook afzonderlijk plaats. De routering van C.O.M.-zaken geschied via 2 sporen; vanuit het reguliere casusoverleg (o.a. Nazorg ex-gedetineerden en Huiselijk Geweld zijn belangrijke vindplaatsen voor complexe keten overstijgende casuïstiek). Vanuit deze 3

5 reguliere zorg en veiligheids-overleggen wordt opgeschaald wanneer er een andere interventie noodzakelijk is (bijvoorbeeld het Openbaar Ministerie dient aan te sluiten). vanuit aanmelding Casus op Maat. Iedere ketenpartner kan complexe keten overstijgende casuïstiek aanmelden. Na een eerste screening en triage worden de relevante partners uitgenodigd en vindt na verrijking van informatie een overleg plaats. De weging (triage) vindt plaats op basis van de criteria van het Landelijk Kader Veiligheidshuizen. De fine-tuning met betrekking tot de routering vindt momenteel plaats om, met het oog op de veranderende omgeving, het aanmeldpoortje goed in beeld te brengen en blijvend afgestemd te zijn op de lokale ontwikkelingen. Hoewel in het verslagjaar vooral output-cijfers zijn weergegeven, geeft het een beeld over de goede ketensamenwerking en inzet van professionals in het Veiligheidshuis. Het streven naar de toekomst is om naast kwantitatieve gegevens ook kwalitatieve outcome gegevens te kunnen presenteren ten behoeve van de uitvoering van integraal veiligheidsbeleid in opdracht van de regiogemeenten. De verantwoording niet alleen op de hoeveelheid maar vooral ook op de effecten. Meer focus op het terugdringen van recidive, criminaliteit en overlast door het doen van interventies in multi-problem casuïstiek, keten overstijgend, op het snijvlak van straf en zorg. Daarnaast is het streven erop gericht om in het jaarverslag van de toekomst, naast resultaatverantwoording, verantwoording op inzet van middelen en bedrijfsvoering, ook de signalerende en adviserende rol te nemen op basis van trends, ontwikkelingen en interventiestrategieën. Ook het duiden van verschillen t.a.v. aanmeldingen, de kwaliteit, welke ketenpartner meldt, doorlooptijden etc. kunnen aanleiding geven tot bestuurlijke advisering. 4

6 Overzichten aantal behandelde casussen per thema en gemeente 1. Veelplegers Regie op Veelplegers 18+ In het veelplegeroverleg18+ komen politie en reclasseringsorganisaties onder regie van het Openbaar Ministerie samen om de meest actieve veelplegers uit de regio te bespreken en tot plannen van aanpak te komen. De meest ingezette interventie is de twee jaar durende maatregel ISD (Inrichting Stelselmatige Daders) waarbij de veelpleger van de straat is en gemotiveerd wordt tot het meewerken aan zorgprogramma s. In 2013 is besloten om de veelplegers in het werkgebied van Brabant-Noord te beperken tot een top 35-aanpak. Dit betreft de zwaarste categorie die voldoet (of nagenoeg voldoet) aan de ISD-criteria. De overige veelplegers, buiten deze categorie, worden niet meer besproken in dit overleg, maar blijven onder de aandacht via andere processen in of buiten het Veiligheidshuis. Dit onder andere door de labeling in politieprocessen ten behoeve van een passende ZSM-afdoening, als cliënt binnen een Casus op Maat aanpak, als Top X-er, wijkaanpak en/of Harde Kern Jongeren etc. Instroom & selectie De instroom en selectie van casuïstiek gebeurt in onderling overleg tussen politie en OM. In dit overleg worden alleen de meest actieve veelplegers besproken waarbij een justitiële aanpak mogelijk is. Het overleg vindt plaats in het Veiligheidshuis en wordt administratief ondersteund in de vorm van informatieverrijking-en verwerking door politiemedewerkers (informatievoorziening) vanuit het Veiligheidshuis. De bijdrage voor deze ondersteuning zal in de toekomst worden doorbelast naar de ketenpartners. Het aantal genoemde personen in de onderstaande tabel voldeden aan de criteria van zeer actieve veelpleger en maken deel uit van de Top-35. Gemeente Aantal zaken Aantal personen Bernheze 10 2 Boekel 1 1 Boxmeer 6 1 Cuijk 16 2 Grave 0 0 Landerd 1 1 Maasdonk 11 1 Mill en St.Hubert 5 1 Oss St.Anthonis 0 0 Uden

7 Veghel 32 7 Z.v.w.o.v. 0 0 Elders 11 2 Regie op minderjarige veelplegers In het minderjarige veelplegeroverleg komen Politie, Raad voor de Kinderbescherming en Jeugdreclassering onder regie van het Openbaar Ministerie samen om minderjarige veelplegers uit Brabant-Noord te bespreken en af te stemmen over de voortgang van de persoonsgerichte aanpak. Dit overleg vindt sinds medio najaar 2013 niet meer plaats in de Veiligheidshuizen maar binnen het ZSM-proces op de Arrondissementale schaalgrootte van Oost- Brabant. Tot op dat moment heeft het Veiligheidshuis genoemde casusoverleg administratief ondersteund met betrekking tot informatieverrijking en verwerking. Instroom & selectie De instroom en selectie van casuïstiek gebeurt in onderling overleg tussen politie en OM. Door veranderend beleid worden de Harde Kernjongeren tussen 18 en 24 jaar niet meer geselecteerd voor dit overleg. Momenteel wordt onderzocht op welke manier de doelgroep toch de juiste aandacht krijgt onder andere binnen de pilots die lopen aangaande de Top-X. Gemeente Aantal zaken Personen Bernheze 0 0 Boekel 0 0 Boxmeer 5 3 Cuijk 1 1 Grave 0 0 Landerd 0 0 Maasdonk 1 1 Mill en St.Hubert 1 1 Oss 5 3 St.Anthonis 0 0 Uden 5 2 Veghel 1 1 Elders 2 2 6

8 2. Huiselijk Geweld Regie Het Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) heeft de procesregie op de zorginterventies bij huiselijk geweldcasussen. In het casusoverleg coördineert het steunpunt de samenwerking huiselijk geweldzaken tussen de Politie, Bureau Jeugdzorg (BJZ), Algemeen Maatschappelijk Werk (Juvans, Aanzet, Regionaal Maatschappelijk Centrum) de GGZ en MEE. Instroom & selectie De instroom van zaken in het casusoverleg komt veelal vanuit politiemeldingen c.q. aangiften. In 2012 is al een start gemaakt met een dagelijkse briefing, waarin SHG met Bureau Jeugdzorg (BJZ) gezamenlijk de politiemeldingen huiselijk geweld beoordelen en zo snel mogelijk de juiste zorg inzetten. Door die eerste triage ontstaat een duidelijker beeld over zaken die al of niet snel afgedaan kunnen worden en zaken die een integrale aanpak vragen. Hierdoor zal het aantal besproken zaken in het casusoverleg geleidelijk afnemen is de verwachting. Hoewel er één steunpunt Huiselijk Geweld is ten behoeve van de 20 regiogemeenten Brabant- Noord, heeft het Regionale Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf in 2013 het 2 wekelijks casusoverleg administratief ondersteund in de vorm van informatieverrijking-en verwerking ten behoeve van de Huiselijk Geweld zaken uit de 12 regio Maas en Leijgraaf gemeenten. De bijdrage voor deze ondersteuning zal in de toekomst worden doorbelast naar de ketenpartners. Gemeente Aantal zaken Aantal personen Aantal huisverboden Bernheze Boekel Boxmeer Cuijk Grave Landerd Maasdonk Mill en st. Hubert Oss St. Anthonis Uden Veghel

9 Overige uit andere distr Overig buiten RVML Nazorg ex-gedetineerden Regie nazorg ex-gedetineerden 18+ De gemeente heeft de regie op de nazorg aan volwassen ex-gedetineerden in een vrijwillig kader. Hierbij betrekken zij zowel justitiële partners als Reclasseringsorganisaties en Politie, als zorgpartners zoals Algemeen Maatschappelijk Werk, GGZ, MEE, woningbouwcorporaties en Novadic-Kentron. Verder wordt afhankelijk van de casuïstiek de samenwerking gezocht met bijvoorbeeld overige welzijnsinstellingen en het UWV. Instroom & selectie De gemeenten die aangesloten zijn bij het Veiligheidshuis Maas & Leijgraaf, hebben alle nazorgtaken gedelegeerd aan het Veiligheidshuis. Daar worden alle ex-gedetineerden besproken. Daarnaast heeft de Nazorg coördinator in het Veiligheidshuis een adviserende taak voor de gemeente Oss ten aanzien van de BIJ-zaken (Bestuurlijke Informatie Justitiabelen: dit zijn zaken waarbij mogelijk maatschappelijke onrust verwacht kan worden bij terugkeer uit detentie). Gemeente Aantal zaken Aantal personen Bernheze Boekel n.v.t. n.v.t. Boxmeer Cuijk Grave Landerd n.v.t. n.v.t. Maasdonk 7 7 Mill en St.Hubert 7 6 Oss St.Anthonis 2 2 Uden Veghel Z.v.w.o.v Elders Nazorg minderjarige ex-gedetineerden Regie nazorg ex-gedetineerden 18- (trajectberaad) De gemeente heeft de regie op de nazorg aan minderjarige ex-gedetineerden in een vrijwillig kader. In het trajectberaad komen jongeren aan de orde die vanuit de Justitiële Jeugdinrichtingen (J.J.I.) terugkeren in de maatschappij. De Raad voor de Kinderbescherming en de Jeugdreclassering spelen een belangrijke rol bij de terugkeer in de regiogemeenten. Het (justitiële) toezichtkader wordt gecombineerd met de inzet van gemeentelijke zorg als het gaat om bijvoorbeeld scholing/onderwijs of inzet van maatschappelijk werk. 8

10 Instroom & selectie Het trajectberaad vindt plaats in zowel het Veiligheidshuis Den Bosch e.o.(8 gemeenten) en het Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf. De instroom van minderjarige ex-gedetineerden wordt voor de 12 regiogemeenten aangeleverd via de Raad van Kinderbescherming. De plannen van aanpak inclusief monitoring van de voortgang worden 2-wekelijks besproken in het casusoverleg Trajectberaad. Het Veiligheidshuis verzorgt de administratieve ondersteuning op het gebied van informatieverrijking en verwerking. Gemeente Aantal zaken Aantal personen Bernheze 0 0 Boekel 0 0 Boxmeer 7 4 Cuijk 5 1 Grave 0 0 Landerd 0 0 Maasdonk 0 0 Mill en St.Hubert 2 1 Oss 27 6 St.Anthonis 0 0 Uden 10 3 Veghel Casussen op Maat Regie op complexe keten overstijgende casuïstiek (Casus Op Maat) In 2013 is de ontwikkeling verder ingezet op het voeren van regie op de complexe keten overstijgende zaken conform het Landelijke Kader Veiligheidshuizen. Gevallen waarbij het complexe karakter van de problematiek een aanpak vraagt die de eigen mogelijkheden van de zorgverlening of het strafrecht overstijgt. Wanneer reguliere inzet van partners binnen de eigen keten niet meer werkt, kan door alle partners een beroep worden gedaan op het netwerksamenwerkingsverband Veiligheidshuis. Voor wat betreft het in de tabel genoemde groepen betrof het de o.a. aanpak van een (regiogrenzenoverstijgende) jeugdgroep uit Boekel, waarbij prima samengewerkt werd met het Veiligheidshuis in Brabant Zuidoost. Daarnaast werd vanuit de gemeenten Veghel en Cuijk opgeschaald naar het Veiligheidshuis ten behoeve van de regie/coördinatie voor respectievelijk een wijkaanpak en de aanpak van jeugdgroepen/veelplegers uit beide gemeenten. Deze groeps-en wijkgerichte aanpakken zijn (nog) gekwantificeerd in het aantal groepen, hetgeen slechts een zeer beperkt beeld geeft van de ingezette inhoudelijke expertise en regierol van het Veiligheidshuis. 9

11 Instroom & selectie De instroom en selectie vindt op dit moment op 2 manieren plaats, maar wordt in 2014 nog verder doorontwikkeld. In 2013 is vooral een eerste ervaring opgedaan met de aanpak van C.O.M.-zaken. Daar waar er uit de reguliere overleggen als Nazorg/Zorg en Veiligheid, Huiselijk Geweld, Veelplegers en/of wijkaanpak een andere interventie en/of partner nodig was werd opgeschaald naar het C.O.M.-overleg. Daarnaast zijn partners in 2013 op de hoogte gebracht van het aanmelden van C.O.M.-zaken en wordt er op basis van een eerste verrijking van informatie en screening/triage bepaald wie de procesregie voert over de gemelde casuïstiek. Aantal COM zaken Aantal personen Aantal groepen Bernheze Boekel Boxmeer Cuijk Grave Landerd Maasdonk Mill en St. Hubert Oss St. Anthonis Uden Veghel

12 5. Financiële verantwoording Exploitatierekening Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf Verkorte exploitatierekening Rek. Begr. Rek. Begr. Rek. Begr Baten project soc. veiligheid provincie N-Br project nazorg Cuijk/maasland werkplekken vergoeding partners bijdragen gemeenten bijdrage OM landelijke stimulering bijzondere baten Totaal Baten Lasten huisvesting personeel coördinatie projecten sociale veiligheid projecten nazorg algemene kosten beheerkosten GCOS Totaal Lasten Te reserveren bestemmingsreserve reorganisatie Te reserveren bestemmingsonds GCOS BTW te verdelen over gemeenten

13 Toelichting op beheerskosten (Financieel beleid) Ondersteuning Het jaar 2013 is negatief afgesloten door hogere personele kosten voor administratieve ondersteuning van casuïstiek. Dit is onder andere veroorzaakt door de stijging van O³MP-zaken (oftewel C.O.M.-zaken; Casus Op Maat). Daarnaast werden vanuit het Regionale Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf ook nog de bestaande keten overleggen Huiselijk Geweld en de top 35 veelplegers door het Veiligheidshuis ondersteund. Voor wat betreft veelplegers werd hierin ook het werkgebied van het Veiligheidshuis Den Bosch en omgeving ondersteund. Naar de nabije toekomst toe zal de bijdrage voor bovengenoemde onderwerpen, in ondersteunend personeel of financiële vergoeding, belegd worden bij de verantwoordelijke partner(s). GCOS De bestemmingsreserve voor GCOS (het Generieke Casusoverleg Ondersteunende Systeem) werd gereserveerd voor de te verwachten landelijke bijdrage. Door omstandigheden (onvoldoende kwaliteit/betrouwbaarheid van de applicatie) is de bijdrage voor 2013 een landelijk discussiepunt geworden en staat het ter bespreking op de agenda van het verantwoordelijke Ministerie. De betaling van de landelijke bijdrage is, in afwachting van een landelijk besluit, nog niet gedaan. Bijdragen derden Er zijn geen bijdragen derden ontvangen. Wel zijn in de loop van 2013 verdere samenwerkingsafspraken gemaakt zijn met de ketenpartner Novadic-Kentron. Dit houdt verband met het gezamenlijk gebruik van huisvesting en het delen van servicekosten. Er is voor een bedrag van 1535,- bijgedragen in de exploitatiekosten van het Veiligheidshuis (o.a. gezamenlijk gebruik van koffieautomaten en kosten van afval). Met vriendelijke groet, de directeur van het Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf, Wim Leenders 12

14 13