PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM

Transcriptie

1 ruimtelijke onderbouwing PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM concept 6 april 2016

2

3 ruimtelijke onderbouwing PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM opdrachtgever Houthavens Beheer BV contactpersoon Merel Takkenberg documentstatus concept documentversie 2 datum 6 april 2016 projectnummer A auteur Joost Nijssen contact bureauverkuylen.nl

4

5 INHOUDSOPGAVE Hoofdstuk 1 Inleiding Aanleiding en doel Ligging en kadastrale begrenzing Vigerende bestemmingsplannen 8 Hoofdstuk 2 Gebiedsanalyse Wijdere omgeving Directe omgeving en plangebied 12 Hoofdstuk 3 Projectbeschrijving Bouwplan Verkeer en parkeren 16 Hoofdstuk 4 Beleid Locatiebeleid Amsterdam 19 Hoofdstuk 5 Uitvoeringsaspecten Luchtkwaliteit 21 Hoofdstuk 6 Motivering 23 Bijlagen 25 Bijlage 1 Onderzoek parkeervraag en verkeersgeneratie 25 RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 3

6 4

7 HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel De Minervahaven, onderdeel van het Westelijk Havengebied van Amsterdam, is een gebied in ontwikkeling. De oorspronkelijke handels- en industriefunctie transformeert in een vitaal, stedelijk bedrijventerrein waar tevens creatieve en culturele functies mogelijk zijn. Houthavens Beheer BV (hierna: de initiatiefnemer) is erfpachter van een deel van de gronden binnen het stedenbouwkundige blok dat wordt gevormd door de Koivistokade, Danzigerkade en Danzigerbocht. De initiatiefnemer heeft hier reeds Theater Amsterdam gerealiseerd en wenst voorts een bioscoop en kantoorgebouw te ontwikkelen. Om aan de daarmee samenhangende parkeervraag te voldoen, moet voorzien worden in voldoende parkeervoorzieningen. Het vigerende bestemmingsplan "Stadhaven Minerva" staat de voorziene ontwikkelingen in principe toe, echter het project omvat meer parkeerplaatsen dan de maximale norm in het bestemmingsplan toestaat. De gemeente Amsterdam heeft aangegeven medewerking te willen verlenen aan het project, mits de capaciteit van de wegen en de luchtkwaliteit dit toestaan. Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het vigerende bestemmingsplan. De motivering dat het project voldoet aan een goede ruimtelijke ordening is opgenomen in voorliggende ruimtelijke onderbouwing. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 5

8 1.2 Ligging en kadastrale begrenzing Onderstaande luchtfoto geeft de ligging van het plangebied weer. LUCHTFOTO 6

9 Onderstaande afbeelding geeft de kadastrale situatie weer. Tevens is de plangrens van voorliggende ruimtelijke onderbouwing ingetekend. KADASTRALE SITUATIE De gronden zijn kadastraal bekend gemeente Amsterdam, sectie K, nummers 9397, 9398 en De oppervlakte van het plangebied bedraagt circa m². De gronden zijn in erfpacht uitgegeven aan Houthavens Beheer BV. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 7

10 1.3 Vigerende bestemmingsplannen Bestemmingsplan Stadhaven Minerva Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan "Stadhaven Minerva", vastgesteld door de gemeenteraad op 16 december Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de vigerende verbeelding. De ligging van het plangebied is aangegeven. UITSNEDE VERBEELDING VIGEREND BESTEMMINGSPLAN 8

11 Het plangebied ligt binnen de bestemming 'Bedrijf - 1'. Ter plaatse zijn onder meer toegestaan bedrijven in milieucategorie 1, 2 en 3.1 en creatieve functies. Hiervoor zijn lijsten van bedrijven/functies aan de planregels toegevoegd. Tevens zijn gebouwde en ongebouwde parkeervoorzieningen toegestaan. De maximum bouwhoogte bedraagt 21,5 meter. Voorts bevat deze bestemming een gebruiksregel dat er maximaal één parkeerplaats per 125 m² brutovloeroppervlakte gerealiseerd mag worden. Het project omvat een bioscoop en een kantoorgebouw. Deze functies zijn opgenomen in de bedrijven-/functielijst en kunnen gerealiseerd worden op basis van het vigerende bestemmingsplan. Ook de parkeergarage mag in principe gerealiseerd worden, echter overstijgt het aantal parkeerplaatsen in de parkeergarage - dat nodig is voor een goed functioneren van het gebied - de maximum parkeernorm. Afwijken van het bestemmingsplan is derhalve aan de orde Inpassingsplan Aanpassen geluidzone Westpoort en Hoogtij Op 2 maart 2015 heeft provinciale staten van Noord-Holland het inpassingsplan "Aanpassen geluidzone Westpoort en Hoogtij" vastgesteld. Dit inpassingsplan geeft concrete invulling aan het aanpassen van de geluidszones van de industrieterreinen Westpoort (Amsterdam) en Hoogtij (Zaanstad). Het betreft een zogenaamd facetbesluit of facetherziening waarbij slechts het facet geluidszones-industrie wordt geregeld en in verband met de voorgestelde dezonering een nieuwe grens industrieterrein wordt vastgelegd. Het inpassingsplan heeft geen invloed op het project. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 9

12 10

13 HOOFDSTUK 2 GEBIEDSANALYSE Dit hoofdstuk bevat een beschrijving van de bestaande situatie van het plangebied in zijn wijdere en directe omgeving. 2.1 Wijdere omgeving Het plangebied is onderdeel van de Stadhaven Minerva; een gebied met een oppervlakte van circa 80 hectare ten noordoosten van het centrum van Amsterdam, binnen de ring A10. Het gebied wordt aan de noordzijde begrensd door het IJ. Het gebied heeft in de afgelopen decennia verschillende transformaties gekend. Er zijn kades aangelegd, er is land gewonnen, insteekhavens zijn aangelegd en weer gedempt. De bebouwde oppervlakte is in de loop der jaren toegenomen. Het gebied kent een grote verscheidenheid aan kleinschalige en niet op de haven gerichte bedrijven, maar Stadhaven Minerva ontwikkelt zich - door revitalisering en intensivering - meer en meer tot een vitale buffer tussen haven en stad. Om de levendigheid en veiligheid te vergroten worden horeca- en leisurevoorzieningen toegelaten. Deze ontwikkelingen sluiten aan bij het beleid van de gemeente Amsterdam waarin spreiding van cultuurvoorzieningen buiten het centrum bemoedigd wordt. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 11

14 2.2 Directe omgeving en plangebied Onderstaande afbeelding geeft de huidige situatie van het plangebied en de directe omgeving weer. DIRECTE OMGEVING EN PLANGEBIED Het plangebied, dat in erfpacht is uitgegeven aan de initiatiefnemer, is onderdeel van het stedenbouwkundige blok dat wordt gevormd door de Koivistokade, Danzigerkade en Danzigerbocht. 12

15 Aan de Danzigerbocht zijn (relatief) kleinschalige productie- en handelsbedrijven gevestigd in individuele bedrijfspanden. Aan de Danzigerkade zijn kantoor/bedrijfspanden met horecagelegenheid gevestigd. Het overige deel van het stedenbouwkundige blok wordt ingevuld door het in 2014 gebouwde Theater Amsterdam met bijbehorend parkeerterrein met 300 parkeerplaatsen op maaiveld. Het terrein direct ten westen van het theatergebouw wordt thans niet gebruikt. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 13

16 14

17 HOOFDSTUK 3 PROJECTBESCHRIJVING In dit hoofdstuk is een beschrijving van het project opgenomen. 3.1 Bouwplan Het bouwplan bestaat uit een bioscoop, een kantoor/bedrijsgebouw en een bovengrondse parkeergarage, die ter plaatse van het huidige parkeerterrein van het theater en het braakliggende terrein worden gerealiseerd. Onderstaande afbeelding geeft de situering van de onderdelen van het bouwplan. SITUERING ONDERDELEN BOUWPLAN Bioscoop Ten noorden van het theatergebouw wordt een nieuw bioscoopgebouw gerealiseerd. Het gebouw zal circa negen zalen bevatten met een totale capaciteit van circa 1400 personen. De brutovloeroppervlakte bedraagt 5000 m². De bioscoop is bereikbaar via de Koivistokade. De bioscoop kan op basis van het vigerende bestemmingsplan gerealiseerd worden. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 15

18 Kantoor-/bedrijfsgebouw Aan de Koivistokade wordt eveneens een nieuw kantoor-/bedrijfsgebouw ten behoeve van creatieve functies gerealiseerd. Dit gebouw heeft een brutovloeroppervlakte van circa 6000 m². Parkeergarage Op het westelijke deel van het plangebied wordt een bovengrondse parkeergarage gerealiseerd. De parkeergarage is bereikbaar vanaf de Koivistokade, met de entree onder het kantoor-/bedrijfsgebouw. De parkeergarage bevat 625 parkeerplaatsen. Het gebouw kan in principe gerealiseerd worden op basis van het vigerende bestemmingsplan. Zoals vermeld bevat de garage meer parkeerplaatsen dan de voorgeschreven maximale norm uit het bestemmingsplan voor de op de garage toegewezen bedrijfsoppervlaktes. 3.2 Verkeer en parkeren Parkeren Goudappel Coffeng heeft de parkeervraag van onderhavig project onderzocht: notitie "Parkeervraag en verkeersgeneratie parkeergarage Minervahaven" (16 maart 2016, nr. HNT013/Ptl/ ). De notitie is als bijlage 1 bijgevoegd. Goudappel Coffeng concludeert dat toepassing van de parkeernorm uit het vigerende bestemmingsplan 75 parkeerplaatsen toestaat voor de bioscoop en het kantoorgebouw. Dit is echter onvoldoende voor een goed functioneren van de bioscoop. Door toepassing van de maatgevende CROW-kentallen en de aanwezigheidspercentages ten behoeve van dubbelgebruik volgt de feitelijke parkeervraag van 325 parkeerplaatsen voor de bioscoop en het kantoor-/bedrijfsgebouw. Het gemeentelijke locatiebeleid (zie paragraaf 4.1) biedt de mogelijkheid om van de maximale parkeernorm af te wijken, mits de capaciteit/intensiteit van de wegen en de luchtkwaliteit dit toelaten. In de volgende paragraaf en in paragraaf 5.1 Luchtkwaliteit wordt toegelicht dat respectievelijk de capaciteit van de wegen en de luchtkwaliteit geen belemmering vormen voor het project. De bovengrondse parkeergarage voorziet in de benodigde 325 parkeerplaatsen. Tevens worden de 300 parkeerplaatsen van het theater in de parkeergarage opgenomen, waarmee het totale aantal parkeerplaatsen 625 bedraagt. 16

19 3.2.2 Verkeersaantrekkende werking Door een beperkt aantal parkeerplaatsen per functie toe te laten wil de gemeente Amsterdam de bereikbaarheid van woon- en werklocaties garanderen. Het project leidt tot een grotere parkeerbehoefte, hetgeen leidt tot een grotere verkeersaantrekkende werking. De in bijlage 1 opgenomen onderzoeksnotitie van Goudappel Coffeng bevat tevens een berekening van de verkeersgeneratie als gevolg van het project. Er is daarbij een vergelijking gemaakt tussen de situatie met toepassing van de maximale norm uit het bestemmingsplan en de situatie met toepassing van de CROW-kentallen. Hieruit volgt dat het project zal leiden tot 67 extra motorvoertuigbewegingen per etmaal op een totaal van mvt/etmaal binnen het gehele gebied Stadhaven Minerva. Een beperkte toename van 0,9%. Goudappel Coffeng heeft tevens een beoordeling gemaakt van de verschillende tijdsperioden binnen een etmaal. Daaruit volgt dat er tijdens ochtend- en avondspits zelfs sprake is van een afname van het aantal verkeersbewegingen. Het project heeft een positieve invloed op de verkeersaantrekkende werking Ontsluiting De nieuwe functies zijn via de route Koivistokade-Archangelkade-Archangelweg ontsloten op de Spaarndammerdijk die de functie van gebiedsontsluitingsweg heeft. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 17

20 18

21 HOOFDSTUK 4 BELEID In dit hoofdstuk wordt het project getoetst aan het relevante vigerende beleid. Omdat het project uitsluitend een afwijking van de parkeernorm betreft, wordt volstaan met een toetsing aan het gemeentelijke Locatiebeleid Amsterdam. 4.1 Locatiebeleid Amsterdam Het Locatiebeleid Amsterdam (2 april 2008) heeft tot doel de bereikbaarheid van (werk)locaties te garanderen en daarmee een gezond woon-, leef- en vestigingsklimaat te behouden en de economische positie van Amsterdam te versterken. Het beleid hanteert maximale parkeernormen voor A-, B- en C-locaties. Voor B-locaties, zoals Stadhaven Minerva, bedraagt de maximale norm voor kantoren en bedrijven één parkeerplaats per 125 m² bvo. Deze norm is overgenomen in het vigerende bestemmingsplan. In het beleid is voorts de mogelijkheid opgenomen om in bepaalde gevallen van de normen af te kunnen wijken. Een dergelijke flexibele toepassing van parkeernormen kan alleen als de luchtkwaliteit en de intensiteit/capaciteit van het wegennet dit toelaten. Beide zijn harde randvoorwaarden. Zoals in paragraaf beschreven is het voor een goed functioneren van de beoogde functies noodzakelijk om van de parkeernormen af te wijken. In paragraaf is beschreven dat de afwijking niet leidt tot een toename van de maximale verkeersintensiteit. Paragraaf 5.1 bevat een toetsing aan het aspect luchtkwaliteit, waarin wordt geconcludeerd dat dat aspect geen belemmering vormt voor het project. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 19

22 20

23 HOOFDSTUK 5 UITVOERINGSASPECTEN In dit hoofdstuk worden de uitvoeringsaspecten beschreven. Omdat het uitsluitend gaat om een afwijking van de parkeernorm, hetgeen leidt tot een toename van het aantal verkeersbewegingen, is uitsluitend het aspect luchtkwaliteit getoetst. 5.1 Luchtkwaliteit Inleiding Om personen tegen de gevolgen van luchtverontreiniging te beschermen zijn in de Wet milieubeheer normen opgenomen voor bepaalde stoffen. Bij de beoordeling van het aspect luchtkwaliteit moet aangetoond worden dat een ruimtelijke ontwikkeling niet leidt tot een (significante) overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen Analyse De (negatieve) effecten van het project op de luchtkwaliteit zijn onderzocht met behulp van de NIBM-rekentool ( Aan de hand van de toename van het aantal verkeersbewegingen is beoordeeld of het project al of niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van genoemde stoffen in de lucht. Onderstaande afbeelding bevat het resultaat van de rekentool. Uit de berekening volgt dat het project niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van stoffen in de lucht en nader onderzoek niet nodig is Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen planologische belemmering voor het project. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 21

24 22

25 HOOFDSTUK 6 MOTIVERING Het project is planologisch aanvaardbaar op basis van de volgende overwegingen. 1. De voorgenomen ontwikkeling betreft uitsluitend een afwijking van de te hanteren parkeernormen. 2. De toename van het aantal verkeersbewegingen per etmaal als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling is beperkt (0,9%). Uitgemeten naar dagdelen leidt de ontwikkeling tot een afname van het aantal verkeersbewegingen gedurende de ochtend- en avondspits. 3. De voorgenomen ontwikkeling draagt niet in betekenende mate bij aan de concentratie van stoffen in de lucht. 4. De afwijking van de parkeernormen voldoet aan de randvoorwaarden van het Locatiebeleid Amsterdam. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 23

26 24

27 BIJLAGEN Bijlage 1 Onderzoek parkeervraag en verkeersgeneratie RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PARKEERGARAGE KOIVISTOKADE, AMSTERDAM CONCEPT 25

28 26

29

30