MAATSCHAPPELIJK VASTGOED WAT IS DAT?

Transcriptie

1 MAATSCHAPPELIJK VASTGOED WAT IS DAT?

2 WIE BEN IK? DETERINK ADVOCATEN EN NOTARISSEN Peter Halferkamps Advocaat

3 VROEGER HAD JE ALLEEN VASTGOED..

4 DEFINITIE? Maatschappelijk vastgoed is: een gebouw waarin maatschappelijke diensten aan burgers worden verleend of door burgers zelf worden gecreëerd; waarvan de exploitatie (gedeeltelijk) door publieke middelen mogelijk wordt gemaakt; waarin vraag (burgers) en aanbod (instellingen) fysiek bij elkaar komen; waar iedereen (voor wie het bedoeld is) toegang toe heeft. (Wikipedia) Voorbeelden: scholen, culturele centra, theaters, opvangtehuizen, gezondheidscentra, buurthuizen, sportaccommodaties etc.

5 MAATSCHAPPELIJK VASTGOED

6 REGELMATIGE DEFINITIE Tijdelijke regeling diensten van algemeen economisch belang, doet aanbestedingsplicht ontstaan voor woco s aangaande: Bouw en/of aanpassingen aan maatschappelijk vastgoed waaronder wordt verstaan: Sociale woningbouw en in de directe nabijheid gelegen: buurthuizen, gemeenschapscentra, jongerencentra, (brede) scholen, kinderopvang, voor- tussen en naschoolse opvang, buurtsporthal, multifunctionele accommodaties, wijksportvoorzieningen, ruimten voor maatschappelijk/welzijnswerk, opvangcentra, zorgsteunpunten, steunpunten voor schuldsanering, centra voor jeugd en gezin, ruimten voor dagbesteding, hospices, dorps- of wijkbibliotheken, eigen kantoorruimten, veiligheidshuizen, centra voor werk(gelegenheid) en/of bevordering van bedrijvigheid in de wijk, kleinschalige culturele activiteiten.

7 AANBESTEDING

8 DRIEPRONG (I) De DAEB-regeling doet aanbestedingsrechtelijk onderscheid ontstaan. enerzijds woningcorporaties, waarvoor daardoor een (onderhandse) aanbestedingsplicht geldt anderzijds scholen, gemeenten of andere aanbestedingsplichtige entiteiten die een soortgelijk gebouw wensen te realiseren. Daarvoor geldt het Bao, zodat zij, bij overschrijding van de toepasselijke aanbestedingsdrempel, Europees dienen aan te besteden. Dat kan leiden tot complicaties. Ik kom daar later op terug.

9 DRIESPRONG (II) niet -> vrijwillig Aanbestedingsplicht beperkt -> WOCO wel -> aanbestedende diensten (Bao)

10 CONSEQUENTIE VAN AANBESTEDEN Vrijwillig aanbesteden HR 4 april 2003, RZG Zorgverzekeraar / ComforMed Bij het houden van een aanbesteding dient de aanbesteder het gelijkheids- en transparantiebeginsel toe te passen. Gerechtshof Amsterdam KLM / CCC Beginselen zijn enkel uit te sluiten ingeval daarvoor uitdrukkelijk wordt gewaarschuwd. Hof Den Haag Noordwijk en HLA-Kadaster Aanbesteden beperkt de contractsvrijheid. Dat geldt in het bijzonder als u bent gebonden aan de a.b.b.b.

11 HET GAAT REGELMATIG MIS Uit de jurisprudentie blijkt dat professionele partijen regelmatig moeten beseffen dat een offerterondje een aanbesteding blijkt. LJN BU 3996; Vzr Breda oordeelt dat CZ inschrijver moet toestaan inschrijving aan te vullen wegens kennelijke omissie. Geen strijd met gelijkheidsbeginsel / eerlijke mededinging. LJN: BT2628; Rechtbank Arnhem oordeelt dat Menzis door het organiseren van een offerteronde een aanbesteding heeft georganiseerd, mede gelet op de inrichting van de documentatie en dat de toegepaste gunningscriteria niet-transparant zijn.

12 AANBESTEDINGSPLICHT (I) Voor woningcorporaties geldt enkel een aanbestedingsplicht voor de in de hiervoor genoemde bijlage opgesomde bouwwerken. Woningcorporaties zijn daarbij vrij om te kiezen voor de wijze van aanbesteden (vorm). Let op! De bepaling over de Europese drempelwaarde is vervallen!

13 AANBESTEDINGSPLICHT (II) Voor aanbestedende diensten geldt een Europese aanbestedingsplicht, zodat de in het Bao opgesomde procedures en termijnen dienen te worden toegepast, mits de waarde van het werk de toepasselijke drempel overstijgt.

14 AANBESTEDINGSPLICHT (III) WOCO s zijn aanbestedingsplichtig, maar zijn vrij in de inrichting hiervan. Ze kunnen dus ook voldoen aan de plicht door onderhands aan te besteden.

15 AANBESTEDINGSVORMEN Traditioneel onderhands (niet toegestaan ingeval van Eur. plicht); openbaar; niet openbaar. Moderne varianten concurrentiegerichte dialoog; dynamisch aankoopsysteem; procedure sociale woningbouw; elektronische veiling; prijsvraag.

16 TRADITIONEEL VS. MODERN Bevat veelal een exact voorschrift met betrekking tot de bouwwijze; ofwel aanbesteder schrijft de oplossing voor. Bao schrijft voor dat technische specificatie plaatsvindt door omschrijving van de toepasselijke EN of de formulering van functionele vereisten. Meest verregaand wordt dat toegepast in DBFMO opdrachten die vervolgens in een concurrentiegerichte dialoog worden ingericht. OG benoemt een probleem dat moet worden opgelost door de ON. Dat doet men functioneel door te specificeren op het te behalen resultaat. (bv. huisvesting voor 1500 personen met x m2 BVO)

17 VOORWAARDEN CONCURRENTIEGERICHTE DIALOOG Niet-openbare procedure Bijzonder complex Mededeling EC- objectief niet in staat te specificeren. Niet enkel technisch, maar ook financieel/juridisch (D)BFM Nieuwe RL EMVI aankondiging met behoeften en eisenbeschrijving

18 METHODIEK CONCURRENTIEGERICHTE DIALOOG Selectiefase Specificatiefase Inschrijving/ gunningsfase

19 AANDACHTSPUNTEN DIALOOG Formulering output specificaties; Cherry picking; Controleerbaarheid specificaties en inrichting i.v.m. contractbeheer; Don t try this at home; Transactiekosten!

20 MOGELIJKE ALTERNATIEVEN Technische dialoog/marktconsultatie gevolgd door traditionele aanbesteding Prijsvraag voor ontwerp in ruimste zin des woords gevolgd door aanbesteding gebaseerd op winnende inschrijving. Aandachtspunt LJN BS1672 Sociale woningbouw procedure

21 SOCIALE WONINGBOUW PROCEDURE (34 BAO) Bouwteamachtige opzet; Doel aanbesteding van een partner; Vindt plaats aan de hand van uitsluitingsgronden en selectiecriteria; Beschrijving van doel van de werken.

22 COMPLICATIES Gedacht kan worden dat gemeentes of scholen de opdracht tot realisatie van maatschappelijk vastgoed zonder meer aan een woningcorporatie te verstrekken, zodat deze gebruik kunnen maken van hun lichtere onderhandse aanbestedingsplicht. Het is niet mogelijk om op deze wijze de Europese aanbestedingsplicht te ontlopen, behoudens Muller criteria. HvJ Auroux, Conisma, La Scala. Een dergelijke opdracht vormt een opdracht voor werken. De WOCO geldt dan als aannemer (OM niet). Doorleggen van de aanbestedingsplicht in beginsel niet toegestaan, enkel mogelijk bij aanzienlijke grondpositie ON.

23 MULLER Bouwplicht Economisch belang Aanwijzingen verder reikend dan bestuursrechtelijke bevoegdheden

24 BEDANKT VOOR UW AANDACHT!