O 9DEC. 201Ï' Gescand archiet. Reg.nr Toelichting motiveringsplicht toerismebepaling (artikel 3 lid 3 onder a Wtw)

Transcriptie

1 Gescand archiet O 9DEC. 201Ï' Reg.nr Toelichting motiveringsplicht toerismebepaling (artikel 3 lid 3 onder a Wtw) Met deze toelichting bij het toerismeartikel uit de Winkeltij denverordening geven wij gevolg aan de motiveringsplicht als bedoeld in artikel 3 lid 7 Winkeltijdenwet (Wtw). Deze motivering bevat twee onderdelen. Wij motiveren dat is voldaan aan de voorwaarden voor toepassing van artikel 3, derde lid, onder a. Voorts geeft de motivering van het besluit een grondig inzicht in de belangenafweging die aan het besluit ten grondslag ligt (artikel 3, lid 6).De hiema gegeven motivering voldoet daarmee aan de wettelijke eisen. Toepassingsvoorwaarden Wij hebben op grond van artikel 3 lid 3 Wtw de bevoegdheid om bij verordening vrijstelling te verlenen van het verbod om winkels op zon- en feestdagen geopend te hebben. Deze bevoegdheid is aan voorwaarden gebonden. Deze voorwaarden zijn gesteld in artikel 3 lid 3 onder a van de Wtw. Er dient binnen de gemeente sprake te zijn van op de gemeente of een deel daarvan gericht toerisme met een substantiële omvang en de aantrekkingskracht voor dat toerisme dient geheel of nagenoeg geheel gelegen te zijn buiten de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling mogelijk worden gemaakt (het toerisme dient autonoom te zijn). De vaststelling of aan deze voorwaarden is voldaan, vergt een beoordeling van alle feiten en omstandigheden die nauw verweven zijn met de specifieke situatie van onze gemeente.. Wij stellen vast dat, om de hiernavolgende redenen, aan de toepassingsvoorwaarden is voldaan. 1. Autonoom toerisme met een substantiële omvang Substantiële omvang In 2010 bezochten toeristische bezoekers Delft '. Hiermee neemt Delft de 17 de positie in van 31 onderzochte steden. Dit is een hoge notering voor een stad die op basis van het aantal inwoners de 28 ste positie inneemt Bron: Rapport Toeristisch bezoek aan steden NBTC NIPO Research Bron: Atlas voor gemeenten 2011

2 Tabel 1: Toeristische bezoekers 2010 Nederlandse steden Stad 1. Amsterdam 4.29E 2. Den Haag Utrecht Rotterdam Maastricht Eindhoven s-hertogenbosch Groningen Amhem Breda 1.42C 11. Zwolle Haarlem Alkmaar Amersfoort Leiden Deventer 92C 17. Delft Dordrecht Enschede Tilburg 744 bron: NBTC NIPO In de sector Toerisme en recreatie 3 werkten op 1 januari 2010 in Delft mensen. 4 Dit is 5,2% van de totale werkgelegenheid in Delft. De sector Toerisme en recreatie vormt daarmee een substantiële sector in Delft. Tabel 2. Werkgelegenheid Haaglanden sector Toerisme en recreatie Den Haag Westland Delft Zoetermeer Rijswijk.eidschendam-Voorburg 'ijnacker-nootdorp i/vassenaar* Vlidden-Delfland Totaal Haaglanden" C i ,5 % 2,3% 5,2% 3,9 % 3,6 % 5,5 % 3,7 % 24,9 % 3,0 % 5,1% Bron: Monitor werkgelegenheid Haaglanden 2010 * Inclusief de arbeidsplaatsen bij het anwb hoofdkantoor dat meer dan de helft van het totaal uitmaakt. 3 De sector Toerisme en recreatie bestaat uit alle bedrijfsklassen meegenomen waarin toeristische, recreatieve producten en/of diensten worden geleverd: van horeca tot kunst en cultuur, sport en evenementen, en daarop betrekking hebbende informatie en bemiddeling, te samen ook aan te duiden als vrijetijdseconomie. 4 Bron: Monitor werkgelegenheid 2010

3 In 2010 hebben er in totaal hotelovernachtingen in Delft plaatsgevonden 5. Dit is inclusief ovemachtingen van de zakelijke markt. Landelijk is de verdeling bij hotelovernachtingen in 2008 als volgt 6 55% is voor de zakelijke marict 41% komt voort uit de toeristische markt en 4 % overig. Cijfers voor Delft specifiek zijn niet bekend maar als deze verdeling toegepast wordt op Delft gaat het om circa toeristische hotelovernachtingen. Autonoom toerisme (toerisme buiten verkoopactiviteiten die door de vrijstelling mogeliik worden gemaakt) Van de toeristische bezoekers geeft 58% een andere reden dan 'winkelen voor plezier' als belangrijkste reden om Delft te bezoeken 7. 42% van de bezoekers aan Delft ziet winkelen voor plezier wel als belangrijkste reden om Delft te bezoeken. Delft neemt daarmee van de 31 onderzochte steden slechts de 24 ste positie in als het gaat om het percentage dat een stad bezoekt voor het winkelen als belangrijkste reden. De reden voor het relatief grote aantal toeristische bezoekers dat Delft bezoekt om andere redenen dan het winkelen is toe te wijzen aan een aantal aspecten waarop Delft zich onderscheidt van ander steden. In Delft zijn relatief veel rijksmonumenten aanwezig. Delft neemt hierin de 6 ste positie in op de ranglijst van de 50 grootste Nederlandse gemeenten 8. Ook met betrekking tot musea scoort Delft goed. Delft neemt achtereenvolgens de 3 de positie in met betrekking tot musea voor de beeldende kunsten en de 15 de positie in met betrekking tot cultuurhistorische musea. Aanvullend beschikt Delft over een relatief groot aantal hoogwaardige restaurants. Dit blijkt uit de 4 de en 1 l d e positie op de ranglijsten van restaurants en culinaire kwaliteit van de restaurants. De bezienswaardigheden trokken in totaal bezoekers 9. De bezienswaardigheden zijn vooral te vinden in de birmenstad. Met de Delftse Pauw, Botanische tuin TU Delft, het milieu en natuurcentrum de Papaver en het Sciencecentrum zijn er ook toeristische attracties buiten het centrum. Bezienswaardigheden ^ KffcnntaMnM ^2097 mms Nieuwe Kerk en Oude Kerk <oninklijke Porceleyne Fles C De Delftse Pauw C Stedelijk Museum Het Prinsenhof egermuseum Kn nnn C 72.00C O I.**uu CI-AAf AQ ^flf C 33.75C ïotanische tuin TU Delft ^eptielenzoo SERPO 1) c foren Nieuwe Kerk f Bron: Gemeentelijke toeristenbelasting 2010 Bron: Horwarth HTL Rapport Toeristisch bezoek aan steden NBTC NIPO Research Bron: Atlas voor gemeenten 2011 Bron: Stichting Delft Marketing

4 Vluseum Lambert van Meerten ^ Winkeltje van Kouwenhoven C Volkenkundig museum Nusantara 2) E De Candelaer C Techniek Museum Delft 3) Vtuseum Paul Tétar van Elven e Violen De Roos 4) C C C Vlineralogisch-Geologisch museum 5) 3) 500 C C C Vledisch Farmaceutisch Museum 800 SOC 85C 800 Gereedschap Museum Mensert Museum Psychiatrisch Centrum Joris SOC Tabaks Historisch Museum Het Steen (toren Stadhuis) 6) apaver Science Centre 7) 13.00C Vermeercentrum 8) C Bron: De afzonderlijke bezienswaardigheden via St. Delft Marketing Conclusie autonoom toerisme met substantiële omvang In de gemeente Delft is met bezoekers er sprake van een autonoom toerisme van substantiële omvang. In vergelijking met andere steden trekt Delft relatief veel toeristische bezoekers. De toeristische bezoekers komen onder andere voor de bezienswaardigheden die zich concentreren in de birmenstad, maar ook buiten het centrum zijn er enkele bezienswaardigheden. De substantiële omvang van het toerisme blijkt ook uit werkgelegenheid in deze sector en het aantal hotelovernachtingen. Bij de meerderheid van de toeristische bezoekers is winkelen niet de belangrijkste reden om Delft te bezoeken. 2. Winkelopenstelling ten behoeve van het toerisme Delft kent een substantiële groep autonome (winkelen is niet het bezoekmotief) toeristische bezoekers. De openstelling van winkels op zondag maakt Delft als bestemming op die dag wel extra aantrekkelijk voor deze groep toeristen. De zondagopenstelling van winkels ondersteunt daarmee de aantrekkingskracht van de gemeente. Voor de meeste bezienswaardigheden geldt dat deze niet dagvullend zijn zoals bij grote attractieparken. Doorgaans maken zij onderdeel uit van een dagje of weekendje -Delft waarbij verschillende bezienswaardigheden gecombineerd worden en gebmik wordt gemaakt van de horeca gelegenheden en er ook gewinkeld wordt. Het open zijn van de winkels op zondag maakt het voor toeristische bezoekers interessanter om Delft te bezoeken. Zondagopenstelling van de winkels draagt bij om meer bezoekers naar Delft te trekken. Stichting Delft Marketing de komende jaren speciale aandacht besteden aan het verleiden van IKEA en Makro bezoekers tot een bezoek aan de Delftse bezienswaardigheden. Deze vestingen ontvangen respectievelijk ca 2,2 miljoen en 1,6 miljoen bezoekers en zijn hiermee de grootste trekkers van de regio Haaglanden. Wanneer meer dan nu deze bezoekers ook gebruik gaat maken van de toeristische 10 bron. De afeonderiijke bezienswaardigheden via St. Delft Marketing

5 trekpleisters dan kan met een geringe inspanning de toeristische sector worden gestimuleerd. Nu met deze toelichting aan de toepassingsvoorwaarden van artikel 3, derde lid, onder a, Wtv is voldaan, kan van de in deze bepaling mogelijk gemaakte bevoegdheid gebruik worden gemaakt. 3. Inventarisatie van de belangen Voor toepassing van de bevoegdheid genoemd in artikel 3, derde lid onder a Wtw dient een afweging plaats te vinden van de daarbij betrokken belangen (artikel 3 lid 6 WTW). Daarbij dienen in ieder geval de volgende belangen in de afweging te worden betrokken: a. Werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente, waaronder mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel; b. De zondagsrust; c. De leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente. Daamaast zijn de volgende aspecten meegenomen in de afweging: Voorkeur zondagopenstelling van inwoners Tevredenheid onder inwoners en winkeliers met de vigerende winkeltijdenverordening. Het gebied waarin de winkels op zondag open mogen zijn. Om de belangen af te wegen is er een internetenquête onder het Delfts Intemet Panel (DIP) gehouden en is er een brief aan alle winkeliers gestuurd met de oproep om mee te doen aan een internetenquête. Daamaast is er gesproken met de Politie Haaglanden. 4. Omschrijving van de belangen a. Economische belangen In Delft is in 1996, naar aanleiding van de wijziging van de winkeltijdenwet in 1996, de winkeltijdenverordening 1996 vastgesteld. Daarin is heel Delft aangewezen als toeristisch gebied. Daarmee kregen de Delftse winkeliers de mogelijkheid om elke zondag open te zijn. Zonder de wetswijziging van 2011 was er geen aanleiding om de verordeningl996 te wijzigen. Er zijn 537 winkeliers uitgenodigd de enquête in te vullen. Daarvan heeft 20% gereageerd. Een ruime meerderheid van de Delftse winkeliers (73%) is tevreden met de huidige situatie. Van de groep winkeliers uit de Binnenstad (n=63) is 84% tevredffn met de huidige situatie. Van de winkeliers die elke zon- en feestdag gesloten zijn (n=41), geeft 56% aan tevreden te zijn met de huidige situatie, 41% van deze groep is voor een wijziging van de huidige situatie waarbij winkels de mogelijkheid hebben elke zondag open te gaan. Via een DIP enquête hebben 2162 DIP-leden een uitnodiging tot invullen van de enquête ontvangen. 68% heeft gereageerd. Een ruime meerderheid van de DIP-leden (77%) is tevreden met de huidige situatie.

6 Onder de 197 DIP-leden die hebben aangegeven niet tevreden te zijn en als reden 'anders, namelijk' hebben opgegeven is bijvoorbeeld genoemd: dat alle winkels open moeten zijn op zondag, dat het nu onduidelijk is voor klanten welke winkels open zijn op zondag. Uit de gegeven antwoorden blijkt dat veel respondenten die niet tevreden zijn met de huidige situatie dit ten onrechte hebben aangegeven. Zij geven namelijk aan dat ook zij vinden dat winkeliers hier vrij in moeten zijn. Dit is in de huidige situatie juist al het geval. In werkelijkheid zou het aandeel van 77% dat tevreden is met de huidige situatie dus hoger kunnen liggen. b. Zondagsrust Bij de winkeliers zijn er 26 personen die niet tevreden zijn. Dit is een kleine groep. Een grote meerderheid van deze groep (77%) geeft aan niet op zondag open te gaan, omdat zij het belangrijk vinden om een rustdag te hebben voor familie, sport, recreatie, ontspanning. 19 % van de 26 personen die niet tevreden zijn geeft aan om religieuze redenen niet open te gaan op zondag. Van de 197 DIP-leden die niet tevreden zijn, geeft 32% als reden op dat 12 koopzondagen in het jaar genoeg zijn en 31% is principieel tegen het openstellen van winkels op zondag (anders dan vanuit religieus oogpunt). 14% is tegen zondagopenstelling vanuit religieus oogpunt (28 personen van de 1466 die gereageerd hebben) c. Leefbaarheid, veiligheid en openbare orde De mogelijkheid op alle zondagen open te gaan bestaat in Delft al vanaf De politie, de brandweer zijn gevraagd wat zij van de huidige situatie vinden en of er bezwaren bestaan tegen het voortzetten van de huidige situatie. Zij hebben alle drie aangegeven geen bezwaren te hebben tegen openstelling van winkels op elke zondag. 5. Afweging van de belangen Het doel van de Wtw is onder meer het borgen van de zondagsrust door zondagopenstelling van winkels te verbieden. Dit is de hoofdregel. Dit belang heeft de Raad betrokken en gewogen. Echter, dit belang is van onvoldoende gewicht gebleken, na aftveging van andere betrokken belangen en door het stellen van voorwaarden en beperkingen. Al sinds 1996 heeft de raad van Delft de gehele stad aangewezen als toeristisch gebied, en het daannee mogelijk gemaakt voor alle Delftse winkeliers om op alle zondagen open te zijn. Zonder de wetswijziging van 2011 was er geen aanleiding geweest om iets aan die situatie te veranderen. Delft is een toeristische stad met veel bezienswaardigheden die echter meestal niet een hele dag kosten om te bezoeken maar slecht een deel van de dag. Daardoor is bezoek van meerdere bezienswaardigheden/attracties op één dag mogelijk. Hierdoor zullen veel bezoekers tussendoor in de stad verpozen. Het open zijn van winkels op zondag is op dat moment een welkome aanvulling voor de toeristische bezoeker. De aantrekkelijkheid van Delft als toeristische bestemming neemt daannee toe; de economie van Delft wordt daarmee versterkt.

7 Voorwaarden om mogelijke overlast als gevolg van de zondagopenstelling te beperken zijn al eerder in de verordening opgenomen. Zo mag er op zondag niet geladen of gelost worden (geen bevoorrading). Navraag via een enquête bij zowel winkeliers als bewoners leert dat het overgrote deel van de winkeliers en van de bewoners geen bezwaar hebben tegen de mogelijkheid op zondag open te zijn. Ook kleine ondememers geven voor de meerderheid aan geen bezwaar te hebben tegen de huidige situatie. Er is niet naar voren gekomen dat kleine ondememers nodeloos onaanvaardbaar nadeel ondervinden van de zondagopenstelling. Er is geen noemenswaardige aantasting van de leefbaarheid en veiligheid. Zondagsrust is voor een kleine groep belangrijk, maar tegenover deze groep staat een veel grotere groep die daar niet aan hecht. Afweging van de verschillende in geding zijnde belangen, leidt tot de conclusie dat de mogelijkheid tot het elke zondag open gaan in de periode goed is verlopen. In de ogen van bewoners en winkeliers hoeft dit niet veranderd te worden. De mogelijkheid om op zondag open te gaan heeft een gunstig effect op de aantrekkingskracht van Delft. Openstelling op zondag past bij het toeristische en intemationale karakter van Delft.