EINDRAPPORTAGE KWALITEITSAKKOORD BASISONDERWIJS PROVINCIE GRONINGEN

Transcriptie

1 EINDRAPPORTAGE KWALITEITSAKKOORD BASISONDERWIJS PROVINCIE GRONINGEN

2

3

4 Achtergrond Bij de afronding van het Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs provincie Groningen bleek dat de provincie Groningen nog steeds relatief veel (zeer) zwakke scholen had. Op initiatief van Provinciale Staten van Groningen is er toen een onderzoek gestart naar de effectiviteit van dat akkoord. Uit dit onderzoek 1 zijn een aantal aanbevelingen gekomen en deze zijn gebruikt als input voor het realiseren van het Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs provincie Groningen Voor u ligt de eindrapportage van dit akkoord. Elk kind heeft recht op kwalitatief hoogwaardig onderwijs. Goed onderwijs is voor ieder kind de basis voor een bloeiende toekomst. Naast het belang voor het kind zelf hebben wij in een provincie met een krimpende bevolking in de toekomst iedere beschikbare goed opgeleide arbeidskracht hard nodig. Vanuit dit algemeen belang voor onze provincie hebben wij samen met schoolbesturen en het Rijk het Kwaliteitsakkoord opgesteld ondanks dat de provincie hier geen wettelijke taak in heeft. Daarom past de provincie een bescheiden rol maar doet zij wat er binnen de mogelijkheden ligt.

5 Start Op maandag 2 juli 2012 hebben alle 32 schoolbesturen voor primair onderwijs in de provincie Groningen samen met het ministerie van OCW, de PO-Raad en de Provincie het Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs provincie Groningen ondertekend. 1 Onderzoek Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs Groningen: /14/A.9,CW (brief van 3 april 2012)

6 Het Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs provincie Groningen Na de ondertekening is er onmiddellijk gestart met de uitvoering van het Kwaliteitsakkoord. Het doel van het kwaliteitsakkoord is om het aantal (zeer) zwakke scholen te verminderen, tenminste tot het landelijk gemiddelde van Afgesproken is dat het onderwijs subsidies aanvraagt voor concrete projecten die deze doelen kunnen behalen. Bij aanvang van het Kwaliteitsakkoord was in totaal beschikbaar. Hiervan is beschikbaar gesteld door de provincie en door het ministerie van OCW. Het totaalbedrag is onderverdeeld in categorieën: voor zeer zwakke scholen was bij aanvang in totaal beschikbaar, voor zwakke scholen in totaal en voor scholen met een basisarrangement in totaal Beoordeling van de subsidieaanvragen Alle subsidieaanvragen zijn bij de provincie Groningen ingediend. Alle partijen hebben samen afgesproken dat de provincie deze aanvragen niet inhoudelijk beoordeelt omdat het schoolbestuur kundig is in onderwijsinhoudelijke zaken. Besturen zijn bovendien zelf verantwoordelijk voor de kwaliteit van het onderwijs en moeten binnen de eigen mogelijkheden keuzes maken. De provincie beoordeelt niet of de gemaakte of de te maken keuzes de juiste zijn. Bij aanvang van het Kwaliteitsakkoord zijn er een tweetal formats opgesteld. Een format om subsidie aan te vragen en een format om diezelfde subsidie te verantwoorden. Dit format dwingt de aanvrager om - voorafgaand aan de subsidieaanvraag - zelf een scherpe analyse te maken van de

7 kwaliteit van het onderwijs op de betreffende school. Een probleemanalyse, doel, resultaat, de samenwerking en het tijdspad onderdelen in dit format. In het schooljaar 2012/2013 zijn er bijna 50 subsidieaanvragen bij de provincie binnen gekomen. Vanwege het hoge aantal aanvragen hebben we medio 2013 gekeken naar de tussenstand en geconcludeerd dat de middelen, beschikbaar voor scholen met een basisarrangement, op waren. Middelen bedoeld voor (zeer) zwakke scholen waren nog wel beschikbaar. In nauw overleg met het Groningse onderwijsveld is toen besloten opnieuw te kijken naar de verdeling van de subsidiebedragen, zodat de doelstelling om de kwaliteit te verbeteren nog beter gehaald kan worden. Op 3 juli hebben Gedeputeerde Staten de leden van Provinciale Staten geïnformeerd over deze zogenaamde herijking. "HET KWALITEITS- AKKOORD BASIS- ONDERWIJS GRONINGEN ZORGT VOOR VERBINDING EN BRENGT MENSEN IN BEWEGING." - Johan Heddema, schoolbestuur Penta Primair 2 briefnr /27/A.36, JEUGD en zaaknr

8 Borging van resultaten Met de herijking zijn de middelen dus anders verdeeld. Een deel van de middelen is beschikbaar gebleven voor het verbeteren van de kwaliteit op (zeer) zwakke scholen, ook zijn er middelen vrij gemaakt voor het opzetten van een provinciaal auditteam. De beschikbare middelen voor het Kwaliteitsakkoord zijn tweeledig ingezet. Enerzijds zijn er, middels het verlenen van subsidies, middelen rechtstreeks ingezet voor kwaliteitsverbetering in de klas. Dit zijn repressieve maatregelen bedoeld voor een concreet vraagstuk rond kwaliteitsverbetering op (zeer) zwakke scholen. Ook zijn er middelen ingezet voor een structurele kwaliteitsverbetering van het primair onderwijs. Dit zijn preventieve activiteiten; een goed voorbeeld hiervan is het provinciale auditteam. Het provinciale auditteam Voor het schooljaar is op voorstel van het onderwijsveld een deel van de middelen beschikbaar gesteld voor het opzetten van een provincie breed auditteam, dat vanaf structureel in stand wordt gehouden door het onderwijsveld zelf. Medio 2014 zijn er aanvullende middelen vanuit het Kwaliteitsakkoord beschikbaar gesteld voor het verzorgen van een tweede opleiding van een groep audittoren. Op deze manier worden er meer mensen opgeleid tot auditor en kunnen er meer audits worden uitgevoerd.

9 Twaalf schoolbesturen hebben toegezegd mee te doen aan het project, hetgeen concreet betekent: het leveren van mensen aan een auditteam; afname van 1 audit per 10 scholen van een schoolbestuur. De audits hebben tot doel risico s en verbeteringsonderdelen inzichtelijk te maken, te leren van elkaar en een bijdrage te leveren aan structurele kwaliteitsverbetering. Tot medio 2014 hebben er 11 audits plaatsgevonden. Toelichting: Door middel van een audit wordt inzichtelijk gemaakt waar de risico's in de school liggen en welke onderdelen verbeterd moeten worden om beter onderwijs aan te kunnen bieden. De kern van het werken met auditteams is dat scholen en besturen van elkaar kunnen leren. Schoolleiders van goede (of zelfs excellente) scholen worden bijvoorbeeld in de auditteams ingezet om een onderwijsteam op een minder presterende school te ondersteunen in de kwaliteitsverbetering. Tevens wordt hiermee structurele kwaliteitsverbetering binnen het onderwijsveld zelf geborgd. ''OM ELKE DAG EEN BEETJE BETER TE WORDEN IS HET VAN GROOT BELANG HET PROVINCIAAL AUDIT- TEAM ALS 'CRITICAL FRIEND' MEE TE LATEN KIJKEN NAAR DE KWALITEIT VAN HET ONDERWIJS OP ONZE SCHOLEN.'' - Simon van der Wal, algemeen directeur schoolbestuur VCPO Noord-Groningen

10 Don t FEAR the A In het voorjaar van 2014 heeft een bijeenkomst plaatsgevonden over het verbeteren van het bestuurlijk handelen van schoolbesturen (good governance). Uit deze succesvolle bijeenkomst bleek dat goed besturen en audits structureel bijdragen aan het verbeteren van de kwaliteit van scholen. Daarom heeft er in het najaar van 2014 een serie masterclasses plaatsgevonden met als doel om het bestuurlijk handelen van schoolbestuurders en daarmee de kwaliteit van het onderwijs te verbeteren. De Inspectie van het Onderwijs geeft aan dat er een direct verband is tussen de kwaliteit van het onderwijs en het bestuurlijk handelen. Met deze tweeledige inzet van middelen blijkt dat alle deelnemers de structurele kwaliteitsborging voor ogen hebben gehouden. Het borgen van de geboekte resultaten is belangrijk. De provincie Groningen is na het schooljaar 2013/2014 gestopt met het financieel ondersteunen van het primair onderwijs.

11 Subsidieaanvragen: de eindbalans In de bijlage is een overzicht van alle subsidieaanvragen en toekenningen opgenomen. Hieruit blijkt dat er in totaal 61 subsidieaanvragen zijn ingediend waarvan 47 (gedeeltelijk) zijn gehonoreerd en 14 afgewezen. De afgewezen aanvragen zijn allen afgewezen wegens uitputting van het budget (in het schooljaar 2012/2013) beschikbaar voor scholen met een basisarrangement. Alle aanvragen voor (zeer) zwakke scholen zijn gehonoreerd. In totaal is voor beschikt aan zeer zwakke Groningse basisscholen, voor zwakke Groningse basisscholen en voor Groningse basisscholen met een basisarrangement. "DE PROVINCIE GRONINGEN HEEFT ONS NIET ALLEEN EEN FINANCIËLE BIJDRAGE VERSTREKT MAAR IS OOK MET ONS IN OVERLEG GETREDEN HOE WE ALS GRONINGSE SCHOOLBESTUREN SAMEN DIE KWALITEIT KONDEN AANPAKKEN. DE TERM ZWAK KENNEN WE NIET MEER, NU DE AARDBEVINGEN NOG". - Dick Henderikse, algemeen directeur schoolbestuur Marenland

12 Resultaten Met het Kwaliteitsakkoord beogen de samenwerkende partijen de kwaliteit van het basisonderwijs in de provincie Groningen te verhogen. Hiertoe zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: Op 1 september 2014 is het percentage zeer zwakke scholen in ieder geval teruggebracht van1,3% in 2011 tot het landelijk gemiddelde van 2011 (0,6%); Op 1 september 2014 is het percentage zwakke scholen in ieder geval teruggebracht van 10,3% in 2011 tot het landelijk gemiddelde van 2011 (3,8%). Ambitie: De samenwerkende partijen zetten zich voluit in opdat er geen enkele (zeer) zwakke basisschool meer in de provincie Groningen is en dat alle scholen onder het basisarrangement vallen

13 "DE VLAG IN TOP BIJ NOORDKWARTIER DOOR SAMEN DE JUISTE DINGEN TE DOEN" - Wilma Drenth van schoolbestuur Noordkwartier Geert Meijer, algemeen directeur van schoolbestuur Noordkwartier en gedeputeerde Marianne Besselink hangen samen de vlag uit omdat Noordkwartier de kwaliteit van al haar scholen op orde heeft.

14 Arrangementen PO % % 96% 94% 92% 90% 88% 86% 84% 82% NL GR NL GR NL GR NL GR Basis Zwak Zeer zwak

15 Basis Zwak Zeer zwak 2011 Groningen 88,4 % 10,3 % 1,3 % Nederland 95,6 % 3,8 % 0,6 % 2012 Groningen 95,2 % 3,5 % 1,3 % Nederland 96,9 % 2,9 % 0,2 % 2013 Groningen 97,3 % 2,7 % 0,0 % Nederland 97,8 % 2,0 % 0,2 % 2014 Groningen 96,4 % 3,0 % 0,6 % Nederland 97,8 % 1,9 % 0,3 %

16 Met deze resultaten van het Kwaliteitsakkoord zijn de doelstellingen behaald en is bijgedragen aan het borgen van de structurele aandacht van de kwaliteit bij de onderwijsbesturen. In totaal is van het beschikbare budget inzet om deze resultaten te bereiken. "GRONINGEN WACHT NIET AF EN GAAT VOOR GOED ONDERWIJS, ZONDER ZWAKKE SCHOLEN. PERSONEEL EN LEERLINGEN MERKEN ÉN MAKEN HET VERSCHIL." - Johan Heddema, schoolbestuurder Penta Primair

17 Afsluiting van het Kwaliteitsakkoord Jaarlijks organiseerde de provincie Groningen twee bijeenkomsten om de voortgang van het akkoord te monitoren. Tijdens deze bijeenkomsten staat een inhoudelijk thema centraal. In het najaar van 2014 hebben alle schoolbesturen de mogelijkheid gehad om een serie masterclasses onder leiding van een professor hoogleraar te volgen met als centraal thema bestuurlijk handelen. Op deze manier proberen de deelnemers in gezamenlijkheid de behaalde resultaten binnen het Kwaliteitsakkoord te borgen. De kwaliteit van het onderwijs begint in de klas en daarom is met deze subsidies geïnvesteerd in de kwaliteit op de Groningse basisscholen. Ook investeren de partners in het bestuurlijk handelen van schoolbesturen. De kwaliteit van het schoolbestuur is belangrijk voor de kwaliteit van het onderwijs, zo stelt de Onderwijsinspectie. Op 17 december 2014 sluiten de schoolbesturen, PO-Raad, het ministerie van OCW en de provincie Groningen het Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs provincie Groningen af met een gezamelijke lunch. Tijdens deze lunch delen de deelnemers ervaringen met elkaar en wordt het eindresultaat van het Kwaliteitsakkoord bekend gemaakt door gedeputeerde Marianne Besselink.

18 Slotwoord door gedeputeerde Marianne Besselink Het primair basisonderwijs in Groningen heeft de afgelopen jaren een belangrijke inhaalslag gemaakt. De grote kwaliteitsachterstand die Groningen in 2011 nog had op de rest van Nederland is inmiddels nagenoeg ingelopen. De doelstellingen die we in 2011 gesteld hadden zijn gehaald. Maar dat is geen reden om nu achterover te leunen. Het is noodzakelijk voortdurend gespitst te zijn op de onderwijskwaliteit. Soms komen er weer nieuwe (zeer) zwakke scholen bij en het is zaak dat snel te signaleren en daar actie op te nemen. En bovendien, ook het onderwijs in de rest van Nederland blijft in ontwikkeling. Als de gemiddelde kwaliteit toeneemt zullen we ervoor moeten blijven zorgen dat het onderwijs in Groningen daarmee gelijke tred houdt. De schoolbesturen past een groot compliment voor de manier waarop zij de laatste jaren heeft gewerkt aan die kwaliteitsverbetering. En ik ben ervan overtuigd dat ook zij de ambitie houden om die kwaliteit te blijven verbeteren. De schoolbesturen hebben provinciebreed auditteams opgezet waarmee scholen en schoolbesturen elkaar kunnen beoordelen en elkaar kunnen helpen verbeteringen door te voeren. Ik ga er vanuit dat deze teams ook de komende jaren in volle kracht en met volle overtuiging doorgaan. In het primair onderwijs wordt de basis gelegd van onze samenleving. Gezamenlijk kunnen en moeten we ervoor blijven zorgen dat dat fundament stevig en solide is. Dat zijn we verplicht aan de kinderen en de ouders van Groningen.

19

20 Aanvragen Totaal beschikbaar budget Cat 1: zeer zwak Cat 2: zwak Cat 3: basis VCO Haren VGPONN Noordkwartier St. Baasis L&E (De Holm) VCOG VCPO Nrd-Gr , ,43 8. Penta Primair ,50 9. SOOOG Marenland L&E (Mandegoud) L&E (Solte Campe) L&E (De Sterren) OPRON 715, , VCO Midden&Oost Gr , Noorderbasis 402, Noordkwartier SBO De Baldakijn O2G2 (Boerhaave) Afwijzingen

21 17. Noordkwartier SBO De Baldakijn O2G2 (Boerhaave) O2G2 (Vlint) O2G2 (Karrepad) O2G2 (Doefmat) O2G2 (Dijk) O2G2 (AMGS) Fidarda VCOG (Nassauschool) Penta Primair 1.666, , Noordkwartier (de Blinke en de Bron) 29. VCOG (Tamarisk) L&E (Wierde) Vlagtwedde Baasis (Marke/Meent) VGPONN (Handpalm) VCOG (Aquamarijn) OPRON (Mieden) O2G2 (Bekenkamp) Hoogezand-Sappemeer L&E (Weerborg) Westerwijs (Sterrenpad) GBS de Wierde

22 36. O2G2 (Bekenkamp) Hoogezand-Sappemeer L&E (Weerborg) Westerwijs (Sterrenpad) GBS de Wierde OPRON L&E (Jans. d Vries) L&E (Roodschoul) OPOS (Ruitenvelder) VCPO Noord-Gr. (Sim) VPCBO (Fontein) , CBS de Wingerd (Penta Primair) 48. L&E (Mandegoud) L&E (Lydinge) SBO de Delta t/m 55 Noorderbasis CBS de Hoeksteen Borgmanschool Penta Primair (CBS de Bron) 59. OBS Onnema H. Gerardus CBS Anne Frank (VCOG) Subtotaal , , ,50

23 60. H. Gerardus CBS Anne Frank (VCOG) Subtotaal , , ,50 Provinciaal auditteam Serie Masterclasses Serie bestuurlijke intervisie (maximaal) Totaal beschikt ,62

24