Gemeente Giessenlanden

Transcriptie

1

2 Gemeente Giessenlanden Gebiedsvisie geur extensieve veehouderijen gemeentelijk geurhinderbeleid identificatie projectnummer: planstatus datum: opdrachtleider: drs. D.J. Verhaak auteur(s): drs. M. van der Meulen opdrachtgever: Milieudienst Zuid-Holland Zuid A.005/02 gecertificeerd door Lloyd s conform ISO 9001: 2000 aangesloten bij: RBOI - Rotterdam bv Delftsestraat 17 a Postbus AD Rotterdam telefoon (010) info@rboi.nl RBOI - Middelburg bv Nieuwstraat 27 Postbus AK Middelburg telefoon (0118) mburg@rboi.nl

3 Inhoud Samenvatting 1. Inleiding blz Aanleiding Gebiedsvisie geur Procedure Leeswijzer 4 2. Overzicht beleidskader Inleiding Ruimtelijk beleidskader Beleidskader geur 8 3. Inventarisatie knelpunten en uitgangspunten geurbeleid Inleiding Gewenste ontwikkelingen per functie Aanpak onderzoek geurknelpunten Geurknelpunten Gemeentelijk geurbeleid Juridisch kader Gebiedsvisie Extensieve veehouderijen Voormalige agrarische bedrijfswoning Neven- en vervolgfuncties Overzicht van de gemeentelijke minimumafstanden 19 Bijlagen: 1. Begrippen. 2. Beleidskader geur. 3. Recreatie en toeristische activiteiten als geurgevoelig object. 4. Wet geurhinder en veehouderij. Adviesbureau RBOI

4 Samenvatting Aanleiding Binnen de gemeente Giessenlanden is de extensieve veehouderij sterk vertegenwoordigd, waarbij het veelal gaat om melkveehouderijen. Een groot aantal van deze bedrijven is gevestigd binnen cultuurhistorische linten, waarbij op korte afstand van de veehouderijen woningen zijn gelegen. Hierdoor worden de veehouderijen in veel gevallen belemmerd in hun bedrijfsontwikkeling. Deze situatie is verder versterkt door het in werking treden van het Besluit landbouw milieubeheer (ter vervanging van het Besluit melkrundveehouderijen milieubeheer en een aantal andere besluiten), waardoor de minimaal vereiste afstand tot woningen van derden in lintbebouwingen en in de bebouwde kom is vergroot van 50 naar 100 m. Veel bedrijven die onder het Besluit melkrundveehouderijen wel voldeden aan de minimaal vereiste afstand, voldoen sinds de inwerkingtreding van het Besluit landbouw niet meer aan de nieuwe minimaal vereiste afstand en worden daardoor in hun bedrijfsvoering en uitbreidingsmogelijkheden beperkt. Feitelijk is er echter niets veranderd aan het hinderniveau ter plaatse van de omliggende gevoelige functies. Indien een veehouderij niet onder het Besluit valt, is de vergunningplicht van toepassing. Met de inwerkingtreding van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) hebben gemeenten de mogelijkheid gekregen om een kleinere minimumafstand tussen een extensieve veehouderij en een geurgevoelig object te accepteren, door middel van een gemeentelijke geurverordening. Op die manier gaan deze veehouderijen niet "op slot" en worden bestaande en/of toekomstige knelpunten zo veel mogelijk voorkomen. Daarnaast worden ook ruimtelijke ontwikkelingen in de directe omgeving van de veehouderijen, zoals de realisatie van woningen in de cultuurhistorische linten en neven- en vervolgfuncties niet onnodig belemmerd. Bij de gemeentelijke verordening is een "Gebiedsvisie geur" opgesteld, waarin wordt onderbouwd waarom wordt afgeweken van de wettelijk vereiste minimale afstanden. De onderhavige gebiedsvisie geur beperkt zich tot de extensieve veehouderijen, voormalige agrarische bedrijfswoningen (bij zowel extensieve als intensieve veehouderijen) en de neven- en vervolgfuncties. De minimaal vereiste afstanden zijn vastgelegd in een gemeentelijke geurverordening. Deze verordening vormt de wettelijke basis voor het toetsen van vergunningaanvragen. Geurknelpunten De gewenste ruimtelijke ontwikkeling binnen het buitengebied van de gemeente Giessenlanden richt zich met name op de extensieve (melkrund)veehouderijen, nieuwe economische dragers en beleving van het landschap. Er is geïnventariseerd waar zich binnen de gemeente nu en/of in de toekomst geurknelpunten voordoen. Uit de inventarisatie blijkt dat: - deze knelpunten zich met name voordoen in de (cultuurhistorische) lintbebouwingen; - enkele agrarische bedrijven zijn gevestigd in een woonkern; in de meeste gevallen betreft dit een agrarisch bedrijf in een cultuurhistorisch lint, dat onderdeel is gaan uitmaken van een woonkern; Adviesbureau RBOI

5 2 Samenvatting - aan de ruilverkavelingswegen agrarische bedrijven op ruime afstand van elkaar zijn gelegen (afstand veestallen en een woning van derden meer dan 50 m); de eventuele geurknelpunten op deze locaties worden in de meeste gevallen veroorzaakt door de voormalige agrarische bedrijfswoning. Gemeentelijk geurbeleid Extensieve veehouderijen Uit de inventarisatie van geurknelpunten blijkt dat het wenselijk is de minimumafstanden voor extensieve veehouderijen te halveren tot 50 en 25 m ten opzichte van woningen binnen respectievelijk buiten de bebouwde kom. Dit is echter niet voor het gehele grondgebied van de gemeente Giessenlanden noodzakelijk. Er wordt uitgegaan van de volgende zonering: - de afstanden worden gehalveerd binnen de (cultuurhistorische) lintbebouwingen; - voor de ruilverkavelingswegen en woonkernen blijven de volledige afstanden in principe gehandhaafd; - voor de woonkernen worden de rode contouren uit het streekplan aangehouden als grens van de zonering; - op plaatsen waar een cultuurhistorische lintbebouwing met agrarische bedrijvigheid doorloopt in een woonkern is in overleg met de gemeente bepaald of voor dit gedeelte de afstanden worden gehalveerd. De consequentie is dat binnen de aangewezen gebieden bestaande knelpunten worden opgelost en extensieve veehouderijen meer uitbreidingsmogelijkheden krijgen. Omgekeerd kunnen er in deze linten ook makkelijker woningen en andere geurgevoelige objecten op relatief korte afstand van de bestaande bedrijven worden gerealiseerd. Voormalige agrarische bedrijfswoning In de praktijk doen zich gevallen voor waarin veehouderijbedrijven in hun ontwikkeling worden beperkt door voormalige agrarische bedrijfswoningen die nu een functie vervullen als burgerwoning. In de Wgv is het afwijken van de landelijke normen voor voormalige agrarische bedrijfswoningen ongelimiteerd. Dit geldt zowel voor de voormalige agrarische bedrijfswoningen ten opzichte van de voormalige inrichting waartoe deze heeft behoord als ten opzichte van omliggende agrarische bedrijven. Om veehouderijen de volledige ontwikkelingsruimte te kunnen bieden en om voormalige agrarische bedrijfswoningen te kunnen wijzigen in de bestemming Burgerwoning, wordt gebruikgemaakt van de mogelijkheid uit de Wgv om voormalige agrarische bedrijfswoningen geen enkel beschermingsregime te bieden ten opzichte van de voormalige inrichting waartoe deze heeft behoord. Dit geldt voor het gehele buitengebied van de gemeente Giessenlanden en dus niet alleen voor de veehouderijen die in de linten zijn gelegen. Daarnaast geldt dit niet alleen voor de extensieve veehouderijen, maar ook voor voormalige agrarische bedrijfswoningen die tot een intensieve veehouderij hebben behoord. Als gevolg hiervan worden bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden beperkt door de voormalige agrarische bedrijfswoning. Voor de bewoners van voormalige agrarische bedrijfswoningen verandert het woon- en leefmilieu feitelijk niet. Neven en vervolgfuncties In de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden wordt ingezet op het mogelijk maken van neven- en vervolgfuncties ter stimulering van de plattelandsverbreding, vitaal platteland en de landschapsbeleving. Neven- en vervolgfuncties dienen in bepaalde gevallen te worden aangemerkt als geurgevoelig object. Om geurgevoelige neven- en vervolgfuncties te stimuleren en knelpunten te voorkomen, is het noodzakelijk om: Adviesbureau RBOI

6 Samenvatting 3 - een geurgevoelige vervolgfunctie, ooit opgestart als een geurgevoelige agrarische nevenfunctie, geen enkel beschermingsregime te geven ten opzichte van de voormalige inrichting waartoe deze heeft behoord; - de minimumafstanden tussen een geurgevoelige neven- of vervolgfunctie en een extensieve veehouderij van derden te halveren. Er wordt daarbij aangesloten bij de zonering zoals beschreven onder "extensieve veehouderijen". Op deze manier wordt ruimte gegeven aan plattelandsverbreding zonder omliggende bedrijven in hun bedrijfsvoering te beperken. Overzicht gemeentelijke minimumafstanden In de navolgende tabel zijn de afstandseisen voor het grondgebied van de gemeente Giessenlanden weergegeven. Bij gemeentelijke verordening wordt bepaald dat binnen (een deel van) het grondgebied van de gemeente een ander beschermingsniveau van toepassing is. type geurgevoelig object en diersoort gebied wettelijke afstands- bandbreedte voor veror- afstandseis gemeentelijke eis dening verordening 1) A. Ruimte-voor- Ruimtewoning - Alle dieren binnen bebouwde kom 100 m afwijken niet 100 m buiten bebouwde kom 50 m mogelijk 50 m B. bedrijfswoning van andere veehouderij en geurgevoelige nevenfuncties - dieren zonder geuremissiefactor 2) binnen bebouwde kom buiten bebouwde kom 100 m 50 m > 50 m > 25 m 50 m 25 m C. voormalige bedrijfswoning en geurgevoelige vervolgfuncties (voortkomend uit agrarische nevenfuncties) - dieren zonder geuremissiefactor 2) binnen bebouwde kom buiten bebouwde kom voormalige bedrijfswoning van eigen inrichting 100 m 50 m 50/100 m onbeperkt afwijken van afstand of waarde is mogelijk 50 m 25 m 0 m D. overig geurgevoelig object (w.o. geurgevoelige vervolgfuncties) - dieren zonder geuremissiefactor 2) binnen bebouwde kom buiten bebouwde kom 100 m 50 m > 50 m > 25 m 50 m 25 m 1) De afstanden worden gehalveerd binnen het gebied zoals aangegeven op de bij de verordening behorende kaart. Uitzondering hierop vormt de afstand van 0 m tot de voormalige bedrijfswoning van de eigen inrichting. Deze afstand geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente Giessenlanden. 2) Zoals opgenomen in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv). De aangepaste afstandeisen uit de tabel worden opgenomen in de gemeentelijke geurverordening en vormen de wettelijke basis voor het toetsen van vergunningaanvragen. Voor veehouderijbedrijven die onder het Besluit landbouw milieubeheer vallen is de gemeentelijke geurverordening niet van toepassing. Adviesbureau RBOI

7

8 1. Inleiding 1.1. Aanleiding Binnen de gemeenten Giessenlanden, Graafstroom, Leerdam, Liesveld, Nieuw-Lekkerland en Zederik (die samen met enkele andere gemeenten de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden vormen), is de extensieve veehouderij sterk vertegenwoordigd. Veel van deze melkveehouderijbedrijven zijn gevestigd in de talrijke karakteristieke lintbebouwingen die soms al eeuwen oud zijn. Het buitengebied van de gemeente Giessenlanden is een actief gebied. De verschillende functies, zoals recreatie, natuur, landbouw en wonen, zijn onderling met elkaar verweven en daarmee bepalend voor de cultuurhistorische waarde van het landschap. Enerzijds draagt deze vorm van functiemenging bij aan het typerende beeld van dit landschap, anderzijds worden de melkveehouderijbedrijven in veel gevallen belemmerd in hun bedrijfsontwikkeling door de omliggende woningen. Deze situatie is verder versterkt door het in werking treden van het Besluit landbouw milieubeheer (hierna: AMvB Landbouw), dat per 6 december 2006 het Besluit melkrundveehouderijen milieubeheer (hierna: AMvB Melkrundveehouderijen) en een aantal andere regelingen vervangt. Onder de AMvB Melkrundveehouderijen was een minimale afstand van 50 m vereist tot woningen van derden. In de AMvB Landbouw is de minimaal vereiste afstand tot woningen van derden in lintbebouwingen en in de bebouwde kom opgerekt naar 100 m. Veel bedrijven die onder de AMvB Melkrundveehouderijen wel voldeden aan de minimaal vereiste afstand (van 50 m), voldoen sinds de inwerkingtreding van de AMvB Landbouw niet meer aan de nieuwe minimaal vereiste afstand (van 100 m). Dit betekent dat bedrijven, door het in werking treden van de AMvB Landbouw, in hun bedrijfsvoering en uitbreidingsmogelijkheden worden beperkt, terwijl er feitelijk niets is veranderd aan het hinderniveau ter plaatse van de omliggende gevoelige functies. Indien een veehouderij niet onder het Besluit valt, is de vergunningplicht van toepassing Gebiedsvisie geur Met de inwerkingtreding van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) op 1 januari 2007 hebben gemeenten beleidsruimte gekregen voor het leveren van maatwerk dat is afgestemd op de milieuhygiënische situatie en de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de extensieve veehouderijen en de omliggende functies. De gemeente Giessenlanden heeft de mogelijkheid om een kortere minimumafstand tussen een extensieve veehouderij en een geurgevoelig object te accepteren, om op die manier de veehouderijen niet te beperken in hun bedrijfsvoering en uitbreidingsmogelijkheden, maar ook om eventuele gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in de directe omgeving van de veehouderijen mogelijk te maken. Hiervoor zijn een Gebiedsvisie geur en een Geurverordening opgesteld. Deze Gebiedsvisie geur geeft een onderbouwing om af te wijken van de afstanden zoals opgenomen de Wgv. Adviesbureau RBOI

9 4 Inleiding De Milieudienst Zuid-Holland Zuid is in samenwerking met de zes genoemde gemeenten een project gestart met als doel voor elke gemeente een gemeentelijke geurverordening op te stellen. Op hoofdlijnen komen de gebiedsvisies en geurverordeningen voor de zes gemeenten met elkaar overeen. Per gemeente is de visie nader uitgewerkt en toegespitst op de gemeentelijke situatie. De voorliggende notitie vormt de Gebiedsvisie geur voor de gemeente Giessenlanden (zie figuur 1.1, ligging plangebied). Allereerst is geïnventariseerd waar zich nu en/of in de toekomst geurknelpunten (kunnen) voordoen. Vervolgens is bekeken of in deze gevallen het toepassen van afwijkende minimumafstanden voor de extensieve veehouderijen uitkomst biedt. Op basis van de uitkomsten van de Gebiedsvisie geur is bepaald of een gemeentelijke geurverordening wenselijk is. De geurverordening kan voor het gehele grondgebied van de gemeente of voor delen ervan worden opgesteld. Voor veehouderijbedrijven die onder het Besluit landbouw milieubeheer vallen is een gemeentelijke geurverordening niet van toepassing. De normen, onder andere de minimale afstanden, zoals opgenomen in het besluit blijven gehandhaafd. Indien een veehouderij niet onder de AMvB valt, is de vergunningplicht van toepassing. Bij een milieuvergunningaanvraag wordt wel getoetst aan een gemeentelijke geurverordening en de daarin opgenomen normen en minimale afstanden Procedure De Gebiedsvisie geur dient als onderbouwing van het gemeentelijk geurhinderbeleid. Bij gemeentelijke verordening kan worden bepaald dat binnen (een deel van) het grondgebied van de gemeente een ander beschermingsniveau van toepassing is (artikel 6 van de Wgv, zie bijlage 4). Het college van burgemeester en wethouders legt de definitieve Gebiedsvisie geur en de verordening voor aan de gemeenteraad. Zij kan vervolgens het gemeentelijk geurbeleid vaststellen. Het gemeentelijk geurbeleid kan effect hebben op de uitbreidingsmogelijkheden van veehouderijen en ruimtelijke ontwikkelingen op het grondgebied van de omliggende gemeenten. Om deze reden is overleg met omliggende gemeenten voorgeschreven (artikel 9 van de Wgv). Voor het vaststellen van het gemeentelijk geurbeleid door de gemeenteraad, is de gebiedsvisie in concept voorgelegd aan de naburige gemeenten (voor zover de invloed van het geurbeleid reikt tot het grondgebied van de betreffende buurgemeenten). De naburige gemeenten hebben hun zienswijze kenbaar kunnen maken, dit heeft niet geleid tot aanpassing van de gebiedsvisie. Er is voor burgers en bedrijven geen mogelijkheid om in te spreken op de gebiedsvisie en de bijbehorende verordening. Wel worden de stukken ter kennisname openbaar gemaakt. In de toekomst hebben belanghebbenden beroep- en bezwaarmogelijkheden in het kader van de concrete vegunningaanvragen. De verordening wordt daarbij als toetsingskader gebruikt Leeswijzer De gebiedsvisie is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt een overzicht gegeven van het geldende beleidskader. In hoofdstuk 3 wordt uiteengezet op welke manier de geurknelpunten zijn geïnventariseerd en wat daar de resultaten van zijn. In hoofdstuk 4 is het gemeentelijk geurbeleid extensieve veehouderijen opgenomen Adviesbureau RBOI

10 Inleiding 5 In de bijlage is meer achtergrondinformatie te vinden over de gebruikte begrippen (bijlage 1) en het beleidskader geur (bijlage 2 en 3). Daarnaast is de Wet geurhinder en veehouderij opgenomen (bijlage 4). Adviesbureau RBOI

11 6 Inleiding Adviesbureau RBOI

12 2. Overzicht beleidskader 2.1. Inleiding In dit hoofdstuk wordt een samenvatting gegeven van het relevante ruimtelijke beleidskader en van het beleidskader geur. In bijlage 2 is een uitgebreidere beschrijving van het geurbeleid opgenomen Ruimtelijk beleidskader Streekplan Zuid-Holland Oost Op provinciaal niveau is het streekplan Zuid-Holland Oost (2003) richtinggevend. Het ruimtelijk beleid van de provincie is gericht op verbetering van het woon- en leefmilieu in Zuid- Holland Oost door een verdergaande ruimtelijke en functionele differentiatie. Die wordt verkregen door het scheiden van stedelijke eenheden en het versterken van de groene en blauwe kwaliteiten in de tussenliggende landelijke gebieden. Het groenblauwe raamwerk speelt in dat concept een centrale rol. Dit raamwerk omvat internationale, nationale, regionale en stedelijke groene gebieden en wateren, inclusief de verbindingen ertussen. De landelijke gebieden hebben een belangrijke functie in de sfeer van openluchtrecreatie en bieden ruimte aan duurzaam waterbeheer. Het grondgebied van de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden is voor het grootste gedeelte aangemerkt als het Agrarisch gebied plus. Daarnaast is er ook natuur aanwezig. Het buitengebied van Alblasserwaard-Vijfheerenlanden kenmerkt zicht verder door de verschillende bebouwingslinten, die in het streekplan worden aangemerkt als "bebouwingslint met cultuurhistorische waarde". Regionale Structuurvisie Alblasserwaard & Vijfheerenlanden De centrale visie voor de regio luidt: De vorming van een vitale regio, gericht op het duurzaam vernieuwen van zowel het landelijk als het stedelijk gebied, tezamen met het versterken van het overwegend open, rustige en authentieke karakter van de regio, waardoor bewoners, bedrijven en bezoekers zich thuis blijven voelen en zich verder kunnen ontplooien. Met de veehouderij vormt de agrarische sector een economische en beeldbepalende rol in de regio. Om de agrarische sector toekomst te geven in de regio, wordt schaalvergroting en verbreding genoemd om een gezonde economische bedrijfsvoering te behouden. Sommige veehouders zullen daartoe vooral het pad van voortgaande schaalvergroting volgen. Andere ondernemers gaan wellicht meer de nadruk leggen op optimalisering van de huidige bedrijfsvoering en verbreding van de activiteiten. Een verbrede landbouw en versterking van het agrotoerisme draagt bij aan een integrale duurzame ontwikkeling van de regio, daar het ook de realisering van andere doelen mogelijk maakt, zoals op het gebied van natuur en toeristische/recreatieve landschapsbeleving. Adviesbureau RBOI

13 8 Overzicht beleidskader Visie Landelijk gebied Alblasserwaard-Vijfheerenlanden In deze visie geven de gezamenlijke gemeenten van de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden hun visie op de gewenste ontwikkeling in het landelijk gebied. In de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden gaan een vitale agrarische economie en een aantrekkelijk en bijzonder landschap samen. De gemeenten binnen de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden houden hierbij de volgende beleidslijnen aan: - het binnen de eisen van landschapskwaliteit en regelgeving van hogere overheden zoveel mogelijk faciliteren van schaalvergroting en vestiging van nieuwe melkveehouderijbedrijven; - het binnen randvoorwaarden zoveel mogelijk faciliteren en stimuleren van verbredingsactiviteiten; - het creëren van een aantrekkelijk landschap en een goede recreatieve infrastructuur die een positieve invloed hebben op het rendement van verbredingsactiviteiten die gericht zijn op recreatie. Bestemmingsplan In het buitengebied van de gemeente Giessenlanden vigeert het bestemmingsplan Landelijk gebied (d.d. 28 mei 1998). Het beleid van het bestemmingsplan kan in grote lijnen als volgt worden weergegeven: - het gebied als geheel heeft een overwegend agrarische bestemming, gericht op de veeteelt, met een beperking van de intensieve veeteelt tot een ondergeschikt deel van de bedrijfsvoering; bestaande agrarische vestigingen dienen over voldoende uitbreidingsmogelijkheden te beschikken, echter op een wijze die past in dit landschappelijk waardevolle gebied; - woningbouw met een niet-agrarische functie dient beperkt te blijven tot vervanging c.q. verbetering van de bestaande woningen; - recreatieve voorzieningen dienen gelet op de aard van het gebied bescheiden te blijven. Structuurvisie Giessenlanden Buitengewoon In de structuurvisie is opgenomen dat de grondgebonden melkveehouderij dient te worden gehandhaafd als belangrijkste economische en ruimtelijke drager van het landelijk gebied. De melkveehouderij is van belang voor het behoud van het open karakter van het gebied. Uitbreiding van intensieve veeteelt is niet wenselijk. Daarnaast wordt in de structuurvisie ingezet op brede plattelandsontwikkeling, onder andere door de uitbreiding van extensieve recreatie Beleidskader geur Besluit landbouw milieubeheer Het Besluit landbouw milieubeheer is op 6 december 2006 in werking getreden. Het besluit bevat algemene regels voor onder andere melkrundveehouderijen, akkerbouwbedrijven, loonbedrijven, witlof- en paddestoelenteeltbedrijven, maneges, kinderboerderijen en opslagen voor vaste mest. Het Besluit melkrundveehouderijen milieubeheer en het Besluit akkerbouwbedrijven milieubeheer zijn vervallen door de inwerkingtreding. Voor het aspect geur zijn in het besluit minimumafstanden opgenomen tussen een veehouderij en een (geurgevoelig) object. Voor objecten in de categorie I en II geldt een minimale afstand van 100 m en voor de categorieën III, IV en V een afstand van 50 m. (Voor een beschrijving van de categorieën wordt verwezen naar de begripsomschrijving in bijlage 1.) Voor veehouderijbedrijven die onder dit Besluit vallen, kan geen gebruikgemaakt worden van de Adviesbureau RBOI

14 Overzicht beleidskader 9 mogelijkheid die de Wet geurhinder en veehouderij (zie hierna) biedt om af te wijken van de voorgeschreven afstanden. Nieuwe Wet geurhinder en veehouderij De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv, opgenomen in bijlage 4) bevat een landsdekkend beoordelingskader voor geurhinder van veehouderijen die vergunningplichtig zijn op basis van de Wet milieubeheer (Wm). Het beoordelingskader is als volgt: - voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld (in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv)) 1) geldt een waarde, maximale geurbelasting 2), op een geurgevoelig object; - voor andere diercategorieën 3) geldt een minimale afstand van de dierenverblijven ten opzichte van geurgevoelige objecten. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden (conform Reconstructiewet) en niet-concentratiegebieden en tussen situaties binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde kom. Voor geurgevoelige objecten die onderdeel uitmaken van een andere veehouderij (zoals bijvoorbeeld een bedrijfswoning of nevenactiviteit) gelden niet de maximale geurbelastingen, maar de minimale afstanden van 100 m binnen de bebouwde kom en 50 m buiten de bebouwde kom. Gemeentelijk geurbeleid De Wgv biedt gemeenten de mogelijkheid om gebiedsgericht afwijkende geurnormen vast te stellen. Gemeenten kunnen op die manier rekening houden met de ruimtelijke en milieuhygiënische feiten en omstandigheden in een bepaald gebied en met de gewenste (toekomstige) ruimtelijke inrichting binnen dat gebied. Bij het vaststellen van andere waarden of afstanden worden conform artikel 8 Wgv de volgende onderwerpen betrokken: - huidige en te verwachte geursituatie van de veehouderijen in het gebied; - het belang van een geïntegreerde aanpak van de verontreiniging; - de noodzaak van een even hoog niveau van de bescherming van het milieu; - de gewenste ruimtelijke ontwikkeling in het gebied; - de afwijkende relatie tussen geurbelasting en geurhinder. 1) Onder meer vleeskalveren en jong vleesvee, schapen, geiten, biggen en vleesvarkens, legkippen, vleeskuikens, eenden, parelhoenders. 2) De maximale geurbelasting wordt uitgedrukt in odourunits per kubieke meter lucht (oue/m³). 3) Onder meer paarden, melkkoeien en rundvee ouder dan 2 jaar. Adviesbureau RBOI

15 10 Overzicht beleidskader Adviesbureau RBOI

16 3. Inventarisatie knelpunten en uitgangspunten geurbeleid 3.1. Inleiding Zoals beschreven in hoofdstuk 2 wordt in verschillende beleidsstukken en plannen ingegaan op de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van de gemeente Giessenlanden. In zijn algemeenheid kan gesteld worden dat de agrarische sector de ruimte dient te krijgen voor verdere bedrijfsontwikkeling, bijvoorbeeld schaalvergroting. Plattelandsverbreding (bijvoorbeeld nieuwe nevenactiviteiten en versterking recreatieve potentie) is gewenst, maar binnen bepaalde grenzen. In dit hoofdstuk wordt allereerst een beschrijving gegeven van de gewenste ontwikkelingen per functie. Vervolgens is op basis van deze ontwikkelingen en een overzicht van de (extensieve) veehouderijen binnen de gemeente Giessenlanden bekeken waar zich nu en/of in de toekomst knelpunten voordoen. De gewenste ruimtelijke ontwikkelingen binnen de agrarische sector in Giessenlanden richt zich met name op de extensieve (melkrund)veehouderijen. De intensieve veehouderij levert geen of slechts een beperkte bijdrage aan deze ontwikkelingen. Voor intensieve veehouderijbedrijven, schapen- en geitenhouderijen en dierenkennels is dan ook geen nader onderzoek verricht. De onderhavige gebiedsvisie geur beperkt zich tot de extensieve veehouderijen, voormalige agrarische bedrijfswoningen en de neven- en vervolgfuncties Gewenste ontwikkelingen per functie Extensieve melkrundveehouderij De regionale visies en het gemeentelijke bestemmingsplan voorzien in behoud van en het bieden van ontwikkelingsperspectief aan grondgebonden veehouderij in het buitengebied van de gemeente Giessenlanden. Voor het opstellen van de Gebiedsvisie geur wordt met betrekking tot de extensieve veehouderijen als uitgangspunt gehanteerd dat deze bedrijven in het buitengebied de maximale ontwikkelingsruimte krijgen. De agrarische bedrijvigheid in het buitengebied van de gemeente Giessenlanden wordt afgewisseld met woningen binnen de bebouwingsconcentraties en lintbebouwingen die de gemeente rijk is. Uitgangspunt is dat functiemenging wenselijk is en onderdeel uitmaakt van het agrarisch cultuurlandschap. Voor het bepalen of geurgevoelige objecten zich binnen de minimale vereiste afstanden van een extensieve veehouderij bevinden, is uitgegaan van het bouwvlak zoals vastgelegd in het vigerende bestemmingsplan. Voormalige agrarische bedrijfswoningen Op dit moment (en ook in de toekomst) wordt de gemeente Giessenlanden geconfronteerd met voormalige agrarische bedrijfswoningen die worden bewoond door burgers. Dit is in strijd met het bestemmingsplan, maar handhaven is in veel gevallen niet wenselijk. Het wijzigen van de bestemming naar "burgerwoning" leidt tot knelpunten omdat niet wordt voldaan aan de afstandseisen uit de Wgv. Het hanteren van de wettelijke normen zorgt ervoor Adviesbureau RBOI

17 12 Inventarisatie knelpunten en uitgangspunten geurbeleid dat deze voormalige agrarische bedrijfswoningen binnen de geurcontour of de vereiste minimumafstanden liggen. Dat roept de vraag op of er sprake is van een goed woon- en leefmilieu ter plaatse van deze woningen terwijl er aan de feitelijke geurbelasting ter plaatse niets is gewijzigd. Het omzetten naar een bestemming "Burgerwoning" 1) levert vanuit de Wgv beperkingen op voor het agrarisch bedrijf waartoe deze woning destijds behoorde en voor omliggende veehouderijen. Hiermee wordt een gewenste ruimtelijke ontwikkeling onmogelijk. Voor voormalige agrarische bedrijfswoningen worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: - een voormalige agrarische bedrijfswoning mag geen extra beperkingen opleggen aan zowel extensieve als intensieve veehouderijbedrijven waarvan de woning voorheen onderdeel uitmaakte, of aan andere omliggende veehouderijbedrijven; - het wijzigen van de bestemming Agrarische bedrijfswoning in Burgerwoning moet mogelijk zijn. In de Wgv is het afwijken van de normen voor voormalige agrarische bedrijfswoningen niet gelimiteerd. Dit geldt zowel voor de voormalige agrarische bedrijfswoningen ten opzichte van de voormalige inrichting waartoe deze heeft behoord als ten opzichte van omliggende agrarische bedrijven. Voor de bewoners van voormalige agrarische bedrijfswoningen verandert het woon- en leefmilieu feitelijk niet, zij hebben daar immers altijd gewoond of hebben er bewust voor gekozen daar te gaan wonen. Neven- en vervolgfunctie In de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden wordt ingezet op plattelandsverbreding en agrotoerisme, zowel bij extensieve als intensieve veehouderijen. Voor neven- en vervolgfuncties wordt als uitgangspunt gehanteerd dat deze mogelijk moeten zijn ter stimulering van plattelandsverbreding en landschapsbeleving (daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan kleinschalige dag- en verblijfsrecreatie). De Wgv biedt voor vervolgfuncties gelijke mogelijkheden om van de wettelijke normen af te wijken als voor de voormalige agrarische bedrijfswoningen Aanpak onderzoek geurknelpunten Aanwezige extensieve veehouderijen Onder de extensieve veehouderij behoren de volgende diercategorieën 2) : melkkoeien (A1), zoogkoeien (A2), vrouwelijk jongvee (A3), fokstieren en overig rundvee ouder dan 2 jaar (A7) en paarden (K1 tot en met K4). In de zes deelnemende gemeenten Giessenlanden, Graafstroom, Leerdam, Liesveld, Nieuw-Lekkerland en Zederik samen zijn ruim 900 veehouderijbedrijven aanwezig (gegevens Milieudienst Zuid-Holland Zuid, september 2008), waarvan circa 780 extensieve veehouderijen of extensieve neventakken. Binnen de gemeente Giessenlanden gaat het in totaal om circa 175 extensieve veehouderijen. Voor deze extensieve veehouderijen of extensieve neventakken is bekeken of er geurgevoelige objecten binnen de geurcontouren liggen. Deze contouren betreffen de minimumafstanden van respectievelijk 100 en 50 m voor objecten binnen en buiten de bebouwde kom. 1) Volgens Wgv wordt de geurgevoeligheid van een object aan de hand van de bestemming bepaald in plaats van het feitelijk gebruik. 2) Tussen de haakjes staat het nummer uit de Regeling Ammoniak en Veehouderij benoemd Adviesbureau RBOI

18 Inventarisatie knelpunten en uitgangspunten geurbeleid 13 Geurgevoelige objecten Een geurgevoelig object is een gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en dat daarvoor permanent of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt. De locatie moet in het bestemmingsplan de functie wonen of verblijf hebben. Bijvoorbeeld een burgerwoning, school, kantoorgebouw of verzorgingstehuis. In het kader van de Gebiedsvisie geur zijn de verschillende type geurgevoelige objecten onderscheiden met de daarbij behorende wettelijke normen en de bandbreedte waarbinnen de gemeenten eigen normen kunnen vaststellen. In bijlage 2 en 3 zijn de verschillende type geurgevoelige objecten, de wettelijke normen en de bandbreedte voor een gemeentelijke verordening weergegeven. Uitgangspunten Voor het vaststellen van de huidige en mogelijke toekomstige geurknelpunten zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: - voor het bepalen of de maximale wettelijke toegestane hinder wordt overschreden, zijn de minimaal vereiste afstanden uit de Wgv gehanteerd; - voor het vaststellen van de geurknelpunten is gebruikgemaakt van de gegevensbestanden van de Milieudienst Zuid-Holland Zuid; - het overzicht van de beoogde toekomstige ontwikkelingen op basis van de Regionale Structuurvisie Alblasserwaard & Vijfheerenlanden, de Visie Landelijk gebied Alblasserwaard-Vijfheerenlanden en het gemeentelijke bestemmingsplan voor het buitengebied Geurknelpunten Op basis van de uitgangspunten uit paragraaf 3.3 is een inventarisatie gemaakt van de locaties waar zich nu en/of in toekomst geurknelpunten voor (kunnen) doen. Het gaat daarbij om situaties waarin: - op dit moment niet wordt voldaan aan de afstandseisen; - op dit moment wordt voldaan aan de minimumafstanden, maar de extensieve veehouderijbedrijven geen uitbreidingsmogelijkheden meer hebben, en dus "op slot" zitten. Uit de inventarisatie blijkt dat: - de (toekomstige) geurknelpunten zich met name voordoen in de lintbebouwingen. In veel gevallen betreft dit cultuurhistorische lintbebouwingen. In het streekplan en in het gemeentelijke ruimtelijke beleid wordt gestreefd naar behoud en versterking van deze linten; - enkele agrarische bedrijven zijn gevestigd in een woonkern. In de meeste gevallen betreft dit een agrarisch bedrijf in een cultuurhistorisch lint, dat onderdeel is gaan uitmaken van een woonkern; - aan de ruilverkavelingswegen agrarische bedrijven op ruime afstand van elkaar zijn gelegen (afstand veestallen en een woning van derden meer dan 50 m). De eventuele geurknelpunten op deze locaties worden in de meeste gevallen veroorzaakt door de voormalige agrarische bedrijfswoning. Adviesbureau RBOI

19 14 Inventarisatie knelpunten en uitgangspunten geurbeleid Adviesbureau RBOI

20 4. Gemeentelijk geurbeleid 4.1. Juridisch kader De toelichting op de Wgv stelt het volgende met betrekking tot de rechtsgang bij de verordening: "De rechtsbescherming tegen de gemeentelijke verordening is gelijk aan die van elke andere krachtens de Gemeentewet vastgestelde verordening. Tegen een dergelijke verordening staat in beginsel geen beroep open bij de bestuursrechter. Ervan uitgaande dat het bevoegd gezag binnen de bandbreedten in artikel 6 en de criteria in artikel 8 volledige beleidsvrijheid toekomt en rekening houdend met de democratische legitimatie van de andere waarde of afstand door de gemeenteraad, kan een dergelijk beroep ook achterwege blijven." Individuele toetsing en relatie met ruimtelijke ordening De individuele toets blijft bij elke aanvraag om milieuvergunning van belang. De gebiedsindeling met bijbehorende normen en minimale afstanden die in de verordening worden vastgelegd en benoemd, scheppen duidelijkheid, maar voor elke situatie is een eigen individuele toetsing noodzakelijk. Met de diersoorten en aantallen uit de milieuvergunningaanvraag en locatie van de geurgevoelige objecten, wordt bepaald of de situatie vergunbaar is. Maar of de dieren worden gehouden volgens de best beschikbare techniek moet individueel worden bezien. Voor veehouderijbedrijven, die onder het Besluit landbouw milieubeheer vallen is een gemeentelijke geurverordening niet van toepassing Gebiedsvisie Uit de inventarisatie van de aanwezige geurknelpunten en de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente Giessenlanden blijkt dat onvoldoende ruimte kan worden geboden aan de noodzakelijke bedrijfsontwikkeling in de extensieve (melkrund)veehouderij. Daarnaast wordt de realisatie van verbredingsactiviteiten, recreatieve en toeristische voorzieningen zoals beschreven in de Regionale Structuurvisie Alblasserwaard & Vijfheerenlanden en de Visie Landelijk gebied Alblasserwaard-Vijfheerenlanden gehinderd door de aanwezigheid van agrarische bedrijven in de nabije omgeving. Bij de analyse van de geursituatie, staat de volgende vraag centraal: Is voor het realiseren van de gewenste ruimtelijke inrichting, een ander dan het wettelijk beschermingsniveau nodig? Extensieve veehouderijen Gewenste ruimtelijke ontwikkeling De extensieve veehouderij in de gemeente Giessenlanden dient behouden te blijven en ontwikkelingsperspectief te krijgen binnen de randvoorwaarden uit de regionale en gemeentelijke visies en plannen. Adviesbureau RBOI

21

22 Gemeentelijk geurbeleid 17 Geurknelpunten op basis van de wettelijke normen Een aanzienlijk deel van de extensieve veehouderijen binnen en buiten de bebouwde kom heeft binnen een afstand van 100 respectievelijk 50 m van de grens van het bouwvlak een geurgevoelig object liggen. Deze agrarische bedrijven worden hierdoor in hun ontwikkelingsmogelijkheden beperkt. De knelpunten doen zich met name voor in de (cultuurhistorische) lintbebouwingen. Geurbeleid Om extensieve veehouderijen ontwikkelingsruimte te kunnen blijven bieden in het buitengebied van gemeente Giessenlanden, worden de minimum vereiste afstanden gehalveerd tot respectievelijk 50 en 25 m voor binnen en buiten de bebouwde kom. Dit is echter niet voor het gehele buitengebied noodzakelijk. Langs de ruilverkavelingswegen wordt in veel gevallen ruimschoots voldaan aan de wettelijke afstandseisen. Binnen de woonkernen staan de functie wonen en een optimaal woon- en leefklimaat voorop. Om deze reden wordt het niet wenselijk geacht om de afstanden binnen de kernen te verkleinen. Uitgegaan wordt van de volgende zonering: - het gemeentelijk geurbeleid wordt opgesteld voor de (cultuurhistorische) lintbebouwingen; - voor de ruilverkavelingswegen en woonkernen worden de afstanden niet gehalveerd; - op plaatsen waar een cultuurhistorische lintbebouwing met agrarische bedrijvigheid doorloopt in een woonkern is bepaald of voor het gedeelte binnen de rode contour de afstanden worden gehalveerd; - voor de woonkernen zijn de rode contouren uit het streekplan aangehouden als grens van de zonering. Daarbij dient te worden opgemerkt dat voor de woningen feitelijk niets verandert, maar dat de minimale afstanden worden verkleind tot de afstanden zoals die waren onder het voormalige Besluit melkrundveehouderijen en Besluit akkerbouw. Er is sprake van een even hoog niveau van bescherming van het milieu. De zonering is weergegeven in figuur Voormalige agrarische bedrijfswoning Gewenste ruimtelijke ontwikkeling Door het stoppen of verplaatsen van agrarische bedrijven ontstaat de situatie dat voormalige agrarische bedrijfswoningen gaan functioneren als burgerwoningen. Dit is een gewenste ruimtelijke ontwikkeling voor de leefbaarheid van het buitengebied. Vanuit de ruimtelijke visie is het daarnaast wenselijk dat veehouderijbedrijven, zowel intensieve als extensieve, niet in hun ontwikkeling worden beperkt door voormalige agrarische bedrijfswoningen die nu een functie vervullen als burgerwoning. Deze voormalige agrarische bedrijfswoning worden vaak bewoond door de voormalige eigenaar, door voormalige werknemers die geen werkzaamheden meer doen op het agrarisch bedrijf of door mensen die bewust in het buitengebied komen wonen. Geurknelpunten op basis van de wettelijke normen Om voormalige agrarische bedrijfswoningen om te kunnen zetten in een functie (burger)woning moet aangetoond worden dat sprake is van een goed woon- en leefmilieu. In de regel liggen voormalige agrarische bedrijfswoningen binnen de minimale afstanden en/of geurcontour (behorend bij de standaardnormering van de Wgv) van een agrarisch bedrijf. Dit is zeker het geval als het bedrijf wordt voorgezet. Daarnaast kan het omzetten in een bestem- Adviesbureau RBOI

23 18 Gemeentelijk geurbeleid ming (Burger)woning 1) beperkingen opleveren voor omliggende veehouderijbedrijven. Hiermee wordt een gewenste ruimtelijke ontwikkeling dus onmogelijk. Geurbeleid Om veehouderijen de volledige ontwikkelingsruimte te kunnen bieden en om voormalige agrarische bedrijfswoningen te kunnen wijzigen in een bestemming (Burger)woning, wordt gebruikgemaakt van de mogelijkheid uit de Wgv om voormalige agrarische bedrijfswoningen geen beschermingsregime te bieden ten opzichte van de voormalige inrichting waartoe deze heeft behoord. Dit geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente Giessenlanden en niet alleen voor de veehouderijen die in de linten zijn gelegen en voor intensieve en extensieve veehouderijen. Ten opzichte van omliggende agrarische bedrijven blijven de normen en afstandseisen uit de Wgv in principe van kracht. Binnen de zones, zoals weergegeven in figuur 4.1, worden de afstanden tussen de voormalige agrarische bedrijfswoningen en de omliggende extensieve veehouderijen (anders dan de veehouderij waartoe de woning heeft behoord) gehalveerd Neven- en vervolgfuncties Gewenste ruimtelijke ontwikkeling In de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden wordt ingezet op het mogelijk maken van neven- en vervolgfuncties ter stimulering van de plattelandsverbreding, een vitaal platteland en de landschapsbeleving. Geurknelpunten op basis van de wettelijke normen Neven- en vervolgfuncties kunnen in bepaalde gevallen worden aangemerkt als geurgevoelige objecten. In bijlage 1 Begrippen, is aangegeven wanneer er sprake is van een geurgevoelig object. Indien een nieuwe nevenfunctie aangemerkt moet worden als geurgevoelig object, krijgt deze functie volgens de Wgv dezelfde bescherming als een agrarische bedrijfswoning. De nabijheid van veehouderijbedrijven kan het opstarten van een geurgevoelige nevenfunctie belemmeren. Geurgevoelige vervolgfuncties, die zijn gestart als nevenfunctie bij een agrarisch bedrijf, krijgen volgens de Wgv dezelfde bescherming als voormalige agrarische bedrijfswoningen. De geurknelpunten zijn dan ook vergelijkbaar met de geurknelpunten van voormalige agrarische bedrijfswoningen (zie paragraaf 4.1.1). Geurgevoelige vervolgfuncties die geheel nieuw zijn, krijgen eenzelfde bescherming als geurgevoelige objecten (burgerwoning). De nabijheid van veehouderijbedrijven kan het opstarten van een geurgevoelige vervolgfunctie belemmeren. Geurbeleid Om geurgevoelige nevenfuncties mogelijk te maken, worden de minimale afstanden tussen een dergelijke nevenfunctie en een extensieve veehouderij van derden gehalveerd. Om te voorkomen dat vervolgfuncties, die zijn opgestart als agrarische nevenfunctie, na beëindiging van het agrarisch veehouderijbedrijf belemmerend zijn voor andere omliggende veehouderijbedrijven, krijgt deze vervolgfunctie een gelijke bescherming als ten tijde dat deze onderdeel uitmaakte van een veehouderijbedrijf. Een geurgevoelige vervolgfunctie, ooit opgestart als een geurgevoelige agrarische nevenfunctie, krijgt geen enkel beschermingsregime ten opzichte van de voormalige inrichting waartoe deze heeft behoord. Binnen de zones zoals weergegeven in figuur 4.1 worden de af- 1) Volgens Wgv wordt de geurgevoeligheid van een object aan de hand van de bestemming bepaald in plaats van het feitelijk gebruik Adviesbureau RBOI

24 Gemeentelijk geurbeleid 19 standen tussen de geurgevoelige vervolgfuncties en nevenfuncties en de omliggende extensieve veehouderijen (anders dan de veehouderij waartoe de functie heeft behoord) gehalveerd. Dat wil zeggen een halvering van de afstanden ter plaatse van de (cultuurhistorische) lintbebouwingen en niet langs de ruilverkavelingswegen en in de woonkernen Overzicht van de gemeentelijke minimumafstanden In tabel 4.1 zijn de afstandseisen voor het grondgebied van de gemeente Giessenlanden weergegeven. Deze minimumafstanden gelden alleen ter plaatse van de (cultuurhistorische) lintbebouwingen en niet langs de ruilverkavelingswegen en in de woonkernen. Bij de geurverordening hoort een kaart waarop deze gebieden zijn aangegeven. Uitzondering hierop vormt de afstand van 0 m tot de voormalige bedrijfswoning van de eigen inrichting. Deze afstand geldt voor het gehele buitengebied van de gemeente Giessenlanden. Binnen de aangewezen gebieden wordt de minimale afstand tussen voormalige agrarische bedrijfswoningen en omliggende bedrijven van derden gehalveerd. Tabel 4.1 Overzicht gemeentelijke afstandseisen Wet geurhinder en veehouderij type geurgevoelig object en gebied wettelijke bandbreedte afstandseis diersoort afstandseis voor verordening gemeentelijke verordening 1) A. Ruimte-voor-Ruimtewoning - alle dieren binnen bebouwde kom 100 m afwijken niet 100 m buiten bebouwde kom 50 m mogelijk 50 m B. bedrijfswoning van andere veehouderij en geurgevoelige nevenfuncties - dieren zonder geuremissiefactor 2) binnen bebouwde kom buiten bebouwde kom 100 m 50 m > 50 m > 25 m 50 m 25 m C. voormalige bedrijfswoning en geurgevoelige vervolgfuncties (voortkomend uit agrarische nevenfuncties) - dieren zonder geuremissiefactor 2) binnen bebouwde kom buiten bebouwde kom voormalige bedrijfswoning van eigen inrichting 100 m 50 m 50/100 m onbeperkt afwijken van afstand of waarde is mogelijk 50 m 25 m 0 m D. overig geurgevoelig object (waaronder geurgevoelige vervolgfuncties) - dieren zonder geuremissiefactor 2) binnen bebouwde kom buiten bebouwde kom 100 m 50 m > 50 m > 25 m 50 m 25 m 1) De afstanden worden gehalveerd binnen het gebied zoals aangegeven op de bij de verordening behorende kaart. Uitzondering hierop vormt de afstand van 0 m tot de voormalige bedrijfswoning van de eigen inrichting. Deze afstand geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente Giessenlanden. 2) Zoals opgenomen in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv). Adviesbureau RBOI

25 20 Gemeentelijk geurbeleid Slot In paragraaf 2.3 is beschreven welke onderwerpen conform artikel 8 Wgv dienen te worden betrokken bij het vaststellen van andere waarden of afstanden. Het verkleinen van de minimaal aan te houden afstanden is ingegeven door de visie die de gemeente Giessenlanden heeft op het buitengebied, waarbinnen enerzijds de extensieve veehouderijen voldoende ontwikkelingsmogelijkheden dienen te hebben en anderzijds ruimtelijke ontwikkelingen die bijdragen aan een leefbaar en vitaal platteland dienen te worden gestimuleerd. In veel gevallen worden de afstanden teruggebracht tot de afstandseisen zoals die onder het Besluit melkrundveehouderijen van kracht waren. Feitelijk verandert er dus niets aan het hinderniveau ter plaatse van de omliggende geurgevoelige objecten. De inventarisatie van knelpunten en de daaraan gekoppelde zonering leidt tot maatwerk. De geurverordening is gericht op het oplossen van huidige en toekomstige knelpunten in met name de cultuurhistorische linten. Binnen de kernen wordt de normstelling in principe niet aangepast. Daar waar de cultuurhistorische lintbebouwing doorloopt tot in de kern is in overleg met de gemeente bepaald of de afstanden worden gehalveerd. Alle afstandseisen uit de gemeentelijke verordening blijven binnen de bandbreedte zoals die in de Wgv is opgenomen. De gebiedsvisie houdt rekening met toekomstige ontwikkelingen, maar de nieuwe ontwikkelingen zullen vanuit de omgekeerde werking, zoals beschreven in de handleiding (SenterNovem, 2006), getoetst moeten worden aan de gestelde geurnormen in de verordening. Als de ontwikkelingen ervoor zorgen dat de gebiedsindeling niet meer juist is, dient deze gebiedsvisie (gedeeltelijk) te worden vernieuwd en dient een nieuwe verordening te worden vastgesteld Adviesbureau RBOI

26

27 Bijlage 1. Begrippen Achtergrondbelasting Onder de achtergrondbelasting verstaan we de geurbelasting als gevolg van de veelheid aan veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object, met andere woorden de cumulatieve geurbelasting. AMvB Algemene Maatregel van Bestuur. Autonome ontwikkeling Ontwikkelingen die plaatsvinden zonder dat gemeentelijke geurbeleid wordt uitgevoerd. Bebouwde kom De bebouwde kom kan worden omschreven als het gebied dat door aaneengesloten bebouwing overwegend een woon- en verblijffunctie heeft en waarin veel mensen per oppervlakteeenheid ook daadwerkelijk wonen of verblijven. De Wet geurhinder en veehouderij maakt voor de geurnormering onderscheid in geurbeleving. Binnen de bebouwde kom gelden strengere normen als erbuiten. Bestemmingsplan Gemeentelijk plan (ontwerp) betreffende de bestemming van terreinen en de daarmee verband houdende voorschriften. Best Beschikbare Technieken (BBT) Op grond van de Wet milieubeheer moeten de "Best Beschikbare Technieken" worden toegepast om milieuverontreiniging zoveel mogelijk te voorkomen. In het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij is vastgelegd wat BBT is voor de ammoniakemissie van dierenverblijven. Voor bestaande stallen is een overgangstermijn opgenomen. In het algemeen geldt dat bestaande traditionele stallen tot 2010 (of 2013 voor kleine veehouderijen of kleine neventakken) BBT zijn. Voor IPPC-bedrijven geldt in principe de datum van 30 oktober Concentratiegebied Concentratiegebied Zuid of concentratiegebied Oost als aangegeven in bijlage I bij de Meststoffenwet, of een als zodanig bij gemeentelijke verordening aangewezen gebied. Emissie Uitstoot van stoffen. Adviesbureau RBOI

28 2 Bijlage 1 Extensieve veehouderij Een veehouderij waar graasdieren, bijvoorbeeld melkvee, schapen of paarden, (nagenoeg) geheel worden gehouden op open grond. Op basis van de AMvB Landbouw is het toegestaan om dieren te houden met een emissiefactor. Voor de bedrijven, die onder de AMvB, geldt een maximale geuremissie van ou per seconde, wat overeenkomt met minder dan 50 mestvarkeneenheden (mve). In de wet zijn voor deze bedrijven minimale afstanden opgenomen van respectievelijk 100 en 50 m tussen een dierverblijf en een geurgevoelig object binnen en buiten de bebouwde kom. GBKN Grootschalige Basiskaart Nederland. Geurbelasting De waarde ter plaatse van de gevel van het geurgevoelige object, berekend met V-stacks. De geurbelasting is uitgedrukt als geurconcentratie: als aantallen Europese odour-units in een volume-eenheid lucht (ou E /m³). Voor de geurbelasting is uitgegaan van het gebruikelijke 98-percentiel van de geurconcentratie. Dat betekent dat de met een verspreidingsmodel berekende geurconcentratie gedurende 98 procent van de tijdseenheid niet wordt overschreden (ou E /m³; P98). In het verleden werden in Nederland geurconcentraties uitgedrukt in geureenheden (ge/m³). Tussen deze twee grootheden geldt een vaste verhouding: 1 ou E /m³ = 2 ge/m³. Geuremissie De emissie van geurstoffen uit een veehouderijbedrijf wordt uitgedrukt in Europese odourunits (Europese "geureenheden") per tijdseenheid (ou E /s). Het aantal odour-units per seconde per dier van een diercategorie, is het aantal dieren van een diercategorie vermenigvuldigd met de voor de betreffende diercategorie opgenomen geuremissiefactor. Geurgevoelige object Gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menslijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor permanent of daarmee vergelijkbare wijze van gebruik wordt gebruikt. In de AMvB landbouw wordt onderscheid gemaakt in objecten uit categorie I, II, III, IV en V. object categorie omschrijving I 1. bebouwde kom met stedelijk karakter; 2. ziekenhuis, sanatorium, en internaat; 3. objecten voor verblijfsrecreatie. II 1. bebouwde kom of aaneengesloten woonbebouwing van beperkte omgeving in een overigens agrarische omgeving; 2. objecten voor dagrecreatie. III 1. verspreid liggende niet-agrarische bebouwing die aan het betreffende buitengebied een overwegende woon- of recreatiefunctie verleent. IV 1. woning behorend bij een agrarisch bedrijf, niet zijnde een veehouderij waar 50 of meer mestvarkeneenheden op grond van een vergunning aanwezig mogen zijn; 2. verspreid liggende niet-agrarische bebouwing. V 1. woning, behorend bij een veehouderij waar 50 of meer mestvarkeneenheden op grond van een vergunning aanwezig mogen zijn Adviesbureau RBOI