Selectieve toegang binnenstad Delft. Verkenning mogelijkheden toepassen kentekenherkenning

Transcriptie

1

2 Selectieve toegang binnenstad Delft Verkenning mogelijkheden toepassen kentekenherkenning Definitieve conceptversie Delft, september 2014

3 Inhoudsopgave 1 Inleiding Beschrijving huidige situatie Waarom selectieve toegang binnenstad? Beleid selectieve toegang Ervaringen met het pollersysteem Conclusie: afscheid nemen van pollers Selectieve toegang in de toekomst Is selectieve toegang noodzakelijk? Trends en ontwikkelingen digitalisering Kentekenherkenning voor toegangscontrole Inleiding Kentekenherkenning versus pollers Hoe werkt toegangscontrole met kentekenherkenning? Globale Systeemarchitectuur en functionaliteit Handhaving en privacy Aandachtspunten kentekenherkenning Afstemming stakeholders Interne afstemming Presentatie SCMD Conclusie Kostenraming Huidige kosten pollersysteem Kostenraming kentekenherkenning Conclusie Vervolgstappen Go/No-go Uitvoering pilot Vervolgfase Bijlage 1: Referenties toepassen kentekenherkenning Bijlage 2: Monitoring gebruik pollers Bijlage 3: Veel gestelde vragen kentekenherkenning Selectieve toegang binnenstad Delft 2

4 1 Inleiding De Delftse binnenstad is autoluw. Een deel van de binnenstad is voetgangersgebied, het zogeheten autoluwplusgebied. Het verkeer wordt in dit gebied gereguleerd of afgesloten voor motorvoertuigen door middel van pollers. Bepaalde gebruikersgroepen hebben de mogelijkheid om een ontheffing aan te vragen. Deze ontheffinghouders hebben op bepaalde tijden toegang tot het gebied middels een pas, transponder of via aanmelding bij de aanmeldzuil. De pollers in de binnenstad en blockers op de Rijksstraatweg en Buitenwatersloot zijn aan het einde van hun levensduur en moeten worden vervangen. In de programmabegroting zijn in het kader van de hervormings- en bezuinigingsopgave een aantal richtinggevende maatregelen opgenomen. Eén daarvan is dat er ten behoeve van de vervangingsinvestering van het huidige pollersysteem in de binnenstad in de meerjarenbegroting geen investeringsmiddelen beschikbaar zijn gesteld. Daarom is er onderzoek gedaan naar alternatieve mogelijkheden op het gebied van selectieve toegang van de binnenstad. Een voorwaarde daarbij is dat dit alternatief financieel gezien moeten passen binnen de bestaande budgetten van beheer en onderhoud. Uit een eerder uitgevoerde analyse bleek een alternatief voor het huidige pollersysteem een systeem waarbij met behulp van kentekenherkenning geautoriseerd toegang wordt verleend. In deze notitie worden de mogelijkheden van kentekenherkenning ten behoeve van selectieve toegang binnenstad nader uiteengezet. In dit memo wordt eerst een beschrijving gegeven van de huidige situatie in paragraaf 2. In deze paragraaf worden de ervaringen met de huidige pollers beschreven door middel van een sterktezwakte analyse. Vervolgens wordt in paragraaf 3 aangegeven waarom we een vorm van selectieve toegang in de binnenstad noodzakelijk achten en waarom we afscheid nemen van het huidige pollersysteem. In paragraaf 4 worden de mogelijkheden van kentekenherkenning als selectieve toegangscontrole beschreven. In deze verkenningsfase heeft afstemming plaatsgevonden met de belangrijkste interne en externe betrokkenen, waar in paragraaf 5 een samengevat van is opgenomen. In paragraaf 6 volgt een kostenraming. Afgesloten wordt in paragraaf 7 met de conclusies en in hoofdstuk 8 met de vervolgstappen. Selectieve toegang binnenstad Delft 3

5 2 Beschrijving huidige situatie 2.1 Waarom selectieve toegang binnenstad? Vanaf 2000 zet de gemeente Delft actief in op een kwaliteitsverbetering van de Delftse binnenstad. Met deze kwaliteitsverbetering van de binnenstad werden onder andere de volgende doelen nagestreefd: - Het behouden en versterken van de historische kwaliteit; - Het verbeteren van het woon-, leef- en verblijfsklimaat; - Het versterken van het economisch functioneren; Als onderdeel van deze kwaliteitsverbetering is ervoor gekozen de binnenstad van Delft autoluw te maken. Vanaf 2001 is dit zogeheten autoluwplusgebied gefaseerd uitgebreid tot wat het vandaag de dag is. In het autoluwplusgebied wordt uitsluitend toegang verleend als er sprake is van het laden of lossen van goederen, indien het rijden door het gebied noodzakelijk is om een privéparkeerplaats te bereiken of om bijzondere redenen (calamiteiten, trouwstoet, et cetera). Bij het betreden van de autoluwe binnenstad is de auto te gast. In het autoluwplusgebied is het nergens toegestaan te parkeren. Het autoluwplusgebied heeft ervoor gezorgd dat de automobiliteit in de binnenstad is teruggedrongen en heeft daarmee een bijdrage geleverd aan het bereiken van de bovengenoemde doelstellingen. Voor de economische vitaliteit van zowel winkels als horeca en voor de leefbaarheid in de binnenstad is het in stand houden autoluwplusgebied van groot belang. Zonder (selectieve) afsluiting zullen de verkeersintensiteiten in de binnenstad toenemen. Dit tast de economische vitaliteit en leefbaarheid in de binnenstad aan. De selectieve toegang tot de binnenstad heeft geleid tot de goed functionerende binnenstad die het nu is. 2.2 Beleid selectieve toegang De basis voor het beleid van selectieve toegang van de binnenstad is de Verordening ontheffingverlening autoluwplus Delft Nadere regels, in de vorm van specifieke criteria en voorwaarden op basis waarvan toegang tot het autoluwplusgebied kan worden verstrekt, zijn beschreven in de Beleidsregels voor het verlenen van ontheffing voor het autoluwplusgebied 2. In tegenstelling tot veel andere steden in Nederland 3 is de selectieve toegang in Delft 24 uur per dag, 7 dagen per week, actief. Delft heeft hiermee een gastvrij beleid. Ontheffingen gelden niet op locaties en tijden van warenmarkten/evenementen en tijdens vastgesteld bloktijden, tenzij in bijzondere gevallen een ontheffing is verleend 4. Deze bloktijden zijn: Vrijdag van 18:00 tot 21:00 uur Zaterdag van 11:00 tot 17:00 uur 1 Deze verordening geeft de juridische randvoorwaarden en instrumenten ter realisatie van het met dat besluit ingezette beleid. Laatstelijk gewijzigd bij raadsbesluit van 25 november Laatstelijk gewijzigd bij collegebesluit van 15 mei Over het algemeen geldt dat steden vaste venstertijden kennen waarbinnen het voor iedereen is toegestaan het gebied te betreden om te laden en te lossen. 4 Een uitzondering hierop zijn bijvoorbeeld de bewoners van de Oude Delft. Zij mogen tijdens bloktijden met een motorvoertuig alleen op de Oude Delft komen. Selectieve toegang binnenstad Delft 4

6 In deze beleidsregels wordt een onderscheid aangebracht tussen doelgroepen en vaste en incidentele ontheffingen. Vastgesteld is dat er een diversiteit aan doelgroepen in het beleid is opgenomen Actualisatie ontheffingenbeleid Actualisatie/herziening van het huidige beleid omtrent selectieve toegang van de binnenstad is nodig om meer eenduidigheid in het beleid te creëren. Deze actualisatie staat los van het vervangen van het toegangscontrolesysteem. Uitgangspunt is dat het toekomstige toegangscontrolesysteem het ontheffingenbeleid ondersteunt en vice versa. De actualisatie van het ontheffingenbeleid is een traject dat in de loop van 2014 separaat wordt opgestart. Bij deze actualisatie wordt rekening gehouden met het toekomstig selectieve toegangssysteem Vaste ontheffingen Vaste gebruikers van het autoluwplusgebied kunnen ontheffing aanvragen om het autoluwplusgebied in te rijden. Deze zogeheten vaste ontheffingen voor het autoluwplusgebied worden verstrekt aan: Bewoners en ondernemers in het gebied; Eigenaren of huurders van een privéparkeervoorziening in het gebied; Vaste leveranciers in het gebied; Bewoners in het gebied die een motor, scooter of brommer hebben; Overige bijzondere doelgroepen (uitvoerige lijst met uitzonderingsgevallen) Conform de verordening ontheffingverlening autoluwplus zijn deze ontheffingen in de vorm van passen (mifare) kentekengebonden 5. Voor bewoners en bedrijven in het gebied is de ontheffing gratis 6. Voor andere doelgroepen is de prijs 80,80 per kalenderjaar (prijspeil 2013). De hulpdiensten (ambulance, politie, brandweer) en het openbaar vervoer beschikken over een transponder om de poller te activeren. In totaal zijn voor het autoluwplusgebied vaste ontheffingen actief 7. Deze zijn onder te verdelen naar de doelgroepen in onderstaande tabel. Ontheffingtype Aantal Prijs Inkomsten Bewoner/bedrijf met privé pp Bewoner (geen pp) Bedrijf in binnenstad (geen pp) Vaste leverancier , Gemeentelijke diensten Huisarts/zorginstellingen/zorgpraktijken Leverancier verswaren 79 80, Taxi gehandicaptenvervoer Ambulance Brandweer Politie Overige , Totaal ca ,- Tabel 1: Overzicht actieve vaste ontheffingen 5 In de praktijk is 43% van de ontheffing gekoppeld aan een kenteken. De overige worden uitgegeven op naam of adres. 6 Exclusief een borg voor de pollerpas van 25,-. 7 Peildatum december Selectieve toegang binnenstad Delft 5

7 2.2.3 Incidentele ontheffingen Incidentele ontheffingen worden verstrekt als iemand die goederen van enige omvang wil laden en lossen of ingeval iemand opgehaald/gebracht moet worden die slecht ter been is toegang tot het gebied wil. Incidentele ontheffingen worden verstrekt aan de aanmeldzuil bij de poller. De incidentele ontheffing wordt bij de aanmeldzuil geprint in de vorm van een bonnetje die de bezoeker (ontheffinghouder) zichtbaar achter de voorruit van de auto moet neerleggen. Het beleid gaat ruimhartig om met het verstrekken van toegang aan incidentele bezoekers. Aan zakelijke belanghebbenden (leveranciers e.d.) wordt een incidentele ontheffing verstrekt met een maximum van 6 keer per half jaar. Wil men vaker toegang tot het gebied dan dient men een vaste ontheffing te beschikken. Deze administratie wordt vanuit de pollercentrale gevoerd. Particulieren die incidenteel de binnenstad bezoeken hebben onbeperkt toegang voor vervoer van personen of goederen als dat alleen per auto mogelijk is. 2.3 Ervaringen met het pollersysteem Bij het tot stand komen van het autoluwplusgebied rond het jaar 2000 was de voorkeursoplossing voor het selectief afsluiten van de binnenstad het gebruik van kentekenherkenning 8. De techniek was destijds niet voldoende betrouwbaar en het openbaar ministerie stond het nog niet toe om via kentekenherkenning (geautomatiseerd) een boete op te leggen. Deze bezwaren bestaan vandaag de dag niet meer. Een pollersysteem was destijds het meest voor de hand liggende en toegepaste middel voor selectieve toegang. Het huidige autoluwplusgebied in de Delftse binnenstad is weergegeven in onderstaande afbeelding. Het gebied is te bereiken via één van de zes ingangen waar een of meer poller zijn opgesteld. De pollerlocaties waar het verkeer de binnenstad inrijdt beschikken over een aanmeldzuil. Uitrijden vindt plaats door activeren van de detectielussen op basis waarvan de poller naar beneden wordt gestuurd. In de binnenstad staan totaal 19 pollers 9. Ontheffinghouders hebben op vastgestelde momenten toegang tot het autoluwplusgebied (zie par. 2.2). Afbeelding 2: Locaties pollers binnenstad Delft en blockers Buitenwatersloot/Rijksstraatweg Daarnaast zijn er blockers aanwezig op de Buitenwatersloot en de Rijksstraatweg. Deze blockers hebben als doel sluipverkeer tegen te gaan. De blocker op de Buitenwatersloot bevindt zich op een 8 Rapport Een bereikbare binnenstad Parkeerbeleid sleutel tot autoluw (plus), Delft, 19 april Op twee locaties zijn de uitgangen met dubbele pollers uitgevoerd (Vrouw Jutteland en Oude Langendijk west) Selectieve toegang binnenstad Delft 6

8 busbaan en is continue in werking. Het openbaar vervoer heeft toegang middels een transponder. De blocker op de Rijksstraatweg is elke maandag tot en met vrijdag tussen 16:00 en 19:00 uur in werking. Voor de Rijksstraatweg komen belanghebbenden in aanmerking voor een ontheffing. Op dit moment beschikken ca. 150 personen over een ontheffing om deze blocker tijdens spitstijd te kunnen passeren Sterkte-zwakte analyse Het toepassen van pollers voor selectieve toegang binnenstad heeft sterke en zwakke punten. Om de ervaringen met het pollersysteem inzichtelijk te krijgen is een SWOT-analyse uitgevoerd, met als doel een strategie te formuleren voor de toekomst. De SWOT-analyse bestaat uit de externe analyse en de interne analyse. Sterke en zwakke punten maken deel uit van de interne analyse, terwijl bij de externe analyse kansen en bedreigingen van het huidige pollersysteem kaart zijn gebracht. Sterktes - Maakt selectieve toegang tot de binnenstad mogelijk - Flexibiliteit in toekennen toegangsrechten middels mifare passen, incidentele bezoekers via intercomfunctie - Fysieke afsluiting binnenstad Kansen - Andere nieuwe (beproefde) technologieën beschikbaar voor selectieve toegang - Meer functionaliteiten, waaronder managementinformatie - Goedkopere systemen beschikbaar Tabel 3: Sterkte-zwakteanalyse huidig pollersysteem Zwaktes - Hoge exploitatiekosten - Beperkt managementinformatie beschikbaar - Filevorming - Aanrijdschades en negatief imago - Betrouwbaarheid Bedreigingen - Beperkte financiële middelen - Geen vlotte afwikkeling van verkeer - Toenemend risico gemeente voor vergoeding aanrijdschades Toelichting kwadranten: Sterktes Het autoluwplusgebied heeft bijgedragen aan het bereiken van de doelstellingen uit de Nota Bereikbare binnenstad 2000 (zie par. 2.1). Middels de selectieve toegang met pollers is de automobiliteit in de binnenstad teruggedrongen. Het systeem zorgt ervoor dat de binnenstad wordt afgesloten voor ongewenst autoverkeer en dat bepaalde gebruikers(groepen) worden gefaciliteerd middels de selectieve toegang. Iemand zonder rechten (ontheffing) wordt geweerd middels een poller, en juist hierin schuilen de zwaktes en bedreigingen Zwaktes Hoge (exploitatie)kosten Een fysieke afsluiting in de vorm van een poller is een mechanische installatie en mede daarom kostbaar in aanschaf en operatie. Ook het verplaatsen van pollers is kostbaar. Dit maakt het systeem inflexibel. Alhoewel er momenteel geen sprake is van het aanpassen van het autoluwplusgebied binnenstad, zijn de afgelopen jaren veel middelen besteed aan het (ver)plaatsen van pollers. Managementinformatie Het huidige pollersysteem beschikt niet over een managementsysteem. Daardoor is het onduidelijk hoeveel storingen zich voordoen, hoeveel en wanneer transacties plaatsvinden, wanneer de pollers Selectieve toegang binnenstad Delft 7

9 naar beneden staan, et cetera. Beperkte managementinformatie komt beschikbaar door handmatige registraties vanuit de pollercentrale. Filevorming Uit onderzoek blijkt dat de poller op de Nieuwe Langendijk meer dan de helft van alle inkomend verkeer van de binnenstad verwerkt (zie bijlage 2). Een poller heeft tijd nodig om naar beneden en boven gestuurd te worden. In de praktijk blijkt daarnaast dat het aanmeldproces van incidentele bezoekers tijd kost, mede omdat er aan de paal een bonnetje geprint moet worden. In het proces om te komen tot het verbeterplan Nieuwe Langendijk is de filevorming (geluids- en stankoverlast) ter hoogte van de poller als één van de grootste ergernissen van bewoners en ondernemers naar voren gekomen. Afbeelding 4: Filevorming bij poller Nieuwe Langendijk Aanrijdschades en negatief imago De ervaring leert dat de kans op aanrijdschade met een poller groot is. De totale schade als gevolg van de pollers in de binnenstad bedraagt over een periode van 10,5 jaar ( ) ca ,-. Aanrijdingen vinden vooral plaats bij de entree op Nieuwe Langendijk. Op de andere locaties functioneert het pollersysteem redelijk en doen zich beperkt aanrijdingen voor. Tot op heden is een belangrijk deel van de schades verhaald op de veroorzaker. Op de Nieuwe Langendijk zijn alleen al in 2013 totaal 32 aanrijdingen met de poller geweest. Ook in de eerste helft van 2014 is het beeld helaas niet anders. De pollers verslechteren het imago van een gastvrije Delftse binnenstad. Het imago van de pollers in Delft is zelfs zo slecht dat naast de berichtgeving in lokale en landelijke media (nu.nl), op websites bezoekers worden gewaarschuwd voor de pollers in de Delftse binnenstad. Betrouwbaarheid Op de momenten dat de poller naar beneden staan is er geen (selectieve) binnenstadsafsluiting. Los van het feit dat er zich in het huidige systeem storingen voordoen en de politie geregeld een verzoek doet om de pollers naar beneden te zetten, is er alleen al vanwege onderhoud gemiddeld genomen 2,5% van de tijd sprake van buitenwerkingstellen van de poller. Op de momenten dat de poller naar beneden staat is er geen selectieve afsluiting van de binnenstad. Daarnaast hebben ontheffinghouders geen toegang tot het gebied ingeval van calamiteiten (aanrijden) en onderhoud aan de poller. Selectieve toegang binnenstad Delft 8

10 2.3.4 Kansen Het in stand houden van de selectieve toegang middels het pollersysteem biedt, behoudens een optimalisatie op specifieke onderdelen, geen wezenlijke mogelijkheden om de genoemde zwaktes te verhelpen. De laatste jaren zijn er nieuwere technologieën beschikbaar gekomen voor selectieve toegang van gebieden. Een voorbeeld hiervan is een selectieve toegang met behulp van kentekenherkenning. Uit een quick scan blijkt dat een dergelijk systeem met kentekenherkenning goedkoper is dan het een pollersysteem. Daarnaast biedt een dergelijke systeem een oplossing voor de zwaktes die een pollersysteem kent. Alternatieve haalbare oplossingen zijn niet aanwezig Bedreigingen Beperkte financiële middelen Het huidige verouderde systeem kan niet meer operationeel gehouden worden en is in 2015 aan vervanging toe. De vervangingsinvestering van een pollersysteem is geraamd op 1,7 MIO. In de meerjarenbegroting zijn geen middelen gereserveerd voor de vervangingsinvestering van een pollersysteem. Geen vlotte afwikkeling van verkeer Automobilisten moeten volledig tot stilstand komen en zichzelf kenbaar maken (pollerpas of via contact met de pollercentrale). Incidentele bezoekers dienen vervolgens aan te geven met welke reden zij het autoluwe gebied in willen en wordt er een ontheffing aan de aanmeldzuil geprint. Naast dit aanmeldproces kost het naar beneden en boven sturen van de poller tijd. Daarnaast komt het geregeld voor dat automobilisten de aanmeldzuil voorbij gereden zijn en voor de poller blijven wachten. Dit maakt dat, naast enkele beperkte efficiency-slagen, het proces van toegang verlenen tot de binnenstad met pollers nauwelijks sneller kan worden georganiseerd. Dit veroorzaakt filevorming op de drukste entree van de binnenstad, de Nieuwe Langendijk. Toenemend risico gemeente voor vergoeding aanrijdschades In jurisprudentie omtrent het kostenverhaal rondom aanrijdschades hanteert de rechter als uitgangspunt dat op de gemeente een plicht rust er voor te zorgen dat de toestand van de weg de veiligheid van personen en/of zaken niet in gevaar brengt. In dat kader heeft de gemeente de verplichting om voldoende veiligheidsmaatregelen te treffen om schade bij een poller te voorkomen. Er is jurisprudentie dat wegbeheerders toch (gedeeltelijk) verantwoordelijk worden gehouden voor verkeersonveilige situaties en daaruit voortvloeiende schades als zich meermaals ongelukken hebben voorgedaan 10. Regelmatig zijn er aanpassingen uitgevoerd in de bebording en bestrating om duidelijk te maken dat er een poller aanwezig is. Deze maatregelen hebben een beperkt effect gehad. Naast immateriële en imagoschade riskeert de gemeente in toenemende mate dus ook financiële schade. Het Waarborgfonds Motorverkeer heeft per 1 september 2013 het beleid op pollerschade aangepast. De reden van deze beleidsverandering is het feit dat sommige pollers vaker dan gemiddeld worden beschadigd. Daaruit heeft het Waarborgfonds de conclusie getrokken dat in deze gevallen schadepreventie tekort schiet. Het Waarborgfonds, in de toekomst mogelijk gevolgd door verzekeraars, vergoeden daarom niet meer standaard de schade aan pollers. Voor gemeenten betekent dit dat het belangrijk is de schadepreventie van de pollers goed op orde te hebben. Indien 10 Rechtbank s-gravenhage (LJN: BQ9786, d.d ): De kantoorrechter is van mening dat de gemeente, gelet op het totaal aantal aanrijdingen met de poller in jaar X, in casu niet in voldoende mate aan zijn verplichting heeft voldaan en eist een vergoedingsplicht van 50% van de totale schade. Selectieve toegang binnenstad Delft 9

11 effectieve verkeersmaatregelen tekort schieten lopen gemeenten het risico dat pollerschade niet meer (volledig) wordt vergoed. De ervaringen in Delft en andere steden leren dat, ondank diverse preventieve maatregelen die de laatste jaren zijn genomen, aanrijdingen met poller onontkoombaar blijken. Bovenstaande sterkte-zwakteanalyse is reden te meer om na te denken over een andere, veiligere en gastvrijere oplossing voor Delft. 2.4 Conclusie: afscheid nemen van pollers Het huidige pollersysteem dateert uit 2001 en is aan het einde van zijn levenscyclus. Vanwege de verouderde techniek (zowel software als hardware matig) wordt het steeds lastiger om onderdelen voor het noodzakelijk onderhoud te verkrijgen. Leveranciers kunnen bepaalde onderdelen niet meer leveren en doordat maatwerkoplossingen moeten worden gevonden nemen de onderhoudskosten verder toe 11. Ook het huidige identificatiemiddel voor de vaste ontheffinghouders is een verouderde techniek. De pollerpassen en de transponders (voor o.a. hulpdiensten/openbaar vervoer) zijn niet meer leverbaar. De afdeling Stadsbeheer heeft enkele pollerpassen in voorraad genomen, waarmee het pollersysteem voorlopig operationeel kan worden gehouden. Deze voorraad reserve onderdelen is voldoende om het systeem operationeel te houden tot uiterlijk eind De vervangingsinvesteringskosten voor de pollers in de binnenstad en blockers daarbuiten zijn geraamd op 1,7 MIO. De pollerexploitatie is onderdeel van de doelstelling Delft Bereikbaar onder valt onder het product Beleidsvoorbereiding en uitvoering verkeer. In het kader van de hervormingsen bezuinigingsopgave zijn ten behoeve van de vervangingsinvestering van de selectieve toegang in de binnenstad in de meerjarenbegroting geen investeringsmiddelen beschikbaar gesteld. Pollers hebben gezien de geconstateerde nadelen van het systeem niet de voorkeur. Een goedkopere oplossing wordt gevonden in een selectieve toegang met het toepassen van kentekenherkenning. 11 Voorbeeld: Bij vervanging van een defecte camera zal een analoge camera geïnstalleerd moeten worden, waar de markt volledig is voorbereid op digitale camera s. Selectieve toegang binnenstad Delft 10

12 3 Selectieve toegang in de toekomst 3.1 Is selectieve toegang noodzakelijk? Op 29 juni 2000 heeft de gemeenteraad besloten de nota Bereikbare binnenstad, parkeerbeleid sleutel tot autoluw(plus) van 19 april als leidend principe en richtinggevend kader waarbinnen het proces van autoluw (plus) maken van de binnenstad zal plaats vinden, vast te stellen. Dit besluit is één van de pijlers waarop het gehele proces van binnenstadsmanagement rust. Dit proces heeft ten doel de historische kwaliteit en het kleinschalig karakter van de binnenstad te behouden en te versterken; het woon - en leefklimaat te verbeteren; het bieden van een gastvrije omgeving voor een breed scala aan functies; het realiseren van een aangenaam verblijfsklimaat; en het versterken van het totale economisch functioneren. Het in de nota geformuleerde beleid is gericht op het in de binnenstad terugdringen van het autoverkeer en is geformuleerd op basis van drie uitgangspunten 13 : de gehele binnenstad is autoluw met de mogelijkheid voor bewoners en specifieke belanghebbenden om te parkeren; het kernwinkelgebied en delen van de binnenstad die van bijzonder cultuur historisch belang zijn, zijn autoluwplus. Zij blijven wel bereikbaar voor autoverkeer dat vanuit sociaal -, economisch - en/of veiligheidsoogpunt essentieel is; bezoekers van de binnenstad parkeren in goed bereikbare parkeergarages aan de rand van de binnenstad; De in deze nota gestelde uitgangspunten zijn anno nu nog steeds van toepassing. In de recente Nota Binnenstad Vitaal en Gastvrij (visie en agenda binnenstad 2020) is één van de uitgangspunten het versterken van het economisch klimaat van de binnenstad. Delft is de zesde monumentenstad van Nederland en de binnenstad is uniek en historisch gezichtsbepalend. Daar past een autoluwe binnenstad bij. De selectieve toegang van de binnenstad heeft een belangrijke bijdrage geleverd aan het terugdringen van het autoverkeer in de binnenstad. Een alternatief is niets doen. Dat wil zeggen: ontheffinghouders hebben toegang tot de binnenstad, maar er is geen toegangscontrole bij het betreden van de binnenstad en de controle vindt plaats door gemeentelijke toezichthouders. Uit observaties vanuit de pollercentrale blijkt dat op het moment dat de pollers naar beneden staan, en er dus geen toegangscontrole is, er een forse toename van verkeer in de binnenstad is. De route door de binnenstad vormt tevens een aantrekkelijk alternatief als sluiproute van west naar oost. Het afschaffen van de toegangscontrole bij de entrees van de binnenstad betekent dat de handhavingsinspanning op straat fors omhoog moet (24x7). Omdat ook een forse uitbreiding van de handhavingsinspanning op staat nooit zal leiden tot een honderdprocentscontrole, wat we wel bereiken met het toepassen van kentekenherkenning, betekent dit dat de hoeveelheid verkeer in de binnenstad toeneemt. Dit is ongewenst. 12 Met inbegrip van de wijzigingen daarop; alsmede de nota van wijzigingen op genoemde nota, van 31 mei 2000, met inbegrip van de brief met bijlagen van de wethouder duurzaamheid de dato 22 juni 2000 tot herziening op onderdelen van het voorstel. 13 Citaat blz. 4 nota Bereikbare binnenstad, 19 april Selectieve toegang binnenstad Delft 11

13 3.2 Trends en ontwikkelingen digitalisering De afgelopen jaren is door overheidsinstanties hard gewerkt aan digitale dienstverlening. Het brengt de overheid eveneens kostenbesparing (minder fysieke handelingen) en een betere dienstverlening. Bovendien sluit het aan bij de maatschappelijke ontwikkelingen waarbij steeds meer mensen hun zaken vanuit de luie stoel kunnen regelen zonder gebonden te zijn aan de openingstijden. En waar men dat bij de bank en de reisorganisatie kan, verwacht men dit ook van de overheid. Ook in Delft is het digitaliseren van de parkeerketen een belangrijke ontwikkeling. De nadruk wordt hierdoor steeds minder gelegd op betalen en meer op dienstverlening. Belangrijk in de digitalisering betreft de noodzakelijke (geautomatiseerde) koppelingen binnen een elektronisch parkeerplatform. Delft krijgt daarom een nieuw vergunningensysteem met koppelingen met het GBA en RDW, voorzien van een e-loket, zodat vergunning-/ontheffinghouders zoveel mogelijk zelf hun administratie kunnen bijhouden (bv. het wijzigen van een kenteken). Ook een database met parkeeren verblijfsrechten op basis waarvan handhaving op een uniforme wijze kan plaatsvinden en de financiële afwikkeling van parkeertransacties kan plaatsvinden op basis van kenteken, wordt momenteel geïmplementeerd. Het verstrekken van digitale parkeer- of verblijfsrechten (ontheffingen) is een ontwikkeling die momenteel binnen veel gemeenten speelt. Het identificatiemiddel is daarbij het (unieke) kenteken van het voertuig. Het verstrekken van toegangsrechten voor de binnenstad op basis van het kenteken van het voertuig past in deze trend. De afdeling Toezicht en Handhaving van de gemeente Delft en/of camera s met kentekenherkenning kunnen deze rechten verifiëren. Delft als technologiestad naar verhouding veel early adaptors van nieuwe digitale technologieën en draagt dit actief uit. Gezien de beleidsuitgangspunten is het voortzetten van een autoluwe binnenstad, waarbij wordt ingezet op nieuwe digitale technologieën op basis van kentekenherkenning, een logische (vervolg)stap. Selectieve toegang binnenstad Delft 12

14 4 Kentekenherkenning voor toegangscontrole 4.1 Inleiding Kentekenherkenning is een techniek waarmee kentekens met behulp van camera s automatisch worden gelezen. De kentekens worden vervolgens vergeleken met één of meer referentiebestanden. In het geval van selectieve toegang is het referentiebestand de lijst met ontheffinghouders. Het systeem van kentekenherkenning is al jaren actief op de Nederlandse snelwegen 14, maar wordt meer recent ook ingezet voor andere toepassingsmogelijkheden. In diverse steden wordt kentekenherkenning ingezet voor uiteenlopende doeleinden, zoals het voorkomen van misbruik van busbanen, het weren van sluipverkeer of zwaar vrachtverkeer, toezien op milieuzonering en selectieve binnenstadsafsluiting (zie bijlage 1). 4.2 Kentekenherkenning versus pollers Op het moment dat kentekenherkenning als selectief toegangscontrolesysteem wordt geïmplementeerd, wordt er geen fysieke barrière opgeworpen zoals bij een pollersysteem. Juist deze fysieke barrière komt tot uiting in de zwaktes van het huidige pollersysteem. Door de bewegende delen van een fysieke barrière zijn de exploitatiekosten hoog, ontstaat filevorming omdat moet worden gewacht en blijken aanrijdschades onontkoombaar. Aanrijdschades resulteren per definitie in een slecht imago, en daar maakt Delft geen uitzondering in (zie paragraaf 2.4). Daarnaast is het opwerpen van een fysieke barrière ook niet nodig om het gewenste gedrag te bereiken. Een systeem met kentekenherkenning kent geen fysieke barrière. De voordelen ten opzichte van fysieke afsluiting zijn: - Lagere investerings- en onderhoudskosten; - Geringe kans op aanrijdschades en hieruit voortvloeiende kostbare juridische procedures; - Minder belasting van de beheerders; - Minder stagnatie op de weg (door installatie, onderhoud of aanrijdingen) en filevorming op de Nieuwe Langendijk; - Milieuvriendelijker (minder optrekkend en stilstaan verkeer); - Gegarandeerde toegang voor bevoegde kentekens en hulpdiensten; - Een fraaier straatbeeld bij de entrees van de binnenstad 15 ; - Gastvrijer (winkeliers/bewoners kunnen zelf bezoekers aanmelden); - Flexibel in verplaatsen bij aanpassing van begrenzing autoluwplus gebied. Met het toepassen van kentekenherkenning verdwijnt de poller als fysieke barrière, wordt de doorstroming en veiligheid bevorderd en wordt ongewenst gebruik vastgelegd en beboet. Zonder daadwerkelijk te hoeven stoppen kunnen voertuigen de binnenstad in- en uitrijden om te kunnen laden en lossen. Doordat stapvoets kan worden doorgereden wordt de luchtverontreiniging verminderd. Omdat het niet de bedoeling is dat de verkeersintensiteit in de binnenstad toeneemt, dient men voor de toegang tot de binnenstad over een (incidentele) ontheffing te beschikken. Om dezelfde redenen als in Delft zijn diverse steden in Nederland de mogelijkheden van kentekenherkenning voor binnenstadsafsluiting aan het verkennen en/of implementeren. Sinds 14 Kentekenherkenning wordt zeer vaak gebruik als selectiemiddel bij (traject)controles. Het betreft bijvoorbeeld een openstaande boete, een gestolen voertuig of een rijontzegging. Bron: Hits en hints, de mogelijke meerwaarde van kentekenherkenning voor de opsporing, DPS-groep, 18 november De pollers worden weggehaald. De camera s worden waar mogelijk gemonteerd aan bestaande kunstwerken, portalen, masten of uithouders en vallen nauwelijks op. Selectieve toegang binnenstad Delft 13

15 enige periode is een dergelijk systeem voor binnenstadsafsluiting in de gemeente Tholen (Zeeland) en Zeist actief. 4.3 Hoe werkt toegangscontrole met kentekenherkenning? Vaste en incidentele bezoekers die de autoluwe binnenstad inrijden worden op basis van het kenteken geïdentificeerd. Ingeval er geen ontheffing is afgegeven zal bij het rijden langs het toegangscontrolesysteem het kenteken tijdelijk op een blacklist worden opgeslagen. Als later alsnog een ontheffing voor het betreffende kenteken wordt aangevraagd 16, wordt het kenteken van deze lijst afgehaald. De kentekens waarvoor geen ontheffing is aangevraagd komen in aanmerking voor een boete. Hoe werkt een systeem met kentekenherkenning? 1. De camera s fotograferen de kentekens van alle voertuigen die de autoluwe binnenstad inrijden. 2. Een database vergelijkt deze kentekens met de kentekens van de ontheffinghouders. Zodra een voertuig zonder ontheffing wordt geregistreerd, slaat het systeem het kenteken (versleuteld) op. Deze gegevens worden verstuurd naar het centrale managementsysteem (CMS). Vanuit het CMS stuurt het systeem het kenteken van dat voertuig met foto naar de handhavingsafdeling. 3. De gemeentelijke handhavers controleren de foto s van overtreders. 4. Als er sprake is van een overtreding kan de keuze worden gemaakt de overtreder een informatiebrief te sturen hoe hij in het vervolg in aanmerking kan komen voor een ontheffing. Een andere mogelijkheid is het doorsturen van de overtreding naar het CJIB voor verdere afhandeling. 5. De overtreder krijgt deze informatiebrief van de gemeente of een boete van het CJIB thuisgestuurd. 4.4 Globale Systeemarchitectuur en functionaliteit Op dit moment wordt gewerkt aan de digitalisering van de parkeerketen. Onderdeel hiervan is een nieuw vergunningensysteem. In het vergunningensysteem is rekening gehouden dat naast parkeervergunningen, ook toegangsrechten voor de binnenstad in dit pakket worden geadministreerd (ontheffing autoluw) en de parkeerontheffing autoluw (aannemersdagkaart). Toegangsrechten voor de autoluwe binnenstad (ontheffingen) worden op dezelfde wijze verkregen en geadministreerd als parkeervergunningen, zowel voor bewoners als voor bedrijven. Op basis van vastgestelde uitgiftecriteria (beleidsregels) kunnen vaste gebruikers of incidentele bezoekers in een webshop (E-loket) de juiste producten aanschaffen. Toegangsrechten worden net als parkeerrechten gekoppeld aan het kenteken van het voertuig. Deze toegangsrechten worden automatisch via een koppeling doorgezet naar het centrale managementsysteem (CMS) van het toegangscontrolesysteem. In onderstaande afbeelding 5 is de globale systeemarchitectuur van de digitale parkeerketen afgebeeld, inclusief de toepassing kentekenherkenning. 16 Het aanvragen van een (incidentele) ontheffing kan achteraf, uiterlijk binnen 24 uur na passeren van het toegangscontrolesysteem, gebeuren. Selectieve toegang binnenstad Delft 14

16 Afbeelding 5: Globale systeemarchitectuur toegangscontrole met kentekenherkenning (KTH) In de digitale parkeerketen wordt via de PRDB een koppeling gelegd tussen het vergunningensysteem en de handhavingsmodule. Vanuit deze handhavingsmodule worden overtredingen doorgestuurd naar de verwerkende instanties, zoals het Centraal Justitieel Incassobureau of de Regionale Belastinggroep. Het toegangscontrolesysteem met kentekenherkenning (CMS/Backoffice KTH en camera s op straat) kan als separate functionaliteit worden aangesloten op de digitale parkeerketen. De camera s ten behoeve van de kentekenherkenning en het CMS (Backoffice KTH) dienen ter vervanging van de pollers en de pollercentrale. Marktpartijen bieden steeds vaker webapplicaties aan als internetdienst, waardoor geen softwarepakket, maar uitsluitend licenties aangeschaft hoeven te worden (SAAS-oplossing). De verdere uitwerking van het systeem met kentekenherkenning wordt in het vervolgtraject opgepakt. Functionaliteit Hoofddoel van de selectieve toegangscontrole is en blijft het verbeteren van het verblijfsklimaat door het reguleren van het verkeer in de binnenstad. Een gastvrije toegang tot de binnenstad van Delft en gebruiksgemak van de bezoeker staat hierbij centraal. Dit betekent dat vaste en incidentele toegangsrechten voor de binnenstad eenvoudig kunnen worden aangevraagd/gewijzigd. In deze paragraaf volgt een beknopte weergave wat het systeem van selectieve toegang met kentekenherkenning functioneel moet kunnen ten aanzien van toegangsrechten en managementinformatie. Toegangsrechten vaste gebruikers: Vaste ontheffingen worden net als in de huidige situatie op kenteken van het voertuig verstrekt. Op het moment dat iemand zijn toegangsrecht verkregen heeft Selectieve toegang binnenstad Delft 15

17 kan hij hiervan direct gebruik maken 17. Tevens ontstaat de mogelijkheid om meerdere kentekens te koppelen aan een account. De ontheffinghouder kan zelf zijn gegevens (waaronder kenteken) wijzigingen via zijn persoonlijk pagina (e-loket). Bijzondere doelgroepen, waaronder de hulpdiensten 18, worden op basis van kenteken in het vergunningensysteem met vaste ontheffinghouders geplaatst. Toegangsrechten incidentele bezoekers: Voor het verstrekken van toegangsrechten aan incidentele bezoekers is de ontvangende partij primair verantwoordelijk. Het bedrijf of de persoon waar spullen worden opgehaald of afgeleverd (laden en lossen) zal zijn leverancier of bezoek moeten aanmelden. Deze aanmelding kan achteraf plaatsvinden (tot maximaal 24 uur na de toegang tot de binnenstad). Aanmelden van bezoek kan via de persoonlijk pagina (e-loket), per telefoon of met behulp van een app. Het kan ook voorkomen dat bezoekers zelf hun toegangsrecht willen aanvragen. Ook deze mogelijkheid dient te worden geboden 19. Middels het e-loket van de gemeente Delft (en/of app) bestaat de mogelijk om dit toegangsrecht aan te vragen. Daarnaast moet het mogelijk zijn om achteraf (max. 24 uur na het binnenrijden) alsnog een ontheffing aan te vragen. Een kenteken bevat daarnaast informatie over het type voertuig. Lijnbussen en bijvoorbeeld de touringcars op de Nieuwe Langendijk kunnen op basis van hun kenteken worden geïdentificeerd en automatisch een ontheffing krijgen voor het inrijden van de binnenstad. Managementgegevens: Managementinformatie moet door de beheerders eenvoudig op te vragen zijn in tabellen en grafieken. Per locatie dient minimaal inzicht te ontstaan in: - Aantal en tijdstip passages vaste ontheffinghouders; - Aantal en tijdstip passage incidentele ontheffinghouders; - Aantal en tijdstip overtredingen; - Aantal en tijdstip passage bijzondere doelgroepen (hulpdiensten, lijnbus, touringcars); - Verblijfsduur ontheffinghouders in de binnenstad; - Werking systeem (down-time, storingen, conditierapportage, klachten, camera hitrate, et cetera); Sancties bij overtreding: Het toegangscontrolesysteem maakt het mogelijk in plaats van een bekeuring, een waarschuwingen te versturen naar de overtreder. Gekozen kan worden voor een constructie waarbij men ingeval van een overtreding thuis informatie ontvangt over de wijze waarop bij een volgend bezoek aan Delft een toegangsrecht kan worden aangevraagd. Bij voorkeur ontvangen bezoekers in de introductie- en gewenningsperiode bij een overtreding een waarschuwings- en informatiebrief. Het is denkbaar en mogelijk dat als standaard werkwijze een eerste overtreding niet direct resulteert in een boete, maar altijd als waarschuwing wordt afgedaan. Deze beleidsmatige aspecten worden in de actualisatie van het ontheffingenbeleid betrokken. Aanvullend aan deze functionaliteiten dient te worden nagedacht over de technische uitgangspunten en randvoorwaarden van het systeem. Het gaat bijvoorbeeld over de wensen en eisen ten aanzien van de kentekenherkenningscamera, -software, dataopslag en -beveiliging, 17 In de huidige situatie zal men enkele dagen moeten wachten tot de transponderpas wordt toegestuurd of deze moeten afhalen bij de publiekbalie. 18 Het betreft de kentekens van hulpdiensten als brandweer, regionale ambulancedienst, veiligheidsregio Haaglanden, politie Haaglanden, maar bijvoorbeeld ook de kentekens van gemeentelijke diensten, Avalex, Delftse taxicentrale. 19 Op basis van het huidige beleid kan maximaal 6x per half jaar ontheffing worden verstrekt aan bedrijven. Selectieve toegang binnenstad Delft 16

18 communicatieapparatuur, koppelingen tussen systemen, userinterfaces, energievoorziening, installatie-eisen, et cetera. 4.5 Handhaving en privacy Handhaving Een camera met kentekenherkenning kan worden aangemerkt als handhavingsinstrument. In plaats dat een parkeercontroleur actief kentekens scant met de handtermininal, worden kentekens van auto s gescand bij het langsrijden. Indien iemand toegangsrechten heeft om de autoluwe binnenstad in te rijden, betekent dit niet dat daar ook geparkeerd mag worden. Vaste en incidentele bezoekers mogen alleen de binnenstad betreden voor het laden en lossen 20. Net als in de huidige situatie met pollers handhaaft de afdeling Toezicht en Handhaving in de binnenstad van Delft op de parkeerfunctie. Het uitgangspunt is dat een selectieve toegangscontrole met kentekenherkenning geen zwaardere handhavingstaak op straat met zich meebrengt. Voordat een boete wordt doorgestuurd naar het CJIB voor verdere afhandeling zal een bevoegd gemeentelijke handhaver (BOA) hier een controle op moeten uitvoeren. De afdeling Toezicht en Handhaving zal capaciteit moeten leveren voor het fiatteren van overtredingen die door kentekenherkenning worden gedetecteerd. Daarnaast zal er rekening mee moeten worden gehouden dat ingeval de boete resulteert in een bezwaar 21, door het CJIB een nadere toelichting (tijdsinspanning) van de BOA wordt gevraagd. Inkomsten uit boetes vloeien weg naar het rijk. Onderzocht zal worden hoe en op welke wijze de inkomsten uit boetes kunnen worden aangewend voor bekostiging van het systeem Privacy-aspect Net als bij de digitaliseringsoperatie van parkeren is het uitgangspunt dat de gemeente volledig voldoet aan alle geldende privacy wet- en regelgeving. De kern: Persoonsgegevens mogen niet herleidbaar zijn op basis van kenteken. Bij een systeem met kentekenherkenning is geen sprake van live videobeelden. Het betreft uitsluitend kentekeninformatie (fotomateriaal). Uitsluitend overtreders komen voor beperkte tijdsduur op een overtrederslijst. Andere kentekeninformatie wordt niet opgeslagen 22. De gemeente legt specifieke eisen bij de leveranciers van de diverse aan te schaffen applicaties voor wat betreft werkwijze en beheer. Het betreft bijvoorbeeld de versleuteling van gegevens en het niet langer bewaren van kentekengegevens dan noodzakelijk. Dit wordt vastgelegd in het Programma van Eisen van het systeem dat wordt aanbesteed. Partijen worden hier specifiek op beoordeeld. Leveranciers en beheerders zullen een geheimhoudingsverklaring moeten tekenen en als organisatie voldoen aan de meest recente normen (NEN ISO 9001 en ISAE3402). De gemeente heeft uiteindelijk een toetsende rol die contractueel wordt vastgelegd (Service Level Agreements). Voor het live gaan van het systeem is er een testperiode waar ook een Privacy Impact Assessment (PIA) wordt uitgevoerd, zodat vooraf is onderzocht welke risico s er zijn op het gebied van privacy en welke risicobeheersende maatregelen eventueel dienen te worden getroffen. 20 Met een parkeerontheffing binnenstad, zoals de aannemersdagkaart, mag wel in de binnenstad worden geparkeerd als het voertuig nodig is voor de werkzaamheden en zolang het voertuig de doorgang niet versperd. 21 Op basis van ervaringscijfers in Delft blijkt dat ca. 10% van de boetes resulteert in een bezwaar. 22 Voor de managementinformatie wordt wel geteld hoeveel ontheffinghouders de binnenstad inrijden, maar dit is niet herleidbaar op basis van kentekeninformatie. Selectieve toegang binnenstad Delft 17

19 4.6 Aandachtspunten kentekenherkenning Een systeem met kentekenherkenning heeft enkele aandachtspunten. Omdat met het toepassen van kentekenherkenning geen fysieke belemmering op straat is, is het risico dat bezoekers onbedoeld de binnenstad inrijden. Daarnaast is in andere steden de bescherming van pollers tegen ramkraken als aandachtpunt naar voren gekomen. Herkenbaarheid autoluwe binnenstad Een aandachtspunt betreft vooral hoe te voorkomen dat onbekende gebruikers de binnenstad zullen inrijden, zonder dat ze zich realiseren dat ze een overtreding begaan. De ervaring leert dat bezoekers verkeersborden weleens over het hoofd zien. Vooral onbekende en (buitenlandse) toeristen zijn zoekende in het gebied 23. Nu is het In de huidige situatie is de poller het fysieke middel om aan te geven dat toegang tot de binnenstad gereguleerd wordt. Het wegprofiel en de uitstraling van de weg verandert nauwelijks bij het betreden van de autoluwe binnenstad. Bezoekers die de autoluwe binnenstad inrijden hebben daardoor niet direct het gevoel dat ze zich in een gebied met een bijzondere status bevinden. Voorgesteld wordt om de herkenbaarheid van de autoluwe binnenstad te vergroten door attentie verhogende maatregelen bij de poort aan te brengen. Naast de (juridisch) noodzakelijke bebording, worden de volgende maatregelen voorgesteld: - Afwijkend straatprofiel bij de entrees van de binnenstad (bijvoorbeeld iets versmald), bijvoorbeeld met toepassen ander bestratingsmateriaal over een beperkte lengte (kleur en type), eventueel aanbrengen belijning en straatmeubilair (bv. plantenbakken, paaltjes, lichtobjecten, e.d.); - Communicatie op website over autoluwe binnenstad en toegangsrechten; - Informatievoorziening richting vaste ontheffinghouders (bewoners, vaste leveranciers, etc.); - Invoegen in navigatiesystemen/apps, zodat automobilisten worden gewaarschuwd en niet de binnenstad inrijden (pop-up melding); Het aandachtpunt betreft vooral de belangrijke entree op de Nieuwe Langendijk, omdat hier het meeste verkeer de binnenstad inrijdt 24. Dit is tevens een entree met een breed wegprofiel, mede vanwege de toegang voor lijnbussen en touringcars Bescherming tegen ramkraken In een andere steden is door winkeliers als aandachtspunt naar voren gebracht dat de pollers tevens een fysieke bescherming bieden tegen ramkraken. Dergelijke pollers voor binnenstadsafsluiting hebben echter als doel het verkeer in de binnenstad te reguleren en zijn niet bestemd om en geschikt voor bescherming tegen mogelijke ramkraken 25. Daarbij komt dat in Delft een soepel toegangsbeleid heeft en bij het uitrijden de poller automatisch naar beneden wordt gestuurd als een voertuig aan komt rijden. Conclusie De selectieve toegang van de binnenstad biedt nu en in de toekomst geen bescherming tegen eventuele ramkraken. Ondersteunende maatregelen bij het inrijden van de binnenstad moeten, naast de bebording, voorkomen dat automobilisten onbedoeld de binnenstad inrijden. 23 Dit zien we ook terug in het aandeel aanrijdingen met buitenlandse voertuigen met de pollers. 24 De Nieuwe Langendijk verwerkt circa 60% van het binnenrijdend verkeer in de binnenstad (en 65% van de incidentele bezoekers). 25 Een poller die bescherming biedt tegen ramkraken is een andere uitvoering dan in Delft. De pollers in Delft zijn hier niet tegen bestand. Selectieve toegang binnenstad Delft 18

20 5 Afstemming stakeholders Een systeem met kentekenherkenning heeft niet alleen gevolgen voor de eindgebruiker, maar ook voor de interne organisatie. In het kader van deze verkenningsfase voor het toepassen van kentekenherkenning voor selectieve toegang binnenstad heeft afstemming plaatsgevonden met interne afdelingen. Daarnaast is het toepassen van kentekenherkenning besproken in een vergadering van Stichting Centrum Management Delft (SCMD). In deze paragraaf volgen de uitgangpunten en opvattingen van deze partijen. 5.1 Interne afstemming Afdeling Stadsbeheer: Stadsbeheer is verantwoordelijk voor het beheer van het pollersysteem. Gezien het verouderde systeem en de hierdoor verwachte problemen dringen zij aan op een spoedige vervanging van het toegangscontrolesysteem. Uiterlijk tot eind 2015 zijn reserve onderdelen in de vorm van pollerpassen, transponders, e.d. aanwezig. Op dat moment dient het systeem te zijn vervangen, om de selectieve toegang binnenstad in de binnenstad te behouden. De afdeling Stadsbeheer heeft een demonstratie van het systeem bekeken bij een leverancier en heeft een werkbezoek afgelegd bij een gemeente waar kentekenherkenning voor selectieve toegang operationeel is. De afdeling Stadsbeheer is enthousiast over het toepassen van kentekenherkenning voor selectieve toegang binnenstad en ziet dit als goede en volwaardige oplossing voor de selectieve toegang van de Delftse binnenstad. Afdeling Toezicht en Handhaving: Toezicht en Handhaving heeft als uitgangspunt dat er met een selectieve afsluiting met kentekenherkenning geen zwaardere handhavingsinspanning nodig is in de binnenstad, tenzij hier de middelen voor beschikbaar komen. Zij verwachten dat met het toepassen van kentekenherkenning voor de selectieve toegangscontrole de wijze en intensiteit van handhaving op straat in de binnenstad niet verandert. In de kostenraming en verdere uitwerking van het project wordt rekening gehouden met extra inzet van BOA-capaciteit ten behoeve van fiatteren overtredingen en bezwaarprocedures die worden vastgelegd met kentekenherkenning. Afdeling geld/inkoop: De financiële paragraaf is afgestemd met Ruimte Bedrijfsvoering Geld en de Afdeling advies en expertise geld. Klant Contact Centrum: Het KCC verstrekt ontheffingen voor het autoluwplusgebied. Bekend is hoeveel tijd zij besteden aan het verstrekken van het totaal aan vergunningen, maar er wordt niet bijgehouden hoeveel tijd hiervan aan het verstrekken van ontheffingen wordt besteed. In de praktijk blijkt dat tekortkomingen in het huidige systeem een efficiëntere werkwijze van het KCC in de weg staan. Geregeld komt het voor dat actieve passen niet functioneren en dat hiervoor nieuwe passen moeten worden aangemaakt. Het aanmaken en administreren van pollerpassen kost tijd. In het kader van het digitaliseringsproject parkeren wordt een nieuw vergunningensysteem aangeschaft wat ten goede komt aan de efficiëntie in de bedrijfsvoering. Het KCC is voorstander de beleidsregels en de uitvoeringsregels zo simpel mogelijk te houden. Houd het zo simpel mogelijk om voor iedereen zoveel mogelijk duidelijkheid te creëren. Parking Delft B.V.: Parking Delft verricht in opdracht van de gemeente de dienstverlening in het kader van de bediening van de pollers. Deze dienstverlening richt zich in belangrijke mate op de bediening van de pollers zelf, het klantcontact met incidentele bezoekers via de intercom en de registratie hiervan vanuit de meldkamer. Jaarlijks ontvangt zij hiervoor van de gemeente Delft een Selectieve toegang binnenstad Delft 19