Aan de Raad Agenda nr. 6 Vaststellen van de bebouwde komgrenzen in het kader van de Wegenverkeerswet

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Besluitvormend Aan de Raad Agenda nr. 6 Vaststellen van de bebouwde komgrenzen in het kader van de Wegenverkeerswet Datum 30 oktober Samenvatting Bij de Hooghoefweg en de Burgemeester Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan-Muldersweg) heeft u ingezet op een maximumsnelheid van 60 km/u. Omdat een dergelijke maximumsnelheid enkel mogelijk is op wegen buiten de bebouwde kom, dient hiervoor de bebouwde komgrens in het kader van de Wegenverkeerswet te wijzigen. Daarnaast dient voor een verhoging van de maximumsnelheid de akoestische gevolgen op bestaande/geprojecteerde woningen vooraf te worden onderzocht. Uit het onderzoek dat inmiddels is gedaan naar de akoestische gevolgen, blijkt dat er geen sprake is van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder, waardoor een snelheidsverhoging van 50 km/u naar 60 km/u kan worden voorbereid zonder consequenties of aanvullende maatregelen of onderzoeken in het kader van de Wet geluidhinder. Ook zien wij geen andere grote belemmering om in de betreffende situatie de bebouwde komgrens aan te laten passen, waardoor een verhoging van de maximumsnelheid van 50 km/u naar 60 km/u mogelijk wordt. 2. Voorstel Aan de hand van dit voorstel kunt u de grens van de bebouwde kom van Someren aanpassen en deze met de ongewijzigde grenzen van de bebouwde kommen van de overige kernen vaststellen, op de wijze zoals dat op de bij dit besluit behorende kaart is aangegeven. Verder kunt u besluiten om de ingekomen zienswijzen te beantwoorden conform de bijlage inhoudelijke beoordeling zienswijzen. 3. Inleiding 3.1 Aanleiding, achtergrond Op 30 januari 2013 heeft u bij het raadsvoorstel met de uitgangspunten voor de inrichting van wegen in kader van het verkeersbeleidsplan onder meer besloten om bij de Hooghoefweg en de Burgemeester Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan-Muldersweg) in te zetten op een maximumsnelheid van 60 km/u en dit uitgangspunt te betrekken in het raadsvoorstel over het wijzigen van de bebouwde komgrens van Someren-dorp.

2 Centrale vraag Wat zijn de akoestische gevolgen van een verhoging van de maximumsnelheid op de bestaande/geprojecteerde woningen? Bestaan er andere belemmeringen voor de verhoging van de maximumsnelheid? Waar dient de bebouwde komgrens van Someren-dorp te liggen? 3.3 Relatie met eerder gestelde kaders en wetgeving Voor het verhogen van de maximumsnelheid van 50 km/u naar 60 km/u dient in het kader van de Wet geluidhinder de akoestische gevolgen op de bestaande/ geprojecteerde woningen vooraf te worden onderzocht. Daarnaast kan een maximumsnelheid van 60 km/u enkel worden ingesteld, als de betreffende weg buiten de bebouwde kom is gelegen en hiervoor een verkeersbesluit is genomen. Het vaststellen van de bebouwde komgrens is een bevoegdheid van de gemeenteraad en het nemen van een verkeersbesluit is een bevoegdheid van burgemeester en wethouders. 4. Probleemstelling (huidige situatie) Geluid In het kader van de Wet geluidhinder zijn 4 wegvakken onderzocht: - Hooghoefweg (gedeelte Kerkendijk-Zandstraat) - Hooghoefweg (gedeelte Zandstraat-Boerenkamplaan) - Burgemeester Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan-Achterweg) - Burgemeester Roelslaan (gedeelte Achterweg-Muldersweg) Op basis van de verwachte jaarlijkse groei van het verkeer tussen 2010 en 2023 neemt de geluidsbelasting met maximaal 1,48 db toe, wat onder de drempelwaarde blijft van 1,5 db. Hierdoor is er geen sprake van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder. De snelheidsverhoging van 50 km/u naar 60 km/u op de onderzochte wegvakken kan nu worden voorbereid zonder consequenties of aanvullende maatregelen of onderzoeken in het kader van de Wet geluidhinder. Een uitgebreide toelichting is voor u als bijlage op de gebruikelijke wijze ter inzage gelegd. Snelheid en weginrichting Conform het bepaalde in de Uitvoeringsvoorschriften Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer dient de in te stellen maximumsnelheid in overeenstemming te zijn met het wegbeeld ter plaatse. Dit betekent dat waar nodig de omstandigheden op een zodanige manier zijn aangepast dat de beoogde snelheid redelijkerwijs voortvloeit uit de aard en de inrichting van de betrokken weg en van zijn omgeving. De Hooghoefweg en de Burgemeester Roelslaan hebben een asmarkering en de rijbanen zijn voorzien van opsluit(rws)banden. Dit zijn elementen die niet passen bij een erftoegangsweg met een maximumsnelheid van 60 km/u. Ook de rijbaanbreedte en de bochten zijn gebaseerd op een wegontwerp waarbij is uitgegaan van een maximumsnelheid van 50 km/u. Een maximumsnelheid van 60 km/u is dan niet ideaal, maar ook niet zodanig dat hierdoor ver-

3 - 3 - keersonveilige situaties ontstaan. Wel dient de asmarkering in de toekomst bij het hermarkeren te worden vervangen door een onderbroken kantmarkering. Daarnaast wijkt de bestaande verlichting (gebaseerd op een situatie binnen de bebouwde kom) af van de verlichting zoals die op grond van het huidige OV-beleid op de wegen buiten de bebouwde kom aanwezig zou moeten zijn. Bij een weg buiten de bebouwde kom wordt aanzienlijk minder verlichting aangebracht dan bij een weg binnen de bebouwde kom. Uit verkeerstellingen in 2013 is gebleken dat de gemiddelde daadwerkelijk gereden snelheid op de Hooghoefweg en de Burg. Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan - Muldersweg) hoger ligt dan de geldende maximumsnelheid van 50 km/u. De gemiddelde snelheid in de periode 15 t/m 23 februari 2013 bedroeg op de onderstaande wegvakken: - Hooghoefweg (gedeelte Kerkendijk-Zandstraat): 66 km/u - Hooghoefweg (gedeelte Zandstraat-Boerenkamplaan): 58 km/u - Burgemeester Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan-Achterweg): 60 km/u - Burgemeester Roelslaan (gedeelte Achterweg-Muldersweg): 58,5 km/u Doordat bij de Hooghoefweg en de Burgemeester Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan- Muldersweg) geen sprake is van een langs de weg gelegen aaneengesloten bebouwing met een zekere dichtheid en omvang, ontstaat bij de weggebruiker het gevoel dat wordt gereden op een buiten de bebouwde kom gelegen weg, waarvoor een hogere maximumsnelheid geldt dan bij een binnen de bebouwde kom gelegen weg. Het is dan ook niet onlogisch dat op de hiervoor genoemde wegen sneller wordt gereden dan de maximumsnelheid van 50 km/u. Ook met de toekomstige nieuwbouwwijk in de hoek tussen Loovebaan/Hooghoefweg/ Kommerstraat zal dit beeld niet wijzigen. Bovendien wordt door de hogere maximumsnelheid het gebruik van de rondweg gestimuleerd. 5. Doelstelling (gewenste situatie) Invulling geven aan het raadsbesluit om bij de Hooghoefweg en de Burg. Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan-Muldersweg) in te zetten op een maximumsnelheid van 60 km/u en dit uitgangspunt betrekken in een raadsvoorstel over het wijzigen van de bebouwde komgrens van Someren-dorp. 6. Mogelijke oplossingen en effecten Aanpassen bebouwde komgrens Someren In de huidige situatie staan er komgrensborden op de Loovebaan (locatie net ten noorden van de rotonde met de Kerkendijk), op de Kerkendijk ter hoogte van nr. 36, op de Zandstraat (locatie net ten zuiden van de aansluiting met de Hooghoefweg) en op de Boerenkamplaan (locatie net ten zuiden van de rotonde met de Burg. Roelslaan). Bij deze rotondes dient het gemotoriseerde verkeer voorrang te verlenen aan de fietsers. De vormgeving van de om de rotondes gelegen fietspaden is hierop afgestemd. Dit is overeenkomstig de richtlijn voor rotondes binnen de bebouwde kom.

4 - 4 - De meest praktische mogelijkheid voor het aanpassen van de bebouwde komgrens, waardoor op de Hooghoefweg en de Burgemeester Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan- Muldersweg) een maximumsnelheid van 60 km/u kan worden ingesteld en waarbij de huidige rotondes met de voorrangsregeling voor fietsers in stand blijven, is de bebouwde komgrens van Someren zodanig vast te stellen dat de gedeelten van de Hooghoefweg (tussen de rotonde Kerkendijk en de rotonde Boerenkamplaan) en de Burg. Roelslaan (tussen de rotonde Boerenkamplaan en de Muldersweg) buiten de bebouwde kom vallen. De andere optie is om de bebouwde komgrens te verleggen tot net binnen de rondweg met de komgrensborden op de Loovebaan (aan oostzijde rotonde Kerkendijk) en op de Boerenkamplaan (aan noordzijde rotonde Burg. Roelslaan). Dit is onwenselijk omdat de huidige rotondes met de fietsers in de voorrang en bijbehorende vormgeving niet passen bij een situatie buiten de bebouwde kom. In Someren zijn de richtlijnen voor wat betreft de vormgeving van de rotondes binnen de bebouwde kom (fietsers in de voorrang) en de rotondes buiten de bebouwde kom (fietsers uit de voorrang) consequent toegepast. Als hiervan zou worden afgeweken heeft dit behalve een verslechtering van de verkeersveiligheid op de betreffende rotondes ook een negatieve invloed op de verkeersveiligheid bij de andere rotondes, omdat de eenduidige toepassing van de richtlijnen dan ontbreekt, waardoor onduidelijkheid/verwarring bij verkeersdeelnemers ontstaat over de voorrangssituatie van de fietsers. Op de Kerkendijk is ter hoogte van het komgrensbord bij nr. 36 een markeringspatroon met toenemende streeplengte aangebracht, waardoor de weggebruiker een trechter idee krijgt, wat een attentieverhogende werking heeft bij het naderen van de bebouwde komgrens. Deze markering zou bij de keuze om de bebouwde komgrens aan de oostzijde van de rotonde Kerkendijk te leggen, moeten worden verwijderd. Naast de kosten voor het verwijderen van de hiervoor beschreven markering bestaat het risico dat de markering licht zichtbaar zal blijven. Aangezien bij de eerste optie de bebouwde komgrens op de Kerkendijk en de huidige rotondes met de fietsers in de voorrang conform de bestaande richtlijnen in stand blijven, gaat hier onze sterke voorkeur naar uit. Zienswijzen Op basis van de toegepaste Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure (UOV) hebben het ontwerpbesluit en de bijbehorende stukken van 19 juni 2013 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Binnen deze termijn zijn er enkele schriftelijke zienswijzen naar voren gebracht. Deze brieven zijn voor u op de gebruikelijke wijze ter inzage gelegd. In een bijlage zijn de brieven samengevat en voorzien van een reactie. Omdat er bij de Hooghoefweg en de Burgemeester Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan- Muldersweg) geen sprake is van een langs de weg gelegen aaneengesloten bebouwing van zodanige omvang en dichtheid, dat een voor de weggebruiker duidelijk herkenbaar verschil in het karakter van de wegomgeving aanwezig is met een buiten de bebouwde kom gelegen

5 - 5 - weg, ligt het voor de hand dat deze wegen bij de vaststelling van de bebouwde komgrens niet binnen maar buiten de bebouwde kom worden gesitueerd. Als vervolgens een maximumsnelheid van 60 km/u wordt ingesteld, ontstaat er voor verkeersdeelnemers t.o.v. de huidige situatie meer duidelijkheid over de te rijden maximumsnelheid (deze sluit aan bij de maximumsnelheid op soortgelijke wegen in de omgeving), waardoor de snelheidverschillen tussen de onderlinge verkeersdeelnemers minder groot zullen worden, wat gunstig is voor de verkeersveiligheid. Door de hogere maximumsnelheid wordt tevens de route via de rondweg aantrekkelijker en het gebruik ervan gestimuleerd. Deze belangen wegen op tegen de negatieve effecten van een geringe toename van de maximumsnelheid, zoals een zeer beperkte toename van het geluid, afwijkende inrichtingselementen en verlichting. Op basis van dit raadsvoorstel kunt u besluiten om: 1. de grens van de bebouwde kom van Someren aan te passen en deze met de ongewijzigde grenzen van de bebouwde kommen van de overige kernen vast te stellen, op de wijze zoals dat op de bij dit besluit behorende kaart is aangegeven; 2. de ingekomen zienswijzen te beantwoorden conform de bijlage inhoudelijke beoordeling zienswijzen. 7. Consequenties van de oplossingen 7.1 Financiële aspecten De kosten van 4 (einde)komgrensborden met bijbehorende portalen en 8 borden met een maximumsnelheid van 60 km/u worden geraamd op 6.500,-. Deze kosten kunnen ten laste worden gebracht van de post Gemeentelijk verkeersveiligheidbeleid ( ). 7.2 Juridische aspecten In de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Someren 2010 (APV) is een bebouwde komgrens opgenomen die is afgeleid van de meest recente versie van de bebouwde komgrens in het kader van de Wegenverkeerswet. Bij een komende herziening van de APV zal u wederom worden voorgesteld om de bebouwde komgrens volgens de Wegenverkeerswet over te nemen als de bebouwde komgrens in het kader van de APV. De bebouwde komgrens in het kader van de APV heeft invloed op de volgende artikelen: art. 2:48 (hinderlijk drankgebruik en openlijk drugsgebruik), art. 2:57 (loslopende honden), art. 2:58 (verontreiniging door honden), art. 4:8 (natuurlijke behoefte doen), art. 4:10 (bewaren houtopstanden), art. 4:11 (omgevingsvergunning vellen houtopstanden), art. 5:6 (kampeermiddelen), art. 5:8 (parkeren van grote voertuigen) en art. 5:34 (verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken). Bij hondenhouders die buiten de vastgestelde bebouwde komgrens in het kader van de Wegenverkeerswet wonen, wordt op basis van de Verordening hondenbelasting 2013 geen hondenbelasting geheven. 7.3 Risico s en kansen De verwachting is dat de maximumsnelheid van 60 km/u op de Hooghoefweg en de Burgemeester Roelslaan (Boerenkamplaan-Muldersweg) meer aansluit bij de beleving van de weg-

6 - 6 - gebruiker, wat leidt tot minder grote snelheidsverschillen, een rustiger verkeersbeeld en een grotere aantrekkelijkheid van de rondweg, waardoor het gebruik ervan wordt gestimuleerd. 8. Communicatie en participatie Als u instemt met het besluit voor aanpassing van de bebouwde komgrens in het kader van de Wegenverkeerswet zal deze worden bekendgemaakt in t Contact. Als dit besluit onherroepelijk is zal het verkeersbesluit voor het instellen van een maximumsnelheid van 60 km/u worden bekendgemaakt in de digitale Staatscourant. Het is vanaf 1 januari 2013 wettelijk verplicht verkeersbesluiten bekend te maken in de digitale Staatscourant, maar wij zullen daarnaast de bekendmakingen van verkeersbesluiten d.m.v. korte publicaties in t Contact bij onze inwoners onder de aandacht blijven brengen. 9. Planning Als u in overeenstemming met dit voorstel besluit om de bebouwde komgrens te wijzigen kan binnen een termijn van 6 weken (na de bekendmaking) beroep worden ingesteld door belanghebbenden die eerder een zienswijze tegen het ontwerpbesluit naar voren hebben gebracht of door belanghebbenden, waarvan redelijkerwijs niet kan worden verweten, dat ze geen zienswijze naar voren hebben gebracht. Nadat de nieuwe vastgestelde bebouwde komgrens onherroepelijk is geworden, nemen we het verkeersbesluit voor het plaatsen van de borden met de maximumsnelheid van 60 km/u op de Hooghoefweg en de Burgemeester Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan-Muldersweg). Tegen een dergelijk verkeersbesluit kunnen belanghebbenden binnen een termijn van 6 weken (na de bekendmaking van het besluit) bezwaar maken. Als ook het verkeersbesluit onherroepelijk is kunnen we de (einde-) bebouwde komgrensborden en de borden met een maximumsnelheid van 60 km/u bestellen en plaatsen. Het (einde-)bebouwde komgrensbord aan de Zandstraat bij de aansluiting met de Hooghoegweg zal dan worden verwijderd. Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris, Drs. A.P.M. de Kok de burgemeester, A.P.M. Veltman Steller: W.S.R. de Ruiter, afdeling Realisatie, Beheer en Onderhoud Portefeuillehouder: wethouder W.L.G. Hanssen Bijlagen: - conceptkaart met uitsnede van de voorgestelde aanpassing bebouwde komgrens - inhoudelijke beoordeling zienswijzen - conceptkaart met vast te stellen bebouwde komgrenzen - toelichting akoestisch onderzoek - memo onderzoek luchtkwaliteit - brief P.W.M. van Bussel, Zandstraat 29 - brief A.P.M. Linders, Zandstraat 27 - brief M.J.H.M. Greijmans namens Looijmans BV Houthandel, Kerkendijk 32

7 Vaststellen van de bebouwde komgrenzen in het kader van de Wegenverkeerswet De raad van de gemeente Someren; Datum gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 oktober 2013; overwegende dat bij de in het voorstel beschreven situatie, de bebouwde komgrens van Someren opnieuw kan worden vastgesteld; overwegende dat bij wegen, die buiten de bebouwde kom zijn gelegen, een verkeersbesluit kan worden genomen voor het instellen van een maximumsnelheid van 60 km/u; overwegende dat bij een maximumsnelheid van 60 km/u op de Hooghoefweg en de Burgemeester Roelslaan (gedeelte Boerenkamplaan-Muldersweg) t.o.v. de huidige verkeerssituatie, het gebruik van de rondweg wordt gestimuleerd; overwegende dat de 3 ingekomen schriftelijke zienswijzen geen aanleiding geven om af te zien van de voorgestelde wijziging van de bebouwde komgrens van Someren; gelet op de bevoegdheid zoals geregeld in artikel 20 a lid 1 van de Wegenverkeerswet 1994 en gelet op het bepaalde in artikel 48 juncto artikel 24 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer; b e s l u i t : 1. de grens van de bebouwde kom van Someren aan te passen en deze met de ongewijzigde grenzen van de bebouwde kommen van de overige kernen vast te stellen, op de wijze zoals dat op de bij dit besluit behorende kaart is aangegeven; 2. de ingekomen zienswijzen te beantwoorden conform de bijlage inhoudelijke beoordeling zienswijzen. Aldus besloten in de vergadering van de raad van de gemeente Someren, de raadsgriffier, de voorzitter, J. Laurens Janse-Oostdijk A.P.M. Veltman