Uitvoeringsprotocol Convenant hennepteelt Zeeland - West-Brabant

Transcriptie

1 Uitvoeringsprotocol Convenant hennepteelt Zeeland - West-Brabant

2 INHOUDSOPGAVE Inhoudsopgave 2 Inleiding 3 De Politie 4 De Gemeente 7 De Netbeheerder 8 De Woningcorporaties en verhuurders 9 UWV, SVB en Gemeentelijke sociale diensten 10 Het Openbaar Ministerie 1 1 Bijlage 1 (Format Hennepinformatiebericht/Gegevensset) 12 2

3 Inleiding Doel van deze procesbeschrijving is om helder weer te geven wat de rol van iedere convenantpartner is en welke processtappen daarbij horen in de aanpak van hennepteelt. De procesbeschrijving is niet uitputtend. Partners geven de informatie weer die ook voor anderen van belang is in de integrale aanpak van hennep. Iedere partner is uiteraard vrij om intern een eigen procesbeschrijving op te stellen. De insteek van de procesbeschrijving is dat het een levend document is. Al naar gelang de ervaringen uit de praktijk kunnen na afstemming met de convenantpartners wijzigingen worden doorgevoerd. 3

4 Proces Strafrechtelijke ontmanteling van hennepkwekerijen De Politie Voorbereiding ontmanteling 1. Melding ontvangen en verwerken: a. Ad hoc melding (bv. wateroverlast, brand) b. Geplande ruiming ( bv. Mma-melding, CIE-info etc.) Ad a. Betreffende partners worden in kennis gesteld en politie gaat naar binnen en treft een hennepkwekerij aan en vervolgt zo mogelijk met opsporingsonderzoek hieronder sub 2 genoemd. Ad b. Melding wordt veredeld en opgeplust (o.a. warmtemeting). In het voortraject wordt direct aan de gemeente, de netbeheerder en woningcorporatie of verhuurder de informatie uit de melding verstrekt, teneinde hen in de gelegenheid te stellen informatie intern te raadplegen en de resultaten daaruit met de politie te delen, uiteraard indien dit op basis van wet- en regelgeving mogelijk is. De exacte wijze waarop dit zal plaatsvinden wordt per district afgestemd met de betrokken partners zodat een werkbaar proces ontstaat voor alle partners. Daarnaast worden de convenantpartners in de gelegenheid gesteld om aan te sluiten bij de ruiming. Daartoe wordt voorafgaand aan de ruiming de geplande ruimdag (zonder details) gemeld en tijdens de ruiming de exacte locatie van de ruiming. Binnen 48 uur na de ruiming worden de convenantpartners ter zake geïnformeerd, zodat zij hun bestuurlijk/civiele of fiscale maatregelen kunnen toepassen. Welke maatregelen de afzonderlijke partners kunnen nemen wordt hieronder per partner besproken. In het belang van het opsporingsonderzoek kan het voorkomen dat de verstrekking van informatie door de politie, zowel in situaties onder a. als onder b. tijdelijk wordt uitgesteld. Een melding die bij andere convenantpartners binnenkomt wordt aan de politie gemeld via het mailadres: infodesk@mw-brabant.politie.nl (voorlopig) en wordt behandeld als een melding onder b. Uitvoeren ontmanteling 2. Opsporingsonderzoek: a. Inschakeling derden: Het OM (toestemming ruiming door/namens Dienst Roerende Zaken), Dienst Roerende Zaken (waarschuwt ontmantelingbedrijf), Gemeente, de Netbeheerder, slotenmakerbedrijf en woningcorporatie of overige verhuurder; b. Binnentreden; c. Aanhouden verdachte(n) en in beginsel in verzekering stellen; d. Sporenonderzoek (veiligstellen van sporen); e. Inbeslagneming: i. Hennepplanten e.d., ii. Apparatuur, 4

5 iii. Wederrechtelijk verkregen voordeel berekenen en indien mogelijk conservatoir beslag leggen (onroerend goed, geld en luxe goederen); f. Vernietiging in opdracht van OM; g. Opdracht voor vernietiging aan ontmantelingbedrijf; h. Inverzekeringstelling 1 en verhoren van aangehouden verdachte(n), alsmede het verhoor van aangevers/benadeelden/getuigen; i. Plukze wetgeving toepassen, w.o. berekenen wederrechtelijk verkregen voordeel (wvv); j. Opmaken (binnen 48 uur) van het hennep informatiebericht (bijlage 1) en dit bericht doen toekomen aan betreffende gemeente,woningcorporatie en of overige verhuurder en aan de netbeheerder; k. Het verstrekken van meldingen m.b.t. het ruimen van hennepkwekerijen aan het RCF Kenniscentrum Handhaving Zuidwest Nederland (RCF) t.b.v. de UWV, SVB en de gemeentelijke sociale diensten. Zie afzonderlijke bewerkersovereenkomst; l. Dossier opmaken en naar OM (in beginsel binnen acht weken); restinformatie (detailinformatie) naar DRIO per mutatie (J30). m. Inwinnen, verwerken, analyseren en verstrekken van interdisciplinaire informatie die mede kan dienen tot het initiëren van zo mogelijk integrale ditrictelijke-, eenheids- of landelijke onderzoeken naar criminele samenwerkings verbanden (CSV's) die zich in meer- of mindere mate bezig houden met de georganiseerde hennepteelt. 3. Up to date houden van de hennepmonitor (intern politie systeem) 4. Het districtelijk hennepoverleg Het districtelijk hennepoverleg bestaat uit: a) een beleidsmatig overleg tussen alle convenantpartners en de coördinator van het Districtelijk hennepteam van de politie. Doel van dit overleg is om met alle betrokken partners te kijken naar de ontwikkelingen en de trends met betrekking tot de hennepteelt, de voortgang van het proces, de uniformiteit van de ruimingen en de resultaten. Naar aanleiding van de ervaringen van alle partners worden de ervaringen/knelpunten in het proces besproken. Met name de informatie uitwisseling en kwaliteit van dossiers blijft een punt van constante monitoring. De frequentie van het beleidsmatig overleg kan per district worden bepaald. Een vertegenwoordiger van de centrumgemeente in het betreffende district is de voorzitter van dit overleg en wordt daarbij bijgestaan door de Districtelijk hennepcoördinator. b) een operationeel overleg tussen relevante convenantpartners en de coördinator van het Districtelijk hennepteam van de politie. Doel van dit overleg is om met alle betrokken partners te kijken naar de feitelijke praktische gang van zaken m.b.t. de hennepruimingen tot op zaaksniveau (o.a.het bespreken van de plaatsgevonden ruimingen). De districtelijk hennepcoördinator is voorzitter van het overleg en zal naar gelang de frequentie bepalen. Ieder kalenderjaar wordt de uitvoering van het convenant hennepteelt per district geëvalueerd door de convenantpartners. Voor deze evaluatie stellen de convenantpartners onderstaande gegevens beschikbaar. Deze resultaten zullen dan gebundeld worden (bevattende de gegevens van de totale politie eenheid) in een jaarbericht dat naar de partners wordt verzonden. De Uiteraard rekening houdend met de omstandigheden en in schrijnende gevallen in contact te treden 1 met relevante instanties (Veiligheidshuis, Jeugdzorg, maatschappelijke opvang, etc.) 5

6 coördinatie van de evaluatie geschiedt door de centrumgemeente in het betreffende district, daarbij bijgestaan door de districtelijke hennepcoördinator van de politie. Politie (zelf) Aantal meldingen; Aantal instappen; Aantal geruimde kwekerijen en hennepplanten; Aantal verdachten bij de zaak en aantal inverzekering gestelden; Aantal keren berekening wettelijk verkregen voordeel (wvv); Totaal waarde aan gelegd beslag bij hennepkwekerijen (politiegegevens). Gemeenten Aantal bestuurlijke herstelacties (last onder bestuursdwang of dwangsom op grond van de Woningwet, Huisvestingswet, Wet ruimtelijke ordening en Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, inclusief dwangsombedragen); Aantal bestuurlijke boetes (op grond van Huisvestingswet en Woningwet, inclusief boetebedragen); Aantal bestuurlijke sluitingen (op grond van art.13b Opiumwet / art. 17 Woningwet / art.174a Gemeentewet); Aantal uitkeringen gekort/beëindigd; Aantal terugvorderingen (inclusief bedragen); Aantal p.v.'s uitkeringsfraude; Aantal weigeringen of intrekkingen van vergunningen (op grond van de Wet Bibob); Overige uitgevoerde acties. De Netbeheerders Aantal aangiftes diefstal stroom en vernieling elektriciteitswerk. Aantal naheffingen diefstal stroom, inclusief bedragen en tijdsduur. Overige maatregelen: bijvoorbeeld schadeverhaal Woningcorporaties en verhuurders Aantal huuropzeggingen, aantal huurontbindingen en ontruimingen, huisuitzettingen en/of andere maatregelen (schadeverhaal) in verhouding tot aantal aangetroffen kwekerijen in hun woningen; Aantal huurders uitgesloten van het woonruimteverdelingsysteem; UWV, SVB Aantal uitkeringen gekort/beëindigd; Aantal terugvorderingen (inclusief bedragen); Aantal p.v.'s uitkeringsfraude; Aantal bestuurlijke boetes (inclusief boetebedragen). OM Aantal justitiële interventies (OM-afdoeningen en Zittende Magistratuur afdoeningen en de resultaten daarvan). 6

7 De Gemeente 1. De gemeente informeert de politie indien er aanwijzingen zijn dat ergens hennep wordt gekweekt. Dat kan bij de infodesk van de politie Zeeland-West-Brabant per mail. De gemeente zorgt dat intern duidelijk wordt gemaakt waar gemeentelijke medewerkers zich kunnen melden als ze een vermoeden hebben van een hennepkwekerij. 2. De gemeente wordt, na daartoe door de politie te zijn geïnformeerd, in staat gesteld aan te sluiten bij de ruiming van de hennepplantage door de politie en DRZ, om indien noodzakelijk zelf informatie te verzamelen om de bestuursrechtelijke handhaving ten uitvoer te brengen. De bestuursrechtelijke handhaving kan bestaan uit: A. Het opleggen van een bestuurlijke sluiting indien een handelshoeveelheid drugs wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is en/of sprake is van een bedreiging van de leefbaarheid of een gevaar voor de veiligheid of de gezondheid en/of indien door gedragingen in de woning of het lokaal of op het erf de openbare orde rond de woning, het lokaal of het erf wordt verstoord. B. Het opleggen van een bestuurlijke maatregel (last onder bestuursdwang of dwangsom) indien er sprake is van brandonveilig gebruik, strijdig gebruik met het bestemmingsplan en/of bouwkundige gebreken en die strekt tot het geheel of gedeeltelijk ongedaan maken of beëindigen van een overtreding en/of tot het voorkomen van herhaling van een overtreding. C. Het opleggen van een bestraffende maatregel (bestuurlijke boete) indien er sprake is van het zonder vergunning aan de bestemming tot bewoning te onttrekken, of voor een zodanig gedeelte aan die bestemming te onttrekken, dat die woonruimte daardoor niet langer geschikt is voor bewoning door een huishouden van dezelfde omvang als waarvoor deze zonder zodanige onttrekking geschikt is en/of van een overtreding van voorschriften betreffende het bouwen, de staat van bestaande bouwwerken, het gebruik en het slopen, waarbij de overtreding gepaard gaat met een bedreiging van de leefbaarheid of een gevaar voor de gezondheid of veiligheid D. Het weigeren een aangevraagde beschikking te geven dan wel een gegeven beschikking intrekken, indien ernstig gevaar bestaat dat de beschikking mede zal worden gebruikt om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten, of strafbare feiten te plegen; 3. De gemeente kan ook optreden als verhuurder van woningen, standplaatsen, bedrijfsruimtes, gebouwen of daarbij horende opstallen. De gemeente als verhuurder hanteert hierbij de dezelfde afspraken met betrekking tot de beëindiging van de huurovereenkomst als de woningcorporaties en verhuurders, hierna op bladzijde 9 aangegeven. De gemeenten kunnen relevante verordeningen en beleidsregels vaststellen waarbij er zoveel mogelijk sprake zal zijn van een uniform handhavingsbeleid. 7

8 De Netbeheerder 1. Na inschakeling door de politie en op eigen initiatief en uiteraard met inachtneming van de geldende wet- en regelgeving, verzamelt de Netbeheerder de noodzakelijke informatie en informeert daarover de politie Zeeland-West-Brabant. 2. Na toestemming van de politie en voordat tot ruiming wordt overgegaan, stelt de politie de medewerker(s) van de Netbeheerder in de gelegenheid om onderzoek te doen aan de elektrische apparatuur die in de kwekerij in gebruik was. Dit ten einde het verbruik vast te stellen en eventueel de hoeveelheid gestolen elektriciteit en bovenal het creëren van een veilige werkomgeving voor de ontmanteling. 3. De Netbeheerder stelt, indien er sprake is van gevaarzetting van de aansluiting tot en met de meter een rapportage op, ook indien er geen sprake is van een illegale aansluiting. 4. In geval van diefstal van elektriciteit doet de Netbeheerder hiervan aangifte van diefstal bij de politie. In de aangifte beschrijft de Netbeheerder o.a. de aangetroffen aanwijzingen voor het illegale stroomgebruik, de ten behoeve van de hennepkwekerij aangetroffen elektrische apparatuur, gegevens over de afnemer van de elektriciteit op het betreffende perceel, indien dit ook de verdachte betreft, zoals deze in de administratie van de Netbeheerder bekend is en het totaalbedrag van de door de Netbeheerder geleden schade aan de hand van feitelijke aanwijzingen over het aantal eerdere teelten dat in de hennepkwekerij vermoedelijk heeft plaatsgevonden. 5. De Netbeheerder kan zich door middel van de aangifte civiele partij stellen in de strafzaak indien deze tegen de hennepkweker wordt ingezet. Zij zal zo nodig verweer voeren in een eventueel door de betrokkene(n) aangespannen zaak. 6. Indien er sprake is van diefstal van stroom sluit de Netbeheerder in beginsel de stroomvoorziening niet weer aan c.q. plaatst geen nieuwe (slimme) meter, totdat het verschuldigde bedrag voor gebruikte energie is voldaan of totdat er een nieuwe huurder is. De Netbeheerder kan om een waarborgsom vragen aan de contractant. 7. Indien er sprake is van het opzettelijk vernielen, beschadigen of onbruikbaar maken van enig elektriciteitswerk welke stoornis in de gang of in de werking van zodanig werk veroorzaakt, doet de Netbeheerder aangifte van overtreding art. 161 bis Wetboek van Strafrecht. 8. De Netbeheerder houdt zelf een overzicht van de resultaten bij en rapporteert daarover aan het districtelijk hennepoverleg 8

9 De Woningcorporaties en verhuurders 1. De woningcorporatie / verhuurder wordt voorafgaand aan de ruimingen door de politie geïnformeerd over de geplande hennepruimdag (zonder details) en tijdens de ontmanteling op de hoogte gesteld van binnentreden zodat zij de kans heeft ter plaatse eventuele schade te bekijken en de huuropzegging aan te zeggen. 2. Indien huurder niet vrijwillig meewerkt aan de beëindiging van de huurovereenkomst, zal de verhuurder ontbinding vorderen door middel van een juridische procedure, zo mogelijk inclusief verhaal van schade, tenzij uit vaste jurisprudentie blijkt dat een vordering tot ontbinding van de huurovereenkomst voor de rechter geen stand zal houden c.q. zal worden afgewezen, zulks ter beoordeling van de verhuurder. 3. Met betrekking tot woonwagens welke eigendom zijn van de overtreder, maar die staan op huurgrond van de stichting, geldt dat er in sommige gevallen voor een verzegeling gekozen wordt in plaats van verplaatsing van de woonwagen. 4. In geval van vernieling of beschadiging van enig gebouw doet de woningcorporatie / verhuurder hiervan aangifte van bij de politie. In de aangifte beschrijft de Woningcorporatie / verhuurder o.a. het totaalbedrag van de door hen geleden schade aan de woning. Zij kan zich door middel van de aangifte civiele partij stellen in de strafzaak indien deze tegen de hennepkweker wordt ingezet. Zij zal zo nodig verweer voeren in een eventueel door de betrokkene(n) aangespannen zaak 5. De woningcorporatie / verhuurder informeert het districtelijk hennepoverleg periodiek over de lopende en afgeronde procedures (huuropzegging, schadeverhaal en eventuele uitsluitingen van het woonruimteverdelingsysteem). 6. Indien door de woningcorporatie / verhuurder zelf een hennepkwekerij wordt aangetroffen, dan wel het vermoeden bestaat dat een hennepkwekerij in een pand aanwezig is, stellen zij de politie zo spoedig mogelijk hiervan in kennis via het adres zoals genoemd bij voorbereiding meldingen en wordt, bij voorkeur en indien mogelijk de hennep kwekerij zo spoedig mogelijk geruimd. 7. De woningcorporatie / verhuurder en de gemeente als verhuurder spannen zich in om hun huurders erop te wijzen dat in het geval van illegale hennepteelt tot beëindiging van de huurovereenkomst zal worden overgegaan en de huurders daarnaast het risico lopen de door hen veroorzaakte schade te moeten vergoeden, dan wel boetes te moeten voldoen. 9

10 UWV, SVB en Gemeentelijke Sociale Diensten Voor zover persoonsgegevens als bekend bij het UWV, SVB en Gemeentelijke Sociale Diensten van belang zijn met het oog op het voorkomen en opsporen van strafbare feiten dan wel het vervolgen van strafbare feiten verstrekken deze uitkeringsinstanties, gelet op artikel 162 van het Wetboek van Strafvordering, deze gegevens aan de politie en/of het Openbaar Ministerie. Na daartoe door de politie te zijn geïnformeerd (via het RCF, zie taken politie onder 2 sub k) vraagt het RCF namens UWV, SVB en gemeentelijke sociale diensten aan de politie relevante dossierinformatie op teneinde de volgende maatregelen zo mogelijk te kunnen treffen: - Het opleggen van een bestuurlijke maatregel: beëindiging, opschorting, herzien, korten, intrekking en/of terugvordering en verhaal van ten onrechte uitbetaalde uitkeringen; - Het opleggen van een bestuurlijke boete bij misbruik en/of oneigenlijk gebruik van uitkeringen; - Het doen van aangifte van uitkeringsfraude op basis van de Aanwijzing sociale zekerheidsfraude - De uitkeringsinstanties informeren het districtelijk hennepoverleg over de uitkomsten 10

11 Het Openbaar Ministerie 1) Leiding over het opsporingsonderzoek naar illegale hennepteelt 2) Beoordelen van het dossier 2 en bij voldoende bewijs instellen van strafvervolging ter zake overtreding van de Opiumwet en/of mits daarvan aangifte is gedaan van diefstal van stroom en vernieling en/of andere geconstateerde strafbare feiten conform de eigen beleidsregels. 3) Ontneming wederrechtelijk verkregen voordeel conform richtlijn Bureau Ontnemingswetgeving Openbaar Ministerie (BOOM). 4) Informeren van benadeelde partij(en) die daarvan aangifte heeft/hebben gedaan dat zij zich kunnen voegen als benadeelde partij in het strafproces ex artikel 51a Sv, conform de Aanwijzing Slachtofferzorg. 5) Terugkoppelen van de afdoening aan ketenpartners in het districtelijk hennepoverleg. Randvoorwaarde is een gedegen proces verbaal: goed gedocumenteerd en vastgelegd bewijs met 2 redenen van wetenschap en goed omschreven gedane waarnemingen en bij voorkeur voorzien van foto's 11

12 Bijlage 1 Hennepinformatiebericht / Gegevensset Melding ontmanteling Hennepkwekerij P^SfLI T I E Op (datum) heeft de politie Zeeland-West-Brabant op de locatie (adres) te (plaats) een in werking zijnde hennepkwekerij ontmanteld. Daarmee is een misdrijf op heterdaad ontdekt. Het politieonderzoek richt zich op de volgende strafbare feiten: Overtreding van artikel 3 onder b, c en d en 11 van de Opiumwet i.c. het telen, bereiden, bewerken, verwerken, verkopen, afleveren van middelen, vermeld op Lijst II van de Opiumwet dan wel het opzettelijk uitlokken van of deelnemen aan deze feiten. Overtreding van artikel 161 bis van het Wetboek van Strafrecht i.c. het opzettelijk vernielen, beschadigen of onbruikbaar maken van een elektriciteitswerk, stoornis in de gang of in de werking van zodanig werk veroorzaken of een ten opzichte van zodanig werk genomen veiligheidsmaatregel verijdelen. Overtreding van artikel 171 van het Wetboek van Strafrecht i.c. het vernielen of beschadigen van een gebouw. Overtreding van artikel 161 ter van het Wetboek van Strafrecht i.c. aan wiens schuld te wijten is, dat een elektriciteitswerk wordt vernield, beschadigd, of onbruikbaar gemaakt, dat stoornis in de gang of in de werking van zodanig werk ontstaat, of dat een ten opzichte van zodanig werk genomen veiligheidsmaatregel wordt verijdeld. Overtreding van artikel 310 of 311 van het Wetboek van Strafrecht i.c. diefstal stroom ten laste van de netbeheerder. Gelet op het Convenant hennepteelt Zeeland - West-Brabant 2013 verstrekt de politie Zeeland - West Brabant aan u de volgende informatie: Dossiernummer/mutatienummer: Als verdachte(n) word(t)en vooralsnog aangemerkt: Aantal aangetroffen hennepplanten/ hoeveelheid hennep: Korte beschrijving van de aangetroffen situatie ( diefstal stroom, inrichting van de kwekerij, aangerichte vernielingen, aantal lampen, duiding van de locatie en ruimte waar middelen als omschreven in de Opiumwet zijn aangetroffen en welke middelen het betreft): Ingeval van recidiverend gedrag, de datum(data) van eerdere ontmanteling(en): Indicatie over het aantal eerdere oogsten ( de duur van de periode waarin de hennepkwekerij, voorafgaand aan de ontmanteling, tenminste heeft gefunctioneerd): Een beschrijving van de eventuele risico's voor omwonenden: Behandeld door: Naam: District: Telefoon: 12