Jaarverslag 2014 van de commissies bezwaarschriften van de gemeenten Hattem, Heerde en Oldebroek (H2O-gemeenten)

Transcriptie

1 Jaarverslag 2014 van de commissies bezwaarschriften van de gemeenten Hattem, Heerde en Oldebroek (H2O-gemeenten) Peildatum: 15 januari 2015

2 Inhoudsopgave Voorwoord Inleiding Samenwerking H2O Onafhankelijke commissies Samenstelling commissies Ambtelijke ondersteuning Aftreden commissieleden Formaliteiten Bevoegdheid Omvang van de toetsing Hoor en wederhoor Rol en taakvervulling Kwantitatieve inzichten Aantal bezwaarschriften... 7 Toelichting Categorie bezwaarschriften... 8 Toelichting Beoordeling bezwaarschriften Toelichting Aantal hoorzittingen Tijdigheid beslissing op bezwaar Contrair gaan Informeel overleg Beroepszaken Terugblik Wetswijzigingen Vooruitblik Lijst met afkortingen

3 Voorwoord Het jaar 2014 was voor de adviescommissie bezwaarschriften om verschillende redenen bijzonder. Niet in het minst was dat zo omdat we in het eerste kwartaal van dat jaar afscheid moesten nemen van een zeer gewaardeerd voorzitter (Heerde) en een aantal andere commissieleden die zich langdurig hebben ingezet voor een of meer van de drie samenwerkende gemeenten. Zeker zo memorabel is dat we de ontstane vacatures snel hebben kunnen opvullen met nieuwe commissieleden, elk met hun eigen deskundigheid en achtergrond. Met hen is de commissie weer compleet en kwalitatief op peil. De commissie werkt sinds 1 april 2014 onder leiding van één voorzitter met telkens twee commissieleden in wisselende samenstelling. Over de inhoud van ons commissiewerk kunt u in dit jaarverslag uitvoerig lezen. Grote verschillen met andere jaren zijn er niet te melden. Het aantal bezwaarschriften is in totaliteit niet noemenswaard toegenomen. Wel zijn er wat verschuivingen te zien per beleidsterrein. Zo valt de stijging van het aantal bezwaarschriften op het terrein van de bijstand (WWB) in Heerde op. Ter vergelijking: 4 in 2013 en 29 in In 2014 kwam de commissie minder vaak met het advies om een bezwaarschrift geheel of gedeeltelijk gegrond te verklaren. Veel bezwaarschriften konden nu, na overleg tussen gemeente en de bezwaarden en zo nodig na aanpassing of intrekking van het bestreden besluit, worden ingetrokken. In Hattem was dat bij 6 bezwaarschriften het geval, in Heerde bij 23 en in Oldebroek gebeurde dat bij 10 bezwaarschriften. Zo bezien draagt de bezwaarschriftenprocedure er in belangrijke mate aan bij dat burgers geen dure en lange procedures bij de bestuursrechter hoeven te voeren om hun recht getoetst te krijgen. Dat is in deze tijd van discussie over het duurder maken van de toegang tot de rechter, pure winst. Namens de adviescommissies bezwaarschriften van de gemeenten Hattem, Heerde en Oldebroek, Mr. M.A.C. van Egdom, voorzitter 3

4

5 3. Onafhankelijke commissies De leden van de commissies bezwaarschriften maken geen deel uit van en zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de gemeentelijke bestuursorganen. 3.1 Samenstelling commissies De samenstelling van de commissies bezwaarschriften in 2014 was als volgt. Namen Gemeente Hattem Gemeente Heerde Gemeente Oldebroek Dhr. mr. M.A.C. van Voorzitter Voorzitter Voorzitter Egdom vanaf Mw. mr. J. den Engelse tot tot Mw. mr. E.E. Erkelens- Ham Mw. mr. C.F. Feith-Hooijer tot tot tot Dhr. mr. P.M. Hoekstra tot Voorzitter tot tot Dhr. mr. P. Romkes Dhr. mr. P. van der Stroom Mw. mr. I. van der Sloot vanaf vanaf vanaf Mw. mr. M.H. Blokvoort vanaf vanaf vanaf Dhr. G. ter Brugge vanaf vanaf vanaf Ambtelijke ondersteuning De ambtelijke ondersteuning van de drie commissies bezwaarschriften bestaat uit de volgende personen. Namen Gemeente Hattem Gemeente Heerde Gemeente Oldebroek Mw. J.T. Smit Secretaris Mw. mr. W.L.A. Secretaris Secretaris Kappen Dhr. M.P. de Keijzer Plv. secretaris Plv. secretaris Secretaris Dhr. drs. P. Oosterhof Plv. secretaris Mw. R. Muller-Bonte Admin.ondersteuning 5

6 3.3 Aftreden commissieleden Hieronder is een rooster opgenomen waarin is vermeld wanneer een lid aftreedt en of een eventuele herbenoeming nog mogelijk is. Naam Aftredend Evt. herbenoembaar tot per Erkelens Nee Van der Stroom Ja, evt. tot Romkes Ja, evt. tot Van Egdom Nee Van der Sloot Ja, evt. tot Blokvoort Ja, evt. tot Ter Brugge Ja, evt. tot Formaliteiten 4.1 Bevoegdheid De commissie adviseert ter zake van bezwaarschriften tegen besluiten in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van de raad, het college en de burgemeester. Op basis van de Verordeningen commissie bezwaarschriften zijn de commissies bezwaarschriften niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften op grond van: belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; functiewaardering voor het ambtelijk personeel; (her)plaatsing in het kader van een reorganisatie; overige personeelszaken (deze uitzondering gold alleen voor de gemeente Heerde tot 4 april 2014). Een beleidsregel of algemeen verbindend voorschrift is niet voor bezwaar en beroep vatbaar (artikel 8:2 juncto 7:1 Awb). De (wijze van) toepassing van een beleidsregel en een algemeen verbindend voorschrift in een concreet geval kan wel worden getoetst. 4.2 Omvang van de toetsing Er vindt op grondslag van het bezwaar een volledige heroverweging van het bestreden besluit plaats. De commissie toetst derhalve zowel op rechtmatigheid als op doelmatigheid (beleid). Dit volgt uit artikel 7:11 Awb en de daarop gebaseerde rechtspraak. 4.3 Hoor en wederhoor De hoorzittingen van de commissies zijn in beginsel openbaar. De commissies hanteren als uitgangspunt dat zittingen met bezwaarschriften op het gebied van Werk & Inkomen en de Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) besloten zijn. De reden daarvoor is gelegen in de privacy van bezwaarmakers. Voor het bijwonen van de hoorzitting van de commissies worden zowel de indiener van het bezwaar als het bestuursorgaan uitgenodigd en - indien van toepassing - de derdebelanghebbende(n). 4.4 Rol en taakvervulling De commissie bezwaarschriften fungeert in veel gevallen als voorportaal van de rechtbank en de hogere bestuursrechter. 6

7

8 Toelichting Hattem In 2014 zijn 40 bezwaarschriften ontvangen. Dat is evenveel als in 2013 en ongeveer 25% meer dan in voorgaande jaren. Heerde In 2014 zijn 58 bezwaarschriften ontvangen. Dit is iets meer dan in de voorgaande jaren. Oldebroek Met het aantal in 2014 ingediende bezwaarschriften (45 stuks) is de ingezette daling gestabiliseerd, hoewel in 2014 wel sprake was van een dertiental bezwaarschriften tegen hetzelfde besluit waarvan een twaalftal eenzelfde inhoud had. 5.2 Categorie bezwaarschriften In deze paragraaf wordt vermeld welke categorie bezwaarschriften in het verslagjaar (2014) en in het jaar ervoor (2013) zijn ingediend. HATTEM WMO/gehandicaptenparkeerkaart WWB/en andere inkomensvoorzieningen 8 12 WABO/Woningwet/Wro 9 NB 8 bestreden 12 NB 7 bestreden besluiten besluiten Handhaving WABO/Woningwet/Wro 0 2 NB 1 bezwaarzaak APV 0 1 Verkeer 0 0 Subsidie 0 0 Overig 6 3 Totaal

9 HEERDE WMO/gehandicaptenparkeerkaart 5 9 WWB/en andere inkomensvoorzieningen 4 29 WABO/Woningwet/Wro 19 NB 16 bestreden 5 NB 4 bestreden besluiten besluiten Handhaving WABO/Woningwet/Wro 3 2 APV 2 0 Verkeer 6 2 NB 2 bestreden besluiten Subsidie 1 2 Overig 13 9 NB 4 tegen hetzelfde besluit Totaal OLDEBROEK WMO/gehandicaptenparkeerkaart 3 0 WWB/en andere inkomensvoorzieningen 6 8 WABO/Woningwet/Wro 19 8 NB. 13 tegen hetzelfde besluit Handhaving WABO/Woningwet/Wro 4 1 APV 6 3 NB 2 tegen hetzelfde besluit Verkeer 5 0 Subsidie 5 1 Overig 9 10 Totaal

10

11 HATTEM 2014 WMO/GPK WWB e.d. WABO Handhaving APV Verkeer Subsidie Overig Totaal 2014 % van totaal 2014 Uit eerdere jaren Ongegrond 3 4½ 7 * 1 15½ 38, ½ ( 12) (Gedeeltelijk) ,5 3 ( 13) 4 10 gegrond Niet-ontvankelijk 2 1½ 2 2 7½ 18,75 0 ½ ( 12) Bezwaar aangehouden ,5 2 ( 09) 1 ( 10) 2 2 ( 09) 5 Hoorzitting/ advies volgend jaar Bezwaar doorgezonden Via artikel 6:19 Awb (nieuw besluit, bezwaar ingetrokken) Bezwaar ingetrokken (door overleg) Bezwaar ingetrokken (overig) / Anders Totaal aantal ingediende bezwaarschriften *= 4 bestreden besluiten 1 ( 10) , Totaal 2013 % van totaal , ,5 1 ( 13) 4 2 ( 12) 1 1 2,5 3 7, % % 10 HEERDE 2014 WMO/GPK WWB e.d. WABO Handhaving APV Verkeer Subsidie Overig Totaal 2014 % van totaal 2014 Uit eerdere jaren Totaal 2013 % van totaal 2013 Ongegrond ,34 1 ( 13) 11 ½ 21,7 3½ ( 12) (Gedeeltelijk) 3 3 5,17 1 ( 13) 3 5,7 gegrond 9 ( 12) Niet-ontvankelijk ,52 7½ 14,2 1½ ( 12) Bezwaar 2 2 3,45 2 ( 13) 5 9,4 aangehouden 2 ( 12) Hoorzitting/ advies volgend jaar ,86 1 1,9 Bezwaar doorgezonden Via artikel 6:19 Awb (nieuw besluit, bezwaar ingetrokken) ,41 1 ( 12) 10 4 ( 12) 3 5,7 18,9 11

12 HEERDE 2014 (vervolg) Bezwaar ingetrokken (door overleg) Bezwaar ingetrokken (overig) / Anders Totaal aantal ingediende bezwaarschriften WMO/GPK WWB e.d. WABO Handhaving APV Verkeer Subsidie Overig Totaal 2014 % van totaal 2014 Uit eerdere jaren ,07 1( 12) 1( 13) ,17 1 ( 13) 0 1 ( 12) Totaal 2013 % van totaal , % % OLDEBROEK 2014 WMO/GPK WWB e.d. WABO Handhaving APV Verkeer Subsidie Overig Totaal 2014 % van totaal 2014 Uit eerdere jaren Ongegrond ,8 1 ( 13) 11 1 ( 12) (Gedeeltelijk) ,7 2 ( 13) 5 gegrond 5( 12) Niet-ontvankelijk , ( 12) Bezwaar ,4 1 ( 11) 5 aangehouden 1 ( 13) 1( 11) Totaal 2013 % van totaal ,6 11,6 7 11,6 Hoorzitting/ advies volgend jaar Bezwaar doorgezonden Via artikel 6:19 Awb (nieuw besluit, bezwaar ingetrokken) Bezwaar ingetrokken (door overleg) Bezwaar ingetrokken (overig) / Anders Totaal aantal ingediende bezwaarschriften , , ,9 2 ( 13) 7 1( 11) 2( 12) ,4 4 ( 13) 3 1( 12) , ,3 16, % % 7 12

13 Toelichting Met ingang van dit jaarverslag vindt deze beoordeling per categorie plaats. Een vergelijking met de uitkomst van de in 2013 ingediende bezwaarschriften is daarom nog niet mogelijk per categorie. Hattem Het aantal (gedeeltelijk) gegronde bezwaarschriften is verminderd (van 3 naar 1 gegaan). Het gaat om een WMO-zaak. Het aantal ongegronde bezwaarschriften is wat lager dan het jaar ervoor. Toen waren er heel veel ongegronde bezwaren die vanwege de ingevoerde algemene voorziening huishoudelijke hulp (HH1) waren ingediend. Er zijn veel meer bezwaren niet-ontvankelijk dan het jaar ervoor. De redenen van de nietontvankelijke adviezen dit kalenderjaar: 3x te laat bezwaar, 1x geen belanghebbende, 1x bestreden besluit niet vatbaar voor bezwaar, 1,5x geen procesbelang meer en 1x ontbreken van een rechtsgeldige machtiging. In het verslagjaar was een vergelijkbaar aantal bezwaarschriften aanleiding voor het bestuursorgaan om, hangende het bezwaar, een nieuw besluit te nemen. Door overleg werden opnieuw bezwaarschriften ingetrokken, in dit verslagjaar leenden zich daar iets minder bezwaarschriften voor dan in Heerde Het aantal (gedeeltelijk) gegronde bezwaarschriften is gelijk gebleven. Het gaat om drie WWBbezwaren. Het aantal ongegronde bezwaarschriften is gehalveerd. Het gaat om vier WWBbezwaren, een planschadebezwaar en een subsidiebezwaar. Het aantal niet-ontvankelijke bezwaarschriften is iets lager. In het verslagjaar waren meer bezwaarschriften aanleiding voor het bestuursorgaan om, hangende het bezwaar, een nieuw besluit te nemen. Het betrof een WMO-zaak (GPK), een subsidiezaak, twee overige bezwaarzaken (monumentenlijst) en negen WWB-zaken. De extra inzet op handhaving (strengere aanpak) op het terrein van de WWB is in veel gevallen niet succesvol gebleken. Door overleg werden opnieuw bezwaarschriften ingetrokken, in dit verslagjaar leenden zich daar wat minder bezwaarschriften voor dan in

14

15 5.6 Contrair gaan Het is aan het bestuursorgaan om op een bezwaarschrift te beslissen. Het advies van de commissie bezwaarschriften is geen bindend advies. Het bestuursorgaan kan, mits gemotiveerd, afwijken van het advies van de commissie bezwaarschriften. Dat wordt ook wel contrair gaan genoemd. De verhouding tussen bestuursorgaan en commissie is zodanig dat er ruimte is om op deze contraire zaken in te gaan Hattem In 2014 zijn geen contraire beslissingen op bezwaar genomen. Heerde In 2014 zijn geen contraire beslissingen op bezwaar genomen. Oldebroek In 2014 zijn geen contraire beslissingen op bezwaar genomen. 6. Informeel overleg De afgelopen jaren is er steeds meer aandacht voor het op informele wijze omgaan met conflicten (waaronder bezwaarschriften). Bijvoorbeeld door kort na de ontvangst van een bezwaarschrift eerst te onderzoeken of het genomen besluit wel juist is en of overleg met de indiener tot een oplossing zou kunnen leiden. Dit gebeurt in plaats van het zo snel mogelijk plannen van een hoorzitting bij de commissie. Een gevolg van de informele wijze van reageren op een bezwaarschrift kan zijn dat een bezwaarschrift wordt ingetrokken voordat dit ter behandeling aan de commissie wordt voorgelegd. Een intrekking van een bezwaarschrift kan het gevolg zijn van het geven van een toelichting op het besluit of van het aanpassen/intrekken van het bestreden besluit. Voor de aantallen wordt verwezen naar de tabellen in paragraaf 5.3. In 2014 is deze werkwijze, zoals ook in 2012 en 2013, bij de H2O-gemeenten voortgezet. 7. Beroepszaken In dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op de zeefwerking van de bezwaarschriften in de praktijk. De Awb-wetgever heeft met het instellen van de bezwaarprocedure beoogd in een bestuurlijke voorprocedure de instroom van het aantal zaken bij de bestuursrechter in te perken. Dit heet de filterwerking, ook wel de zeefwerking genoemd. Hattem In 2014 waren er 17 beslissingen op bezwaarschriften uit 2014 en voorgaande jaren waartegen (hoger) beroep is ingediend of waarover een uitspraak in (hoger) beroep is gegeven: Dit aantal is behoorlijk hoger dan de jaren ervoor. De verklaring daarvoor is dat 11 van de 17 te maken hadden met de in 2012 ingevoerde algemene voorziening huishoudelijke hulp. Hier volgt een kort overzicht. Een beroepszaak op grond van de WWB. Het college had, conform het advies van de commissie bezwaarschriften, het bezwaar (2011) tegen het herzienings- en terugvorderingsbesluit ongegrond verklaard (2012). Het beroep is ongegrond verklaard (2013). Er is hoger beroep ingesteld (2013), dit is gegrond verklaard (2014). Volgens de hogere beroepsrechter heeft het college ten onrechte het standpunt ingenomen dat het recht op bijstand over de in geding zijnde periode niet vast te stellen is. Als de kaststortingen in een 15

16 maand hoger zijn dan de toepasselijke bijstandsnorm kan de bijstand over die maand worden ingetrokken, als de kaststortingen in een maand lager zijn dan die norm dan bestaat aanleiding voor herziening van de bijstand tot het bedrag van de stortingen. Het college heeft met inachtneming van deze uitspraak een nieuwe beslissing op bezwaar genomen (2014). Daartegen is geen beroep ingesteld. Een beroepszaak over nadeelcompensatie. Het college is contrair gegaan op het advies van de commissie (deels gegrond vanwege het ontbreken van een verkeersbesluit voor een aantal verkeersmaatregelen en voor het overige ongegrond) en heeft het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard, met als reden dat er geen verkeersbesluit genomen is (2012). Er is beroep ingesteld (2013). De rechtbank heeft een tussenuitspraak (2013) gedaan. De rechter heeft het onderzoek op de zitting geschorst en bepaald dat het college alsnog een verkeersbesluit neemt met betrekking tot de verkeersborden die de toegang tot de aan- en afvoer van auto s tot de achter de woning van eiser gelegen parkeerplaatsen regelt en dat eiser de gestelde schade als gevolg van het wijzigen van de aan- en afvoer van die parkeerplaatsen inzichtelijk maakt om vervolgens te beoordelen of het beroep zal worden ingetrokken. Het college heeft het benodigde verkeersbesluit genomen en opgestuurd (2013). Eiser heeft de schade inzichtelijk gemaakt en opgestuurd (2014). Het beroep is ongegrond verklaard (2014). 11 beroepszaken over de algemene voorziening huishoudelijke hulp (WMO). Het college heeft besloten tot het beëindigen van de toegekende individuele voorziening huishoudelijke hulp aan 11 personen en het gelijktijdig toegang bieden tot de algemene voorziening huishoudelijke hulp (HH1). Het college heeft, conform het advies van de commissie bezwaarschriften (2013), de 11 bezwaren ongegrond verklaard (2013). Er is beroep ingesteld (2014). Het beroep is niet-ontvankelijk verklaard, omdat het beroep te laat was ingediend (2014). Er is geen hoger beroep ingesteld. Beroepszaak op grond van de WMO. Het college heeft het advies van de commissie bezwaarschriften (2014) overgenomen en het bezwaarschrift gericht tegen de geweigerde scootmobiel en tegen de alsnog verleende scootmobiel niet-ontvankelijk verklaard (2014). Er is beroep ingesteld (2014). De zittingsdatum is nog niet bekend. Beroepszaak op grond van de WMO. Het college heeft, conform het advies van de commissie bezwaarschriften, het bezwaarschrift gericht tegen de geweigerde vervoersvoorziening voor extra vervoerskosten ongegrond verklaard (2014) Er is beroep ingesteld (2014). De zittingsdatum is nog niet bekend. Beroepszaak op grond van de WMO. Het college heeft overeenkomstig het advies van de commissie bezwaarschriften (2014), het bezwaarschrift tegen negen afgewezen herhaalde aanvragen (mbt algemene voorziening huishoudelijke hulp), ongegrond verklaard onder aanvulling van de motivering. De aanvragen zijn alsnog afgewezen wegens ontbreken van nieuwe feiten en omstandigheden. Er is beroep ingesteld (2014). De zittingsdatum is nog niet bekend. Beroepszaak op grond van de WWB. Het college heeft, conform het advies van de commissie bezwaarschriften (2014), het bezwaarschrift over de afgewezen bijstandsuitkering ongegrond verklaard (2014). Er is beroep ingesteld (2014). De zittingsdatum is nog niet bekend. Heerde In 2014 is tegen 8 beslissingen op bezwaar uit 2014 en eerdere jaren (hoger) beroep ingesteld. Hieronder volgt een kort overzicht. Tweemaal beroep tegen een (ingetrokken) verkeersbesluit. De commissie heeft geadviseerd om het bezwaar deels gegrond te verklaren (voor wat betreft de bevoorradingsvrachtwagens van bezwaarde) en voor het overige ongegrond te verklaren, het bestreden verkeersbesluit te handhaven, mits er een adequate oplossing wordt gevonden voor het bevoorradingsvrachtverkeer van bezwaarde (2013). Het college vindt geen adequate oplossing hiervoor, en verklaart het bezwaar deels gegrond (voor wat betreft het bevoorradingsvrachtverkeer van bezwaarde) en voor het overige ongegrond te verklaren en herroept het bestreden verkeersbesluit door intrekking ervan. (2014). Er wordt beroep ingesteld door een belanghebbende en vervolgens ook door de bezwaarmaker (2014). Het college neemt een nieuwe beslissing op bezwaar. Besloten is om de wegafsluiting alsnog te realiseren met daarbij een keerlus om zo bezwaarde tegemoet te komen(2014). Er heeft nog geen zitting plaatsgevonden, die zal in 2015 plaatsvinden. Een beroep tegen een Wob-besluit. Het college heeft, in afwijking van het advies van de commissie bezwaarschriften (2013), besloten om de Wob-aanvraag ook in bezwaar af te 16

17 wijzen (2013). Er wordt beroep ingesteld (2013). Het college neemt een nieuwe beslissing op bezwaar (2014); het eerdere besluit op bezwaar wordt ingetrokken en het bezwaar wordt niet-ontvankelijk verklaard, omdat in de ogen van het college geen sprake is van een rechtsgeldige machtiging. Het beroep wordt gegrond verklaard (2014), omdat het college voorafgaande aan het nieuwe besluit op bezwaar niet heeft gehoord (zienswijze). Er is een nieuwe beslissing op bezwaar genomen, waarbij de gevraagde documenten openbaar zijn gemaakt. Er is geen hoger beroep ingesteld. Een beroep tegen de beëindiging van een BBZ-uitkering. Het college heeft het bezwaar (2013), overeenkomstig het advies van de commissie (2014), ongegrond verklaard (2014). Er is beroep ingesteld (2014), de zitting is het volgende kalenderjaar (2015). 3 beroepszaken planschade. Het college heeft, conform het advies van de commissie bezwaarschriften, besloten om de drie bezwaarschriften (2013) ongegrond te verklaren. Er wordt beroep ingesteld (2013). Bij een tussenuitspraak (2014) is het college in de gelegenheid gesteld om twee gebreken in het planschadedvies van de onafhankelijke planschadeadviseur zoals genoemd in de tussenuitspraak te herstellen. Het college heeft een aanvullend planschadeadvies overgelegd. De rechter verklaart de drie beroepszaken gegrond, omdat niet alle geconstateerde gebreken hersteld zouden zijn (2014) Het college heeft nog geen nieuwe beslissing op bezwaar genomen (2015). Een voorlopige voorziening en beroep tegen een raadsbesluit. De raad had, conform het advies van de commissie, het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard (2013). De rechtbank wijst het verzoek om een voorlopige voorziening af en doet direct uitspraak in de hoofdzaak; zij verklaart het beroep ongegrond (2013). Hiertegen is hoger beroep aangetekend bij de Raad van State (2013), dit is ongegrond verklaard (2014). Daarnaast is er in 2014 nog 5 keer een verzoek om een voorlopige voorzienig ingediend hangende bezwaar. Normaliter worden verzoeken om een voorlopige voorziening niet vermeld in het jaarverslag, maar omdat deze verzoeken echter hebben geleid tot het intrekken van de bestreden besluiten door het college hangende bezwaar, worden deze verzoeken (daarom) wel vermeld in dit jaarverslag: Tweemaal een verzoek om een voorlopige voorziening hangende bezwaar in verband met een schorsing en een beëindiging van een WWB-uitkering (bezwaar uit 2014). Beide verzoeken om een voorlopige voorziening zijn ingetrokken in verband met het intrekken van de bestreden besluiten (2014). Een verzoek om een voorlopige voorziening hangende bezwaar (2014) in verband met beëindiging van een WWB-uitkering. Dit verzoek om een voorlopige voorziening is ingetrokken ter zitting na intrekking van het bestreden besluit (2014). Een verzoek om een voorlopige voorziening hangende bezwaar (2014) in verband met het beëindigen van een WWB-uitkering. Dat verzoek om een voorlopige voorzienig is ingetrokken in verband met het intrekken van het bestreden besluit (2014). Een verzoek om een voorlopige voorziening hangende bezwaar (2014) in verband met beëindiging van een WMO-voorziening. Dat verzoek om een voorlopige voorziening is ingetrokken in verband met het intrekken van het bestreden besluit (2014). Oldebroek In 2014 is tegen 13 beslissingen op bezwaar uit 2014 en eerdere jaren (hoger) beroep ingesteld of uitspraak in (hoger) beroep gegeven. Hier volgt een kort overzicht. In 2014 is hoger beroep ingesteld tegen een marktbesluit, maar dat is ook weer ingetrokken. In 2012 is bezwaar ingediend tegen een marktbesluit. Conform het advies van de commissie heeft het college dit bezwaar niet-ontvankelijk verklaard. Hiertegen is beroep ingediend en is een tussenuitspraak gedaan waarin is bepaald dat het bezwaar ten onrechte niet-ontvankelijk is verklaard en een nieuwe beslissing op bezwaar moet worden genomen. Het college heeft het bezwaar, naar aanleiding van de tussenuitspraak in beroep, ongegrond verklaard. Vervolgens is in de einduitspraak het beroep, betrekking hebbende op de nieuwe beslissing op bezwaar, ongegrond verklaard. Een hoger beroep tegen een verleende omgevingsvergunning voor bouwen. In 2012 heeft het college, conform het advies van de commissie, het bezwaar tegen een verleende omgevingsvergunning voor bouwen ongegrond verklaard. Het hiertegen ingediende beroep is in 2013 ongegrond verklaard. Ook het ingestelde hoger beroep is in 2014 ongegrond verklaard. 17

18

19 8. Terugblik De commissie wil dit jaar voor het eerst terugblikken op de kwaliteit van de besluitvorming en advisering die speelde in het kalenderjaar. Totaal aantal bezwaarschriften In 2014 zijn in H20-verband in totaal 143 bezwaarschriften binnengekomen (40 Hattem, 58 Heerde en 45 Oldebroek). In totaal 44 van die 143 gevallen (20 Hattem, 12 Heerde en 12 Oldebroek) is het bezwaar aangehouden, de hoorzitting/advies volgend jaar (2015) of is het bezwaar ingetrokken (overig/anders). Over deze gevallen is daarom (nog) niets aangaande de kwaliteit te melden. Die laten we hier buiten beschouwing. Over de kwaliteit van de overige 99 merken wij het volgende op. Toepassing artikel 6:19/Bezwaar ingetrokken door overleg In totaal 30 van die 99 gevallen (4 Hattem, 20 Heerde en 6 Oldebroek) is naar aanleiding van het ingediende bezwaar een nieuw besluit genomen of is het bezwaar door overleg ingetrokken. De informele aanpak vormt een vast onderdeel bij de behandeling van bezwaarschriften en werpt zijn vruchten af. Mogelijk is nog meer winst te halen door bij de besluitvorming, in het primaire proces, zodanig te communiceren dat mogelijke bezwaren op voorhand weggenomen of gerepareerd kunnen worden. Dit geldt mogelijk ook voor de kwaliteit van besluitvorming. Zie ook verder op onder het kopje (hoger) beroep/voorlopige voorziening (Gedeeltelijk) gegronde bezwaren In totaal 8 van die 99 gevallen (2 Hattem, 3 Heerde en 3 Oldebroek) zijn de bezwaren (gedeeltelijk) gegrond verklaard. Van deze 8 zaken is in 1 geval beroep ingesteld (Hattem, Wmo-zaak), in 2 gevallen loopt de beroepstermijn nog (1 Heerde en 1 Oldebroek) en in 5 gevallen is geen beroep ingesteld (1 Hattem, 2 Heerde en 2 Oldebroek). Inhoudelijk over de gegronde bezwaren Hattem: Een WMO zaak: er is een verkeerde afwijzingsgrondslag gebruikt, het betrof geen herhaalde aanvraag maar een herzieningsverzoek (algemene voorziening huishoudelijke hulp) Er is beroep ingesteld (in een eerdere beroepszaak over de algemene voorziening had bezwaarde te laat beroep ingesteld). Inhoudelijk over de gegronde bezwaren Heerde: Een WWB zaak: aan het bestreden besluit kleeft motiveringsgebrek aangezien niet voldoende is onderbouwd en gedocumenteerd waarom een maatregel is opgelegd. Er is geen beroep ingesteld. Een WWB zaak: de bijstand had niet geschorst kunnen worden, omdat sprake was van een overmachtssituatie. Er is geen beroep ingesteld. Een WWB zaak: de bijstand had niet ingetrokken kunnen worden, omdat de bijstand meer dan 8 weken is opgeschort. De beroepstermijn loopt nog. Inhoudelijk over de gegronde bezwaren Oldebroek: Een WWB zaak: er is onvoldoende begeleiding vanuit gemeente geweest om geschikte opleiding te volgen zodat beëindiging uitkering in verband met het kunnen volgen van een opleiding niet terecht is. Een subsidiezaak: de subsidie is onterecht geweigerd daar de gehanteerde weigeringsgrond niet is opgenomen in de regelgeving. Een leerlingenvervoerzaak: invulling van hetgeen redelijkerwijs gevraagd kan worden van ouders gezien de omstandigheden, is in deze te veel gevraagd. Daarom toepassing van de hardheidsclausule. 19

20 Ongegronde bezwaren In totaal 37,5 van die 99 gevallen (14,5 Hattem, 6 Heerde en 17 Oldebroek) zijn de bezwaren ongegrond verklaard. In ½ geval (Hattem: WWB zaak, deels ongegrond/deels niet-ontvankelijk) is beroep ingesteld. In 15 gevallen loopt de beroepstermijn nog (1 Heerde en 14 Oldebroek). In 22 gevallen is geen beroep ingesteld (14 Hattem, 5 Heerde, 3 Oldebroek). Niet-ontvankelijke bezwaren In totaal 23,5 van die 99 gevallen (7,5 Hattem, 9 Heerde en 7 Oldebroek) zijn de bezwaren nietontvankelijk verklaard. In 2,5 geval is beroep ingesteld (1,5 Hattem: Wmo-zaak en ½ WWB-zaak en 1 Oldebroek: planschadezaak), in 8 gevallen loopt de beroepstermijn nog (6 Heerde en 2 Oldebroek) en in 14 gevallen is geen beroep ingesteld (6 Hattem, 3 Heerde en 4 Oldebroek). M.b.t. Oldebroek heeft de commissie voor het eerst in een tweetal bezwaarzaken een begeleidende brief bijgevoegd. Dit heeft zij gedaan omdat i.v.m. de niet ontvankelijkheid niet inhoudelijk op de bezwaren kon worden ingegaan. Voor de kwaliteit van de beleidsuitvoering in de toekomst achtte de commissie het toch wenselijk aandacht te besteden aan enkele beleidsvragen. Het eerste vraagstuk betrof een planschadebesluit. De commissie was van mening dat pas tot een conclusie over het normale maatschappelijk risico kan worden gekomen als ook de aard en omvang van het veroorzaakte nadeel is onderzocht. Het planschadebureau had dit onderzoek afgedaan in abstracte bewoordingen zonder cijfermatige onderbouwing. De interpretatie van de adviseur en de commissie verschilden in deze. De commissie gaf in het begeleidend schrijven in overweging om de adviseur een analyse te laten uitvoeren naar de aard en omvang van het nadeel dat door de ontwikkeling wordt veroorzaakt en aan de hand daarvan te bezien of de genomen besluiten wijziging behoeven. In het tweede geval ging het om een bezwaar tegen een evenementenvergunning. De commissie gaf in het begeleidend schrijven aan dat om tot een zorgvuldig besluit te kunnen komen, uitgegaan moet worden van feitelijke, juiste, gegevens. Ook is daarin meegegeven dat het Evenementenbeleid Oldebroek niet door de burgemeester als zelfstandig bestuursorgaan is vastgesteld. Als derde punt is aangegeven dat de evenementenvergunning onterecht voor maximaal drie jaren is verleend waarbij is opgemerkt dat bij de beslissing op het bezwaar dit gebrek kan worden hersteld. M.b.t. Heerde merkt de commissie t.a.v. een niet-ontvankelijk geadviseerd bezwaar (WABO handhaving) op dat het bestreden besluit (toch) niet in stand kon blijven en herroeping daarvan nodig was, omdat dat handhavingsverzoek meteen afgewezen had moeten worden, nu het een handhavingsverzoek van een niet-belanghebbende betrof. (Hoger) beroep /voorlopige voorziening M.b.t. Heerde merkt de commissie op dat opvallend veel WWB-zaken (15 stuks) dit kalenderjaar hangende bezwaar ambtshalve zijn herzien (10 van de 15) al dan niet naar aanleiding van de rechterlijke toets (5 van de 15). Dit is een punt van aandacht voor de gemeente Heerde (kwaliteit primaire besluitvorming). Conclusie De zeeffunctie van de commissie bezwaarschriften blijkt vooral uit: (Minder) beroep op de beslissing op bezwaar; Als er beroep wordt ingesteld, dan leidt dit tot ongegrondheid. In 37% (37,5 van de 99 gevallen) is het bezwaar ongegrond verklaard. Omdat van 15 gevallen nog niet bekend is of er beroep zal worden ingesteld, kan hier verder nog niet een duidelijke conclusie aan worden verbonden. In ieder geval is het wel zo dat in meer dan de helft van de ongegronde bezwaren geen beroep is ingesteld. De zeeffunctie komt hierbij tot uiting. Een aantal van 8 van de 99 te beoordelen bezwaarschriften is gegrond verklaard. Dat komt neer op een percentage van 8%. Een analyse van de uitgebrachte gegronde adviezen zou uitgevoerd 20

21

22

23 Lijst met afkortingen APV Awb Algemene plaatselijke verordening Algemene wet bestuursrecht HH1 Huishoudelijke hulp categorie 1 WABO WMO Wob Wro WWB Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet maatschappelijke ondersteuning Wet openbaarheid van bestuur Wet ruimtelijke ordening Wet werk en bijstand 23

24 24