Beleidkaders. herstructurering. Sociale Werkvoorziening

Transcriptie

1 Beleidkaders herstructurering Sociale Werkvoorziening

2 Inhoudsopgave 1 Samenvatting Inleiding Landelijke en lokale context Vraagstukken Kaders herstructureringsplan Inleiding De ontwikkeling van de Wet Sociale Werkvoorziening Subsidieregeling herstructurering Wsw Doel van deze nota Proces Leeswijzer Landelijke en lokale context Inleiding Ontwikkelingen centrale overheid Lokale context Visie participatie Gemeente zorgt voor de meest kwetsbaren Samenwerking met Kampen Klantmanagement in eigen hand Minder budget Uitgangspunten voor de kaders Vraagstukken Inleiding Lokale cijfers Ambitie IMpact Zienswijze gemeente op ambitie IMpact SWOT-analyse IMpact Aanpassing juridische entiteit IMpact Knip in het werkproces tussen gemeente en IMpact Scenario s Inleiding Beschut werken Arbeidstoeleidingsbedrijf Netwerkbedrijf Netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding Kaders herstructureringsplan Inleiding Kaderstellende vragen herstructurering Kader netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding Pagina 2 van 32

3 5.4 Kaders naar aanleiding van de vragen Bijlage 1. Bijlage 2. Bijlage 3. Bijlage 4. Geschiedenis Wet sociale werkvoorziening IMpact Voorbeelden allianties Begrippenlijst Pagina 3 van 32

4 1 Samenvatting Inleiding Door veranderende wetgeving is de taak van de uitvoerders van de Wet Sociale Werkvoorziening, de SW-bedrijven, veranderd van het aanbieden van beschut werk naar het regelen van een arbeidsovereenkomst met aangepaste arbeidsplek in een zoveel mogelijk normale omgeving. Per 1 januari 2013 wordt de Wet werken naar vermogen (Wwnv) ingevoerd, waarmee een afbouw van het aantal mensen in de Wsw wordt beoogd van naar Dit moet bereikt worden met minder geld voor re-integratie en minder budget per SW-er. Dit vergt een omslag in denken en doen van gemeenten en hun SW-bedrijven. Voor deze omslag stelt het Rijk subsidie beschikbaar. De subsidieverlening zou voor Dronten maximaal zijn om 75% van de kosten voor de herstructurering van 2012 tot en met 2018 af te dekken. De aanvraag voor de subsidie moet uiterlijk 30 april 2012 met een herstructureringsplan ingediend zijn. In deze nota wordt de gemeenteraad van Dronten gevraagd om kaders voor het herstructureringsplan vast te stellen. 1.2 Landelijke en lokale context Het Rijk is van plan om per 1 januari 2013 de Wwnv in te voeren als verzameling van de WWB, Wajong en Wsw. Dit gaat gepaard met een ontschot budget voor re-integratie. Het Rijk heeft een flinke bezuiniging op het oog met deze veranderingen. Daarnaast vindt overheveling van taken plaats vanuit de AWBZ naar de Wmo. Een belangrijke groep hierbij zijn de mensen met arbeidsmatige dagbesteding. De groep vertoont een overlap met de doelgroep van de Wsw. De bovenkant van de doelgroep AWBZ heeft veelal hetzelfde verdienvermogen als de onderkant van de doelgroep Wsw. De gemeente Dronten gaat onder het motto Iedereen in beweging naar vermogen! uit van de eigen kracht van de burgers van de gemeente. Bij het stimuleren van de burger zoekt de gemeente zo veel mogelijk de samenwerking met verschillende partners. In het visiedocument Participatie formuleert de gemeente uitgangspunten om deze visie vorm te geven. Zo wordt een grotere rol van de werkgevers verwacht, waarbij de gemeente de werkgeversbenadering opnieuw vorm geeft. Daarnaast benadrukt de gemeente dat de zorg voor de meest kwetsbaren een kerntaak is, waarbij goed moet worden bekeken wat wel of niet kan worden overgelaten aan de markt en met welke prestatieafspraken. Vervolgens spreekt de gemeente zich uit over voortzetten van IMpact en samenwerking met de gemeente Kampen, maar ook over openstaan voor samenwerkingsverbanden in de regio die een aanvulling en versterking kunnen zijn, zoals samenwerking met het SW-bedrijf Concern voor Werk. 1 Voor afkortingen en begrippen in deze samenvatting, verwijzen wij u naar Bijlage 4 Begrippenlijst Pagina 4 van 32

5 Het integraal klantmanagement blijft grotendeels in eigen handen van de gemeente. De intake blijft bij de gemeente Dronten liggen, evenals methoden als WorkFast. Tenslotte wordt ingegaan op het financieel perspectief voor de gemeente op het re-integratiebudget. Helaas worden de gemeentelijke middelen niet eerder verwacht dan in de meicirculaire van dit jaar. De landelijke en lokale context definieert de volgende uitgangspunten voor de kaders van het herstructureringsplan: 1. De veranderingen in de Wet sociale werkvoorziening vragen om een omslag bij IMpact. Het aantal mensen met SW-indicatie neemt de komende jaren af. 2. Gemeenten moeten zich bezinnen over de uitvoering van nieuwe taken door de komst van de Wet werken naar Vermogen en de decentralisatie van de AWBZ. 3. De kaders voor het herstructureringsplan moeten passen binnen de Visie Participatie, waaronder meer nadruk op samenwerking en de rol van werkgevers. 4. Gemeente blijft regierol houden. 5. Samenwerking met Kampen en IMpact wordt voortgezet. IMpact onderzoekt of samenwerking met bijv. Concern voor Werk mogelijk is. 6. Klantmanagement (incl. intake en methoden als Work Fast) blijft grotendeels in handen van de gemeente Dronten. 7. De gemeenten moeten meer doen met minder budget. 1.3 Vraagstukken Om de kaders voor het herstructureringsplan vorm te geven, zijn meer uitgangspunten nodig. Zo is een schatting van het aantal mensen dat begeleiding vraagt van de gemeente wenselijk. Helaas zijn echter niet veel cijfers beschikbaar. We schatten dat de gemeente Dronten structureel moet rekenen op 33 mensen op een beschutte werkplek en 800 mensen onder begeleiding van de gemeente. Daarnaast zijn de ambities van IMpact van belang voor het draagvlak van het herstructureringsplan. IMpact geeft aan een zelfstandige uitvoeringsorganisatie te willen worden waar IMpact behalve beschut werken ook alle andere re-integratieactiviteiten voor de gemeente Dronten uitvoert en waar de gemeentelijke re-integratieactiviteiten van de gemeente zijn ondergebracht. De gemeente ziet dat IMpact nog een grote ontwikkeling moet doormaken. In een indicatieve SWOT-analyse van IMpact wordt geschetst in hoeverre IMpact in staat is op korte of langere termijn de gewenste uitvoeringsorganisatie te worden. Aanpassing van de juridische entiteit is hierbij zeer wenselijk. Verder moet een administratieve opdeling onderzocht worden als ook waar de knip in het werkproces komt te liggen tussen de gemeente en IMpact. Aan de hand van de vraagstukken en de uitgangspunten zijn vier scenario s voor vormgeving van de uitvoeringsorganisatie bekeken. Dit zijn beschut werken, arbeidstoeleidingsbedrijf, netwerkbedrijf en netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding. Dit laatste scenario heeft de voorkeur, omdat zowel het voortzetten van beschut werken wordt verzekerd als het aangaan van allianties mogelijk wordt gemaakt. De financiële risico s zijn in dit scenario geminimaliseerd. 1.4 Kaders herstructureringsplan 1. Herstructurering van de uitvoeringsorganisatie voor de Wsw is noodzakelijk. Pagina 5 van 32

6 2. De gemeente Dronten vraagt subsidie aan voor herstructurering van de Wsw 3. De Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Kampen & Dronten kan voor de uitvoering van de arbeidstoeleiding blijven bestaan, wellicht met aangepaste statuten. Daarnaast lijkt het logisch om een private rechtsvorm, zoals een NV, op te richten om allianties aan te kunnen gaan. Wat de meest wenselijke juridische structuur is, moet nader worden onderzocht. 4. De uitvoeringsorganisatie voert vanaf 1 januari 2013 de volgende taken uit: Beschut werken Begeleiding huidige doelgroep Aanbieden verschillende werksoorten/productieactiviteiten. Detachering Verhuur van bedrijfsruimten. Sluiten van samenwerkingsovereenkomsten. De opdracht om uit te zoeken op welke terreinen dit mogelijk is, ligt bij de uitvoeringsorganisatie. 5. De uitvoeringsorganisatie krijgt of weerhoudt zich van de volgende nieuwe taken: IMpact moet zodra het vennootschap is opgericht joint ventures en allianties sluiten met andere private partijen om meer werksoorten te kunnen bieden en om omzet te genereren. Voor die tijd kunnen gesprekken plaatsvinden met andere partijen. Klantmanagement (incl. intake en methoden als Work Fast) wordt geen taak van de nieuwe uitvoeringsorganisatie. Het bepalen van de verdiencapaciteit is een optie, die nader onderzocht moet worden 6. De uitvoeringsorganisatie biedt zoveel werksoorten als mogelijk aan. Een aantal daarvan wordt in ieder geval in Dronten aangeboden. 7. Helaas is nog geen zicht op de benodigde financiële middelen voor de uitvoeringsorganisatie. In het herstructureringsplan wordt opgenomen dat deze financiële middelen zo snel als mogelijk inzichtelijk moeten worden gemaakt. 8. De exacte kosten voor de herstructurering zijn niet bekend. Dit wordt met het opstellen van het herstructureringsplan uitgewerkt. Het kader voor het budget is de maximale subsidie; 75% van de totale kosten. Dit is maximaal voor de gemeente Dronten. De overige kosten, 25%, moet de gemeente zelf dragen. Dit is een bedrag van De herstructureringskosten zullen o.a. bestaan uit: Personeelskosten voor de projectorganisatie voor de herstructurering Scholing medewerkers in competenties Investering in het bedrijvennetwerk op termijn Kosten voor het afstoten van bedrijfsonderdelen die niet ten gunste van de doelgroepen zijn. 9. Hoe maken we de kosten en baten voor de gemeente Dronten inzichtelijk? In het herstructureringsplan moet worden opgenomen dat onderzocht moet worden in hoeverre een administratieve opdeling in de begroting wenselijk is. Pagina 6 van 32

7 2 Inleiding 2.1 De ontwikkeling van de Wet Sociale Werkvoorziening De laatste jaren is er veel veranderd voor uitvoerders van de Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw), de SW-bedrijven. Door veranderende wetgeving is de taak van een SW-bedrijf de afgelopen 25 jaar veranderd van het bieden van aangepast werk in een gesimuleerde omgeving naar het regelen van een arbeidsovereenkomst met aangepaste arbeidsplek in een zoveel mogelijk normale omgeving. In bijlage 1 vindt u meer over de geschiedenis van de Wsw. De Stichting IMpact voert de Wsw uit voor de gemeenten Kampen en Dronten. Het bedrijf heeft sinds 1 januari 2010 een nieuwe directeur, die grote ambities heeft met het bedrijf en bezig is de achterstand in modernisering aan te pakken. Deze modernisering leidt tot heroverweging van de huidige structuur van de uitvoeringsorganisatie en tot heroverweging van de doelstellingen. Vanuit het bestuur van het werkvoorzieningschap heeft IMpact de opdracht gekregen om verder te moderniseren en aanpassingen in de bedrijfsvoering door te voeren. Aanpassingen die ook noodzakelijk zijn door de Rijksbezuinigingen. Intussen is de centrale overheid gestart met samenvoeging van wetten in het kader van de deregulering. Dit heeft tot gevolg dat de Wsw wordt samengevoegd met onder andere de Wet werk en bijstand (WWB) tot de Wet werken naar vermogen (Wwnv). De planning is om per 1 januari 2013 de Wwnv in te voeren. De gevolgen van deze samenvoeging zijn groot voor de SW-bedrijven. Zo moet het aantal mensen met een SW-indicatie afgebouwd worden van zo n tot Dit moet bereikt worden met minder geld voor re-integratie en minder budget per SW-er. De Wwnv doet hiermee een beroep op de veranderkracht en het innovatieve vermogen van gemeenten en SW-bedrijven. Het vergt een omslag in denken en doen. 2.2 Subsidieregeling herstructurering Wsw Het Rijk wil gemeenten en hun bestuurders ondersteunen bij het herstructureren van de sociale werkvoorziening. In het bestuursakkoord 2 is afgesproken dat eenmalig 400 miljoen euro subsidie over de periode 2012 tot en met 2018 beschikbaar wordt gesteld voor de herstructurering. De subsidie is bedoeld voor gemeenten en SW-bedrijven om met de herstructurering verbonden kosten af te dekken. Het is nadrukkelijk niet bestemd om exploitatiekosten af te dekken. De VNG en het Rijk hebben regels opgesteld voor de subsidieverlening. De subsidieverlening is voor maximaal 75% van de totale kosten. Per gemeente geldt een maximum aan subsidie. De gemeente Dronten kan van 2012 tot en met 2018 maximaal aan subsidie vragen. Dit betekent dat de gemeente in deze periode van 7 jaar nog maximaal moet investeren in de herstructurering. De eerste tranche wordt eind 2012 beschikbaar gesteld. De rest wordt achteraf uitgekeerd na beoordeling van de kosten. 2 Bestuursakkoord VNG, Interprovinciaal Overleg, Unie van Waterschappen en Rijk, paragraaf Pagina 7 van 32

8 Om in aanmerking te komen voor deze subsidie, moet uiterlijk op 30 april 2012 een herstructureringsplan bij de Commissie herstructurering Wsw ingediend zijn. 2.3 Doel van deze nota Wij vragen de gemeenteraad van Dronten de kaders voor het herstructureringsplan vast te stellen zodat het college het herstructureringsplan kan opstellen en indienen. 2.4 Proces Vorig jaar is een werkgroep opgericht om te komen tot een herstructureringplan. Daarbij zijn IMpact, de gemeente Kampen en de gemeente Dronten betrokken. Daarnaast is er binnen de gemeente Dronten gekeken naar de gevolgen van de Wwnv. De afdelingen Maatschappelijke ontwikkeling en Sociale Zaken hebben samen gekeken wat de gewenste veranderingen zijn vanuit de gemeenten en vanuit IMpact. In de visie Participatie, die de raad op 26 januari 2012 heeft vastgesteld, liggen kaders voor de uitwerking van de Wwnv; zie 3.3. Ook met IMpact is overleg geweest over hoe IMpact de herstructurering vorm wil geven. IMpact heeft de beide gemeenten daarin actief geïnformeerd. Dit alles heeft geresulteerd in scenario s voor de kaders van de herstructurering. Met de keuze voor een scenario, worden kaders gesteld voor het herstructureringsplan. Deze nota beschrijft de keuze van een scenario en de kaders. Ook de gemeente Kampen zal zich over de keuze van een scenario en de bijbehorende kaders uitspreken. Na vaststelling van de kaders voor het herstructureringsplan in zowel de gemeenteraad van Dronten als de gemeenteraad van Kampen, werkt de werkgroep de kaders uit tot een herstructureringsplan. Dit herstructureringsplan stellen de colleges van B&W van de gemeenten Dronten en Kampen vast, voordat het plan naar de Commissie herstructurering Wsw wordt gestuurd. De gemeenteraad wordt hierover geïnformeerd. 2.5 Leeswijzer Hoofdstuk 3 geeft de uitgangspunten weer voor de kaders van het herstructureringsplan. Deze uitgangspunten komen uit de landelijke en lokale context. In hoofdstuk 3 kunnen niet alle nodige uitgangspunten gegeven worden. Deels omdat informatie nog niet beschikbaar is, deels omdat er nog discussie over bestaat. In hoofdstuk 4 komen deze vraagstukken aan de orde. Het hoofdstuk sluit af met scenario s voor een nieuwe uitvoeringsorganisatie. Tenslotte worden in Hoofdstuk 5 de kaders voor het herstructureringsplan geschetst. Pagina 8 van 32

9 3 Landelijke en lokale context 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt de landelijke en lokale context geschetst. Met deze context worden de uitgangspunten voor de kaders van het herstructureringsplan gevormd. 3.2 Ontwikkelingen centrale overheid Het sociale domein is blijvend in ontwikkeling. Onze sociale welvaartsstaat vraagt om innovatie en slimme verbindingen. Dit is essentieel om onze verzorgingsstaat op termijn ook betaalbaar te houden. Binnen het domein van werk en inkomen ziet de huidige regering daarom aanleiding om zoveel mogelijk mensen te laten werken door in 2013 de Wet werken naar vermogen (Wwnv) in te voeren, die de Wet werk en bijstand (WWB), Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wajong) en de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) met elkaar verbindt. Kern van de Wwnv is om mensen met een bepaalde afstand tot de arbeidsmarkt aan de slag te helpen. Dit geldt voor iedereen die nog (deels) in staat is om te werken. Voor jongeren die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn, blijft de Wajong bestaan. Mensen met een indicatie voor een beschutte werkplek houden toegang tot de Wsw. De huidige mensen met SW-indicatie worden niet herkeurd, maar een groot deel van deze groep moet bij reguliere werkgevers aan de slag gaan. De Wsw wordt een voorziening voor beschut werken met op termijn aanzienlijk minder plaatsen. Via natuurlijk verloop zullen jaarlijks circa mensen de Wsw verlaten. Het kabinet heeft met de VNG in het onderhandelaarsakkoord afgesproken dat gemeenten vanaf 2013 jaarlijks een derde deel van de uitstroom voor nieuwe instroom aanbieden. Tevens is afgesproken dat gemeenten op termijn gezamenlijk beschutte werkplekken aanbieden, tegenover de plaatsen nu. Onderstaande grafiek geeft een indicatie hoe de geleidelijke overgang naar plekken over een groot aantal jaren zijn beslag zal krijgen. In 2015 zullen er vanwege natuurlijk verloop - nog circa plekken 3 zijn zittend bestand Wsw en nieuwe instroom Pagina 9 van 32

10 Naast bovenstaande innovatieve en slimme verbindingen op het domein van werk en inkomen, zijn deze er ook op het domein van maatschappelijke ondersteuning en zorg. Vanaf 2013 vindt een overheveling van taken plaats vanuit de Algemene wet bijzondere ziektekosten (AWBZ) naar de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Gemeenten worden verantwoordelijk voor participatie van doelgroepen die nu begeleiding krijgen vanuit de AWBZ en niet langdurig opgenomen zijn in een inrichting (dus extramuraal). Een belangrijke groep hierbij zijn de mensen met arbeidsmatige dagbesteding. De groep vertoont een overlap met de doelgroep van de Wsw. De bovenkant van de doelgroep AWBZ heeft veelal hetzelfde verdienvermogen als de onderkant van de doelgroep Wsw. 3.3 Lokale context Visie participatie 4 Visie Iedereen in beweging naar vermogen! is het motto van de gemeente Dronten. We gaan uit van de eigen kracht van de burgers van de gemeente. Iedereen heeft talenten die ingezet kunnen worden om in beweging te komen en deel te nemen aan de Drontense maatschappij in de vorm van sociale participatie, educatieve participatie en/of arbeidsmarktparticipatie. Het streven bij iedere burger blijft gedeeltelijke of volledige economische zelfstandigheid. Dit sluit aan bij het collegeprogramma ruimte maken voor de toekomst waarin staat aangegeven dat de eigen verantwoordelijkheid van de burger centraal staat. De gemeente kan dit echter niet alleen. Zij maakt zich sterk om meer nog dan voorheensamenwerking met de verschillende partners in de keten werk en inkomen te zoeken en de beschikbare kennis te bundelen. Een van de belangrijkste partners om de arbeidsmarktparticipatie en zelfstandigheid vorm te geven zijn de regionale en lokale ondernemers. Het is van belang hen in een vroeg stadium in dit proces te betrekken en uit te gaan van de vraag van de ondernemers. In de economische visie koersen op karakter staat aangegeven dat de gemeente zich sterk wil maken om het ondernemen in de regio aantrekkelijk te maken en te houden zodat banen en stages beschikbaar blijven. Maar ook de maatschappelijke organisaties zullen een steeds belangrijkere plaats innemen. De samenwerking tussen deze organisaties en de gemeente zal versterkt moeten worden om ook de sociale participatie van de burgers vorm te kunnen geven. Uitgangspunten Om bovenstaande visie vorm te geven, zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd: Verantwoordelijkheid van de burger centraal; Betaald werk blijft belangrijkste route naar arbeidsmarktparticipatie; Stimuleren van activiteiten gericht op sociale participatie als opstap naar werk; Tegenprestatie op basis van mogelijkheden van de burger; Blijven investeren in startkwalificatie en duurzame uitstroom; Uitgaan van de eigen kracht van de burger; 4 Zie Visiedocument Participatie , december 2011, vastgesteld in de gemeenteraad op 26 januari Pagina 10 van 32

11 Integrale begeleiding door samenwerking op meerdere beleidsterreinen. Grotere rol van de werkgevers Om invulling te kunnen geven aan de visie, is de focus gelegd op economische zelfstandigheid in de vorm van werk. Dit staat of valt met de bereidheid van werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen. Om werkgevers bereid te krijgen, moet de gemeente de vraag van de werkgever centraal stellen. Voor een effectieve samenwerking met de werkgevers/ondernemers staat een snelle en goede match tussen de beschikbare vacature en de potentiële kandidaat centraal. Daarnaast vragen werkgevers meer dan voorheen om hen te ontzorgen; coaching-on-the-job en geen onnodige administratie. Binnen de gemeente Dronten wordt de werkgeversbenadering opnieuw vorm gegeven met de volgende uitgangspunten: Flexibel: inlevingsvermogen in wensen/vraag werkgever en oplossingsgericht denken; Betrouwbaar: werkgevers kunnen vertrouwen op tijdige aanlevering en kennis van de individuele cliënt; Gemak en toegankelijkheid: één aanspreekpunt voor werkgevers en communiceren in de taal van de werkgever; Professioneel: inzicht in bedrijf, snelheid, lef en daadkrachtige hulp vanuit verantwoordelijkheidsgevoel; Eerlijkheid: betalen wat de werknemer waard is en waar mogelijk ontzorgen door coaching Gemeente zorgt voor de meest kwetsbaren De gemeente blijft regiegemeente. De gemeente is verantwoordelijk voor de meest kwetsbaren van de gemeente Dronten. Dit blijft een kerntaak van de gemeente. De gemeente draagt hierin verantwoordelijkheid in sociale en financiële zin. De gemeente zorgt dat er mogelijkheden blijven bestaan voor beschut werken. Dat betekent met betrekking tot de toekomstige uitvoering van de Wsw, dat voor de meest kwetsbaren een zekere mate van terughoudendheid in relatie tot het overlaten aan de markt gepast is. Gemeenten dienen hun beleid inzake beschut werken vast te leggen in een verordening. Daarin worden kaders en de inzet van middelen beschreven. Opdrachtgeverschap, toezicht en uitvoering moeten duidelijk beschreven zijn. De gemeente vertaalt deze kaders in prestatieafspraken met de uitvoeringsorganisatie Samenwerking met Kampen In de huidige structuur werkt de gemeente Dronten samen met Kampen. Deze samenwerking biedt schaalvoordelen en er wordt een breder regionaal gebied bestreken. In de notitie wordt ervan uitgegaan dat de samenwerking met de gemeente Kampen en de huidige uitvoeringsorganisatie wordt voortgezet. Daarnaast staat de gemeente open voor samenwerkingsverbanden in de regio die een aanvulling en versterking kunnen zijn voor IMpact en dus ook voor de gemeente. Daarbij denkt de gemeente bijvoorbeeld aan het SW-bedrijf Concern voor werk. In het herstructureringsplan wil de gemeente de opdracht neerleggen bij IMpact om te onderzoeken waar samenwerking mogelijk is met bijv. Concern voor Werk. De gemeente Kampen heeft zich over het voortzetten van de samenwerking positief uitgesproken. Pagina 11 van 32

12 3.3.4 Klantmanagement in eigen hand De gemeente Dronten kiest er voor het (integraal) klantmanagement grotendeels in eigen hand te houden. Dat doet zij nu al voor de WWB, en dat zal zij per 1 januari 2013 voor een ieder die onder de Wet werken naar vermogen gaat vallen, gaan doen. De intake blijft bij de gemeente Dronten liggen, evenals methoden als WorkFast. De meerwaarde die dat oplevert, is dat de gemeente zelf zicht heeft op de mogelijkheden van de burger en zelf kan kiezen voor het instrument dat in relatie tot de wet of regeling het meest doelmatig is. Daarnaast heeft de gemeente de regie over de kosten. Met andere woorden, maatwerk en flexibiliteit zijn doorslaggevend in de begeleiding van mensen naar participatie Minder budget Tenslotte is het van belang op welke financiële middelen de gemeente Dronten kan rekenen. Voor zover nu bij ons bekend krijgt de gemeente de beschikking over een ontschot re-integratiebudget voor de Wet werken naar vermogen. Het Rijk kijkt naar drie bestanddelen waarvoor budget verdeeld moet worden: Budget voor het zittend bestand Wsw Budget voor de nieuwe instroom beschut werken Wsw Re-integratie van uitkeringsgerechtigden (klassieke werkdeelwwb). Aan dit budget zullen de re-integratiemiddelen die overkomen van het UWV voor de Wajong worden toegevoegd Daarnaast worden de AWBZ-middelen voor begeleiding overgeheveld naar het gemeentefonds. In de onderstaande tabel staan de budgetten voor de Wwb en Wsw weergegeven voor de jaren 2011, 2012 en de schatting voor Voor de re-integratiemiddelen die overkomen vanuit het UWV voor de Wajong kunnen we geen schatting maken. Onder de tabel volgt nog een uitleg over het Wsw budget. Wwb Wwb- Wwb- Wwb- Wsw Wsw Wsw Wsw- budget werkdeel 2011 werkdeel 2012 budget 2015 (schatting) budget rijksbijdrage 2011 rijksbijdrage 2012 rijksbijdrage 2015 (schatting) Bedrag * * Taakstelling 2012 van 91,91 arbeidsjaren x Wsw-budget De huidige Rijksbijdrage per beschutte werkplek bedraagt euro. Op dit moment bedragen de gemiddelde loonkosten circa 125% van het wettelijke minimumloon: circa euro per jaar. Daarnaast zijn er nog andere kosten, waarbij voor begeleidingskosten en werkplekaanpassingen uitgegaan wordt van euro. SEO-onderzoek 5 laat zien dat de gerealiseerde loonwaarde per Wsw er gemiddeld euro bedraagt. Dat betekent dat de huidige Wsw er ongeveer de helft van het wettelijke minimumloon met zijn arbeidsvermogen verdient. Voor mensen die in beschutte arbeid gaan werken, gaat het kabinet uit van een beloning op het niveau van het minimumloon. De 5 SEO, Sector- en bedrijfsinformatie Sociale Werkgelegenheid en arbeidsintegratie 2008, oktober Pagina 12 van 32

13 loonkosten komen dan uit op euro. Daarnaast wordt uitgegaan van gemiddelde kosten voor begeleiding en werkplekaanpassingen van euro. In 2015 is de (fictieve) bijdrage per plek euro (voor zowel zittend bestand Wsw als nieuwe instroom beschutte arbeid). Overige kosten dienen te worden gedekt uit de te realiseren loonwaarde van de mensen die gaan werken in beschutte arbeid en de andere inkomstenbronnen van SW-bedrijven. Het AWBZ-macrobudget bedraagt tussen de 2,7 en 3,1 miljard euro in Dit is afhankelijk van cijfers die het Rijk nog moet krijgen. Er wordt in ieder geval in een doelmatigheidskorting van 140 miljoen voorzien. Het is nog niet mogelijk een vertaling van deze landelijke middelen te maken naar de gemeente Dronten. In de meicirculaire van 2012 worden de uitkomsten bekend gemaakt van een onderzoek dat is gestart naar de nieuwe verdeelsleutel van deze budgetten over de gemeenten. 3.4 Uitgangspunten voor de kaders In dit hoofdstuk is de landelijke en lokale context geschetst. Hierdoor kunnen de volgende uitgangspunten gedefinieerd worden voor de kaders van het herstructureringsplan: 1. De veranderingen in de Wet sociale werkvoorziening vraagt om een omslag bij IMpact. Het aantal mensen met SW-indicatie neemt de komende jaren af. 2. Gemeenten moeten zich bezinnen over de uitvoering van nieuwe taken door de komst van de Wet werken naar Vermogen en de decentralisatie van de AWBZ. 3. De kaders voor het herstructureringsplan moeten passen binnen de Visie Participatie, waaronder meer nadruk op samenwerking en de rol van werkgevers. 4. Gemeente blijft regierol houden. 5. In deze notitie wordt ervan uitgegaan dat de samenwerking met Kampen en IMpact wordt voortgezet. IMpact onderzoekt of samenwerking met bijv. Concern voor Werk mogelijk is. 6. Klantmanagement (incl. intake en methoden als Work Fast) blijft grotendeels in handen van de gemeente Dronten. 7. De gemeenten moeten meer doen met minder budget. Pagina 13 van 32

14 4 Vraagstukken 4.1 Inleiding In het vorige hoofdstuk zijn de uitgangspunten voor de kaders van het herstructureringsplan geschetst. Er ontbreekt echter nog een aantal uitgangspunten om de kaders van het herstructureringsplan goed vorm te kunnen geven. Dit zijn uitgangspunten die niet kunnen worden geformuleerd doordat er nog geen duidelijkheid over bestaat. Of het zijn uitgangspunten waarover nog discussie bestaat. In dit hoofdstuk komen deze vraagstukken aan de orde. 4.2 Lokale cijfers Om de kaders te kunnen stellen voor het herstructureringsplan, zijn lokale cijfers nodig. Op hoeveel mensen kunnen we rekenen voor beschut werken (Wsw), dagbesteding (AWBZ), en begeleiding naar werk (Wwnv)? Het Rijk heeft de volgende schatting afgegeven: Tabel: schatting doelgroepen landelijk Regeling 2010 Structureel (schatting) 1. Wsw Wwnv Geen uitkering / geen recht op ondersteuning Wwnv WWB Wajong Totaal Beschut werken / Wsw De huidige Wsw ers houden hun rechten en plichten. Het moment van indicatiestelling is hierbij wel van belang. Sinds 15 mei 2011 worden namelijk indicaties gesteld met een beperktere geldigheidsduur, zodat herindicatie op basis van de nieuwe wet vanaf 2013 mogelijk is. Alleen mensen met een indicatie beschut kunnen aanspraak maken op een beschutte werkplek binnen de Wsw. Voor de andere mensen geldt dat zij onder de Wwnv gaan vallen. Ongeveer één derde van de huidige instroom krijgt naar verwachting een indicatie beschut. 2. Begeleiding naar werk / Wwnv Het aantal mensen dat vanaf 1 januari 2013 de Wwnv instroomt, kan worden afgeleid aan de huidige jaarlijkse instroom op grond van de Wajong, de WWB en de Wsw 6. Er kan een lichte daling van de instroom verwacht worden door de toets op het huishoudinkomen per 1 januari 2012, waardoor per gezin één uitkering aangevraagd kan worden en niet meer voor meerdere individuen in één gezin. 6 Op dit moment is er een jaarlijkse instroom van 15 Wsw erswaarvan verwacht wordt dat een derde indicatie voor beschut werken krijgt, dus in de Wsw komt en de rest wordt begeleid via de Wwnv. Pagina 14 van 32

15 Als op de aantallen van de tabel Schatting doelgroepen landelijk dezelfde bewerking wordt losgelaten op de lokale cijfers, ziet dat er als volgt uit voor Dronten: Tabel: schatting doelgroepen Dronten Regeling 2010 Structureel (schatting) 1. Wsw Wwnv Geen uitkering / geen recht op ondersteuning Wwnv WWB 540 Wajong onb* Totaal ** onb * Het aantal mensen dat op dit moment recht heeft op Wajong, is onbekend. Er is aangegeven dat een instroom van 25 naar de Wwnv wordt verwacht. ** Dit aantal is gebaseerd op het huidige aantal WWB ers en de verwachte instroom vanuit de ervaringscijfers Wajong, WWB en Wsw. 3. Begeleiding AWBZ Het CIZ heeft aangegeven dat per 1 juli mensen een indicatie voor begeleiding via de AWBZ hadden 7. Bij dit aantal zijn geen jongeren inbegrepen, omdat niet het CIZ, maar het bureau Jeugdzorg deze gegevens heeft. Het Bureau Jeugdzorg indiceerde in 2010 voor extramurale AWBZ-begeleiding 217 jongeren met een psychiatrische problematiek. Voor een schatting kunnen we dus uitgaan van 730 mensen per 1 januari 2014 voor begeleiding, waarvan ongeveer de helft groepsbegeleiding nodig heeft. Het is (nog) niet bekend op hoeveel mensen we structureel kunnen rekenen. Tevens is niet bekend voor hoeveel van deze mensen beschut werken onderdeel van de begeleiding is. Ook is niet bekend voor hoeveel van deze mensen andere vormen van begeleiding van de gemeente op het terrein van Werk en Inkomen kan helpen. 4.3 Ambitie IMpact Voor de kaders van het herstructureringsplan moet rekening gehouden worden met de ambitie van IMpact. In gesprekken die er zijn geweest hierover heeft IMpact aangegeven waar de ambitie ligt. IMpact ziet zichzelf als uitvoerder voor het beschut werken, de begeleiding van de huidige mensen met een SW-indicatie en voor een rol in de uitvoering van de Wwnv. Als basis van deze ambitie voert IMpact de huidige samenwerking met een privaat bedrijf aan. IMpact is een langdurige samenwerking aangegaan met een drukkerij. De samenwerking lijkt op een alliantie, maar is minder vergaand. De werksoort Grafisch, die eerder door IMpact werd uitgevoerd, wordt nu bij dit private bedrijf uitgevoerd. De drukkerij huurt een bedrijfsruimte en laat de medewerkers van IMpact via een detacheringconstructie bij de drukkerij werken. Op deze werksoort zou in de toekomst bij IMpact structureel verlies worden gemaakt van naar verwachting Echter, door het aangaan van deze samenwerking wordt onder gunstige omstandigheden binnen twee jaar een nulresultaat gehaald door inkomsten uit detachering en verhuur van de ruimte. 7 Uit Begeleiding in beeld, feiten en cijfers over cliënten met een indicatie van het CIZ. Gemeente Dronten, 1 juli Pagina 15 van 32

16 Binnen deze ambitie wil IMpact een breed dienstenpakket aanbieden: - Dienstverlening - Productie - Werken op locatie (WOL) - (Groeps)detachering - Begeleid werken - Re-integratieactiviteiten als externe leerwerktrajecten en stages - Plaatsingen op duurzame reguliere arbeid. IMpact voert deze activiteiten bij voorkeur dicht bij de gemeente uit. Het liefst als zelfstandige uitvoeringsorganisatie in een werkbedrijf voor Dronten waar IMpact behalve beschut werken ook alle andere re-integratieactiviteiten voor Dronten uitvoert en waar de gemeentelijke re-integratieactiviteiten van de gemeente Dronten zijn ondergebracht. De beleidsregie en kaderstelling ligt wat IMpact betreft bij de gemeente. De uitvoering Wwnv ligt bij zowel de gemeente als IMpact. Het pand van IMpact wordt daardoor breder ingezet, voor de gehele uitvoering van de Wwnv Zienswijze gemeente op ambitie IMpact De gemeente ziet dat de nieuwe directeur, die in 2010 is gestart, bezig is met een inhaalslag om van een traditioneel SW-bedrijf een mensontwikkelbedrijf te maken. De gemeente ziet dat de Rijksbezuinigingen dit ontwikkelproces bemoeilijken. Tegelijkertijd constateert de gemeente dat er in den lande SW-bedrijven zijn die erin slagen interessante allianties aan te gaan met bedrijven en zo meer mensen bij een reguliere werkgever weten te plaatsen. Het lukt IMpact steeds beter om ook verbanden te leggen met het bedrijfsleven, zie ook de artikelen in bijlage 2. De gemeente kan daarin met de werkgeversbenadering ook nog een rol gaan spelen. IMpact is op de goede weg maar de gemeente ziet dat het bedrijf nog een grote ontwikkeling moet doormaken. 4.4 SWOT-analyse IMpact Een ander vraagstuk is in hoeverre IMpact in staat is op korte of langere termijn de gewenste uitvoeringsorganisatie voor de gemeenten Dronten en Kampen te worden. Daarvoor is een indicatieve SWOT-analyse opgesteld. Deze is algemeen van aard en verdient nadere uitwerking. De SWOT is vooral bedoeld om inzicht te geven in aandachtspunten. Uitvoeringsorganisatie IMpact heeft als ambitie dat zij de brede doelgroep van de Wwnv wil bedienen. Dit is ook als uitgangspunt genomen voor deze SWOT-analyse. Sterktes Zwaktes Jarenlange ervaring met doelgroep Wsw Te weinig een arbeidsgerichte organisatie Mensgerichte organisatie Netwerk en ervaring in detacheringen wordt Infrastructuur voor beschut werken niet voldoende benut. Inkomsten uit detacheringen Juridische entiteit zorgt voor onduidelijke Grote betrokkenheid van het personeel sturing. Prestaties op een aantal onderdelen zijn goed. Onvoldoende samenwerking met andere publieke en private partijen Juridische entiteit zorgt voor lage financiële De huisvesting sluit niet aan bij de nieuwe Pagina 16 van 32

17 risico s en een gegarandeerde omzet Kansen WWnV met mogelijkheden loondispensatie Dagbesteding AWBZ Ervaring in re-integratieactiviteiten Relatie met werkgevers ontwikkelingen (Wwnv) Bedreigingen Financiële risico s door bezuinigingen van het Rijk. Onzekere arbeidsmarkt door crisis Concurrentie door ontwikkelingen Rijk. 4.5 Aanpassing juridische entiteit IMpact De uitvoering van de Wsw is via de GR Werkvoorzieningschap Kampen & Dronten opgedragen aan de stichting IMpact 8. De directeur van de GR is tevens de bestuurder van de stichting. De gemeenten hebben geen zitting in het bestuur van de stichting, wel van de GR. Daarmee staat de uitvoerder geheel los van de gemeenten. Sturing kan alleen plaatsvinden op basis van het aanwijzingsbesluit en jaarcontracten. Hoewel de gemeenten juridisch niet verantwoordelijk zijn voor de stichting, betalen de gemeenten in deze juridische entiteit wel de tekorten. De gemeenten hebben aangegeven dat deze juridische entiteit op termijn niet meer wenselijk is. Deze ontwikkeling moet meegenomen worden in het herstructureringsplan. De uitvoeringsstructuur kan zowel een privaatrechtelijk als een publieksrechtelijk entiteit krijgen, als ook een combinatie van deze twee. Het voordeel van een publieksrechtelijke entiteit door middel van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) is dat de uitvoerder wettelijke taken mag uitvoeren onder mandatering en daarmee exclusief recht krijgt voor het uitvoeren van de taken. Bij een privaatrechtelijke entiteit is de gemeente verplicht om regelmatig de taken openbaar aan te besteden. Bij een publieksrechtelijke entiteit vormen wethouders van de deelnemende gemeenten het algemeen en het dagelijks bestuur van de GR. Hiermee is alleen sturing van een afstand mogelijk. Daarnaast hebben de wethouders een dubbele pet op, waarbij de belangen van de GR niet altijd stroken met de belangen van de individuele gemeente. Bij een privaatrechtelijke entiteit wordt een contract afgesloten met duidelijke afspraken. De gemeente heeft alle mogelijkheden van sturing door (gedwongen) handhaving van de afspraken en door de einddatum van een contract. 4.6 Knip in het werkproces tussen gemeente en IMpact In paragraaf staat dat de gemeente ervoor kiest om het klantmanagement in eigen hand te houden. Dat betekent dat de intake en methoden als Work Fast bij de gemeente blijven. Voor de mensen die onder de Wet werken naar vermogen gaan vallen, zal de loonwaarde bepaald moeten worden. Waar de bepaling van de loonwaarde zal plaatsvinden, bij de gemeente of bij IMpact, is nog onderwerp van gesprek. In het herstructureringsplan zal duidelijk gemaakt moeten worden waar dit proces gaat plaatsvinden. Waar het klantmanagement van de huidige SW-ers zal komen te liggen is ook nog onderwerp van gesprek. Dit wordt nu door IMpact uitgevoerd. 8 Uitgebreide informatie over de bedrijfsstructuur van IMpact vindt u in bijlage 2. Pagina 17 van 32

18 4.7 Scenario s Inleiding Op basis van de uitgangspunten en voorgaande vraagstukken, zijn de volgende scenario s bekeken: 1. Beschut werken 2. Arbeidstoeleidingsbedrijf 3. Netwerkbedrijf 4. Netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding Beschut werken Bij beschut werken is het uitgangspunt dat de uitvoeringsorganisatie zich primair richt op de Wsw. Voordelen Sterktepunt van de huidige uitvoeringsorganisatie De huidige juridische entiteit kan blijven bestaan Nieuwe uitvoeringsorganisatie voor de Wwnv met doelmatigheidsvoordelen mogelijk Mensgerichte organisatie Nadelen Volume van de doelgroep neemt af tot 50 in 2030 en 35 in Het blijft niet mogelijk om voldoende werksoorten aan te bieden vanwege het gemis aan volume De opbrengsten zijn minimaal Overheadkosten zijn groot Grote financiële risico s Ervaring en expertise in andere activiteiten gaat verloren. Geen arbeidsgerichte organisatie Conclusie: de nadelen zijn dusdanig dat dit scenario afvalt Arbeidstoeleidingsbedrijf In dit scenario is de uitvoeringsorganisatie een brede organisatie voor de uitvoering van de WWnV. Dit scenario komt het meest overeen met de huidige situatie. De doelgroep omvat de huidige Wsw en de aangemelde mensen met een WWB- of Wajonguitkering. De uitvoeringsorganisatie is gericht op reintegratieactiviteiten in combinatie met het bieden van beschut werken. Voordelen Geen aanpassing van huidige activiteiten De huidige juridische entiteit kan blijven bestaan Volume wordt bepaald door de gemeente Het blijft mogelijk om voldoende werksoorten aan te bieden Zowel mensgerichte als arbeidsgerichte organisatie Nadelen De opbrengsten zijn minimaal Overheadkosten zijn groot Financiële risico s Geen doelmatigheidsvoordelen van de WWnV. Conclusie: Dit scenario valt af, omdat de organisatie geen doelmatigheidsvoordelen brengt en de bestaande financiële risico s blijven bestaan. Pagina 18 van 32

19 4.7.4 Netwerkbedrijf In dit scenario biedt de uitvoeringsorganisatie dienstverlening voor de brede doelgroep Wwnv. De uitvoeringsorganisatie is een gelijkwaardige partner van werkgevers. De uitvoeringsorganisatie sluit allianties/joint ventures met bedrijven. Voorbeelden van allianties vindt u in bijlage 3. In dit scenario is de uitvoeringsorganisatie vergelijkbaar met een uitzendbureau. Expertise voor het werk ligt bij de bedrijven. De uitvoeringsorganisatie bezit de kennis op het gebied van re-integratie. Verdiencapaciteit, begeleiding en dergelijke is belegd bij de uitvoeringsorganisatie. De mensen zijn gedetacheerd of in dienst bij een van de bedrijven. Het vinden van de juiste partners is het belangrijkste doel voor de uitvoeringsorganisatie. Voordelen De huidige juridische entiteit kan blijven bestaan met statutaire wijzigingen, maar een private entiteit past beter. Volume wordt bepaald door de gemeente Het blijft mogelijk om voldoende werksoorten aan te bieden Arbeidsgerichte organisatie Met een private entiteit mogelijkheid om financiële risico s te verlagen (zeker als GR geen aandeel neemt in). Doelmatigheidsvoordelen van de WWnV mogelijk Nadelen Sterktepunt van de huidige uitvoeringsorganisatie wordt niet meer benut Veel nieuwe activiteiten Risico s voor beschut werken Geen mensgerichte organisatie Risico s bij deelname in allianties; onvoldoende inzet medewerkers uitvoeringsorganisatie Conclusie: Dit scenario valt af, omdat het voortbestaan van de kerntaak van de gemeente, het beschut werken, in gevaar komt Netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding Dit scenario is een combinatie van het tweede en derde scenario. In dit scenario is de uitvoeringsorganisatie een brede organisatie voor de uitvoering van de Wwnv. De doelgroep omvat de huidige Wsw en de aangemelde mensen met een WWB- of Wajonguitkering. De uitvoeringsorganisatie is gericht op re-integratieactiviteiten in combinatie met het bieden van beschut werken. De uitvoeringsorganisatie is een gelijkwaardige partner van werkgevers. De uitvoeringsorganisatie sluit allianties/joint ventures met bedrijven. Voordelen De huidige juridische entiteit kan blijven bestaan met daarnaast een private entiteit. Volume wordt bepaald door de gemeente Het blijft mogelijk om voldoende werksoorten aan te bieden Zowel een arbeidsgerichte als mensgerichte organisatie Met een private entiteit mogelijkheid om financiële risico s te verlagen. Doelmatigheidsvoordelen van de WWnV mogelijk Sterktepunt van de huidige uitvoeringsorganisatie wordt benut Nadelen Veel nieuwe activiteiten Risico s bij deelname in allianties; onvoldoende inzet medewerkers uitvoeringsorganisatie Pagina 19 van 32

20 Conclusie: Dit scenario is het meest ideale scenario. In dit scenario wordt de matching van de brede doelgroep als uitgangspunt genomen. De uitvoeringsorganisatie geeft vorm aan het bieden van activiteiten voor de beschutte doelgroep. Daarnaast wordt de markt benaderd door samenwerkingsverbanden en allianties aan te gaan. Het verlies op beschut werken wordt gedeeltelijk gedekt en risico s worden ook neergelegd bij het bedrijfsleven. Pagina 20 van 32

21 5 Kaders herstructureringsplan 5.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de kaders voor het herstructureringsplan aangegeven. Ten eerste worden kaderstellende vragen gesteld. Daarna wordt een schets gegeven van de nieuwe uitvoeringsorganisatie. Tenslotte worden de vragen beantwoord. Zowel de schets van de nieuwe uitvoeringsorganisatie als de antwoorden op de kaderstellende vragen zijn de kaders voor het herstructureringsplan. 5.2 Kaderstellende vragen herstructurering Om tot kaders te komen voor het herstructureringsplan, moeten de volgende vragen gesteld worden: 1. Is herstructurering van de uitvoeringsorganisatie voor de Wsw noodzakelijk? 2. Vraagt de gemeente Dronten subsidie aan voor herstructurering van de Wsw? 3. Wat wordt de juridische entiteit van de uitvoeringsorganisatie? 4. Welke taken behoudt de uitvoeringsorganisatie vanaf 1 januari 2013? 5. Welke nieuwe taken krijgt de uitvoeringsorganisatie vanaf welke termijn en welke niet? 6. Welke werksoorten moet de uitvoeringsorganisatie aanbieden en waar? 7. Welke financiële middelen zijn nodig voor de uitvoeringsorganisatie? 8. Welke kosten brengt de herstructurering met zich mee? 9. Hoe maken we de kosten en baten voor de gemeente Dronten inzichtelijk? In paragraaf 5.4 zullen bovenstaande vragen worden beantwoord. 5.3 Kader netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding Bij een netwerkbedrijf met arbeidstoeleiding wordt de matching van de brede doelgroep als uitgangspunt genomen. De uitvoeringsorganisatie geeft vorm aan het bieden van beschut werk. Daarnaast zijn de activiteiten gericht op het werken bij de reguliere werkgever. Daarbij wordt actief gezocht naar het vormen van allianties tussen werkgevers en de uitvoeringsorganisatie. De marktbenadering en het vormgeven van activiteiten intern worden gecombineerd. Het verlies op beschut werken wordt hiermee gedeeltelijk gedekt en risico s worden ook neergelegd bij het bedrijfsleven. Zorgvuldige afstemming tussen verschillende bestuurlijke onderdelen is hierbij van groot belang. Voor het ten uitvoer brengen van deze herstructurering, is op onderdelen een aanzienlijke structuurwijziging noodzakelijk. Juridische entiteit De structuur van de GR wordt voor de uitvoering van het beschut werken als uitgangspunt genomen. Tevens wordt een vennootschap (BV of NV) opgericht om allianties aan te kunnen gaan, zonder dat de gemeente risico s loopt. De structuur van een vennootschap past beter dan een stichting. De uitvoeringsorganisatie moet bewegen tussen publieke en private opdrachtgevers en werkgevers. Een vennootschap past hierbij. Huisvesting De verschillende taken van het bedrijf kunnen over de panden verdeeld worden. Pagina 21 van 32

22 Zo is kantoorruimte beschikbaar voor de GR, het vennootschap en voor de allianties. Zo krijgt waarschijnlijk een deel van dit pand in de loop der tijd een andere bestemming. De bedrijfshallen zijn beschikbaar voor verschillende werksoorten, die door het aangaan van allianties worden uitgebreid. Wanneer de huisvesting niet meer voldoet, ondanks het aangaan van allianties, kan het pand verkocht worden. Bij de herstructurering moet bekeken worden wat het betekent als een pand (op langere termijn) verkocht wordt. Activiteiten De volgende activiteiten worden uitgevoerd: Beschut werken Bepalen verdiencapaciteit Detachering (groep en individueel) Bemiddeling Samenwerking in de werkgeversbenadering Aangaan van samenwerkingsverbanden en allianties voor werk- en leermogelijkheden. Voor de activiteiten wordt zo veel mogelijk gebruik gemaakt van allianties en samenwerkingsverbanden. De mensen met een indicatie beschut werken krijgen een werkplek geboden binnen de uitvoeringsorganisatie. Het opdoen van werkervaring vindt zoveel mogelijk plaats bij de allianties. Wanneer dit (nog) niet mogelijk is, kan ook intern productie worden vormgegeven om dit mogelijk te maken. Hiermee kan dan tevens omzet worden gegenereerd om het verlies op beschut werken gedeeltelijk af te dekken. 5.4 Kaders naar aanleiding van de vragen 1. Is herstructurering van de uitvoeringsorganisatie voor de Wsw noodzakelijk? De veranderingen in de Wet sociale werkvoorziening vragen om een omslag van het SW-bedrijf. Samenwerking met Kampen en IMpact wordt voortgezet. Dus herstructurering van IMpact is noodzakelijk. 2. Vraagt de gemeente Dronten subsidie aan voor herstructurering van de Wsw? De gemeente moet meer doen met minder budget. Subsidie voor een noodzakelijke herstructurering is daarbij zeer wenselijk. 3. Wat wordt de juridische entiteit van de uitvoeringsorganisatie? De Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Kampen & Dronten kan voor de uitvoering van de arbeidstoeleiding blijven bestaan, wellicht met aangepaste statuten. Daarnaast lijkt het logisch om een private rechtsvorm, zoals een NV, op te richten om allianties aan te kunnen gaan. Wat de meest wenselijke structuur is, moet nader worden onderzocht. 4. Welke taken behoudt de uitvoeringsorganisatie vanaf 1 januari 2013? Beschut werken is een belangrijke taak van de uitvoeringsorganisatie. Om dit rendabel uit te voeren, is uitbreiding van de doelgroep voor beschut werken nodig. Daarbij wordt gekeken naar de doelgroep voor de Wet werken naar Vermogen en de mensen die nu via de AWBZ een beschutte werkplek aangeboden hebben gekregen. In het herstructureringsplan moet de vraag opgenomen worden om hoeveel mensen het zou gaan. Daarnaast moet onderzocht Pagina 22 van 32

23 worden in hoeverre nieuwe doelgroepen gebruik kunnen maken van de beschutte werkplek van IMpact. Begeleiding huidige doelgroep. IMpact kent deze groep het beste en blijft verantwoordelijk voor begeleiding van deze groep naar een reguliere werkgever. Aanbieden verschillende werksoorten/productieactiviteiten. Om maatwerk en flexibiliteit te hebben, moeten verschillende werksoorten aangeboden worden. Detachering blijft een belangrijke taak van IMpact. Verhuur van bedrijfsruimten blijft noodzakelijk om de huisvestingskosten te beperken. Sluiten van samenwerkingsovereenkomsten wordt belangrijker om meer werksoorten te kunnen bieden. De opdracht om uit te zoeken op welke terreinen dit mogelijk is, ligt bij de uitvoeringsorganisatie. 5. Welke nieuwe taken krijgt de uitvoeringsorganisatie vanaf welke termijn en welke niet? IMpact moet zodra het vennootschap is opgericht joint ventures en allianties te sluiten met andere private partijen om meer werksoorten te kunnen bieden en om omzet te genereren. Voor die tijd kunnen gesprekken plaatsvinden met andere partijen. Klantmanagement (incl. intake en methoden als Work Fast) wordt geen taak van de nieuwe uitvoeringsorganisatie. Het bepalen van de verdiencapaciteit is een optie, die nader onderzocht moet worden 6. Welke werksoorten moet de uitvoeringsorganisatie aanbieden en waar? Er moeten zo veel mogelijk werksoorten worden aangeboden om maatwerk en flexibiliteit te waarborgen. Een aantal werksoorten wordt in ieder geval in Dronten aangeboden. 7. Welke financiële middelen zijn nodig voor de uitvoeringsorganisatie? Op deze vraag kan helaas nog geen antwoord gegeven worden door de onduidelijkheid over de toebedeelde budgetten vanuit het Rijk. In het herstructureringsplan wordt opgenomen dat deze financiële middelen zo snel als mogelijk inzichtelijk moeten worden gemaakt. 8. Welke kosten brengt de herstructurering met zich mee? De exacte kosten voor de herstructurering zijn niet bekend. Dit wordt met het opstellen van het herstructureringsplan uitgewerkt. Het kader voor het budget is de maximale subsidie; 75% van de totale kosten. Dit is maximaal voor de gemeente Dronten. De overige kosten, 25%, moet de gemeente zelf dragen. Dit is een bedrag van De herstructureringskosten zullen o.a. bestaan uit: Personeelskosten voor de projectorganisatie voor de herstructurering Scholing medewerkers in competenties Investering in het bedrijvennetwerk op termijn Kosten voor het afstoten van bedrijfsonderdelen die niet ten gunste van de doelgroepen zijn. 10. Hoe maken we de kosten en baten voor de gemeente Dronten inzichtelijk? In het herstructureringsplan moet worden opgenomen dat onderzocht moet worden in hoeverre een administratieve opdeling wenselijk is in de begroting. Pagina 23 van 32