Fiscaal Parkeren - het nieuwe woord voor Betaald Parkeren

Transcriptie

1 Fiscaal Parkeren - het nieuwe woord voor Betaald Parkeren De gemeente Leidschendam-Voorburg kent al jaren het gebruik van Blauwe Zones om het parkeren in bepaalde gebieden te reguleren. In die gebieden beschikken de bewoners over een parkeervergunning en eventueel bezoekerspassen. Daarvoor betalen ze jaarlijks een kleine vergoeding ( 49,05 voor 4 jaar = 12,25 per jaar). Het invoeren van een regulering kan slechts slagen als er ook handhaving op plaatsvindt. Dat is eerlijk richting (betalende) bewoners van een wijk en duidelijk tegenover mensen die hun auto daar eigenlijk niet horen te parkeren (vreemdparkeerders). Tot 2015 kreeg de gemeente per opgehaalde bekeuring 25,- van het Rijk (Wet Mulder). In september 2014 besloot de regering deze vergoeding te schrappen (bezuinigingsmaatregel). Hierdoor krijgt Leidschendam-Voorburg vanaf 1 januari 2015 geen cent meer. De gemeente moet dus wel handhaven, maar de opbrengsten gaan volledig naar de staatskas. Die maatregel slaat dus een gat in de begroting van de gemeente. Met als geconstateerd gevolg: er wordt niet of nauwelijks gehandhaafd... Een manier om daar een oplossing voor te vinden is het geld uit andere begrotingsposten te halen (bezuinigen) of de belastingen verhogen (iedereen betaalt mee). Een stadsbestuur kan ook kiezen voor een slimmere manier van het innen van parkeerboetes (de foutparkeerder betaalt). Daarbij worden de parkeerboetes omgezet in een gemeentebelasting (zogenaamde naheffingsaanslagen ). Het grote voordeel: het geld gaat naar de gemeente en niet naar het Rijk. Dit wordt fiscaliseren genoemd. Fiscaliseren is dus het geld van parkeerboetes behouden voor de gemeente. Dat kun je slim en financieel verantwoord beleid noemen, maar er schuilt een grote adder onder het gras van Fiscaal Parkeren. Politiek speeltje In beginsel kan bij fiscaal parkeren een nul-tarief worden toegepast. Dit betekent dus geen extra kosten voor de inwoner of bezoeker van een wijk of winkelcentrum. Maar als de gemeente krap bij kas zit, kan afhankelijk van de politieke constellatie op dat moment, een tarief ingevoerd worden of een bestaand tarief verhoogd. Dan is het zuiver een belastingmaatregel, een ontwikkeling die in de meeste gemeenten al heeft plaatsgevonden. Zou een tarief ingevoerd worden uitsluitend om te reguleren, dan wordt een gebied gecreëerd waarin een 'ongelijk speelveld' ten opzichte van de omgeving bestaat als het om parkeerkosten gaat. Nadelige concurrentie dus met gebieden waar niet betaald hoeft te worden. Zo ontstaat het waterbedeffect: mensen gaan daar parkeren waar het niets kost. Een ontwikkeling die in buurgemeente Den Haag praktijk is en inmiddels zelfs tot over de gemeentegrenzen effect heeft (o.m. vreemparkeerders in Voorburg). Om het waterbedeffect te voorkomen betekent het invoeren van fiscaal parkeren met tarief in één gebied automatisch fiscaal parkeren invoeren in de hele gemeente. Daarmee worden inwoners en bedrijfsleven opgezadeld met hogere lasten, nadelig voor consumptie, omzet en imago stad.

2 Gemeentebeleid 2016 In het coalitie-akkoord is afgesproken dat tot 2019 het parkeren gratis blijft. Dat houdt in handhaving van Blauwe Zones, mogelijk aangevuld met vergunningparkeren. Om de huidige problemen met de Blauwe Zones terug te dringen, valt er te denken aan optimalisatie, waaronder digitalisering van de ontheffingen, een andere bezoekersregeling, aangepaste zones waar de ontheffingen geldig zijn en het aanpassen van de grenzen en venstertijden van de Blauwe Zones. Waar de gemeente naar toe wil is een systeem met alle voordelen van fiscaal parkeren (inkomsten boetes naar gemeente, geen blauwe schijven meer op straat dus volledig te digitaliseren, controle over de uitgifte van parkeerrechten), maar dan gratis (nul-tarief) en zonder de nadelen van betaald parkeren (elke 250 meter een dure betaalautomaat op straat). Dit principe is binnen de huidige wetgeving echter nog niet mogelijk, maar er zijn bewegingen om de wetgeving hierop aan te passen. In de raadsvergadering van 29 maart 2016 is besloten om in een pilot Fiscaal parkeren te onderzoeken. Dit heeft als consequentie dat de raad ook een beslissing moet nemen over de invoering van Fiscaal parkeren, hetgeen dan automatisch geldt voor de gehele gemeente en niet meer is terug te draaien. Uit een vergelijkende berekening van de kosten Blauwe Zone en Fiscaal parkeren blijkt o.m. dat de huidige parkeervergunning Blauwe Zone van 12,50 naar 96,- per jaar moet worden verhoogd om de kosten van Fiscaal parkeren te dekken. In de bovenstaande kosten/baten-afweging is duidelijk dat de vergunninghouders en ondernemers de kosten moeten betalen en de opbrengst betaald parkeren maar een klein percentage is.

3 Parkeervisie MKB LV 2015 Stelregel: Parkeerbeleid alleen nodig als er een probleem is dat moet worden opgelost. Lessons learned: Is regulering wenselijk, dan is het goed te beseffen dat welke maatregel je ook toepast, deze altijd leidt tot verplaatsing van het probleem naar niet-geregelde gebieden: - parkeerverbod: dan parkeer je waar het wel mag; - blauwe zone (met handhaving): dan parkeer in het naastgelegen gebied waar geen blauwe zone is; - betaald parkeren: dan parkeer je waar het gratis is. (menselijke logica) Onze buurgemeente Den Haag is daar het grote voorbeeld van. Vanuit het centrum is wijk na wijk betaald parkeren ingevoerd, niet om een probleem op te lossen, maar om de effecten van betaald parkeren op te vangen (verdrijving, probleem verplaatsen). Dit proces heeft nu ook de stadsgrenzen bereikt en levert nu effecten op in de grenswijken met Rijswijk en Voorburg. Waar voor je geld in de vorm van voldoende parkeerplaatsen of in de vorm van arrangementen is er zelden of niet gekomen. Betaald parkeren is dan alleen maar een lastenverzwaring. 'Waar voor je geld' in de vorm van een wederdienst (gegarandeerde parkeerplaats, service, bewaking, valetparking, etc.) betekent vaak wel een oplossing. Bezint er gij begint Beleid t.a.v. parkeren op de openbare weg zal niet alleen gericht moeten zijn op de (particuliere) auto, maar ook op vrachtauto's, elektrocarren, fietsen en brommers, motoren, scooters. Betaald parkeren invoeren in een bepaald gebied (wijk, winkelcentrum, ziekenhuis, station, OV-halte, P&R, enz.) leidt per definitie tot waterbedeffecten. Gebieden er omheen krijgen te maken met hogere parkeerdruk.

4 Standpunt MKB LV Parkeerproblematiek speelt slechts in nog geen 15% van de oppervlakte van de gemeente: dichtbebouwde woongebieden in Voorburg en - beperkt - in enkele winkelgebieden. Geen aanleiding om in de hele stad fiscaal parkeren in te voeren. Daarom beveelt MKB LV aan: Regulering door toepassen Blauwe Zones (bestaand en ev. nieuw) Strikte handhaving in de Blauwe Zones. Fraude met bezoekersvergunningen bestrijden. Aantal vergunningen per woning/bedrijf/auto beperken. In gebieden met hoogste parkeerdruk slechts 1 vergunning per woning (voorbeeld: Oud-Voorburg ) en deze gebieden duidelijk aangeven en handhaven. Verhoging kosten vergunning voor tweede en derde auto. Meer bezoekersparkeerplaatsen in winkelgebieden vrijmaken door bijv. tussen tot uur verbieden te parkeren van ondernemers en bewoners. Inrichting van duidelijk aangegeven parkeerroutes rond de winkelgebieden. Overleg met de NS om de P+R onder het Stationsplein te laten exploiteren door Q-park (inclusief auto-treinarrangement) en maak het overige gebied Blauwe Zone.

5 Ervaringen uit het land Reactie van inwoner Haarlem op de invoering in 2015 van wat de PvdA noemde 'fiscaal parkeren'. Een paar jaar geleden parkeerde ik gratis. Er was niet altijd plek voor de deur, maar dan wel iets verderop. Prima. Nee, zei de gemeente, wij willen fiscaliseren. De bewoners waren het hier NIET mee eens. De gemeente zei: luister, het is beter voor de bewoners, als we fiscaliseren dan zijn er meer parkeerplaatsen vrij voor de bewoners en hun bezoek. En het kost maar een paar tientjes per jaar!! De bewoners waren nog steeds tegen, maar het was allang duidelijk dat de inspraak toch vooral een symbolische functie had, kortom: het bewonersparkeren werd doorgedrukt. Van 70 euro per jaar dat ik in het begin betaalde is het bedrag inmiddels opgelopen tot zo n 170 euro. 120 euro voor de parkeervergunning op kenteken, 50 euro voor de twee bezoekersschijven. Een enorme verhoging! En nu moeten hele wijken zodanig gefiscaliseerd worden, dat iedereen er mag staan. Dus van het argument dat destijds werd gebruikt (we moeten fiscaliseren dan is er meer plaats voor bewoners en hun bezoek) gaan we in 1 keer naar: iedereen mag overal parkeren als je maar betaalt. Dat is niet eerlijk he?! Zo meteen kom ik thuis van mijn werk en kan ik niet eens meer in mijn straat parkeren, terwijl ik toch al 150 euro per jaar betaal om te MOGEN parkeren. GEEN BETAALD PARKEREN HEERLERHEIDE (Heerlen) Er komt geen betaald parkeren in Heerlerheide, aan de oostkant van het Corneliusplein komen 15 parkeerplaatsen voor kort parkeren, in de Wannerstraat komen automatische afsluitingen en de gemeente gaat meewerken aan een plan voor het instellen van een BIZ-zone in Heerlerheide. Dit heeft het college van B&W op 10 sept besloten. Door de combinatie van deze maatregelen wordt winkelcentrum Heerlerheide aantrekkelijker voor bewoners en bezoekers. Dit is nodig om het centrum op economisch gebied nu en in de toekomst succesvol te laten zijn. Bij de vaststelling van het Masterplein Heerlerheide in 2003 besloot de gemeenteraad dat betaald parkeren zou worden ingevoerd bij de opening van de parkeergarage. Op verschillende momenten is dit uitgesteld op verzoek van de ondernemers. Zij vrezen voor een terugloop van het aantal bezoekers. Voor het invoeren van betaald parkeren moeten kosten worden gemaakt, bijvoorbeeld voor personeel en onderhoud van automaten. De verwachting is dat de bezetting van de beschikbare parkeerplaatsen op dat moment daalt. De opbrengst van betaald parkeren is in dat geval onvoldoende om alle kosten te dekken. Dit is, samen met de nadelige economische gevolgen voor de ondernemers, voor het college reden om af te zien van betaald parkeren in Heerlerheide. Om het winkelcentrum economisch verder te versterken worden er nog enkele aanvullende maatregelen genomen. Zo komen er enkele parkeerplaatsen voor kort parkeren en een taxistandplaats op het Corneliusplein. De afsluitpaal in de Wannerstraat wordt vervangen door een automatisch exemplaar om overlast tegen te gaan van geparkeerde auto s. Het instellen van een BIZ-zone stelt ondernemers in staat om extra verbeteringen uit te voeren op het gebied van veiligheid, schoonmaak, groen of verlichting. (persbericht gemeente Heerlen) Betaald parkeren op winkelpleinen in Amsterdam-Noord teruggedraaid De gemeenteraad stemde afgelopen donderdag in met de voorstellen van de bestuurscommissie Noord om het betaald parkeren af te schaffen. In plaats van een betaald parkeren-regime wordt een blauwe zone op straat ingevoerd. In de nu nog verlieslatende bezoekersgarage voor winkelcentrum Banne Centrum op het Bezaanjachtplein wordt parkeren het eerste uur gratis. Achter het betaald parkeren wordt woensdag al een punt gezet. Omdat de openbare ruimte en de verkeersbesluiten moeten worden aangepast, gaan de blauwe zones pas op 1 oktober in. Dat betekent dus dat er in de zomermaanden gratis geparkeerd kan worden. Verzet Al voor de invoering van betaald parkeren bij de winkelcentra op 1 april 2014 verzetten de ondernemers fel tegen de plannen. Ze vreesden dat klanten weg zouden blijven als die 1,30 euro per uur zouden moeten betalen om hun auto in de buurt van de winkels kwijt te kunnen. Die angst bleek grotendeels terecht, waardoor ze inkomsten misliepen.

6 De plannen voor betaald parkeren kwamen nog uit de koker van de vorige bestuurscommissie. Het duurde maar een paar maanden voordat de nieuwe bestuurscommissie bij de gemeente aanklopte om het beleid grotendeels terug te schroeven. 'Ik kan het verleden niet veranderen,' verklaarde bestuurder Saskia Groenewoud (D66) destijds aan Het Parool. 'Maar ik kan wel kijken hoe ik, samen met de ondernemers, de winkelcentra weer kan laten floreren.' Verliezen Dat is nu gelukt. 'Wij zijn heel blij met dit resultaat', aldus Groenewoud. 'Met deze wijzigingen komen wij tegemoet aan deze wensen en de ontwikkeling die Noord doormaakt en nog te wachten staat.' Voor dat resultaat moeten het stadsdeel en de ondernemers trouwens wel de prijs betalen: de verwachte daling van de bruto parkeerinkomsten voor beide pleinen is in totaal euro per jaar. Om die verliezen te compenseren, leggen de ondernemers uit de gebieden tezamen ruim twee ton in. Steeds meer Nederlandse gemeenten schaffen betaald parkeren af Doorheen heel Nederland zijn voorbeelden van gemeenten die breken met het gangbare parkeerbeleid. In de vier grootste steden zijn parkeertarieven in winkelgebieden buiten het centrum verlaagd en kleinere steden maken parkeren in de binnenstad zelfs gratis, blijkt uit een rondgang langs gemeenten. Stadsbesturen komen daarmee tegemoet aan de wens van ondernemers. Die pleiten al jaren voor aanpassingen van de parkeertarieven, mede om de concurrentie van internetwinkels het hoofd te bieden. In de Haagse wijk Ypenburg start een proef om het eerste uur voor een dubbeltje te parkeren en mogelijk komen daar nog vier winkelgebieden bij. In Utrecht is het gratis parkeren bij de woonboulevard op Kanaleneiland en zijn gesprekken gaande om dat uit te breiden. In het centrum van die vier grote steden blijft het hoge parkeertarief wel gehandhaafd. Ook de Nederlandse retaildeskundige Cor Molenaar meent dat gemeenten zichzelf in de vingers snijden door het winkelend publiek te laten betalen voor het parkeren.,,het stuit mensen tegen de borst als ze voor een uur parkeren een paar euro kwijt zijn, terwijl ze online gratis kunnen bestellen. Daarmee jaag je mensen de winkelstraten uit. Schaf het gewoon helemaal af." Wat moeten gemeenten of exploitanten vooral niet doen? - Peter Breuers, ruimtelijk-economisch adviseur Hoofdbedrijfschap Detailhandel Zichzelf uit de markt prijzen door alleen maar als een boekhouder naar het exploitatieoverzicht van het parkeerterrein of de parkeergarage te kijken. Je kunt zeggen: ik moet vijf euro per uur vragen anders is mijn exploitatie niet rendabel. Maar als de klant dat te duur vindt in verhouding tot de kwaliteit van het winkelgebied en dus elders gaat winkelen, dan ben je veel verder van huis. Dat zijn belangrijke zaken om in overweging te nemen. Kunt u nog meer adviezen geven? Betaald parkeren: alleen als het echt niet anders kan. Een goed alternatief is de invoering van blauwe zones waar men met de parkeerschijf parkeert, voor bijvoorbeeld maximaal twee of drie uur. Zo voorkom je dat de parkeerplaatsen worden bezet door langparkeerders, zoals winkeliers en medewerkers. Zorg dan wel dat je slim handhaaft, anders werkt het niet. De parkeerschijf kun je als ondernemersvereniging gratis aanbieden aan de klanten, dat is een aardig gebaar. Moet er wél betaald worden, kijk dan goed wat andere winkelgebieden in de omgeving doen en pas de tarieven daarop aan. Je kunt de eerste twee uur gratis aanbieden, dat voelt gastvrij. Ook raad ik altijd aan om te laten betalen per minuut, dus geen minimale parkeertijd van een half uur of een uur. Wie dan alleen even naar de boekwinkel wil, voelt zich bekocht. Die koopt voortaan zijn boek wel via internet. De consument onthoudt dit soort dingen ook. Tenminste, hij onthoudt niet de feitelijke prijs, maar wel het gevoel: het is daar duur parkeren. Speelt de concurrentie van internetwinkels hier nog een rol? Ja, want daardoor neemt het aantal winkels af en worden winkelgebieden minder interessant. Op zo n moment moet je natuurlijk niet het parkeren ingewikkelder of duurder gaan maken. Andersom is dan veel logischer. Dan wordt een aantrekkelijker parkeerbeleid met lagere tarieven en betere plekken misschien juist wel een reden voor de klant om tóch naar het winkelgebied te komen.