Adviesnota aan B en W. Onderwerp Wijziging diverse lokale regelingen en intrekking lokale regeling per 1 januari 2012.

Transcriptie

1 Adviesnota aan B en W Onderwerp Wijziging diverse lokale regelingen en intrekking lokale regeling per 1 januari Datum 6 december 2011 Naam steller José Hermans Kenmerk Afdelingsmanager Ilse Rutten Afdeling Middelen Coördinator Ingrid van Groenland Voorstel 1. In te stemmen met een wijziging per 1 januari 2012 van: 1.-1 de Bezoldigingsregeling gemeente Venray 2010 (artikel 3:0:0:0 CAR-UWO) 2.-1 de Regeling waardering en indeling in functies gemeente Venray 2010 (overige regelingen CAR-UWO). 2. In te stemmen met het intrekken van artikel 3:1:2:1 CAR-UWO: Nadere vergoedingsregels m.b.t. de waarnemingstoelage. 3. De negatieve gevolgen van de toekenning gedeeltelijke waarneming te compenseren voor medewerkers voor de periode (invoering functieloon) tot (vaststelling nieuwe bezoldigingsregeling). 4. Hiervoor een bedrag van 2.817,60 beschikbaar te stellen uit het budget Venray waardeert mensen. Aanleiding Ad 1.0 en 2.0. In 2010 is het project Venray waardeert Mensen gestart. Als gevolg daarvan is ondermeer een nieuw bezoldigingsbeleid vastgesteld, is functiewaardering in een nieuwe vorm gegoten en zijn instrumenten als functie- en prestatieloon geïntroduceerd. Naar aanleiding van de zgn. Vlootschouw 2011 is komen vast te staan dat beide regelingen op onderdelen aangepast moeten worden. Ad 2. Eén van de wijzigingen in de bezoldigingsregeling betreft de opname van een artikel dat het mogelijk maakt dat functieloon naar rato van de betrekkingsomvang én de extra taak wordt toegekend. Dit maakt het artikel m.b.t. gedeeltelijke waarneming (3:1:2:1 CAR-UWO) overbodig. Ad 3. Per 1 januari 2010 is functieloon als flexibel looncomponent ingevoerd. Er zijn medewerkers geweest die functieoverstijgende taken hebben verricht en daarvoor een gedeeltelijke waarneming toegekend hebben gekregen. Dit is financieel ongunstiger t.o.v. toekenning functieloon. Deze rechtsongelijkheid wordt door middel van een nabetaling gecorrigeerd. Beoogd resultaat 1. Wijziging en intrekking lokale regeling(en) per 1 januari Nabetaling toekennen aan medewerkers over de periode tot Argumenten 1.0 De wijzigingen van de bezoldigingsregeling hebben betrekking op de onderdelen functie- en prestatieloon. Tijdens de zgn. vlootschouw (plaatsgevonden in februari 2011) zijn de diverse beloningsvormen (functie- en prestatieloon) voor 2011 geëvalueerd in het MT. Deze evaluatie heeft uitgewezen dat op enkele onderdelen nog aanpassing van de diverse beloningsvormen nodig is. De wijzigingen treft u aan in de bijlage. Pagina 1 van 10

2 2.0 De wijziging van de regeling waardering en indeling in functies heeft betrekking op de inschaling na toekenning van een nieuwe functie. De situatie kan zich voordoen dat een medewerker als gevolg van een herbeoordeling in de jaarlijkse onderhoudsronde een hogere functieschaal krijgt toegekend. Volgens de inpassingsregels is in dat geval slechts sprake van één normale bevorderingsperiodiek naar de naast hogere schaal. Zou deze medewerker in de oude schaal nog functieloon hebben ontvangen dan kan de bevordering financieel negatiever uitpakken t.o.v. de oude situatie. Daarom wordt het betreffende artikel in de regeling gewijzigd. 2. Het in stand houden van de gedeeltelijke vergoedingspercentages is niet meer nodig. Het lokale artikel m.b.t. de gedeeltelijke vergoedingspercentages (50% of 75%) levert verwarring op met het begrip functieloon uit de bezoldigingsregeling. In beide gevallen geldt nl. de voorwaarde dat de over te nemen taken tijdelijk van aard en functieoverstijgend zijn. Door te bepalen in de bezoldigingsregeling dat het toekennen van functie- en prestatieloon plaatsvindt naar rato van de betrekkingsomvang en naar evenredigheid van de basis- c.q. specifiek profiel overstijgende functiebestanddelen is er geen sprake meer van onduidelijkheid en daarom kan de gedeeltelijke waarneming komen te vervallen. 3. Medewerkers die rechtsongelijkheid hebben ondervonden ontvangen een nabetaling. Door te bepalen dat functieloon naar rato van de betrekkingsomvang wordt toegekend, is het artikel m.b.t. de gedeeltelijke waarneming overbodig geworden. Op dit moment ontstaat nog rechtsongelijkheid in de situaties waarbij medewerkers bij waarneming een toelage ontvangen van 50% of 75% t.o.v. medewerkers die functieloon krijgen toegekend. Dit laatste is tot nog toe altijd gunstiger omdat functieloon nog niet naar rato wordt berekend. De medewerkers waarbij dit zich heeft voorgedaan ontvangen een nabetaling (in de bijlage treft u een totaaloverzicht daarvan aan). Integraliteit/Relatie met andere beleidsvelden Kanttekeningen/risico's Communicatie Interne communicatie middels de sbrief. De medewerkers die een nabetaling ontvangen worden daarvan schriftelijk in kennis gesteld. Financiële gevolgen De kosten van functieloon komen ten laste van het budget Venray Waardeert Mensen. Daarom wordt voorgesteld de meerkosten ad ,60 te financieren uit dat budget. Personele/organisatorische gevolgen Juridische gevolgen/rechtmatigheid Fatale termijnen Pagina 2 van 10

3 Overleg gevoerd met Extern Intern Henk v.d. Heuvel, Diana Omri, Sebastiaan Klaassen (adviseurs PZ); Liezeth Wintjens (junior adviseur communicatie, Marty Arts (adviseur P&C) en Hans Gilissen (portefeuillehouder PZ), Ondernemingsraad en commissie voor Georganiseerd Overleg. Allen stemmen in met dit voorstel. Vervolgtraject besluitvorming De wijzigingen worden aangebracht in de lokale regelingen. Evaluatie Bijlagen 1. Bijlage overzicht wijzigingen van lokale regelingen 2. Bijlage financieel overzicht van de nabetalingen. Naslagwerk Pagina 3 van 10

4 BIJLAGE 1 Wijzigingen bezoldigingsverordening. Het woord basisschaal/schaal in de gehele verordening. Punt 2 onder definities wijzigen in: waar (basis)schaal staat vermeld dient gelezen te worden (basis)schaal of (basis)schalen. Het opdragen van 2 verschillende organieke functies is toegestaan maar volgens de Centrale Raad van Beroep (CRvB 5 januari 2004, TAR 2004/77) is het niet toegestaan beide functies afzonderlijk te waarderen. Met andere woorden: een ambtenaar heeft één betrekking waarbinnen meerdere functies mogelijk zijn. Deze functies kunnen niet onderling verschillend gewaardeerd worden. De CRvB is tot dit oordeel gekomen naar aanleiding van centrale begripsbepalingen de CAR-UWO. Het betreft dan met name de begrippen betrekking, salaris en schaal. Hier worden dus enkelvoudige termen gebruikt waaruit de CRvB heeft geconcludeerd dat een medewerker slechts naar één schaal bezoldigd mag worden waarbij gekeken moet worden naar de zwaarte van het totaal aan werkzaamheden dat de organisatie de ambtenaar opdraagt. Recht op functie/prestatieloon Het toewijzen van functieloon door de afdelingsmanager aan een medewerker vindt plaats op basis van een match tussen competenties, kennis of loopbaanwensen en de organiek beoogde taken alsmede zich aandienende specifieke opdrachten. Naast kwaliteit en persoonlijke ontwikkeling, speelt doelmatigheid in de afweging een rol. Het toewijzen van functieloon door de algemeen directeur/gemeentesecretaris aan een medewerker kan plaatsvinden op basis enz. Een Functieloon is een tijdelijk loon dat aan de medewerker wordt toegekend op basis van tijdelijk en aanvullend op te dragen functiebestanddelen, in het individueel werkplan nader te omschrijven, die het toegewezen basis - c.q. specifiek profiel overstijgen. Een functieloon is een tijdelijk loon dat aan de medewerker kan worden toegekend op basis van enz. IDEM T.A.V. PRESTATIELOON Toekenning van functieloon vindt altijd plaats met instemming van de medewerker zelf en wordt niet opgelegd. De medewerker kan er dus voor kiezen om een bepaalde functieoverstijgende taak niet uit Pagina 4 van 10

5 te gaan voeren. De criteria zijn voor alle partijen bij de aanvang duidelijk. Voor de duidelijkheid wordt punt 10 en 11 van de definities gewijzigd door met wederzijdse instemming toe te voegen. Het benoemen van criteria is derhalve niet aan de orde omdat een medewerker altijd duidelijk weet wat van hem verwacht wordt en of er functieloon wordt toegekend. Bovendien is het toekennen van functieloon geen vanzelfsprekendheid en daarom wordt het woord kan toegevoegd. Wijziging 1 e zin artikel 1 onder punt 10. Het functieloon is een tijdelijk loon dat in het belang van de organisatie aan de medewerker wordt toegekend op basis van tijdelijk en aanvullende op te dragen functiebestanddelen, in het individueel werkplan nader te omschrijven, die het toegewezen basis- c.q. specifiek profiel overstijgen. Functie- en prestatieloon wordt toegekend op basis van door de manager opgedragen extra taken die het basis- c.q. specifiek profiel overstijgen. Het dient niet om medewerkers te belonen die in het kader van persoonlijke ontwikkeling functieverzwarende taken gaan uitvoeren. Toevoegen aan artikel 1 onder punt 10. Het functieloon wordt toegekend naar rato van de betrekkingsomvang en naar evenredigheid van de basis- c.q. specifiek profiel overstijgende functiebestanddelen. IDEM T.A.V. PRESTATIELOON. Functie- en prestatieloon wordt uitgekeerd naar rato van de betrekkingsomvang, maar niet naar rato van het aantal uren dat de te belonen extra taak met zich meebrengt. Bijvoorbeeld: een medewerker werkt 36 uur en krijgt voor 4 uur per week een niveauverzwarende taak. In deze situatie krijgt de medewerker volledig functieloon uitgekeerd, net zoals een medewerker die voor 24 uur deze niveauverzwarende taak krijgt. Belangrijke afwegingen hierbij zijn de tijdsduur van de taak, de periode van de taak en de verhouding tussen de inspanning en het resultaat. Door gebruikmaking van (basis)schalen wordt het mogelijk medewerkers met 2 verschillende functies te waarderen met 2 verschillende salarisschalen (zie 1 e wijzigingsvoorstel). Hiermee wordt tevens voorkomen dat er bij toekenning functieloon de berekening over de hoogste schaal moet worden toegekend, terwijl de extra taak wordt uitgevoerd vanuit de functie met de laagste salarisschaal. Immers, functieloon kan in het geval van 2 functies niet voor beide functies gelden en dus wordt het functieloon berekend (naar rato) over de functie waarvoor het functieloon wordt toegekend. Als extra toelichting mag het volgende dienen. Er wordt geen richtlijn voor de hoogte van functieloon opgenomen omdat dit niet in de lijn ligt van Venray Waardeert Mensen. Medewerkers krijgen kansen geboden waarvoor ze dan ook beloond kunnen worden. Zoals hierboven al aangegeven, moet de medewerker zelf instemmen met het uitvoeren van de extra taak. Het is daarom niet wenselijk dit in te kaderen omdat dit de vrijheid van de manager beperkt. Bovendien zijn er diverse toetsingsmomenten: de toekenning is alleen mogelijk door een generieke toets van de gemeentesecretaris, de adviseurs personeelszaken adviseren omtrent de aanvragen en via de jaarlijkse vlootschouw worden alle toekenningen inzichtelijk en gewogen. Pagina 5 van 10

6 Toevoegen aan artikel 1 onder punt 10 Indien organiek gewenst kan vacatureruimte worden omgezet in taken waarvoor functie- of prestatieloon wordt toegekend. Het toekennen van functieoverstijgende taken aan een medewerker biedt de manager flexibiliteit en de medewerker ontwikkelmogelijkheden. Indien dergelijke taken als vacatureruimte worden aangemerkt betekent dit dat er steeds een interne procedure moet volgen, hetgeen de flexibiliteit en ontwikkeling van medewerkers niet ten goede komen. Er is dan dus geen sprake van een wervingsprocedure overeenkomstig de regeling werving en selectie gemeente Venray. Artikel Wijziging lid 7: Een nieuw functieloon kan na afloop van een jaar na beoordeling van de afdelingsmanager nogmaals toegekend worden tot een maximum van in totaal drie jaar. Lid 3 en 4 van dit artikel is dan van overeenkomstige toepassing. Het recht op functieloon wordt in beginsel toegekend voor maximaal een periode van één jaar. Op basis van een beoordeling kan het functieloon worden verlengd door de afdelingsmanager. De beoordeling wordt vastgesteld door de algemeen directeur/gemeentesecretaris. Functieloon, toegewezen door de algemeen directeur/gemeentesecretaris, wordt niet langer toegekend dan een periode van maximaal 3 jaar. Lid 3 en 4 van dit artikel zijn dan van overeenkomstige toepassing. Bedoeling is om duidelijker dan nu het geval is vast te leggen dat, mocht het functieloon langer dan één jaar worden toegekend, er na één jaar een beoordelingsmoment moet plaatsvinden, op basis waarvan nogmaals voor maximaal 2 jaar functieloon kan worden toegekend. In totaal mag het functieloon maximaal 3 jaar worden toegekend. Het toekennen van functieloon valt onder de bevoegdheid van de gemeentesecretaris. De manager is altijd degene die aandraagt of verlenging van toegekend functieloon aan de orde is en stelt daarvoor een beoordeling op. Deze dient vastgesteld te worden door de gemeentesecretaris en in die zin is hij degene die formeel bevoegd is tot het toekennen van functieloon/prestatieloon. 2. Aanvulling lid 6: Het functieloon bestaat uit een bedrag per maand berekend conform artikel 7 lid 1 plus het Het functieloon bestaat uit een vooraf vastgesteld bedrag per maand berekend Pagina 6 van 10

7 toekennen van het bedrag van één periodieke verhoging in de hogere basisschaal. conform artikel 7 lid 1 plus het toekennen van het bedrag van één periodieke verhoging in de naast hogere basisschaal. Algemene salarisverhogingen voortkomende uit CAOafspraken zijn niet van invloed op het vooraf vastgestelde bedrag. Het is niet wenselijk om toegekend functieloon aan te passen aan algemene salarisverhogingen en daarom wordt voorgesteld dit in de regeling vast te leggen. Bovendien is de systematiek dat één extra periodieke verhoging wordt toegepast in de naast hogere schaal. In het oude lid is dit nog niet opgenomen. 3. Toevoeging nieuw lid 9: Indien aan een medewerker een (andere) functie wordt toegekend dan wordt het toegekende functie- of prestatieloon herzien en kan het hierdoor vervallen. Onderbouwing. Functieloon of prestatieloon wordt toegekend aan een medewerker aan wie tijdelijk en aanvullend functiebestanddelen worden opgedragen die het toegewezen basis- c.q. specifiek profiel overstijgen. Op het moment dat aan een medewerker een basisprofiel met een hogere basisschaal en basisloon wordt toegekend, kan het zijn dat daarom geen sprake meer is van functieoverstijgend en kan dat betekenen dat het toegekende functieloon of prestatieloon komt te vervallen. De situatie kan zich ook voordoen dat een medewerker aan wie functieloon of prestatieloon is toegekend een andere functie binnen een ander vakgebied gaat vervullen (van gelijk niveau). Ook in dat geval kan het zijn dat geen sprake meer is van functieoverstijgend omdat dat gedeelte betrekking had op de oude functie. Artikel 12 Aanvulling lid 5 Prestatieloon bestaat uit een eenmalig bedrag ter hoogte van x keer een maandbedrag, berekend conform artikel 7 lid 1 plus het toekennen van het bedrag van één periodieke verhoging in de hogere basisschaal. Het prestatieloon bestaat uit een eenmalig bedrag ter hoogte van x keer een maandbedrag, berekend conform artikel 7 lid 1 plus het toekennen van het bedrag van één periodieke verhoging in de naast hogere basisschaal. Algemene salarisverhogingen voortkomende uit CAO-afspraken zijn niet van invloed op het vooraf vastgestelde bedrag. Het is niet wenselijk om toegekend prestatieloon aan te passen aan algemene salarisverhogingen en daarom wordt voorgesteld dit in de regeling vast te leggen. Bovendien is de systematiek dat één extra Pagina 7 van 10

8 periodieke verhoging wordt toegepast in de naast hogere schaal. In het oude lid is dit nog niet opgenomen Artikel 13 Toevoeging nieuw lid 4: De aan een medewerker toegekende functiegebonden garantietoelage vervalt op het moment waarop de medeweker een functie wordt toegekend waaraan een hogere basisschaal en basisloon is verbonden. Er is nog een kleine groep medewerkers aan wie een zgn. garantietoelage is toegekend. Het betreft dan medewerkers die bij de overgang van de oude bezoldigingsverordening naar de nieuwe verordening een persoonlijke toelage hadden en die gegarandeerd hebben gekregen. Het is wenselijk dit nieuwe lid toe te voegen om daarmee duidelijk vast te leggen dat deze garantietoelage vervalt op het moment dat de medewerker een hogere basisschaal en basisloon wordt toegekend. Pagina 8 van 10

9 Wijziging Regeling waardering en indeling van functies in de gemeente Venray. Artikel 7 lid 1 Het bevoegd gezag maakt schriftelijk aan de functiehouder., zoals omschreven in artikel 5. Hierna nieuw in te voegen: Bij de indeling in een nieuw basis- dan wel specifiek profiel als gevolg van een herbeoordeling als bedoeld in artikel 6 en aan de functiehouder functieloon was toegekend, is de nieuwe inschaling zodanig dat het nieuwe salaris nimmer lager is dan het salaris dat de functiehouder had in de oude situatie inclusief functieloon. Onderbouwing Een medewerker ontvangt bij toekenning van functieloon de zgn. bevorderingsperiodiek plus één extra periodieke verhoging in de naast hogere basisschaal. Wordt een medewerker bevorderd als gevolg van een herbeoordeling onderhoudsronde, dan is slechts sprake van een normale bevordering naar de naast hogere salarisschaal met een minimale vooruitgang. Dit kan in de praktijk zodanig nadelig zijn dat een medewerker op het moment van bevordering bruto minder salaris ontvangt dan hij had in een lagere schaal mét functieloon. Pagina 9 van 10

10 BIJLAGE 2. FINANCIEEL OVERZICHT NABETALINGEN. Naam Periode Waarnemings- Toelage Functieloon Nabetaling Arts YJCM (MD) / ,58 603,48 134,90 Reijnders RRP (G) / , , ,86 Beuken vd MGM (MD) / , , ,84 TOTAAL 2.817,60 Pagina 10 van 10