Nota van Burgemeester

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Nota van Burgemeester onderwerp Principe medewerking coffeeshop Graftermeerstraat 10 te Hoofddorp Burgemeester drs. Theo Weterings Datum besluit 10 februari 2015 inlichtingen drs. Marianne Link ( ) Registratienummer Inleiding Met deze nota besluit ik om de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4) van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing te verklaren. Ook besluit ik in principe medewerking te verlenen aan het verstrekken van de benodigde vergunning en gedoogverklaring voor het vestigen van een coffeeshop in het pand Graftermeerstraat 10 te Hoofddorp. Op 16 januari 2015 is kennis gegeven van het ontwerpbesluit. In die publicatie is abusievelijk niet vermeld dat het ontwerp van het besluit, met de daarop betrekking hebbende stukken, ter inzage liggen. Daarom wordt het ontwerp opnieuw gepubliceerd en de termijn voor het indienen van zienswijzen verlengd. Tevens pas ik hierom bij dezen de nota van 13 januari 2015 aan. Achtergrond Het coffeeshopbeleid in de gemeente Haarlemmermeer heeft als hoofddoelstelling illegale verkoop tegen te gaan en het gebruik van drugs beheersbaar en controleerbaar te maken en te houden. De ervaring van de afgelopen jaren landelijk heeft geleerd dat een integrale aanpak het meest effectief is. Dit betekent: een combinatie van repressie/handhaving en een preventief beleid. Het coffeeshopbeleid biedt de mogelijkheid om met bestuurlijke maatregelen de problemen rond drugshandel en -gebruik aan te pakken. Maar ook richt het beleid zich op het voorkomen van problemen en het beperken van gezondheidsrisico's. De coffeeshops zelf bieden mogelijkheden voor voorlichting en kwaliteitscontroles (GGD en Brijder) maar tevens een mogelijkheid voor een goede handhaving en terugdringen van oncontroleerbare straathandel door toepassing van het handhavingsarrangement. In het coffeeshopbeleid staat vermeld dat gedogen van coffeeshops (onder voorwaarden) een gunstig effect heeft op het terugdringen van de illegale handel op ongewenste plaatsen, zoals bij scholen, overige straathandel of horecabedrijven en op de overlast die wordt ervaren ten gevolge van drugshandel. Het aantal illegale verkooppunten zal verminderen. Dit komt omdat coffeeshops, gezien de "legale status" door kopers over het algemeen als aantrekkelijk verkooppunt worden ervaren. Tot slot, bij straathandel is toezicht op de kwaliteit van de drugs niet mogelijk en zijn de gezondheidsrisico's voor de gebruikers groter. Het beleid heeft tot nu toe geleid tot de exploitatie van één coffeeshop in Hoofddorp. Op 8 mei 2012 is besloten het maximum aantal coffeeshops vast te stellen op twee en dat deze alleen gevestigd kunnen zijn in een kern met een minimale grootte van inwoners ( ). Op 15 oktober 2013 is besloten de zogenaamde inschrijf- en selectieprocedure te laten vervallen ( ). Dit betekent dat het een ieder vrij is om een aanvraag voor het vestigen van een coffeeshop in te dienen. Op 27 februari 2014 is een

2 onderwerp Volgvel 2 Principe medewerking coffeeshop Graftermeerstraat 10 te Hoofddorp aanvraag exploitatievergunning ingediend voor het vestigen van een coffeeshop aan de Graftermeerstraat 10 te Hoofddorp. Aanvraag exploitatievergunning Op grond van artikel 2:28A lid 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is het verboden een horeca-inrichting te exploiteren zonder een exploitatievergunning. Indien de locatie in strijd is met het bestemmingsplan, de exploitant van slecht levensgedrag is of de omgeving van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed, wordt de vergunning geweigerd. Op het pand rust, op grond van het geldende bestemmingsplan Hoofddorp-Noord, de bestemming "gemengd-1" waar horecabedrijven zijn toegestaan. Het betreft een locatie met een gemend karakter waar diverse vormen van gebruik mogelijk zijn. 1 Om de mogelijke overlast tot een minimum te beperken in de nabije omgeving van de beoogde locatie van de coffeeshop is een exploitatievergunning vereist. Aan deze vergunning kunnen voorschriften worden verbonden waar de exploitant zich aan dient te houden en wat handhavend optreden bij overtreding van deze voorschriften mogelijk maakt. Voor coffeeshops is het zogenaamde handhavingsarrangement vastgesteld bij de nota Actualisatie coffeeshopbeleid In dit arrangement is vastgesteld tegen welke overtredingen op wat voor manier handhavend wordt opgetreden. Om een exploitatievergunning te kunnen verlenen, is advies gevraagd aan de politie. De politie heeft bij brief van 30 juli 2014 een positief advies gegeven. Door Bureau Bibob is op 11 september 2014 een positief advies afgegeven voor de potentiële exploitant. De potentiële exploitant heeft ten behoeve van de exploitatie een bedrijfsplan overgelegd, waarin onder andere staat vermeld welke maatregelen worden getroffen om (vermeende) overlast daadwerkelijk tot het minimum te beperken. Er is op grond van de APV geen reden de vergunning te weigeren. De aanvraag is tevens getoetst aan de door de raad vastgestelde ruimtelijke criteria: 1. de locatie mag niet gelegen zijn in een gebied dat primair is bedoeld voor wonen (woonwijk) en werken (monofunctionele bedrijventerreinen); 2. de te hanteren afstand tot scholen voor basisonderwijs is hemelsbreed 250 meter of meer en de te hanteren afstand tot scholen voor voorgezet onderwijs en beroepsonderwijs is hemelsbreed 500 meter of meer; 3. niet binnen een straal van 350 meter van een instelling hoofzakelijk gericht op jongeren in de leeftijdscategorie 12 tot en met 18 jaar oud; 4. pand moet een horecabestemming hebben; 5. geen coffeeshop in kernen met minder dan inwoners; 6. geen coffeeshop binnen een straal van 350 meter van een andere coffeeshop; 1 Bedrijven behorende tot bedrijfscategorie 1, 2, of 3.1 of 3.2 daar waar aangegeven, creatieve industrie, horecavoorzieningen, bedrijfswoningen, bouwmarkten t.p.v. de aanduiding 'detailhandel volumineus, detailhandel t.p.v. de aanduiding 'detailhandel',fitnesscentraof naar aard en invloed op de omgeving daarmee gelijk te stellen sportvoorzieningen ter plaatse van de aanduiding 'sport'.

3 onderwerp Volgvel 3 Principe medewerking coffeeshop Graftermeerstraat 10 te Hoofddorp 7. een zeker mate van overlast wordt aanvaardbaar geacht voor inwoners van een horeca/ centrumgebied. Aan deze voorwaarden voldoet de aanvraag. Afweging Op grond van de APV heb ik geen reden om de vergunning te weigeren en ook wordt er voldaan aan de ruimtelijke criteria. Omdat op deze locatie niet eerder een coffeeshop is gevestigd, besluit ik op grond van artikel 3:10 van de Algemene wet bestuursrecht de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing te verklaren (afdeling 3.4 van de Awb). In deze procedure bestaat voor omwonenden en bedrijven de mogelijkheid om een zienswijze naar voren te brengen. Met inachtneming van deze zienswijzen zal ik een definitief besluit nemen. Artikel 2:28A APV stelt dat een exploitatievergunning voor bepaalde tijd kan worden verleend. In het coffeeshopbeleid staat dat de vergunning voor drie jaar wordt verleend, tenzij zwaarwegende factoren dat in de weg staan. In dat geval wordt de vergunning afgegeven voor één jaar. Het betreft een nieuwe locatie waar nooit eerder een coffeeshop gevestigd was. Tevens is het een exploitant die nooit eerder een coffeeshop in Hoofddorp heeft geëxploiteerd. Om eventueel bij te kunnen sturen - als het gaat om voorwaarden aan de vergunning ten aanzien van mogelijke overlast - zal ik de vergunning voor bepaalde tijd verlenen en wel voor één jaar. Juridische aspecten Het van toepassing verklaren van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure betekent dat er zienswijzen kunnen worden ingediend. Dit betekent ook dat na het nemen van een definitief besluit op de aanvraag er geen bezwaarprocedure, maar direct beroep moet worden ingesteld bij de rechtbank door belanghebbende(n). Evaluatie Een eventuele exploitatievergunning wordt voor 1 jaar verleend. Voor een daaropvolgende periode zal tijdig een nieuwe aanvraag ingediend moeten worden, die getoetst wordt op basis van het dan geldende coffeeshopbeleid. Participatie en communicatie Bewoners van de J.C. Beetslaan, de wijkraad, de ondernemersvereniging en de ondernemers van het bedrijventerrein Hoofddorp Noord zijn bij brief van 17 december 2014 op de hoogte gebracht van de mogelijke komst van de coffeeshop. Op 16 januari 2015 is kennis gegeven van het ontwerpbesluit. In die publicatie Is abusievelijk niet vermeld dat het ontwerp van het besluit, met de daarop betrekking hebbende stukken, ter inzage liggen. Daarom wordt het ontwerp opnieuw gepubliceerd in de InforMeer en op officielebekendmakingen.nl op 11 februari De termijn voor het indienen van zienswijzen is verlengd. Dat kan nog tot en met 25 maart Op 3 februari om uur heeft in de Burgerzaal van het Raadhuis een informatiebijeenkomst plaatsgevonden, waarbij mondelinge zienswijzen naar voren zijn gebracht. De vragen en opmerkingen die tijdens deze bijeenkomst zijn gemaakt, neem ik mee in mijn besluitvorming. Daarnaast zijn reeds schriftelijk zienswijzen ingediend. Al deze reeds ingediende zienswijzen worden geacht te zijn ingediend binnen de zienswijzenperiode.

4 onderwerp Principe medewerking coffeeshop Graftermeerstraat 10 te Hoofddorp Volgvel 4 omdat de indieners terecht in de veronderstelling verkeerden dat de termijn voor het indienen van zienswijzen was aangevangen. Stukken ter inzage De volgende stukken liggen ter inzage: - besluit uniforme openbare voorbereidingsprocedure van 13 januari 2015 (ontwerp)exploitatievergunning met daar aan gekoppeld de (ontwerp)gedoogverklaring van 13 januari 2015 de nota van burgemeester van 13 januari 2015 en deze aangepaste nota van burgemeester van 10 februari aanvraagformulier van 26 februari 2014, ontvangen op 27 februari 2014 aanvraag bijlage: plattegrond locatie aanvraag bijlage: uittreksel Kamer van Koophandel - aanvraag bijlage: verklaring Jellinek aanvraag bijlage: ondernemingsplan aanvraag bijlage; verklaring inzake aanpassing pand - aanvraag bijlage: verklaring sociale hygiëne advies bestemmingsplan - _ advies Handhaving & Toezicht advies politie Besluit Op grond van het voorgaande heb ik besloten om: 1. de procedure van afdeling 3.4 Awb - de uniforme openbare voorbereidingsprocedure - van toepassing te verklaren op de behandeling van de aanvraag om een exploitatievergunning voor een coffeeshop; 2. conform artikel 3:15 Awb het naar voren brengen van zienswijzen open te stellen voor de aanvrager van de exploitatievergunning, voor direct omwonenden, voor ondernemers van het bedrijventerrein Hoofddorp Noord en voor eventuele andere belanghebbenden; 3. de stukken liggen tot en met 25 maart 2015 ter inzage; 4. deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Op grond van het voorgaande heb ik het voornemen om: 1. de gevraagde exploitatievergunning op grond van artikel 2:28A APV te verlenen voor een periode van 1 jaar, de aanvraag en bijbehorende stukken maken onderdeel uit van de vergunning; 2. de verkoop van softdrugs te gedogen onder de zogenaamde (l)ahojg-voorwaarden, zijnde: Ingezetenen, geen Affichering, geen verkoop van Harddrugs, geen Overlast, geen verkoop aan Jeugdigen (onder 18 jaar) geen verkoop van Grote hoeveelheden (niet meer dan 5 gram). De burgerrkéster van de gemeente Haarlemmermeer, drs. T

5 onderwerp Volgvel 5 Principe medewerking coffeeshop Graftermeerstraat 10 te Hoofddorp Bijlage(n) Besluit op grond van artikel 3:10 Algemene wet bestuursrecht Concept besluit exploitatievergunning

6 Besluit Op 28 februari 2014 heb ik een aanvraag ontvangen voor de exploitatie van een coffeeshop "De Groene Gaper" op het adres Graftermeerstraat 10 te Hoofddorp. De procedure om tot vergunningverlening te komen is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Conform artikel 3:10 Awb bestaat de mogelijkheid om afdeling 3.4, zijnde de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, van toepassing te verklaren op de voorbereiding van besluiten. Gezien het feit dat op deze locatie niet eerder een coffeeshop gevestigd was, ben ik van mening dat in dit geval gelegenheid gegeven moet worden om de omwonenden in staat te stellen hun zienswijzen naar voren te brengen. In deze procedure kunnen ingevolge artikel 3:15 Awb tegen het ontwerpbesluit en de daaraan verbonden voorschriften, door belanghebbenden zienswijzen naar voren worden gebracht. Deze zullen worden meegenomen in het definitieve besluit. Hierbij besluit ik: - de procedure van afdeling 3.4 Awb - de uniforme openbare voorbereidingsprocedure - van toepassing te verklaren op de behandeling van de aanvraag om een exploitatievergunning voor een coffeeshop; - conform artikel 3:15 Awb het naar voren brengen van zienswijzen open te stellen voor de aanvrager van de exploitatievergunning, voor direct omwonenden, voor ondernemers van het bedrijventerrein Hoofddorp Noord en voor eventuele andere belanghebbenden. Hoofddorp, 13 januari 2015 De bura^rneester van de gemeente Haarlemmermeer,

7 gemeente Haarlemmermeer (ONTWERP) EXPLOITATIEVERGUNNING COFFEESHOP DE GROENE GAPER/ GEDOOGVERKLARING OPIUMWET De burgemeester van Haarlemmermeer, gezien de aanvraag om vergunning, d.d. 26 februari 2014, om een exploitatievergunning voor een coffeeshop met als werknaam "De Groene Gaper"; gelet op het advies van cluster Handhaving en Toezicht d.d. 8 juli 2014 (mechanische ventilatie kan pas als pand open is) en het advies van de politie d.d. 30 juli 2014 en justitie d.d. 16 juli 2014; Juridisch kader gelet op: de Algemene Plaatselijke Verordening het gemeentelijk coffeeshopbeleid d.d. 15 oktober 2013 ( ); landelijke regelgeving: Opiumwet en de (Bl) AHOJG-criteria en de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) overwegende dat: het op grond van artikel 2:28A lid 6 van de geldende Algemene Plaatselijke Verordening verboden is zonder exploitatievergunning een horecabedrijf te exploiteren; het uitoefenen van het horecabedrijf past binnen het vigerende bestemmingsplan "Hoofddorp- Noord" met als bestemming 'gemengd-i'; horecabedrijven als deze zijn derhalve toegestaan; - het pand waarin het horecabedrijf wordt geëxploiteerd voldoet aan de inrichtingseisen; het exploiteren van het horecabedrijf geen nadelige gevolgen zat hebben voor de openbare orde in de directe omgeving van het horecabedrijf; de ondernemer en/of beheerders welke vermeld zijn op het aanhangsel behorende bij deze vergunning niet van slecht levensgedrag zijn; aan deze vergunning een gedoogverklaring wordt verbonden; - advies is gevraagd aan het Bureau Bibob; van oordeel zijnde dat: conform het bedrijfsplan, voldoende maatregelen genomen worden om de overlast in de omgeving zodanig te beperken dat er verder geen overwegende bezwaren, en/of omstandigheden en feiten zijn om de vergunning te weigeren. (Ontwerp)vergunning is voornemens de vergunning te verlenen op grond van artikel 2:28 APV voor een periode van 1 jaar en als openingstijden op te nemen van uur tot uur. Voorschriften Aan de vergunning worden voorschriften verbonden. Deze treft u als bijlage bij besluit aan. Bij het niet naleven van de voorschriften zal handhavend worden opgetreden. Ik wijs u hiervoor op het handhavingsarrangement uit de nota coffeeshopbeleid d.d. 15 oktober 2013 ( ).

8 ontwerpbesluit: aan: Marcellinus Cornelis Antonius Michael Schmidt adres: Nassaulaan 46 zwart te: 2011 PD HAARLEM vergunning te verlenen voor het exploiteren van coffeeshop 'De Groene Gaper", gevestigd op het perceel Graftermeerstraat 10 te Hoofddorp. De vergunning wordt verleend onder bepaling dat de gewaarmerkte stukken en bijlagen deel uitmaken van de vergunning. Aan de vergunning zijn voorschriften verbonden. Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Conform afdeling 3.4 van de Awb wordt voor onderhavige aanvraag eerst een ontwerpbesluit opgesteld. Hiertegen kunnen gedurende een termijn van zes weken nadat publicatie heeft plaatsgevonden zienswijzen worden ingediend door belanghebbenden. De publicatie vindt plaats op 15 januari Na deze termijn zal een definitief besluit genomen worden. Hoofddorp, 13 januari 2015 Hoogachtend, de burgemeester van de gemeente Haarlemmermeer, Bijlagen: bedrijfsplan, tekening voorschriften

9 VOORSCHRIFTEN Behorende bij de onder nummer 24/2014 verleende exploitatievergunning aan: naam: "De Groene Gaper", de heer M.C.A.M. Schmidt adres: Nassaulaan 46 zwart te: 2011 PD HAARLEM voor de exploitatie van coffeeshop "De Groene Gaper" gevestigd op het perceel Graftermeerstraat 10 te Hoofddorp Voorschriften Aan de vergunning worden onderstaande voorschriften verbonden. Bij het niet naleven van de voorschriften zal handhavend worden opgetreden. 1. Openingstijden 1.1. De coffeeshop mag voor het publiek open gehouden worden gedurende de volgende tijden: maandag tot en met zondag van uur tot uur 1.2. De openingstijdenkaart moet in het bedrijf op zodanige wijze worden aangebracht dat deze te allen tijde van buitenaf duidelijk zichtbaar is Het is verboden personen onder de 18 jaar tot de inrichting toe te laten. 2. Overige voorschriften 2.1. De vergunninghouder en de beheerders dragen er zorg voor dat het publiek de inrichting tijdig heeft veriaten en dat de inrichting op het geldende sluitingstijdstip voor het publiek gesloten is De vergunninghouder en de beheerders zijn te allen tijde verplicht er zorg voor te dragen dat het verloop van bezoekers en de bedrijfsvoering op een ordelijke wijze plaatsvinden De vergunninghouder en de beheerders dragen er zorg voor dat aanwijzingen van de politie en andere met opsporing en toezicht belaste ambtenaren onmiddellijk worden opgevolgd De vergunninghouder is verplicht degene die als zodanig in de vergunning is vermeld als beheerder van de inrichting op te laten treden en er zorg voor te dragen dat er daadwerkelijk tenminste één beheerder tijdens de openingstijden aanwezig is De vergunninghouder en de beheerders zijn verantwoordelijk voor een goede gang van zaken in de inrichting en voor het voorkomen van overlast in de directe omgeving daarvan; de vergunninghouder/ beheerder dient corrigerend op te treden om de eventuele overiast van bezoekers / klanten te doen stoppen De nooduitgang aan de achterzijde van het perceel mag uitsluitende gebruikt worden voor het doel waarvoor hij is bestemd 2.7. De vergunninghouder en de beheerders dienen erop toe te zien dat er door (brom)fietsers niet gereden wordt op het trottoir binnen een straal van 25 m rond het perceel De vergunninghouder en de beheerders dienen zelf toezicht te houden op de klanten/gebruikers in het gebied rond de inrichting binnen een straal van 25 m De vergunninghouder/beheerder dient er zorg voor te dragen dat er tijdens openingstijden een portier aanwezig is De vergunninghouder, beheerder dient er toezicht op te houden dat er niet wordt doorgedeeld binnen een afstand van 50 m rondom het pand Deze vergunning dient te allen tijde binnen het bedrijf aanwezig te zijn en op eerste aanvraag aan de toezichthoudend ambtenaar te worden getoond Het exploiteren van een terras is niet toegestaan Er mogen geen speelautomaten binnen de inrichting aanwezig zijn.

10 2.14. Het is verboden alcoholhoudende drank voorhanden te hebben en/of te verkopen De inrichting moet voldoen aan de inrichtingseisen zoals gesteld in het "Besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet" Er mag op geen enkele wijze reclame worden gemaakt. 3. Klankbordgroep Conform het coffeeshopbeleid van oktober 2013 wordt een klankbordgroep opgericht waarin de volgende deelnemers zitting hebben: de eigenaar van de coffeeshop, vertegenwoordigers van de politie, van de gemeente {gebiedsmanagement en handhaving), van de stichting Maatvast, van de Brijderstichting, van de wijkraad Hoofddorp-Noord en van bewoners, alsmede van klanten van de coffeeshop. 4. Geldigheid 4.1. De vergunning is niet overdraagbaar In geval van beëindiging of overdracht van het bedrijf is de houder verplicht hiervan 4 weken vooraf schriftelijk mededeling te doen aan de burgemeester De vergunning geldt voor de duur waarvoor hij is verleend, één jaar, en vangt aan op de eerste dag na bekendmaking van het besluit.

11 (ONTWERP)GEDOOGVERKLARING Artikel 13b, lid 1 van de Opiumwet houdt in dat de burgemeester bevoegd is tot toepassing van bestuursdwang indien in woningen of lokalen of daarbij behorende erven een middel als bedoeld in artikel 2 (lijst I -harddrugs-}! of artikel 3 (lijst II softdrugs-) wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. Ik verklaar de verkoop van softdrugs te gedogen onder (zogenaamde) (l)ahojg- voorwaarden: Ingezetenschap (alleen voor ingezetenen van Nederland) geen Affichering; / geen verkoop van Harddrugs; ^ geen Overlast; S geen verkoop aan Jeugdigen (onder 18 jr); S geen verkoop van Grote hoeveelheden (niet meer dan 5 gr). Concreet wordt de verkoop van softdrugs gedoogd mits aan de navolgende voorwaarden wordt voldaan: a. Er mogen geen harddrugs verkocht worden en/of aanwezig zijn. b. De verkoop van softdrugs mag alleen binnen de inrichting plaatsvinden. c. Er mogen slechts personen van 18 jaar of ouder tot de inrichting worden toegelaten. d. Per persoon mag per transactie maximaal 5 gram softdrugs per dag worden gekocht. e. Verkoop mag niet in de vorm van etenswaar, zoals bijvoorbeeld space-cake, plaatsvinden. f. In de inrichting mag niet meer dan 500 gram soft-drugs in voorraad gehouden worden. g. Smart-drugs en/ of ecoprodukten mogen niet aanwezig zijn in de inrichting noch worden verkocht. h. Aan de buitenzijde van de inrichting is, naast de naam van de inrichting alleen de aanduiding "coffeeshop" toegestaan. De afmetingen mogen het formaat van 1 meter x 0.50 meter niet overschrijden. I. Er mogen geen sponsoractiviteiten ten behoeve van de inrichting plaatsvinden, j. Er mag geen overmatige overlast worden veroorzaakt, k. Er mag op geen enkele wijze reclame worden gemaakt. I. in de inrichting mag uitsluitend verkocht worden aan ingezetenen van Nederland die zijn ingeschreven in een Nederlandse gemeente. Deze verklaring is gekoppeld aan de exploitatievergunning en geldt eveneens voor een periode van één jaar. Hoofddorp, 13 januari 2015 Hoogachtend, de burgehieester van de gemeente Haarlemmermeer, /eterings