VOORSTEL. zaaknummer:

Transcriptie

1 VOORSTEL zaaknummer: afdelingsnaam: BU-Project steller: Morris Jabri onderwerp: Zonneweide Anna's Hoeve Voorstel 1. Voor de aanleg van een zonneweide (1690 zonnepanelen + toebehoren en bijbehorende draagconstructie) op zonneveld 1 (bufferbak) een krediet van ,- beschikbaar te stellen ten laste van het investeringsprogramma 2017 (jaarkolom ,- / jaarkolom ,-), om daarna de zonnepanelen + toebehoren (maar exclusief draagconstructie) door te verkopen 2. De volgende economische activiteiten vast te stellen als activiteiten die plaatsvinden in het algemene belang, als bedoeld in artikel 25h, vijfde en zesde lid van de Mededingingswet: - Het om niet beschikbaar stellen van de ruimte boven de bufferbak voor het plaatsen van zonnepanelen + toebehoren, ten behoeve van de verkoop van die zonnepanelen + toebehoren 3. Kennis te nemen van het middels een openbare aanbesteding beschikbaar stellen van zonneveld 2 (retentieveld), voor de realisatie van zonnepanelen (minimaal / maximaal 4.300, afhankelijk van de te kiezen draagconstructie) Samenvatting Met dit voorstel wordt verdere verduurzaming van de wijk Anna s Hoeve beoogd. Omdat er in 2017 nog subsidie mogelijk is uit de regeling Stimulering Duurzame Energie (SDE+) en de subsidiemogelijkheden na 2017 onzeker zijn, is snelheid gewenst. De gemeente realiseert hiermee de aanleg van zonnepanelen en benodigde toebehoren op een nog te plaatsen draagconstructie op de bufferbak. Hiermee wordt gebruikt gemaakt van het unieke concept dubbel ruimtegebruik. Het doel is om de zonnepanelen (inclusief toebehoren, exclusief bufferbak en draagconstructie) later te verkopen aan energiecoöperatie HilverZon, waar wijkbewoners zich bij kunnen aansluiten. De zonnepanelen + toebehoren staan daarmee niet op hun eigen woning maar middels een opstalrecht op de bufferbak. Tussen gemeente en HilverZon bestaat reeds een zgn. Green Deal voor het toepassen van duurzaamheidsmaatregelen in Hilversum. HilverZon als energiecoöperatie kan het aanschaffen van zonnepanelen aantrekkelijk maken door het opzetten van een zgn. postcoderoosproject. Deelnemers krijgen hierdoor een korting op de energienota. Dit voornemen is getoetst op een informatiebijeenkomst voor bewoners van Anna s Hoeve. Daarnaast is er een enquête gehouden. Hieruit blijkt dat er voldoende draagvlak voor de plannen is. De juridische toetsing van het plan is gedaan door een externe jurist, gespecialiseerd in duurzaamheid. Het retentieveld naast de bufferbak is te groot (1,3 hectare) voor een jonge organisatie als HilverZon om direct en binnen een afzienbare tijd te ontwikkelen tot een volwaardige zonneweide. Door dit veld via een aanbesteding aan te bieden wordt naast andere marktpartijen HilverZon echter wel de mogelijkheid en vooral ook tijd geboden om hun mogelijkheden te verkennen. In 2017 wordt eerst ingezet op realisatie van de zonnepanelen op de bufferbak. Hierbij wordt ook ingezet op het concept van dubbel ruimtegebruik.

2 De aanbesteding van het retentieveld zal niet eerder dan 2018 gebeuren, afhankelijk van hoe de afzet via de bufferbak verloopt. Inleiding Het haalbaarheidsonderzoek voor de zonnedaken naast woonwijk Anna s Hoeve, waarover u met een wethouderbrief d.d. 21 december 2016 bent geïnformeerd, heeft uitgewezen dat dit technisch, maatschappelijk en financieel haalbaar is om in 2017 te realiseren. Het betreft twee naast elkaar liggende locaties, grenzend aan Anna s Hoeve, die in eigendom van de gemeente zijn maar voornamelijk door de rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) worden gebruikt. De locatie bestaat uit een zogenaamde bufferbak (zonneveld 1) en naastgelegen retentieveld (zonneveld 2). Beide locaties zijn bedoeld om overtollig regenwater uit Hilversum tijdelijk te kunnen opvangen. Met het plaatsen van zonnepanelen over deze twee locaties gaat het dus om potentieel dubbel ruimtegebruik. Leveranciers van zonnepanelen leveren doorgaans met een onderhoudscontract dat gelieerd is aan de levensduur van de zonnepanelen. In de voorfase heeft de marktverkenning hierop reeds plaatsgevonden. Doel De projectdoelstelling is in eerste instantie om de wijk Anna s Hoeve verder te verduurzamen. Met de beoogde realisatie van een zonneweide wordt tegelijkertijd ook uitvoering gegeven aan een deel van het programma Duurzaam : - De centrale doelstelling is een reductie van 100 kiloton CO2 in Dit is 30% minder CO2- uitstoot in 2020 ten opzichte van De stip op de horizon is een klimaatneutraal Hilversum in Argumenten 1.1 De projectdoelstelling Met de uitvoering van dit plan voert de gemeente een verdere verduurzaming van de wijk Anna s Hoeve door. De gemeente realiseert in 2017 een zonneweide op de bufferbak. De zonnepanelen en toebehoren kunnen na realisatie (tegen verkrijgingsprijs; zie Financiën) aan energiecoöperatie HilverZon verkocht worden, naar gelang wijkbewoners van Anna s Hoeve (en omringende postcodegebieden) zich bij HilverZon aansluiten. 1.2 CO2-reductie Met de uitvoering van dit plan stelt de gemeente een voorbeeld om de Hilversumse samenleving enthousiast te maken voor de ambitie tot verduurzaming. Het plan levert een CO2-reductie op van (in totaal) 860 ton: - De ruimte boven de bufferbak biedt mogelijkheid om voor circa 120 huishoudens aan duurzame energieopwekking te realiseren. Hiermee kan een CO2-reductie van 240 ton behaald worden. - Voor het retentieveld geldt eenzelfde soort mogelijkheid voor circa 300 huishoudens. Hiermee kan een CO2-reductie van 640 ton behaald worden. - In het geheel betreft het plan een CO2-reductie van 1 tot 2% van de centrale doelstellingen zoals beschreven in het programma Duurzaam. 1.3 Dubbel ruimtegebruik In het beschreven plan wordt het concept van dubbel ruimtegebruik toegepast - De bufferbak en retentieveld hebben momenteel de functie van het opvangen van overtollig water. Het is technisch mogelijk om de ruimte boven de oppervlakten te overspannen met draagconstructies die geschikt zijn om zonnepanelen te dragen. Hierdoor blijft de functie onder de beoogde draagconstructie behouden. Dit is een duurzame manier van ruimtegebruik. 1.4 Subsidie uit regeling Stimulering Duurzame Energie (SDE+) Op de aanschaf van zonnepanelen geldt nog één mogelijkheid om in 2017 gebruik te kunnen maken van SDE+-subsidie (periode augustus-september 2017). Door deze subsidie in 2017 veilig te stellen, kan er nog gedurende de levensduur van de zonnepanelen (20 jaar) van worden geprofiteerd.

3 1.5 Terugleververgoeding van energieleverancier De op te wekken groene energie kan worden geleverd aan het openbaar energienetwerk. De energieleverancier van de eigenaar van de zonnepanelen (gemeente, bedrijven of burgers) verstrekt hier een vergoeding voor. 2.1 Besluit inzake het algemene belang Het besluit inzake het algemene belang stelt de gemeente in staat om bepaalde economische activiteiten vast te stellen als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang, als bedoeld in artikel 25h, vijfde en zesde lid van de Mededingingswet. De Wet Markt en Overheid kent een alternatief indien algemene belangen zwaarder wegen. In dat geval kan de gemeenteraad een algemeen belang besluit nemen. Voor een aantal economische activiteiten op het gebied van de aanleg van zonnepanelen wordt een algemeen belang besluit gevraagd. Het gaat daarbij om de volgende activiteiten: - Het om niet beschikbaar stellen van de ruimte boven de bufferbak voor het plaatsen van zonnepanelen - Het verkopen van zonnepanelen Het algemene belang om de doelstellingen op het gebied van duurzaamheid te realiseren wegen zwaarder dan belangen van private marktpartijen. Deze partijen hebben reeds de mogelijkheid om op verschillende manieren duurzaamheidsprojecten op te starten. Om deze ontwikkeling op gang te krijgen en verder te stimuleren wil de gemeente het goede voorbeeld stellen door in ieder geval de bewoners van Hilversum in het algemeen en van Anna s Hoeve in het bijzonder enthousiast te maken voor de duurzaamheidsambities. De draagconstructie en ruimte waarop deze constructie bevestigd wordt dient, gezien de functie van de bufferbak, in eigendom van de gemeente te blijven. Het toepassen van het concept dubbel ruimtegebruik vereist een investering van de gemeente. Deze investering zorgt er voor dat de verkrijgingsprijs van de zonnepanelen + toebehoren (inclusief waarde van de ruimte en waarde van gereed stelling van de installatie) hoger zal liggen dan de verkrijgingsprijs van slechts de zonnepanelen + toebehoren. Om HilverZon in staat te stellen om slechts de zonnepanelen + toebehoren tegen de verkrijgingsprijs aan te kunnen bieden aan de bewoners van Anna s Hoeve is een besluit inzake het algemene belang nodig, zoals omschreven. De verkrijgingsprijs bestaat uit een waarde die is opgebouwd uit de combinatie van zonnepanelen met toebehoren, de draagconstructie en de bufferbak. Doel van dit project is om slechts de zonnepanelen (inclusief toebehoren, exclusief draagconstructie en bufferbak) voor de verkrijgingsprijs door te verkopen aan HilveZon. Zij zullen op hun beurt de zonnepanelen als postcoderoosproject door de bewoners laten exploiteren. Andere partijen ondervinden hier waarschijnlijk niet of nauwelijks schade van: - Het rendement op een zgn. postcoderoosproject is minimaal. - Er is beperkt ruimte voor het opzetten van een coöperatie. Voor HilverZon is het mogelijk om deze projecten te realiseren door de gemeentelijke subsidie vanuit de reeds gesloten Green Deal. - Voor het organiseren van een postcoderoosproject is een lokaal netwerk erg belangrijk. Er zijn geen (landelijk werkende) partijen bekend die lokaal energiecoöperaties initiëren en opzetten. Wel zijn er landelijk werkende partijen die begeleiding bieden bij het oprichten van een energiecoöperatie en realisatie van een postcoderoosproject. - Het staat anderen vrij om in Hilversum energiecoöperaties op te richten en zich te positioneren - HilverZon verricht op grond van de Green Deal reeds inspanningen om de duurzaamheidsambities te realiseren. Er kan gesteld worden dat er sprake is van marktfalen, nu bij de oprichting van Hilverzon c.q. het aangaan van Green deal -overeenkomsten gebleken is dat de marktpartijen geen interessant aanbod doen. 3.1 Retentieveld via openbare aanbesteding Het retentieveld is 1,3 hectare groot en biedt ruimte voor plaatsing van minimaal en maximaal zonnepanelen (afhankelijk van de te kiezen draagconstructie). Vanwege de omvang is een relatief grote financiële investering nodig om de ruimte boven het retentieveld te ontwikkelen tot een volwaardige zonneweide. Hiervoor dienen marktpartijen uitgenodigd te worden om van de geboden ruimte gebruikt te kunnen maken door hier een plan voor een zonneweide op te ontwikkelen. Dit zal gaan via een nog te organiseren openbare aanbesteding. Indien de markt hierop niet reageert, zal het plan heroverwogen

4 worden. De kosten voor het organiseren van de openbare aanbesteding zijn reeds meegerekend in de voorinvestering. Kanttekeningen 1.1 Subsidie uit regeling Stimulering Duurzame Energie (SDE+) Het is mogelijk dat de interesse van wijkbewoners minimaal is, of volledig uitblijft. Om dit risico op te vangen geldt het scenario waarin de gemeente eigenaar blijft van de zonnepanelen en toebehoren. Om dit risico af te dekken, wordt in 2017 nog een aanvraag ingediend voor SDE+-subsidie en zal na realisatie ook gebruik gemaakt worden van de terugleververgoeding van de energieleverancier Laatste mogelijkheid SDE+-subsidie Er rest in 2017 nog één mogelijkheid om SDE+-subsidie aan te vragen. Het is onzeker of deze subsidie na 2017 nog aangevraagd kan worden Terugvordering SDE+-subsidie Naar rato van het aantal bewoners dat zich aansluit bij HilverZon en zonnepanelen afneemt, zal de SDE+subsidie aan de rijksoverheid teruggegeven moeten worden. Voor het deel dat in eigendom van gemeente blijft, zal de SDE-subsidie naar rato blijven gelden. Indien de subsidie niet wordt ontvangen, worden de kosten volledig gedekt door het beschikbare krediet. Het terug te verdienen bedrag zal dan lager uitvallen. 2.1 Verklaring ex artikel 25 Mededingingswet Dit artikel is vatbaar voor bezwaar en beroep. Risico s Er is een risico dat het doorverkopen aan Hilverzon (gedeeltelijk) uitblijft omdat bewoners geen interesse hebben. De financiële gevolgen hiervan zijn dan in ieder geval afgedekt door gebruik van SDE+-subsidie en een terugleververgoeding van de energieleverancier voor de panelen die in eigendom van de gemeente blijven. Financiën De investering: Maatregelen duurzaamheid Anna s Hoeve, gespecificeerd in onderstaande projectbegroting is opgenomen in het investeringsprogramma 2017 (jaarkolom ,- / jaarkolom ,-). Draagconstructie ,- Zonnepanelen ,- Toebehoren: Omvormers ,- DC-bekabeling ,- Nutsaansluiting ,- Montage/installatiekosten ,- Verzekering (10 jaar) ,- Haalbaarheidsonderzoek (externe kosten) ,- Projectvoorbereiding, o.a. juridische advisering ,- VAT (22% van investering) ,- Onvoorziene kosten ,- Totaal ,- De zonnepanelen (inclusief toebehoren, exclusief bufferbak en draagconstructie) zullen na realisatie tegen de verkrijgingsprijs doorverkocht worden aan HilverZon, naar gelang bewoners zich bij HilverZon aansluiten. HilverZon gaat zich op grond van de reeds gesloten Green Deal hiervoor inzetten. De verkrijgingsprijs is gebaseerd op de kosten van zonnepanelen, vermeerderd met de kosten van de toebehoren (aanschaf van alle benodigde elektra en bekabeling, alsook de kosten die tot de realisatie/aanleg hebben geleid). In het Investeringsprogramma 2017 is uitgegaan van een afschrijving van 10 jaar. De kapitaallasten ad ,- (rente 11,5% over de totale investering ad ,-) zijn in de begroting opgenomen. De SDE+-subsidie bedraagt minimaal ,- per jaar (bij een tarief van 0,09 kwh). De SDE+-subsidie is bij toekenning een zekere factor gedurende de looptijd van 20 jaar.

5 De terugleververgoeding bedraagt ,- per jaar (bij een tarief van 0,03 kwh). De terugleververgoeding is onderhevig aan marktwerking en daarmee een onzekere factor. Voorzichtigheidshalve wordt gerekend met het minimale markttarief tarief ad 0,03 per kwh. De totale opbrengst van ,- per jaar is niet in de begroting opgenomen. Over de gehele periode van 20 jaar (levensduur panelen + constructie) bedraagt de totale opbrengst ,- indien de panelen en toebehoren eigendom van de gemeente blijven. Bij verkoop van zonnepanelen en toebehoren zal de opbrengst in mindering worden gebracht op de investering en zal de ontvangen SDE+-subsidie naar rato van aantal verkochte zonnepanelen aan het Rijk teruggegeven worden. De werkelijke kapitaallasten zullen als gevolg van de verkoop van panelen en toebehoren en daarmee de afboeking op de investering lager uitvallen. Ook de opbrengst uit de terugleververgoeding zal navenant lager uitkomen. Omdat nu onbekend is in welk tempo de zonnepanelen verkocht zullen worden, kan niet op voorhand worden berekend wat de werkelijke kapitaallasten zijn. Indien alle zonnepanelen verkocht worden zijn de opbrengsten voor de gemeente nul (de subsidie vervalt dan en de terugleververgoeding komt aan de kopers van de panelen toe). Ten laste van de gemeente blijven dan slechts de kapitaallasten van de draagconstructie zijnde 11,5% per jaar van gedurende 10 jaar. De draagconstructie blijft in beide scenario s eigendom van de gemeente. Hiervoor wordt om niet een opstalrecht voor de levensduur van de zonnepanelen overeengekomen (20 jaar). Het onderhoud aan de draagconstructie is minimaal en kan binnen de begroting worden opgevangen. Gezien het te nemen besluit inzake het algemeen belang, zal voor het opstalrecht geen vergoeding worden gevraagd. De verwachting is dat na 20 jaar de levensduur van de zonnepanelen ten einde is en daarmee ook de houdbaarheid van de draagconstructie. Er wordt nu geen reservering opgenomen voor het vervangen van de draagconstructie aan het einde van de levensduur. Die afweging dient tegen het einde van de levensduur gemaakt te worden. Uitvoering - Bij instemmen door de raad zal de omgevingsvergunning worden aangevraagd. Deze zal naar verwachting in periode juli-augustus 2017 tot stand komen. - Bij verlening van de benodigde vergunning zal de aanbestedingsprocedure starten (meervoudig onderhandse procedure) voor de aanleg van de draagconstructie en zonnepanelen op de bufferbak. - De aanbestedingsprocedure zal naar verwachting in de periode augustus-september 2017 plaatsvinden. - Afhankelijk van de keuze voor een leverancier (en diens planning) is het de intentie om na september 2017 een start te maken met de uitvoering op de bufferbak. - Bij instemmen door de raad zal na verlening van de omgevingsvergunning de aanvraag voor SDE+-subsidie worden ingediend. Deze wordt vooruitlopend op de raadsbehandeling voorbereid. Burgemeester en wethouders van Hilversum, de gemeentesecretaris a.i., de burgemeester, mr. P.G. Schulten P.I. Broertjes Bijlage(n) 1. Wethouderbrief d.d Green Deal Heel Hilversum Duurzaam