Begeleidende nota bij de algemene politieverordening

Transcriptie

1 Begeleidende nota bij de algemene politieverordening Gemeentelijke administratieve sancties Eén van de meest opvallende wijzigingen ten opzichte van de oude politieverordening is de invoering van gemeentelijke administratieve sancties (GAS). Sinds de wet van 13 mei 1999 heeft de wetgever aan de gemeenten de mogelijkheid geboden om hun politieverordening niet meer uitsluitend te laten bestraffen door de strafrechter, maar om eigen administratieve sancties vast te stellen en die sancties door het eigen bestuur te laten toepassen. De mogelijke administratieve sancties zijn de volgende: administratieve geldboete tot maximum 250 euro (125 euro voor minderjarigen) de schorsing of intrekking van de vergunning (die is afgeleverd op basis van een gemeentelijk reglement) de tijdelijke of definitieve sluiting van een instelling Het ontwerp van politieverordening beperkt zich qua administratieve sancties tot de eerste categorie: de administratieve geldboetes. De sancties met betrekking tot vergunningen worden niet toegepast. Inhoudelijk staan er in het ontwerp namelijk weinig tot geen artikels waar deze sanctie te verkiezen zou zijn boven de administratieve geldboete. Op te merken valt bovendien dat het gemeentebestuur hier desnoods kan terugvallen op de algemene principes van het administratief recht. De tijdelijke of definitieve sluiting van een instelling wordt eveneens niet toegepast. Inhoudelijk richt het ontwerp zich vooral op kleine overlast, met een bijhorende financiële sanctionering die kort op de bal speelt. Er staan dan ook geen artikels in het ontwerp die tot deze sanctie zouden nopen. De burgemeester kan met het oog op de vrijwaring van de openbare orde wel bevelen tot de onmiddellijke en tijdelijke sluiting van een inrichting. Deze bevoegdheid staat los van gemeentelijke administratieve sancties. Een politieverordening gericht op concrete resultaten Het ontwerp van politieverordening is bewust kort gehouden, zeker in vergelijking met de oude politieverordening. Het nieuw ontwerp is gefocust op de meest voorkomende problemen of potentiële bronnen van ergernis bij de bevolking. Dit heeft meerdere voordelen: De korte ontwerptekst is duidelijk en overzichtelijk, zowel voor de bevolking als voor het gemeentebestuur zelf. Dit zal ook de communicatie rond GAS makkelijker maken. Door enkel te concentreren op de kernproblematiek wordt een duidelijk signaal gegeven aan de bevolking dat dit de voorschriften zijn die met absolute zekerheid zullen worden gehandhaafd. Het schrappen van overbodige ballast biedt meer rechtszekerheid aan de bevolking: in de oude politieverordening stonden namelijk heel wat slapende artikels die nooit werden toegepast, maar waar men strikt gezien altijd het risico liep op een politiestraf. Het nieuw ontwerp moet deze slapende artikels zoveel mogelijk tegengaan. Het ontwerp is enkel gericht op de eigen gemeentelijke bevoegdheid. In de oude politieverordening stonden heel wat bepalingen over zaken waar het gemeentebestuur niet (langer) bevoegd is. 1

2 Het ontwerp is sterk gericht op thema s waar de gemeente zelf kan optreden als sanctionerende overheid (GAS). Dit gaat dan in de eerste plaats over gedragingen die niet prioritair worden opgevolgd door de politie(rechtbank). De praktijk leert dat grotere vormen van asociaal of crimineel gedrag goed worden opgevolgd door de politie(rechtbank) en dit binnen bestaande juridische kaders. Het nieuw ontwerp is met andere woorden zoveel mogelijk complementair aan bestaande wetgeving door zich prioritair te richten op kleine overlast. Aan de bevolking worden dus rekening houdend met bestaande hogere wetgeving niet meer gemeentelijke regels opgelegd dan strikt noodzakelijk is. De keerzijde van de medaille is uiteraard dat er in theorie minder geregeld wordt dan in de oude politieverordening. In de praktijk moesten we echter vaststellen dat de overdaad aan (vaak voorbijgestreefde) regels leidde tot een politieverordening die op enkele uitzonderingen na dode letter bleef. Het nieuw ontwerp lijkt licht in vergelijking met de oude politieverordening, maar houdt de facto een strenger optreden in op het vlak van allerlei vormen van overlast. Onderzoek op basis van de gesignaleerde problemen in wijkraadvergaderingen leert trouwens dat het aantal gedragingen dat wordt beschouwd als overlast door de bevolking al bij al verrassend gering is. Het gaat in hoofdzaak over: zwerfvuil / sluikstorten wilde of niet goed onderhouden plantengroei hondenpoep / paardenvijgen verwaarlozing leegstaande gebouwen (opgevangen via gemeentebelasting) lawaaihinder rondzwervende dieren (katten, ratten) vandalisme / graffiti Deze kernthema s moeten duidelijk naar voren komen in het ontwerp, zonder dat ze dreigen te verdrinken in een overaanbod aan niet gehandhaafde artikels. Het is anderzijds ook weinig zinvol om regels op te leggen waar geen draagvlak voor bestaat bij de bevolking, uiteraard binnen de grenzen van de bewaking van het openbaar belang. Elke opgelegde regel houdt namelijk steeds het risico van een sanctionering in. Het is onzinnig om een sanctie op te leggen voor overlast, als het hiermee gepaard gaande gedrag door de samenleving niet als overlast wordt beschouwd. Om alle bovenstaande redenen werd dus geopteerd voor een korte politieverordening, gericht op het tegengaan van vormen van ongewenst gedrag die dreigen onbestraft te blijven langs de reguliere juridische weg, gekoppeld aan een sanctioneringsbeleid dat kort op de bal kan spelen. Procedure voor de administratieve geldboete Vooraleer het ontwerp zelf nader toe te lichten, wordt hier kort het sluitstuk van het handhavingsbeleid besproken. De administratieve geldboete zorgt in de praktijk namelijk voor heel wat vragen. Wie legt de administratieve geldboete op? De boete wordt opgelegd door de gemeentesecretaris. Dit wordt uitdrukkelijk geregeld in artikel van het ontwerp. 2

3 Gemengde inbreuken? de wetgeving op de gemeentelijke administratieve sancties roept een categorie van gemengde inbreuken in het leven. Dit zijn inbreuken die aanleiding geven tot zowel een strafrechtelijke als een administratieve sanctie. Volgens een algemeen rechtsbeginsel, met name het non bis in idem-beginsel, kan niemand tweemaal vervolgd worden voor dezelfde feiten. Daarom werd in een procedure voorzien waarbij de strafrechtelijke procedure voorrang heeft. In zulke gevallen zal het parket het originele proces-verbaal ontvangen. De sanctionerend ambtenaar ontvangt hiervan een afschrift. Het parket heeft vervolgens twee maanden, na ontvangst van het proces-verbaal, de mogelijkheid om de zaak naar zich toe te trekken. Indien het parket niets laat weten binnen de termijn van twee maanden, dan is de sanctionerend ambtenaar van rechtswege bevoegd en kan enkel nog een gemeentelijke administratieve sanctie opgelegd worden. Het onderscheid tussen gemengde en niet-gemengde inbreuken is dus belangrijk. De bevoegdheid om al dan niet een inbreuk te kunnen vaststellen door een gemeenteambtenaar en het verdere verloop van de procedure hangt er van af. De gemengde inbreuken zijn limitatief bepaald door de wetgever. Het gaat over volgende artikels van het Strafwetboek: artikel : bedreigingen met een aanslag op personen of op eigendommen en valse inlichtingen betreffende ernstige aanslagen (zware gemengde inbreuken) artikel 398: opzettelijke slagen en verwondingen (zware gemengde inbreuk) artikel 448: beledigingen (zware gemengde inbreuk) artikel 461 en artikel 463: gewone diefstal (zware gemengde inbreuk) artikel 526: vernieling of beschadiging van graven, monumenten en kunstvoorwerpen (lichte gemengde inbreuk) artikel 537: vernieling en verwoesting van bomen en enten (lichte gemengde inbreuk) artikel 545: grachten dempen, hagen afhakken of uitrukken, afsluitingen vernielen en verplaatsing of verwijdering van grenspalen en hoekbomen (lichte gemengde inbreuk) art. 559,1 : beschadigen van roerende goederen (reparatiewet) (lichte gemengde inbreuk) art. 561,1 : nachtlawaai (SW) (reparatiewet) (lichte gemengde inbreuk) art. 563,2 : beschadiging van landelijke of stedelijke afsluitingen (reparatiewet) (lichte gemengde inbreuk) art. 563, 3 : het plegen van lichte gewelddaden (reparatiewet) (lichte gemengde inbreuk) In het ontwerp vallen volgende artikels dus onder de gemengde inbreuken: Hoofdstuk 2 en dan vooral artikel 2.1.1: voor zover de bepalingen hierin betrekking hebben op nachtlawaai artikel 3.5.2: voor zover de bedrieglijke hulpoproep betrekking heeft op het verstrekken van valse inlichtingen betreffende ernstige aanslagen NB: de Raad van Procureurs heeft het standpunt ingenomen dat de zware gemengde inbreuken (o.a. het verstrekken van valse inlichtingen over een aanslag) niet in aanmerking komen voor een administratieve boete. Dit standpunt werd nadien bevestigd door het College van Procureurs-generaal. Afdeling 4.6: voor zover de bepalingen hierin betrekking hebben op de artikels 526, of van het Strafwetboek (diverse specifieke vormen van vandalisme) artikel 7.2.2: dit artikel somt de bepalingen uit het Strafwetboek op waarvoor de gemeente een administratieve geldboete zal opleggen indien het parket geen vervolging instelt 3

4 Procedure voor het vaststellen van een inbreuk De gemeenteraad stelt de gemeentelijke ambtenaren die vaststellingen kunnen doen aan en bezorgt hen een legitimatiekaart. De vaststelling verloopt als volgt: 4

5 BINNEN 6 MAANDEN Hoe verloopt de sanctieprocedure bij meerderjarigen? 5

6 BINNEN 6 MAANDEN Hoe verloopt de sanctieprocedure bij minderjarigen? 6

7 Wanneer mogen gemengde inbreuken administratief worden gesanctioneerd? NB: De zware gemengde inbreuken worden buiten beschouwing gelaten, aangezien deze in de praktijk nooit zullen leiden tot administratieve sancties. De sanctionerend ambtenaar kan in dit geval slechts een administratieve boete opleggen: Indien het parket niet binnen de twee maanden (vanaf ontvangst van het proces verbaal op het parket) de ambtenaar niet inlicht welk gevolg het aan de zaak zal geven (instellen van een onderzoek, vervolgen of seponeren). OF Indien het parket binnen de twee maanden beslist niet te vervolgen. Wat met dubbele kwalificatie? Indien een inbreuk kan worden gekwalificeerd als een inbreuk op de politieverordening en als een inbreuk op het Strafwetboek en er formeel geen sprake is van een gemengde inbreuk, dan wordt de procedure gevolgd van de lichte gemengde inbreuken. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn met wildplassen: dit wordt verboden door artikel van het ontwerp van politieverordening, maar dit kan in bepaalde gevallen ook worden gekwalificeerd als openbare zedenschennis volgens artikel 385 van het Strafwetboek. Ontwerp van algemene politieverordening Het ontwerp van politieverordening is voor het overgrote gedeelte gebaseerd op volgende bronnen: een ontwerpreglement dat is opgesteld door het VVSG en dat zich in hoofdzaak richt op het toepassingsgebied van de gemeentelijke administratieve sancties een gecoördineerd reglement van de provincie West-Vlaanderen voor wat betreft strand en duinen de oude politieverordening, desgevallend na actualisering, voor die aangelegenheden die typisch zijn voor Bredene Op diverse plaatsen werden de ontwerpen qua terminologie aangepast, om zo een gelijke terminologie te kunnen hanteren doorheen de hele verordening. Artikelsgewijze toelichting Artikel De definities zijn overgenomen uit de oude politieverordening en uit het gecoördineerd reglement van de provincie. Voor de definitie van KMO s wordt verwezen naar een Europese aanbeveling. Deze aanbevling luidt meerbepaald: Tot de categorie kleine, middelgrote en micro-ondernemingen (KMO's) behoren ondernemingen waar minder dan 250 personen werkzaam zijn en waarvan de jaaromzet 50 miljoen EUR of het jaarlijkse balanstotaal 43 miljoen EUR niet overschrijdt. Artikel Artikel

8 Artikel Het ontwerp werd wel verfijnd door enkel te verwijzen naar meetbare geluidsnormen. Het niet veroorzaken van een storend geluid is bijvoorbeeld ook een geluidsnorm, maar dit kan niet objectief worden gemeten. Artikel Artikel Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het ontwerp van het VVSG. De formulering in het ontwerp van de VVSG roept bij de lezer echter meteen enkele pertinente vragen op, waardoor de uiteindelijke tekst licht afwijkt van dit ontwerp. Het laatste zinsdeel van dit artikel ( uitgezonderd wat betreft het maximum geluidsniveau van 90 db(a) voor een openbare plaats ) laat een opening om in een openbare inrichting een louter akoestisch optreden te organiseren dat de norm van 90 db(a) overschrijdt. Merk op dat alsnog zou kunnen worden opgetreden tegen dergelijke muziek onder de bepalingen van artikel Artikel Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De beoordeling over de noodzaak van het geluid wordt beter aan de rechtbank overgelaten. Artikel Dit artikel werd overgenomen uit het ontwerp van het VVSG (wel werd de periode opgetrokken van 20 uur naar 21 uur). Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel Dit artikel werd overgenomen uit het ontwerp van het VVSG (wel werd de periode opgetrokken van 20 uur naar 21 uur). Artikel Artikel Artikel Dit artikel werd overgenomen uit de oude politieverordening, maar het ontwerp van het VVSG heeft een bijna identiek artikel. 8

9 Artikel Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het ontwerp van het VVSG. Merk wel op dat de termen drankslijterij (eerste lid) en voor het publiek toegankelijke inrichting (tweede lid) uit het ontwerp werd vervangen door het meer algemene en eerder gedefinieerde openbare inrichting. De term openbare rust werd daarenboven vervangen door de rust van de omwonenden, omdat openbare rust juridisch op iets anders slaat dan in deze context eigenlijk wordt bedoeld. Artikel De lokale politie, burgemeester en het gemeentebestuur hebben voorafgaand aan de totstandkoming van afdeling 2.3 enkele weken naeen diverse en herhaalde klachten met betrekking tot de hinder c.q. verstoring van de openbare orde door personen die rondhangen op het Duinenplein en er drankmisbruik plegen. De verstoring ven de openbare orde is het gevolg van de samenscholing van diverse personen die er in overmatige mate alcohol consumeren. Dit overmatig alcoholgebruik resulteert in luidruchtigheid, het lastigvallen van andere personen die gebruik maken van dit Duinenplein, vechtpartijen, wildplassen, Deze acute verstoring werd tegengegaan door een tijdelijke politieverordening van de burgemeester die een absoluut alcoholverbod uitvaardigde voor het Duinenplein. In de daaropvolgende zitting van de gemeenteraad werd het alcoholverbod afgezwakt tot storend gebruik, maar dan wel voor het hele openbaar domein. Artikel Dit artikel en artikel werden gebaseerd op gelijkaardige bepalingen van Oostende.(stedelijke verordening betreffende het verbod van het gebruik van alcoholische dranken op het openbaar domein). Artikel De term vergadering in de open lucht werd wel gewijzigd in bijeenkomst in de open lucht (dit is namelijk de term die hiervoor wordt gebruikt in de gecoördineerde grondwet). Dit artikel valt niet onder GAS. Een rechtbank is hier o.i. beter geplaatst om een oordeel te vellen over strafmaat bij inbreuken, aangezien hier zaken geregeld worden die aanleunen bij ondermeer aansprakelijkheid en onvervreemdbare burgerrechten. NB: Dit artikel moet worden geïnterpreteerd in de geest van artikel 26 van de gecoördineerde grondwet. Artikel De termijn van 48 uur werd veranderd in twee werkdagen. Dit artikel valt niet onder GAS. Een rechtbank is hier o.i. beter geplaatst om een oordeel te vellen over strafmaat bij inbreuken, aangezien hier zaken geregeld worden die aanleunen bij ondermeer aansprakelijkheid en onvervreemdbare burgerrechten. Artikel

10 Dit artikel werd gebaseerd op het ontwerp van het VVSG, dat zelf werd gebaseerd op een ontwerpreglement van de administratie Binnenlandse Aangelegenheden van de Vlaamse Gemeenschap. Het ontwerp werd aangevuld met een blijvend verbod op het dragen van bepaalde ambtskledij. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De handhaving van dit artikel kan op meer efficiënte wijze gebeuren aan de hand van de uitvoering van ambtswege door het gemeentebestuur. Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het ontwerp van het VVSG, maar er werden enkele bepalingen uit weggelaten die betrekking hebben op cultuurhistorische bezienswaardigheden. NB: Het toepassingsgebied van dit artikel zal in de praktijk eerder klein zijn. Voor de meeste werken die de openbare weg kunnen bevuilen of het verkeer kunnen hinderen zal een stedenbouwkundige vergunning en/of een vergunning voor het bezetten van het openbaar domein noodzakelijk zijn. Dit artikel regelt in de praktijk dus een restcategorie van een soort grotere kleine werken en enkele zeer algemene richtlijnen bij het uitvoeren van werken. Artikel Het ontwerp werd wel aangevuld met de mogelijkheid om afwijkingen toe te staan d.m.v. een vergunning van de burgemeester (bv. in het kader van het bezetten van het openbaar domein). Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het ontwerp van het VVSG, aangevuld met enkele bepalingen uit de oude politieverordening. Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel

11 Artikel > Deze artikels werden overgenomen uit de oude politieverordening. Daarnaast stonden in de oude politieverordening over deze materie tal van interne bepalingen. Deze werden uit de politieverordening gelicht en ondergebracht in een nieuw reglement van inwendige orde. Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Wel werd bepaling aangevuld dat het artikel niet van toepassing is op bepaalde dieren. Dit sluit aan bij de rechtspraak en rechtsleer hierover. Artikel Dit is een veralgemening van een bepaling uit de oude verordening. Er wordt wel een uitzondering ingevoerd voor het laten loslopen van honden op het strand. Deze uitzondering is gebaseerd op een bepaling in het gecoördineerde reglement van de provincie. Op vandaag wordt rond het laten loslopen van honden op het strand in de winter in de praktijk een gedoogbeleid gevoerd, wat de rechtszekerheid niet ten goede komt en qua perceptie van niet-handhaving dreigt af te stralen op de rest van de verordening. Het ontwerp laat het rondlopen van honden op het strand toe van 15/10 tot 15/3 (artikel ). Artikel Artikel Dit artikel is een coördinatie van enkele losstaande bepalingen uit de oude verordening. Hierin wordt ondermeer de toegang met honden op het strand geregeld tijdens het seizoen. In het ontwerp wordt het naaktstrand op dit vlak volwaardig als badzone beschouwd. Toegang met honden op het strand is verboden van 1/7 t.e.m. 31/8 van tot uur in onderstaande zones: 11

12 Artikel De uitvoering van ambtswege zit vervat in een algemeen artikel (artikel 1.3.1). Artikel Dit artikel werd gebaseerd op de oude politieverordening (artikel werd enkel taalkundig aangepast). Dit artikel valt niet onder GAS. De sanctionering voor overtreding is in het artikel zelf opgenomen. Artikel Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het ontwerp van het VVSG. Er werd wel gekozen voor een minder strenge beperking. Enkel op diepe waterpartijen lijkt o.i. een dergelijk verbod nuttig. Afdelingen 4.1, 4.2 en 4.3 De afdelingen 4.1, 4.2 en 4.3 zijn overwegend gebaseerd op de oude verordening. Dat het VVSG geen bepalingen over afvalstoffen in het ontwerp van verordening heeft opgenomen heeft te maken met het feit dat het ontwerp van de VVSG dateert uit Het ontwerp van het VVSG richt zich puur op inbreuken die administratief gesanctioneerd kunnen worden. Afvalgerelateerde kleine vormen van openbare overlast kunnen echter nog maar sinds 29/2/2008 administratief gesanctioneerd worden. Artikel Het oude artikel werd evenwel gesplitst in de artikels en Artikel Het oude artikel werd evenwel gesplitst in de artikels en

13 Artikel Dit artikel werd gebaseerd op de oude politieverordening (artikel werd taalkundig aangepast). In het ontwerp wordt ook duidelijk gesteld dat het inzamelen en de afvoer van bedrijfsafval dient te gebeuren door de onderneming. Dit sluit aan op het stopzetten van de inzameling van bedrijfsafval door het gemeentebestuur in Dit artikel werd in december 2011 gewijzigd om tegemoet te komen aan een vraag door de ophaler van restafval. De ophaler van restafvalzakken had vastgesteld dat er regelmatig zware restafvalzakken (soms tot 40 à 45 kg) werden buitengeplaatst door de Bredenaars. Dit leidde geregeld tot arbeidsongevallen bij de personeelsleden van de ophaler. Door de wijziging van het artikel werd voortaan een maximaal gewicht van 15 kg opgelegd voor afvalzakken die op straat worden aangeboden. Het artikel werd eveneens toegevoegd aan de lijst met artikels die onder GAS vallen. Artikel Dit artikel werd gebaseerd op de oude politieverordening (artikel werd enkel taalkundig aangepast). Artikel Dit artikel werd gebaseerd op de oude politieverordening (artikel werd taalkundig aangepast). In het ontwerp wordt ook een regeling opgenomen in verband met het beperkt aanbieden van bedrijfsafval. Bedrijven mogen per tweewekelijkse inzameling maximaal 240 liter bedrijfsafval per onderneming aanbieden als huishoudelijk afval. Dit is een hoeveelheid die vergelijkbaar is met het afval door gezinnen. Deze uitzondering sluit aan op de filosofie van Vlarem II. In artikel van Vlarem II staat: Voor de toepassing van deze bepaling wordt onder "bedrijfsafvalstoffen die omwille van aard en samenstelling [en hoeveelheid] vergelijkbaar zijn met huishoudelijke afvalstoffen" verstaan: afvalstoffen die ontstaan ten gevolge van activiteiten die van dezelfde aard zijn als deze van de normale werking van een particuliere huishouding. Ook op andere plaatsen in Vlarem II wordt huishoudelijk afval en ermee vergelijkbaar bedrijfsafval in één adem genoemd. De bovengrens van 240 liter is gebaseerd op een schatting van OVAM. OVAM neemt aan dat een gemiddeld gezin maximum 240 liter restafval per tweewekelijkse ophaling aanbiedt. In het ontwerp wordt de bovengrens van 240 liter gehanteerd voor alle huishoudelijk afval samen (restafval, PMD, papier en karton, ). Deze bepaling is dus een stuk strenger dan de schatting van OVAM. Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel In dit artikel is een samengevatte coördinatie opgenomen van de bepalingen uit de oude afdeling 3.5 over het aanbieden van grof huishoudelijk afval en groenafval. Artikel

14 In de artikels 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, en is een samengevatte coördinatie opgenomen van de oude afdeling Dit artikel valt niet onder GAS. De bepalingen in dit artikel zijn eerder van administratieve aard, dan dat ze zouden aanleiding geven tot sanctionering. Overtredingen kunnen desnoods via politiestraffen worden opgevangen. Artikel Dit artikel werd oorspronkelijk gebaseerd op de oude politieverordening. In de artikels 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, en is een samengevatte coördinatie opgenomen van de oude afdeling Vanaf 1/2/2010 bevat dit artikel een gedetailleerde regeling betreffende de toegang tot het gemeentelijk containerpark met een toegangscontrole bestaande uit een automatische slagboom. Artikel In de artikels 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, en is een samengevatte coördinatie opgenomen van de oude afdeling Dit artikel valt niet onder GAS. De bepalingen in dit artikel zijn eerder van administratieve aard, dan dat ze zouden aanleiding geven tot sanctionering. Eventueel kan de gemeente inbreuken op het vlak van sluikstorten sanctioneren via artikel Artikel In de artikels 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, en is een samengevatte coördinatie opgenomen van de oude afdeling Artikel In de artikels 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, en is een samengevatte coördinatie opgenomen van de oude afdeling Artikel Dit artikel werd overgenomen uit de oude politieverordening, maar het ontwerp van het VVSG heeft een bijna identiek artikel. Artikel In dit artikel is een samengevatte coördinatie opgenomen van de bepalingen uit de oude afdeling 9.3 die geen betrekking hebben op strand en duinen. Artikel Dit artikel werd toegevoegd aan de politieverordening als een veralgemening van een gelijkaardig verbod dat geldt op het strand en in de duinen. Beide artikels worden naast elkaar behouden om de leesbaarheid van de verschillende afdelingen niet in het gedrang te brengen. Artikel Artikel Het smijten van papieren confetti is geregeld in de meeste politieverordeningen (ook bijvoorbeeld in het ontwerp van de VVSG). De concrete invulling van dit artikel wordt overgelaten aan de burgemeester. Artikel

15 Dit artikel werd gebaseerd op de oude politieverordening (artikel werd enkel taalkundig aangepast). Artikel Dit artikel werd gebaseerd op de oude politieverordening (artikel werd enkel taalkundig aangepast). Artikel Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het ontwerp van het VVSG. Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het ontwerp van het VVSG. Afdeling 4.7 Deze afdeling werd gebaseerd op een gelijkaardige afdeling in de politieverordening van De Haan. Afdelingen 5.1 en 5.3 De afdelingen 5.1 en 5.3 zijn gebaseerd op de oude politieverordening, met dien verstande dat: enkel bepalingen zijn weerhouden die betrekking hebben op openbare orde en openbare veiligheid er rekening werd gehouden met een wetswijziging uit 2005, die een grotere bevoegdheid toekent aan gemeentebesturen op het vlak van markten en kermissen op privaat domein Artikel

16 Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Dit artikel werd gebaseerd op de oude politieverordening (artikel werd enkel taalkundig aangepast). Artikel Dit artikel werd gebaseerd op de oude politieverordening (artikel werd enkel taalkundig aangepast). Artikel Dit artikel werd gebaseerd op de oude politieverordening (artikel werd enkel taalkundig aangepast). Artikel Artikel Dit artikel valt niet rechtstreeks onder GAS, maar kan eventueel aanleiding geven tot opleggen van GAS via artikel (het niet naleven van bevelen door de burgemeester). Artikel Artikel Afdeling 6.1 Deze afdeling werd voor het overgrote deel overgenomen van een gecoördineerd reglement dat werd opgesteld door het provinciebestuur. Waar nodig werd een lokale invulling gegeven aan het reglement. Dit heeft vooral betrekking op de afbakening van diverse zones. 16

17 Bepalingen uit het gecoördineerd reglement die betrekking hebben op zeewaartse bewegingen werden niet in de politieverordening opgenomen omdat dit buiten het grondgebied en de bevoegdheid van de gemeente valt. Ook bepalingen die niet specifiek gelden voor strand en duinen werden niet weerhouden, omdat dit reeds op andere plaatsen geregeld is in het ontwerp. bv: het gecoördineerd reglement van de provincie verbiedt het laten rondzwerven van dieren op het strand en in de duinen. Deze bepaling werd niet overgenomen omdat dit algemeen verboden wordt in artikel van het ontwerp. Zo staan er nog enkele bepalingen in het gecoördineerd reglement van de provincie. De provincie heeft de kustgemeenten gevraagd om de politieverordening zoveel mogelijk aan te passen aan het gecoördineerd reglement, en dit om het voor de toerist een stuk eenvoudiger te maken. Begin 2011 werd door het provinciebestuur een nieuw gecoördineerd reglement opgesteld inzake het beoefenen van kitesurfen, powerkiten en gelijkaardige sporten. Dit reglement werd zoveel mogelijk integraal verwerkt in de bestaande politieverordening. Het reglement van het provinciebestuur was opgevat als een aanpassing van het eerder genoemde gecoördineerd reglement. Artikel Dit artikel werd overgenomen uit het gecoördineerd reglement van de provincie en aangepast op basis van een nieuw gecoördineerd reglement van de provincie op het kitesurfen e.d. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. Inbreuken op dit artikel zullen in zekere zin een toetsing inhouden van de maatschappelijke normen. Deze toetsing kan best gebeuren door een rechtbank. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. Inbreuken op dit artikel zullen in zekere zin een toetsing inhouden van de maatschappelijke normen. Deze toetsing kan best gebeuren door een rechtbank. Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het gecoördineerd reglement van de provincie, rekening houdend met de aanwezigheid van een naaktstrand in Bredene. De bepalingen hierover zijn echter summier gehouden. Dit artikel valt niet onder GAS. Inbreuken op dit artikel zullen in zekere zin een toetsing inhouden van de maatschappelijke normen. Deze toetsing kan best gebeuren door een rechtbank. Artikel Artikel Artikel

18 Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het gecoördineerd reglement van de provincie. Zeilwagens e.d. worden toegestaan in onderstaande zone: Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. Dit artikel raakt (overlapt?) aan de bepalingen op de wegcode. Er bestaat een sanctionering op het overtreden van de wegcode, wat betekent dat de gemeente niet bevoegd is om hier GAS op te leggen. Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het gecoördineerd reglement van de provincie en op bepalingen in de oude politieverordening. Dit artikel werd aangepast op basis van een nieuw gecoördineerd reglement van de provincie op het kitesurfen e.d. Strandvisserij is steeds verboden in onderstaande zone: 18

19 Strandvisserij is daarenboven ook verboden van 1/6 t.e.m. 15/9 in de badzones. De afbakening van de badzones gebeurt door het gemeentebestuur aan de hand van boeien en borden. Voor dit artikel werd in vergelijking met de oude verordening de periode van het badseizoen uitgebreid van 1/7-31/8 tot 1/6-15/9. Dit speelt in op nieuwe toeristische tendensen. Er werd in dit artikel eveneens een bepaling toegevoegd over het kruien. Dit komt namelijk niet aan bod in het gecoördineerd reglement van de provincie en was vroeger wel geregeld in de oude politieverordening. Artikel Artikel Dit artikel werd overgenomen uit het gecoördineerd reglement van de provincie en aangevuld met de regeling van de oude verordening m.b.t. het registratienummer. Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het gecoördineerd reglement van de provincie. De mogelijkheid wordt geboden op uitzonderingen in het kader van wedstrijden. Artikel Artikel Dit artikel werd overgenomen uit de oude verordening, aangevuld met het verbod om te vliegeren in de duinen (dit laatste werd overgenomen uit het gecoördineerd reglement van de provincie). Vliegeren is verboden tijdens het functioneren van de strandreddingsdiensten in onderstaande zone: Artikel

20 Dit artikel valt niet onder GAS. De boordeling van dit artikel wordt desgevallend best aan een rechtbank overgelaten. Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het gecoördineerd reglement van de provincie. In vergelijking met het ontwerp werd de bepalingen over barbecue geschrapt en werd een minder strikte regeling ingevoerd voor activiteiten. Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Artikel Het is voor het eerst dat dit expliciet geregeld is. Vroeger werd het laten loslopen van honden op het strand in de winter gewoon gedoogd. Nu worden hierover regels opgesteld. Artikel De verplichting tot registratie van ruiters werd niet weerhouden. Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het gecoördineerd reglement van de provincie. De periode waarin met een paard al dan niet op het strand wordt gereden sluit aan op het verlengde toeristisch seizoen dat ook voor de strandvisserij werd gebruikt, namelijk 1/6 15/9. Deze periode sluit ook aan op hetgeen wordt opgelegd door De Haan, niet onbelangrijk gezien het traject dat in de meeste gevallen zal worden afgelegd met het paard. Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het gecoördineerd reglement van de provincie, geconcretiseerd aan de hand van de oude verordening Artikel Artikel

21 Artikel Dit artikel werd gebaseerd op de oude verordening en werd aangepast op basis van een nieuw gecoördineerd reglement van de provincie op het kitesurfen e.d. Merk op dat de concessiezone Twins in het ontwerp eenvormig wordt afgebakend als een zone van ongeveer 300 meter, gelegen meteen ten westen van de strandtoegang Turkeyen (reddingspost 1). In de oude verordening werden meerdere definities hiervoor gehanteerd, waarvan enkele elkaar zelfs tegenspraken. De precieze afbakening van de concessiezone is in het kader van de politieverordening minder van belang. Het gaat hier over het opleggen van enkele bepalingen inzake veiligheid en openbare orde, die niet gebonden zijn aan een meter meer of minder. Dit artikel valt niet onder GAS. Qua bepalingen die betrekking hebben op de zee is het moeilijk uit te maken waar de gemeentelijke bevoegdheid stopt. Een aantal hiervan worden creatief opgelost door bepalingen over het in zee steken vanop het strand, maar andere zullen flagrant buiten de gemeentelijke bevoegdheid vallen. Sanctionering van dit artikel, alsook de toetsing van de gemeentelijke bevoegdheid hierin, wordt daarom best overgelaten aan de rechtbank. Artikel Dit artikel werd overgenomen uit het gecoördineerd reglement van de provincie en aangepast op basis van een nieuw gecoördineerd reglement van de provincie op het kitesurfen e.d. Dit artikel valt niet onder GAS. Qua bepalingen die betrekking hebben op de zee is het moeilijk uit te maken waar de gemeentelijke bevoegdheid stopt. Een aantal hiervan worden creatief opgelost door bepalingen over het in zee steken vanop het strand, maar andere zullen flagrant buiten de gemeentelijke bevoegdheid vallen. Sanctionering van dit artikel, alsook de toetsing van de gemeentelijke bevoegdheid hierin, wordt daarom best overgelaten aan de rechtbank. Artikel Dit artikel werd overgenomen uit het gecoördineerd reglement van de provincie en aangepast op basis van een nieuw gecoördineerd reglement van de provincie op het kitesurfen e.d. Artikel Dit artikel werd overgenomen uit het gecoördineerd reglement van de provincie en aangepast op basis van een nieuw gecoördineerd reglement van de provincie op het kitesurfen e.d. Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel Dit artikel werd overgenomen uit het gecoördineerd reglement van de provincie en aangepast op basis van een nieuw gecoördineerd reglement van de provincie op het kitesurfen e.d. Vaartuigen zonder zeil of motor worden toegestaan in onderstaande zone: 21

22 Dit artikel valt niet onder GAS. Qua bepalingen die betrekking hebben op de zee is het moeilijk uit te maken waar de gemeentelijke bevoegdheid stopt. Een aantal hiervan worden creatief opgelost door bepalingen over het in zee steken vanop het strand, maar andere zullen flagrant buiten de gemeentelijke bevoegdheid vallen. Sanctionering van dit artikel, alsook de toetsing van de gemeentelijke bevoegdheid hierin, wordt daarom best overgelaten aan de rechtbank. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. Qua bepalingen die betrekking hebben op de zee is het moeilijk uit te maken waar de gemeentelijke bevoegdheid stopt. Een aantal hiervan worden creatief opgelost door bepalingen over het in zee steken vanop het strand, maar andere zullen flagrant buiten de gemeentelijke bevoegdheid vallen. Sanctionering van dit artikel, alsook de toetsing van de gemeentelijke bevoegdheid hierin, wordt daarom best overgelaten aan de rechtbank. Artikel Artikel Dit artikel werd overgenomen uit het gecoördineerd reglement van de provincie en aangepast op basis van een nieuw gecoördineerd reglement van de provincie op het kitesurfen e.d. Vaartuigen onder zeil of met motor worden toegestaan in onderstaande zone (de oostelijke zone is enkel te gebruiken door amfibieboten): Dit artikel valt niet onder GAS. Qua bepalingen die betrekking hebben op de zee is het moeilijk uit te maken waar de gemeentelijke bevoegdheid stopt. Een aantal hiervan worden creatief opgelost door bepalingen over het in zee steken vanop het strand, maar andere zullen flagrant buiten de gemeentelijke bevoegdheid vallen. Sanctionering van dit artikel, alsook de toetsing van de gemeentelijke bevoegdheid hierin, wordt daarom best overgelaten aan de rechtbank. Artikel

23 Dit artikel werd overgenomen uit het gecoördineerd reglement van de provincie en aangepast op basis van een nieuw gecoördineerd reglement van de provincie op het kitesurfen e.d. Dit artikel valt niet onder GAS. Qua bepalingen die betrekking hebben op de zee is het moeilijk uit te maken waar de gemeentelijke bevoegdheid stopt. Een aantal hiervan worden creatief opgelost door bepalingen over het in zee steken vanop het strand, maar andere zullen flagrant buiten de gemeentelijke bevoegdheid vallen. Sanctionering van dit artikel, alsook de toetsing van de gemeentelijke bevoegdheid hierin, wordt daarom best overgelaten aan de rechtbank. Artikel Artikel Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De bepalingen in dit artikel zijn eerder van administratieve aard, dan dat ze zouden aanleiding geven tot sanctionering. De vraag is ook in hoeverre een sanctionering mogelijk is, aangezien de Vlaamse overheid deze materie reeds in detail geregeld heeft. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De handhaving gebeurt (zoals in het artikel zelf wordt vermeld) door maatregelen van ambtswege. Artikel Het artikel werd aangepast naar aanleiding van een decreetswijziging inzake het vervoer van stoffelijke overschotten. Dit artikel valt niet onder GAS. De bepalingen in dit artikel zijn eerder van administratieve aard, dan dat ze zouden aanleiding geven tot sanctionering. De vraag is ook in hoeverre een sanctionering mogelijk is, aangezien de Vlaamse overheid deze materie reeds in detail geregeld heeft. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De bepalingen in dit artikel zijn eerder van administratieve aard, dan dat ze zouden aanleiding geven tot sanctionering. Bij acute problemen kan eventueel administratief worden opgetreden op basis van artikels of Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De bepalingen in dit artikel zijn eerder van administratieve aard, dan dat ze zouden aanleiding geven tot sanctionering. Artikel

24 Dit artikel valt niet onder GAS. De handhaving zal hier in de praktijk vooral gebeuren door maatregelen van ambtswege. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De handhaving gebeurt (zoals in het artikel zelf wordt vermeld) door maatregelen van ambtswege. Artikel Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel In vergelijking met de oude verordening wordt nu ook bepaald dat gedenktekens of aanplantingen het sereen karakter van de begraafplaats niet mogen verstoren.. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De gemeente heeft hier in het verleden geen problemen mee ondervonden. Dit wordt verder bestraft met de klassieke politiestraffen. Artikel Dit artikel valt niet onder GAS. De bepalingen in dit artikel zijn eerder van administratieve aard, dan dat ze zouden aanleiding geven tot sanctionering. Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het ontwerp van het VVSG. Artikel Dit artikel werd gebaseerd op het ontwerp van het VVSG. 24

25 Artikel Hierin worden de artikels van het Strafwetboek opgesomd die het gemeentebestuur administratief zal sanctioneren indien het parket er geen gevolg aan geeft. Het gaat in concrete over alle lichte gemengde inbreuken. Artikel De gemeentesecretaris wordt aangeduid als de sanctionerend ambtenaar. 25