CJMt, &*/»*«3300 AA Dordrecht

Transcriptie

1 L.H. van der Kallen Bergen op Zoom, 20 maart j h.vi 2U3 jt Aan de Gemeenteraad van de gemeente Dordrecht CJMt, &*/»*«3300 AA Dordrecht Betreft: het gebruik van een bevoegdheid waartoe zij niet is verleend (detournement de pouvoir) kenmerk LK/80034 Geachte gemeenteraad, In de gemeenteraad van Bergen op Zoom is op 28 februari 2008 het raadsvoorstel RVB "Verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken" (zie bijlage) behandeld en vastgesteld. Dit gebeurde nadat burgemeester Polman op basis van een advies van AKD/Prinsen/Van Wijmen en Deloitte Juridische Adviseurs had verklaard 'dat het middels een verordening aanwijzen van een voorkeursdienstverlener wettelijk is toegestaan.' Dit met het oogmerk het vastgestelde aanbestedingsbeleid te omzeilen met de gedachte dan ook niet gebonden te zijn aan het in de Europese richtlijn 2004/18/EG gestelde. Na een beroep op de WOB heb ik kermis genomen van de inhoud van het Juridische advies. Hierbij een bloemlezing uit dat advies: "Als wettelijke basis voor het uitsluitend recht aan ODC/SSW zou ons inziens de sociale wetgeving kunnen gelden." "Door hun (de gemeenten Bergen op Zoom/Steenbergen en Woensdrecht) wettelijke re-integratie taak exclusief over c.q. op te dragen aan ODC/SSW kan een uitsluitend recht worden gecreeerd voor ODC/SSW om re-integratie activiteiten te verrichten." "Om aan bestuursrechtelijke voorwaarden te voldoen, moet in een gemeentelijke verordening worden vastgelegd dat ODC/SSW exclusief wordt belast met de re-integratie van bepaalde groepen, zoals de Doelgroep. Vervolgens moet ODC/SSW in een besluit (vergelijkbaar met een zogenaamd "aanwijzingsbesluit" ex. De Wet sociale werkvoorziening) worden aangewezen om re-integratiediensten te verrichten. Volledigheidshalve merken wij op dat ons geen rechtspraak bekend is waarin deze "aanwijzmgsconstructie" is getoetst." Buiten de tekst na "Volledigheidshalve" zijn de volgende voetnoten (de kleine lettertjes) in dit kader interessant: 25) "Het risico is er in casu met name in gelegen dat de Wwb niet dusdanige rechten aan sociale werkplaatsen voorbehoudt dat deze exclusief kunnen worden geacht. Het definitieve antwoord hierop zal uit rechtspraak moeten worden volgen." 26) "Overigens kan deze "constructie" geknutseld overkomen, om aan de werking van het aanbestedingsrecht te ontkomen." aat 4,4611 RS op Zoom, tel. - isi'aaderkailen.nl; vanderkalieqfsaoibe.nl

2 Het ging om ingehuurde diensten met een financieel volume van euro per jaar en een contractwaarde van meer dan euro. Het laatste bedrag overschrijdt de grenswaarden ( euro) gesteld voor Europese aanbesteding van diensten met meer dan 100 %. Staatsrechtelijk is deze gang van zaken een klassiek voorbeeld van wat in het staatsrecht: "detournement de pouvoir' heet. Het gebruik van een bevoegdheid, waartoe zij niet is verstrekt. De verordenende bevoegdheid is niet gegeven om via die bevoegdheid te komen tot het aanwijzen van een voorkeursleverancier. Het alleen mogen gebruiken van bevoegdheden door een overheid voor redenen, waartoe zij verstrekt zijn, is belangrijk voor de bescherming van burgers en bedrijven tegen een onwelwillende overheid. Zeker in deze tijd, waar de burger zich afwendt van de politiek en de overheid, is het integer handelen van de overheid van het grootste belang. Van een overheid mag en moet verlangd worden dat zij handelt naar de letter en geest van wet en regelgeving. Het aftasten van Juridische grenzen van wet en regelgeving is voor een overheid, die het goede voorbeeld zou moeten geven, ongewenst. Dit slechte voorbeeld verdient GEEN navolging. Ondergetekende is echter bang dat andere gemeenten/colleges dit slechte voorbeeld wel zullen proberen te volgen. Waakzaamheid van uw Raad is mijn inziens geboden, zodat de wet zowel naar letter als naar geest in uw gemeente, blijvend wordt nageleefd. Met de meeste hoogachting, Louis van der Kallen Nieiiwstraat 4,4611 RS Bergen op Zoom, tel ; vmw.louisvanderkailen.nl; vanderkailenf^.home.nl

3 V. Gemeente n Bergew op Zoom Onderwerp Nummer vogrstel Datum voorstel Contactpersoon Contactpersoon Contactpersoon Telefoon Programmanaam en nummer Verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken Sector/ : SMD - SocialeZaken 22januari2008 Afdeling Annette Baart A.P.E.Baart@bergenopzoom.nl Sociale Zaken Voorstel: De verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken per 1 januari 2008 vast te stellen. Type voorstel: [Xl Kaderstellend D Controlerend D Rest Zijn in het voorstel een of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven ^ i i Financiele consequenties r i ^ Inspraak i i KTI Samenvatting: De verordening voor inkoop van producten en diensten van Stichting Samenwerken regelt dat zij voor een vastgestelde doelgroep als voorkeurs leverancier kan worden aangemerkt. IGeenbijIagen. : ( geefaan of een^i'^6 is Wjgevoegd of ter inzage is geiegd; benoem en nummerdeze bijiagen)

4 Bergen op Zoom Datum raadsvergadering Nummer Onderwerp : 28 februari 2008 : : Verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken Aan de gemeenteraad, Voorstel De verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken per 1 januari 2008 vast te stellen. Inleiding Uit uitgebreide analyses is gebleken dat de komende jaren een tekort zal ontstaan op de arbeidsmarkt, ook daar waar het gaat om banen voor laagopgeleiden. Arbeid zal een schaars goed worden. Aan de andere kant lukt het de mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, met in meer of mindere mate een meervoudige problematiek, nog onvoldoende om regulier werk te vinden en te behouden. Een meer specialistische en individuele aanpak is hier noodzakelijk. De afdeling Werk en Inkomen heeft in de vorm van een pilot project, al enkele ervaringen opgedaan met Stichting Samenwerken. De eerste resultaten hiervan zijn een uitstroom percentage (uit de uitkering naar reguliere arbeid)) van 25% na een traject van een jaar. De Stichting Samenwerken, richt hiertoe een Opstap Diensten Centrum op, waar vraag en aanbod voor deze specifieke doelgroep bij elkaar komen. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling In het Opstap Diensten Centrum als onderdeel van Stichting Samenwerken, komen overheid, onderwijs en ondernemers (de drie O's) samen in een gemeenschappelijk platform gericht op wederzijdse win - win situatie. Dit platform vormt een belangrijke schakel in hetsamenbrengen van de ondememersbehoefte aan laaggeschoolde medewerkers, het willen ontwikkelen van kansarme werkzoekenden (mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt), het hebben van een zinvolle invulling van het dagelijks leven en een verbeterd gevoel van eigenwaarde en een vermindering van het beslag op de sociale middelen (bijstand). Uitwerking voorstel In de verordening die nu voor u ligt, wordt Stichting Samenwerken aangewezen als voorkeurs dienstveriener voor het leveren van onder andere werkervaringplaatsen voor de volgende doelgroep: klanten van de Gemeente Bergen op Zoom die een uitkering genieten op grand van de WWB, loaw of loaz gedurende minimaal een jaar, dan wel niet uitkeringsgerechtigden die voldoen aan de regels gesteld in de reintegratie verordening 2006 en zijn ingedeeld in spoor 3 of 4.

5 Bergen op Zoom Consequenties van het voorstel De afdeling Werk en Inkomen van de Gemeente Bergen op Zoom maakt op dit moment voor wat betreft de reintegratie en participate van haar klanten in spoor 3 en 4 gebruik van het aanbod van Stichting Samenwerken. Het Opstap Diensten Centrum kan, als onderdeel van de Stichting, gezien worden als een mensontwikkelbedrijf. Het reguliere werkdeel voorziet in de dekking van de kosten van deze specifieke re-integratie dienst. Alternatieven Niet van toepassing. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De secretaris, De burgjlmees$r, Drs. A. Haasnoot

6 Gemeente eente 1 Bergen op Zoom De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 22januari 2008, nr. ; gelet op ; De Wet Werk en Bijstand (WWB) De Re-integratie verordening 2006 Gemeente Bergen op Zoom Het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAD). BESLUIT: De verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken per 1 januari 2008 vast te stellen: Artikel 1 Begripsbepaling Lid 1 a. het college: het college van burgemeester en wethouders van de Gemeente Bergen op Zoom; b. producten en diensten: het geheel van activiteiten, al dan niet onderdeel uitmakend van een volledig re-integratie traject en opgenomen in een door de klant en de gemeente ondertekent trajectplan, dat bijdraagt aan de inschakeling in de arbeid, dan wel bijdraagt aan de structured maatschappelijke participate van de klant; c. de klant: de personen in de leeftijd van 1 8 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar, genoemd in artikel 10 lid 1 en 2 van de Wet werk en bijstand onderscheidenlijk artikel 5 lid 1 loaw en artikel 5 lid 1 loaz met inbegrip van de niet uitkeringsgerechtigden; Lid 2 Het toekennen van producten en diensten aan de genoemde doelgroep, geschiedt met in achtneming van de bepalingen uit deze verordening, de Wet Werk en bijstand en de Re-integratieverordening Artikel 2 Doelgroep Lid 1 Alle klanten van de Gemeente Bergen op Zoom die een uitkering genieten op grond van de WWb, loaw of loaz, dan wel niet uitkeringsgerechtigden die voldoen aan de regels gesteld in de reintegratieverordening 2006, en die zijn ingedeeld in spoor 3 of 4. Lid 2 Genoemde klanten hebben een grote afstand tot de arbeidsmarkt, hebben objectief vastgestelde belemmeringen en zijn minimaal een jaar werkloos. Er is echter wel perspectief op werk, dan wel sociale activering of maatschappelijke participate.

7 Bergen op Zoom Artikel 3 Producten en diensten Lid 1 a. Werkervaringsplaatsen waarbij mensen leren om gedurende een vastgesteld aantal uren per dag zinvol aan het werk te zijn onder omstandigheden die een 'echte' baan benaderen; b. Werknemersvaardigheden: het aanleren van basale vaardigheden als op tijd komen, afmelden, feedback kunnen geven, vragen en ontvangen, opdrachten uitvoeren etc; c. Jobcoaching: begeleiden bij wegnemen / hanteerbaar maken van belemmeringen in de werksituatie die de weg naar werk en/of maatschappelijk participeren in de weg staan; d. Lifecoaching: begeleiden bij wegnemen / hanteerbaar maken van belemmeringen in de prive situatie die de weg naar werk en/of maatschappelijk participeren in de weg staan; e. overige producten en diensten die passen in de visie van Stichting Samenwerken en aansluiten bij de in artikel 2 genoemde doelgroep. Lid 2 Lid 3 Afspraken over de inzet van producten en diensten, de prijs, de (management) informatie en de resultaten worden bij contract geregeld. De regie op inkoop van de genoemde producten en diensten, per individuele klant, ligt altijd bij de klantmanager van de afdeling Werk en Inkomen. Artikel 4 Dienstverlener Lid 1 Het college van Burgemeester en Wethouders wijst het Opstap Diensten Centrum, als onderdeel van de Stichting Samenwerken, aan als voorkeurs dienstverlener. Lid 2 Het college van Burgemeester en Wethouders behoudt zich het recht voor om voor genoemde doelgroep, ook gebruik te maken van andere dienstverleners. Artikel 5 Bevoegdheden college Het college is verantwoordelijk voor en belast met de uitvoering van deze verordening. Artikel 6 Overige bepalingen Lid 1 Indien de klant, naar mening van het college, recht heeft op inzet van producten en diensten van het Stichting Samenwerken, verbindt het college hierop de aanvrager nader afgestemde verplichtingen aan. Deze verplichtingen worden in het trajectplan opgenomen. Lid 2 Door of namens burgemeester en wethouders kan in bijzondere gevallen ten gunste van de persoon genoemd in artikel 1 onder c van deze verordening worden afgeweken van de bepalingen van deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 7 Relevante wetten en regels WWB; Wet Werk en bijstand Re-integratieverordening 2006 Gemeente Bergen op Zoom Bao; Besluit aanbestedingsregels voor ovemeidsopdrachten

8 Gemeente n Bergen op Zoom Artikel 8 Hardheidsclausule Voor alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college van Burgemeester en Wethouders. Artikel 9 Evaluatie Deze verordening wordt binnen twee jaar na inwerkingtreding geevalueerd. Artikel 10 Inwerkingtreding Deze verordening treedt (met terugwerkende kracht) in werking op 1 januari 2008 ArtikelUCiteertitel Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening inkoop Stichting Samenwerken

9 Bergen op Zoom Toelichting algemeen In het Opstap Diensten Centrum als onderdeel van Stichting Samenwerken, komen overheid, onderwijs en ondememers (de drie O's) samen in een gemeenschappelijk platform gerichtop wederzijdse win-win. Dit platform vormt een belangrijke schakel in het samenbrengen van de ondernemersbehoefte aan laaggeschoolde medewerkers, het willen ontwikkelen van kansarme werkzoekenden, het hebben van een zinvolle invulling van hetdagelijks leven en een verbeterd gevoel van eigenwaarde en een vermindering van het beslag op de sociale middelen (bijstand). Het Opstap Diensten Centrum is in essentie een bedrijfsverzamelgebouw waarin bedrijfsactiviteiten, werkervaringsplekken en de praktijkcomponent van de opleiding worden samengebracht. Onder een dak kan de klant zich werknemerscompetenties eigen maken, praktijkervaring opdoen en vervolgens gedetacheerd worden op een (reguliere) baan. Dit allemaal in een voor de klant relatief veilige omgeving. Door gerichte bemiddeling, gerichte praktijkervaring en "coaching en praktisch onderwijs on the job" wordt de kans van slagen voor de klant om uit te stromen naar een reguliere betaalde baan vergroot. Insteek hierbij is de mate waarin aanwezige competenties van de klant inpasbaar en benodigd zijn bij de vragende (MKB) bedrijven. Voor de klanten die niet meer plaatsbaar zijn in reguliere betaalde banen zal tewerkstelling in meer structurele zin worden gerealiseerd op activiteiten met maatschappelijk nut en laag afbreukrisico. Het geven van zingeving en structuur aan het dagelijkse leven van de werkzoekenden zijn hierbij belangrijke doelstellingen. Artikel 1 Artikel 2 Het bestand van uitkeringsgerechtigden van de sociale dienst van de gemeente Bergen op Zooml is te verdelen in de groepen werk en zorg: De groep werk (sporen 1-3) wordt naar werk geleid. De meest kansarmen zitten in spoor 3 en een aantal hiervan volgen reeds een traject bij de Stichting Samen Werken (SSW) via het project "de Springplank". De groep zorg (spoor 4) bestaat voor een deel uit mensen, die niet naar werk geleid kunnen worden, waaronder mensen die zijn opgenomen in een inrichting of een ontheffing hebben verkregen vanwege hoge leeftijd. Voor klanten die wel willen werken maar nog niet kunnen werken, zullen eerst eventuele belemmeringen moeten worden weggenomen. Uit de intake/diagnose wordt duidelijk wat de klant kan (competenties, eerder verworden kwalificaties) en wat hij wil (interesses), zodat de afstand tot de arbeidsmarkt bepaald kan worden. Vervolgens bepaalt en bespreekt de klantmanager met de klant het traject en het arbeidsperspectief. Deze categorie vormt een doelgroep van het ODC. Bij de klanten die niet willen werken maar ook niet kunnen werken moet nader bekeken worden wat prevaleert (niet willen of niet kunnen). Een zorgvuldige diagnose moet leiden tot een trajectplan waarbij het ODC als maatwerkinstrument ingezet kan worden. Tenslotte is er ook een categorie mensen die niet kan werken. Zij krijgen een, al dan niet tijdelijke, ontheffing van de arbeidsplicht. Een deel van hen kan in aanmerking komen voor sociale activering en het doen van maatschappelijk zinvol werk via het ODC. Artikel 3

10 11 Gemeente eente jj Bergen op Zoom Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Lid 2. Dit artikel mandateert de bevoegdheid aan het college om een besluit te nemen in gevallen waarin deze verordening onverhoopt niet voorziet. Artikel 7 Artikel 8 Dit artikel heeft betrekking op de hardheidsclausule en maakt het mogelijk in voordeel van de client af te wijken van hetgeen in de verordening is vastgelegd. Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, P.P. de Vos