PROVINCIALE STATEN VAN OVERIJSSEL Reg.nr. PS/lOM/S 2 7 JUN ontv.: Routing

Transcriptie

1 Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax overljssel.nl postbus@overijssel. nl Provinciale Staten van Overijssel PROVINCIALE STATEN VAN OVERIJSSEL Reg.nr. PS/lOM/S Dat. 2 7 JUN 2014 ontv.: Routing a.d. Bijl.: KvK IBAN NL45RABO Iniichtingen bij mw. W.J.M. Pol telefoon WJ M. Pol Overijssel. n I Onderwerp: Notitie Samenwerking in Overijssel tussen gemeenten en andere partners samenwerking tussen gemeenten en Datum Kenmerk 2014/ Pagina 1 Toezending aan Provinciale Staten met oogmerk: [X] ter informatie [X] anders, en wel: ter bespreking Bijlagen I. Notitie Samenwerking in Overijssel - samenwerking tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners (bijgevoegd) II. Inventarisatie Samenwerking in Overijssel - samenwerking tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners (te raadplegen via en ligt ter inzage bij de receptie van het Provinciehuis) III. Overzichtskaart Twente - samenwerking tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners (te raadplegen via en ligt ter inzage bij de receptie van het Provinciehuis) IV. Overzichtskaart West-Overijssel - samenwerking tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners (te raadplegen via en ligt ter inzage bij de receptie van het Provinciehuis) Tijdens de vergadering van de commissie Kwaliteit Openbaar Bestuur op 5 februari jl. hebben wij toegezegd dat wij de op dat moment in voorbereiding zijnde notitie over intergemeentelijke samenwerkingsverbanden in Overijssel aan u zullen toezenden. Overeenkomstig deze toezegging zenden wij u hierbij de notitie 'Samenwerking in Overijssel - samenwerking tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners' toe. De notitie is ais volgt opgebouwd. Het eerste hoofdstuk omvat een schets van de huidige situatie. Deze schets is gemaakt aan de hand van een zo volledig mogelijke interne inventarisatie die de afgelopen maanden is uitgevoerd en die in onze ogen een goed beeld geeft van de /Samenwerkingsverbanden die er op dit moment zijn. Hoofdstuk 2 beschrijft het provinciaal kader dat voor ons basis zal vormen voor de beoordeling van de vormgeving van nieuwe samenwerkingsopgaven. Vertrekpunt daarvoor is de notitie 'Bestuurlijke Organisatie provincie Overijssel' (SIS-kenmerk PS/2014/75), welke op 5 februari jl. door de statencommissie Kwaliteit Openbaar Bestuur is besproken. Ter afsluiting wordt in hoofdstuk 3 beschreven hoe wij uitvoering willen geven aan dit kader en welke ontwikkelingen op dit moment onze bijzondere aandacht hebben. %,. Provincie r ^ y e r j j S S e Datum verzending 2 6. JUNI 2014

2 Notitie Samenwerking in Overijssel - samenwerking tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners 'm '% Wij zien de toezending van de bijgevoegde notitie als uitvoering van de door ons gedane toezegging en beschouwen deze notitie tevens als gespreksnotitie voor een (verdere) discussie met uw staten, waarbij wij dan ook graag de hiervoor genoemde notitie "Bestuurlijke Organisatie provincie Overijssel' willen betrekken. Gedeputeerde Staten van Overijssel, voorzitter, &J& ***~*^ secretaris, Datum Kenmerk 2014/ Pagina 2 provincie

3 Samenwerking in Overijssel -samenwerking tussen gemeenten en samenwerking tussen gemeenten en andere partners (Kenmerk 2014/ , d.d. 17 juni 2014) Inleiding Gemeenten worden geconfronteerd met landelijke ontwikkelingen, die ertoe leiden dat steeds meer wordt gevraagd van gemeenten en die het voor veel gemeenten noodzakelijk maken over te gaan tot intensivering van samenwerking. Daarbij kan worden gedacht aan ontwikkelingen als bezuinigingen, decentralisatie van taken naar gemeenten en demografische ontwikkelingen zoals krimp. Ook in Overijssel zoeken gemeenten samen met andere gemeenten en soms ook samen met andere partners naar mogelijkheden om te komen tot een intensivering van de samenwerking. Gezien alle ontwikkelingen die op gemeenten afkomen, is versterking en intensivering van de samenwerking onontkoombaar en nodig. De notitie geeft allereerst in hoofdstuk 1 een schets van de huidige situatie van samenwerkingsverbanden tussen Overijsselse gemeenten en ook van verbanden tussen Overijsselse gemeenten en andere partners. Vervolgens wordt in hoofdstuk 2 het kader beschreven dat voor ons basis zal vormen voor de beoordeling van de vormgeving van nieuwe samenwerkingsopgaven. Basis voor dit kader vormt de visie Bestuurlijke Organisatie in Overijssel, die wij in januari hebben vastgesteld en die in februari 2014 in de statencommissie Kwaliteit Openbaar Bestuur is besproken.ter afsluiting van de notitie wordt in hoofdstuk 3 aangegeven hoe wij in de praktijk uitvoering willen geven aan dit kader, welke ontwikkelingen op dit moment onze bijzondere aandacht hebben en welke (formele en informele) instrumenten wij daarbij kunnen inzetten. 1. Schets van de huidige situatie Vertrekpunt voor de inventarisatievormden de samenwerkingsverbanden tussen twee of meer Overijsselse gemeenten. In sommige gevallen zijn daarbij ook andere partners betrokken, zoals andere overheden, semipublieke en private partners. Ook deze verbanden zijn in de inventarisatie meegenomen. Deze interne inventarisatie is zo volledig mogelijk opgesteld en geeft in onze ogen een aardig beeld van de huidige situatie. Zie bijlagen 1, 2 en 3 voor de uitkomsten van deze inventarisatie. Thema s van samenwerking Uit de inventarisatie blijkt dat de bestaande samenwerkingsverbanden tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners kunnen worden ingedeeld rond de volgende thema s. Tabel 1: Thema s samenwerkingsverbanden in Overijssel Thema s van samenwerking Aantal samenwerkingsverbanden 1.Regionale samenwerkingsverbanden 3 2.Stedelijke netwerken 2 3.Internationalisering 2 4.Veiligheidregio s 2 5.Economie 11 6.Milieu, afval en energie 9 7.Natuur en recreatie 6 8.Water en ruimte 4 9.Cultuur 3 10.Sociaal Financieel (o.a. belastingen) 5 12.Nieuwe vormen (bedrijfsvoering, dienstverlening) 6 Totaal aantal samenwerkingsverbanden 74 Uit de inventarisatie komt een totaal van 74 samenwerkingsverbanden naar voren. De meeste samenwerkingsverbanden betreffen het sociale domein (21). Het domein waarop op dit moment ook de drie decentralisaties spelen, hetgeen consequenties zal hebben voor de op dit terrein opererende verbanden, onder andere voor die organisaties die zijn ingericht voor de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening. Met de 1

4 inwerktreding van de Participatiewet stopt de Wsw en zullen deze organisaties opgaan in de zogenaamde Werkbedrijven. Samenwerking tussen gemeenten op regionale schaal In Twente zijn er op Twentse schaal diverse samenwerkingsverbanden waar alle 14 Twentse gemeenten aan deelnemen: Regio Twente, GGD, Veiligheidsregio, RUD, Twence Holding, GGD-Twente en Sociale Recherche Twente. Daarnaast kan de Regio Twente als zelfstandig rechtspersoon,namens alle Twentse gemeenten, aan een verband deelnemen (o.a. Kennispark Twente). In West-Overijssel is de regionale schaal waarop wordt samengewerkt minder eenduidig. Er zijn verbanden waaraan alle 11 gemeenten in West-Overijssel deelnemen (GGD, Veiligheidsregio en RUD), een verband waar 10 gemeenten in West-Overijssel (exclusief Deventer) met gemeenten in de drie buurprovincies Drenthe, Flevoland en Gelderland samenwerken (Regio Zwolle) en is er de Regio Stedendriehoek, waarin Deventer samenwerkt met Gelderse gemeenten. Dit onderscheid geldt ook voor de vormgeving van de samenwerking rond 2 van de 3 decentralisaties op het sociaal domein (jeugdzorg en participatiewet). Voor Twente is voor beide decentralisaties gekozen voor een vorm voor alle 14 Twentse gemeenten (Jeugdzorgregio Twente en Arbeidsmarktregio Twente). Voor West- Overijssel doen zich ook hierin qua schaal verschillen voor: Jeugdzorg: Jeugdzorgregio IJsselland (waarin alle 11 gemeenten in West-Overijssel) Participatiewet: Arbeidsmarktregio IJssel- en Vechtstreek (9 gemeenten in West-Overijssel, 3 in Gelderland (Heerde, Hattem en Oldebroek) en 2 in Drenthe (Meppel en Westerveld) en Arbeidsmarktregio Stedendriehoek en NW-Veluwe (Deventer en Olst-Wijhe en 10 gemeenten in Gelderland). Voor de 3 e decentralisatie WMO is het beeld dat gemeenten deze taken zoveel mogelijk lokaal willen organiseren en daar waar dit ondersteund kan worden door op regionale schaal samen te werken de gemeenten dit aangeven. Hoe dit precies wordt opgepakt, is nog niet helemaal duidelijk. Samenwerking met gemeenten buiten de regio en in buurprovincies Gemeenten in West-Overijssel hebben samenwerkingsverbanden met gemeenten in zowel Gelderland, Flevoland als Drenthe. Voorbeelden daarvan zijn onder andere: Regio Zwolle (10 gemeenten in West-Overijssel en gemeenten in Flevoland (3), Drenthe (3)en Gelderland (3)), Stedendriehoek (Deventer en gemeenten in Gelderland), Werkvoorzieningschap Kampen-Dronten, Reestmond (Staphorst en 3 Drentse gemeenten), Intergemeentelijke Sociale Dienst Steenwijkerland-Westerveld. Voor de gemeenten in Twente geldt dat er alleen samenwerksverbanden zijn met gemeenten in buurprovincie Gelderland (Hameland, Stadsbank Oost- Nederland en Crematorium Twente). Er zijn weinig samenwerkingsverbanden tussen gemeenten in West-Overijssel en gemeenten in Twente. Voorbeelden zijn: Overijsselse Ombudsman, NV Rova Holding en Cogas NV en verbanden op bovenprovinciaal niveau als Dimpact en Dataland BV. Internationale samenwerkingsverbanden met gemeenten in Duitsland zijn onder andere: Euregio en Stedendriehoek MONT (Münster, Osnabrück en Netwerkstad Twente). Bestuurlijke drukte Eerder werd aangegeven dat er zo n 74 samenwerkingsverbanden in Overijssel zijn. Dit aantal kan niet worden gedeeld door 25 gemeenten wat tot de (onterechte) conclusie zou leiden dat een gemeente gemiddeld slechts deelneemt aan 3 verbanden. Aangezien er meerdere gemeenten aan een samenwerkingsverband deelnemen ligt het gemiddelde aantal per Overijsselse gemeente aanzienlijk hoger, dat is namelijk 18,4 (zie tabel 2). Dat lijkt hoog, maar het gaat hierbij om alle samenwerkingsvormen op één hoop : publiek en privaat, met en zonder een eigen organisatie en bestuur, etcetera. De vraag die in dit verband ook rijst is in hoeverre er sprake van bestuurlijke drukte. Dit valt niet af te leiden uit de inventarisatie van de verbanden, maar uit onze peilingen bestuurlijke drukte in 2012, 2013 en 2014 onder bestuurders in Overijssel is één van de uitkomsten dat bestuurlijke drukte door de Overijsselse bestuurders niet als een groot probleem wordt ervaren. Tweederde van de bestuurders in Overijssel ervaart bestuurlijke drukte als een beperkt probleem en een op de vijf ervaart het als geen probleem. Aard van de taken Het beeld is dat het bij de bestaande samenwerkingsverbanden voor het overgrote deel gaat om de uitvoering van taken. Het gaat dan bijvoorbeeld om taken op het terrein van de afvalverwerking (o.a. Rova, Twente 2

5 Milieu, Circulus) of om taken op het terrein van de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening (o.a. Soweco, Wezo, Sallcon, Larcom, Reestmond). Wanneer er sprake is van meer beleidsinhoudelijke taken, dan gaat het met name om het oppakken van opgaven die spelen op bovengemeentelijk niveau en die om die redenen vragen om samenwerking met meerdere partners (o.a. samenwerking binnen de regio s Twente, Zwolle en Stedendriehoek, de stedelijke netwerken, Kennispoort Regio Zwolle, Stedendriehoek Innoveert en Kennispark Twente). Juridische basis De juridische basis van de samenwerkingsverbanden kan als volgt worden onderscheiden: publiekrechtelijke samenwerkingsvormen met eigen organisatie en bestuur (-openbaar lichaam) privaatrechtelijke samenwerkingsvormen met eigen organisatie en bestuur (o.a. NV, BV, stichting). samenwerkingsverbanden zonder eigen organisatie en bestuur (o.a. overeenkomst, -centrumregeling) De eerste twee opties vallen onder de noemer verbonden partijen. Gemeenten (en provincies) zijn verplicht hierover in de begrotingsstukken te rapporteren vanwege de financiële risico s die hieraan verbonden zijn. Tabel 2: Juridische basis samenwerkingsverbanden Juridische basis vormgeving Aantal samenwerkingsverbanden gemiddeld per Overijsselse gemeente Publiek ( OL) 3,7 Privaat (NV, BV, stichting, vereniging) 8,9 Overig (o.a. overeenkomst, licht )* 5,8 Totaal (alle publiek+privaat) 18,4 Uit tabel 2 blijkt dat het aantal publiekrechtelijke verbanden met een openbaar lichaam (zwaarste vorm van de ) per Overijsselse gemeente gemiddeld 3,7 is. Hier gaat het om de zogenaamde hulpstructuren met een eigen organisatie en eigen AB/DB, waardoor ze niet meer direct onder de verantwoordelijkheid van de raden vallen. Tot 2005 waren gemeenten op basis van de verplicht deze verbanden ter goedkeuring voor te leggen aan de provincie. Voor Overijssel ligt dit gemiddelde aantal niet heel hoog. Dit temeer omdat voor een aantal verbanden geldt dat ze verplicht zijn (Veiligheidsregio s, GGD s en + Regio Twente). Het gemiddelde aantal private verbanden per Overijsselse gemeente ligt hoger (8,9). De betrokken gemeenten hebben hun voornemen voor een dergelijke organisatie op basis van artikel 160 Gemeentewet ter goedkeuring aan ons voorgelegd. Deze bevoegdheid komt op korte termijn te vervallen (wetsvoorstel bij parlement). Nieuwe vormen van samenwerking In Overijssel zijn er inmiddels diverse nieuwe vormen van samenwerking vastgelegd. Deze nieuwe samenwerkingsverbanden richten zich in eerste instantie op de terreinen van de bedrijfsvoering, beleidsuitvoering en/of dienstverlening met als doel te komen tot een vermindering van de kwetsbaarheid, verbetering van de kwaliteit en een besparing van de kosten (3 K s). Voor sommige wordt daarbij een verdere uitbreiding naar meer beleidsinhoudelijk, niet uitgesloten. De vormgeving varieert: Ambtelijke fusie in de vorm van een eigen openbaar lichaam op basis van de (Ommen en Hardenberg, Tubbergen en Dinkelland); Centrumgemeenteconstructie op basis van de (Losser en Enschede, Shared Service Centre van Zwolle, Kampen en provincie en toetreding op termijn door Dalfsen en Dronten); Gastheer- en distributiemodel bedrijfsvoering op basis van een bestuursovereenkomst (Deventer, Olst- Wijhe en Raalte = DOWR). Samenwerkingsverband op vrijwillige basis en in wisselende samenstellingen waarvoor deelnemers een financiële bijdrage leveren, maar waarvoor geen overeenkomst (Regio Zwolle). Netwerkmodel op basis van een overeenkomst (Regionale Uitvoeringsdiensten RUD s). 2. Kader beoordeling vormgeving samenwerking Vertrekpunt Een belangrijk uitgangspunt in de notitie Bestuurlijke Organisatie provincie Overijssel is dat maatschappelijke opgaven leidend zijn. Omdat opgaven qua schaalniveau kunnen variëren en zich niet per se aan bestuurlijke grenzen houden, is het vertrekpunt dat overheden bij elke maatschappelijke opgave waar zij voor staan, de goede partners moeten zoeken om deze opgaven tot een goed einde te brengen. Dit heeft tot gevolg dat voor 3

6 het realiseren van maatschappelijke opgaven overheden in wisselende coalities moeten kunnen samenwerken, waardoor een overheid dus deel zal kunnen nemen aan meerdere samenwerkingsverbanden. Provinciale rollen De provincie kan vanuit verschillende rol(len) bij de vormgeving van een samenwerkingsverband tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners betrokken zijn: 1. vanuit de rol als verbinder en kennismakelaar: een belangrijke meerwaarde van de provincie ligt in haar vermogen om op het bovenlokale en (inter)regionale niveau verbindingen te leggen en om partijen te stimuleren tot samenwerking. Daarnaast kan de provincie toegevoegde waarde hebben door het bieden van kennis, kunde en organiserend vermogen; 2. vanuit de rol als beleidsmaker en partner: de provincie kan vanuit haar beleidsinhoudelijke kerntaken betrokken zijn bij een samenwerkingsverband en daaraan deelnemen als partner. Vanuit deze rol gaat het om het vaststellen of er sprake is van een provinciaal beleidsinhoudelijk belang bij de samenwerking; 3. vanuit de rol als kwaliteitsbewaker: op basis van haar kerntaak kwaliteit openbaar bestuur heeft de provincie een systeemverantwoordelijkheid voor het geheel van samenwerkings-verbanden tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners. Variatie is prima binnen een bepaalde bandbreedte. Wij vinden dat bij elke nieuwe samenwerkingsopgave een toetsing moet plaatsvinden aan de hand van de onze notitie Bestuurlijke Organisatie genoemde criteria, die in het onderstaande verder worden uitgewerkt. Criteria voor vormgeving van nieuwe samenwerkingsopgaven 1. Doel van de samenwerking Dwingt de opgave tot samenwerking? Factoren die daarbij spelen zijn de 3 K s: a. kostenbesparing; b. kwetsbaarheid verminderen; c. kwaliteitsverbetering. Sommige gemeenten spreken in hun coalitieakkoorden van de 5 K s en voegen aan bovenstaande rijtje kracht en kansen toe. Daarnaast zijn er ook samenwerkingsverbanden, die (wettelijk) verplicht zijn (o.a. Veiligheidsregio s). 2. Partnerkeuze Wat is de meest logische partnerkeuze voor deze opgave? Factoren die daarbij spelen, zijn: - culturele identiteit: hoe is de culturele samenhang tussen de betrokken partijen? - sociaal-economische stromen: hoe verlopen de oriëntatiestromen (winkelen, werken, zorg, e.d.)? - duurzaamheid: zijn de betrokken partijen voor langere tijd in staat om de beoogde opgaven gezamenlijk op te pakken? - bestuurlijke drukte: in welke mate sluit de samenwerking aan bij bestaande samenwerkingsverbanden en leidt deze tot een vermindering van bestuurlijke drukte? - witte vlekken : hoe is de samenhang met omliggende gemeenten en/of is aansluiting van andere (buur)gemeenten mogelijk omdat ze anders buiten de boot vallen? 3. Aard van de taken Mede afhankelijk van de beoogde doelstelling kan de samenwerking zich richten op: - bedrijfsvoering, o.a. personeelszaken, financiën, automatisering, juridische zaken, facilitaire zaken; - beleidsuitvoering, waarbij het gaat om het uitvoeren van beleid na besluitvorming; - beleidsvorming, waarbij het gaat om de ontwikkeling en totstandkoming van nieuw beleid. Dit onderscheid is van belang omdat het bij beleidsvormende taken vaak gaat om het maken van keuzes door het bestuur, waarbij ook het vertegenwoordigend orgaan betrokken is en die de inwoners raken. Deze taken moeten daarom in beginsel zo dicht mogelijk bij de voor die taak verantwoordelijke overheid zelf worden uitgevoerd. 4. Vormgeving van de samenwerking Bij dit criterium gaat het voor ons om een afweging ten aanzien van de volgende factoren: - juridische basis: publiekrecht (-constructies of een publiekrechtelijke overeenkomst) of privaatrecht (NV, BV, vereniging, stichting, e.d.)? Wij vinden, zoals ook in onze notitie Bestuurlijke Organisatie is aangegeven, dat in alle gevallen binnen de kaders van ons democratisch bestel moet worden gezocht naar de meest effectieve en efficiënte vorm van samenwerken om de beoogde doelstelling te realiseren. Uitgangspunt is de publiekrechtelijke rechtsvorm, daarnaast zijn privaatrechtelijke constructies onder strikte voorwaarden en waarborgen mogelijk. 4

7 - welke organisatievorm is het meest passend bij de beoogde samenwerkingsopgave (waarvoor als mogelijke opties: netwerkmodel, matrixmodel, centrumgemeenteconstructie, ambtelijke fusie)? 5. Democratische legitimatie Gezien de huidige discussies, is dit voor ons een zeer zwaarwegend criterium. Democratische legitimatie is in grote mate afhankelijk van de mogelijkheden die volksvertegenwoordigers hebben om een goede democratische controle uit te oefenen op de taken van een samenwerkingsverband. Vragen die bij dit criterium spelen: - transparantie: is de gekozen vorm voor belanghebbenden voldoende inzichtelijk? - is het volksvertegenwoordigende orgaan betrokken bij de totstandkoming van het samenwerkingsverband en/of heeft deze een kader voor de samenwerking vastgesteld? 3. Afsluitend: hoe in de praktijk uit te voeren? Op basis van het in hoofdstuk 1 geschetste beeld van de huidige situatie en redenerend vanuit het in hoofdstuk 2 geschetste kader hebben onder andere de volgende ontwikkelingen de komende tijd onze aandacht: We vinden het belangrijk dat die gemeenten die samenwerking nodig hebben niet buiten de boot vallen, bijvoorbeeld doordat hun buurgemeenten een andere keuze maken, en dat er daardoor witte vlekken ontstaan. Een aantal gemeenten is nog zoekende. Zo hebben Zwartewaterland en Staphorst in eerste instantie mogelijkheden met Dalfsen gezocht, en onderzoeken ze nu met Steenwijikerland mogelijkheden tot intensivering van de samenwerking. En samen met Meppel en Westerveld onderzoeken deze drie gemeenten (Handvest SSWZM) de mogelijkheden tot samenwerking op het sociaal domein. Dalfsen en Dronten willen toetreden tot het SSC Bedrijfsvoering van de gemeenten Kampen, Zwolle en de provincie Overijssel, een business-case wordt voorbereid. Samen met Kampen en Zwartewaterland onderzoekt Dalfsen de mogelijkheden tot samenwerking op het terrein van de belastingen. De Regio Twente beraadt zich op dit moment over een nieuwe structuur, onder andere als gevolg van het kabinetsvoornemen inzake het wegvallen van de wettelijke + status. De vraag is hoe dit zich verhoudt tot andere intiatieven die in Twente lopen, zoals de Intergemeentelijke Bedrijfsvoeringorganisatie (IBO, door Almelo, Borne, Enschede en Losser), Shared Services Netwerk Twente (SSNT (Regio Twente, 14 Twentse gemeenten, Regge&Dinkel en Veiligheidsregio Twente), WT4 (Hellendoorn, Rijssen-Holten, Twenterand en Wierden) en de intentieovereenkomst die Haaksbergen en Hof van Twente in 2012 hebben ondertekend. In West-Overijssel varieert de regionale schaal waarop wordt samengewerkt. Deze variatie zit hem vooral in de positie van Deventer (wel lid van Veiligheidsregio, GGD, RUD en Jeugdzorgregio) en geen lid van Regio Zwolle, maar van Regio Stedendriehoek. Dit lijkt ook door te werken in de doorvoering van de Participatiewet, waarbij Deventer en ook Olst-Wijhe deel uit maken van de Arbeidsmarktregio Stedendriehoek en de andere 9 gemeenten in West-Overijssel van de Arbeidsmarktregio IJssel- en Vechtstreek. Aan dit laatste verband doen ook Meppel, Westerveld, Hattem, Heerde en Oldebroek mee. Verder lijkt er een ontwikkeling waarneembaar, onder andere op het terrein van economie, waarbij steeds vaker wordt overgegaan tot het oprichten van een privaatrechtelijke organisatie. Het gaat daarbij niet alleen om beleidsuitvoerende taken, maar ook om beleidsvorming. Taken die dus op een behoorlijk grote afstand komen te staan. Zoals wij eerder aangaven vinden wij dat hier terughoudend mee om moet worden gegaan. De gemeenten Hardenberg en Ommen hebben hun samenwerking geïntensiveerd in de vorm van een ambtelijke fusie (Bestuursdienst Ommen-Hardenberg). Deze samenwerking zal, evenals de samenwerking tussen Losser en Enschede (centrumregeling Losser-Enschede), de komende periode door de betrokken gemeenten worden geëvalueerd, zo blijkt uit de coalitie-akkoorden. Tot slot is het beeld dat de gemeenteraad steeds meer op afstand komt te staan en gebonden is aan al gemaakte afspraken, waardoor de democratische legitimiteit sterk lijkt te verminderen. Dit beeld kwam onder meer naar voren uit de landelijke enquête die begin 2014 in opdracht van Raadslid.nu onder raadsleden werd gehouden.. Dit punt heeft voor ons extra aandacht, zeker ook met het oog op de noodzakelijke samenwerking rond de drie decentralisaties op het sociaal domein. Instrumenten Vanuit de in hoofdstuk 2 benoemde rollen willen wij een bijdrage leveren aan een versterking van de samenwerking tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners. Wij hebben daarvoor een aantal formele en informele instrumenten. 5

8 Vanuit de rol als verbinder en kennismakelaar kan bijvoorbeeld de kennis die verkregen is uit de inventarisatie ons en ook de gemeenten helpen bij het leggen van verbindingen en bij het maken van keuzes voor de vormgeving van nieuwe samenwerkingopgaven. Vanuit deze rol hebben wij bijvoorbeeld ook samen met Regio Zwolle en gemeente Zwolle opdracht gegeven tot het uitvoeren van een Toekomstverkenning Regio Zwolle. Samen met de gemeenten in de Regio Zwolle wordt gewerkt aan een gedeeld toekomstbeeld waarin de samenwerking tussen ondernemers, onderwijs, organisaties en overheden (4 O s) in de regio een centrale plek krijgt. Vanuit de rol als beleidsmaker en partner is er de mogelijkheid dat wij samen met gemeenten en andere partners deelnemen aan samenwerkingsverbanden. Aangezien deze samenwerking voor ons ook een beleidsinhoudelijk provinciaal belang raakt, kan de provincie eisen stellen. Richtlijn daarvoor vormt onder andere het Overijsselse deelnemingenbeleid (waaronder de deelnemingenladder uit het statenvoorstel PS/2008/279). Vanuit de rol als kwaliteitsbewaker ligt er een relatie met de instrumenten financieel toezicht en het IBT (voor wat betreft de toezichtsdomeinen Wabo, Wro, archiefwet, huisvesting statushouders). Zo worden er in het kader van het IBT jaarlijks per gemeente integrale beelden opgesteld, waarover, indien nodig, gesprekken met gemeenten worden gevoerd. Formeel hebben provincies sinds 2005 geen toezichthoudende rol meer ten aanzien van het aangaan van samenwerkingsverbanden door gemeenten. Het goedkeuringsregime en de registratie van intergemeentelijke samenwerking door de provincie zijn toen via een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen geschrapt. Wanneer gemeenten hebben besloten tot de oprichting van een openbaar lichaam op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen, dan valt deze onder het financieel toezicht door de provincie, hetgeen betekent dat de provincie goedkeuring moet verlenen wanneer de begroting onder preventief toezicht valt. Een ander instrument is artikel 160 Gemeentewet dat bepaalt dat gemeenten de oprichting van een privaatrechtelijke organisatie voor goedkeuring aan ons voor moeten leggen, en waarbij wij onder andere ook kijken naar de betrokkenheid van de raden bij de besluitvorming. Overigens ligt er op dit moment een wetsvoorstel in de kamer om deze bevoegdheid te verschuiven naar de raden. Herindeling zien wij als een laatste middel, alleen als blijkt dat gemeenten niet meer bij machte zijn hun taken uit te voeren en/of hun eigen verantwoordelijkheden niet meer waar kunnen maken, waardoor er op het eigen niveau niets meer te kiezen is ( lege huls ). Voor de democratische legitimatie is het van belang dat er keuzes kunnen worden gemaakt. Op dit moment is dat voor ons niet aan de orde. Andere meer informele instrumenten, waarmee wij - wanneer nodig - invulling kunnen geven aan onze rol als kwaliteitsbewaker, zijn bijvoorbeeld de bilaterale contacten van de Commissaris van de Koning als portefeuillehouder Kwaliteit openbaar bestuur en de meer vertrouwelijke ambtsbezoeken en klankbordgesprekken vanuit haar functie als rijksorgaan, en daarnaast ook de ontmoetingen tussen ons college en de colleges van gemeenten. 6

9 Bijlage 1 Inventarisatie Samenwerking in Overijssel samenwerking tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners (versie 8 mei 2014) Indeling van de samenwerkingsverbanden op basis van volgende thema s: 1. Regionale samenwerkingsverbanden 2. Stedelijke netwerken 3. Landsgrensoverschrijdende samenwerkingsverbanden 4. Veiligheid 5. Economie 6. Milieu, energie en afval 7. Natuur en recreatie 8. Ruimte en Water 9. Cultuur 10. Sociaal domein 11. Financiën/belastingen 12. Nieuwe vormen van intensivering samenwerking 13. Plannen voor intensivering van intergemeentelijke samenwerking 14. Plannen voor vormgeving drie decentralisaties sociaal domein 1. REGIONALE SAMENWERKINGSVERBANDEN Partners Basis 1.1. Regio Twente: Thema s: Sociaal-economische versterking; Bereikbaarheid; en Duurzaamheid. Agenda van Twente, samen met provincie, in 2012 is afgerond; Ontwikkelingen: Regio Twente beraadt zich op een nieuwe vorm van samenwerking. Dit o.a. als gevolg vande 3 decentralisaties en het wegvallen van de wettelijke +-status. Gedacht wordt aan: sterke rol portefeuillehouders, instelling Twente Raad en een facilitair Twente Bedrijf voor de ondersteuning. Zie ook onder plannen nieuwe vormen samenwerking (SSNT en IBO) NB: Aan Regio Twente gerelateerde samenwerkingsverbanden zijn verder: Kennispark Twente, Regiobranding Twente en Strategy Board Innovatieboard (zie onder thema Economie, RUD Twente (= eigen organisatie) onder thema Milieu e.d., GGD-Twente ( = onderdeel Regio Twente) onder thema Sociaal Regio Zwolle: Inhoud: Economie; Mobiliteit en bereikbaarheid; Wateropgaven; Positionering en netwerken; Bedrijfsvoering en dienstverlening. Provinciegrensoverschrijdende amenwerking van 18 gemeenten in de provincies Overijssel (10), Drenthe (3), Gelderland (3) en Flevoland (2+met Urk in overleg). Provincie Overijssel en Deventer zijn agendalid. Gemeenten betalen financiele bijdrage o.b.v. inwonertal. NB: Zie voor Kennispoort Regio Zwolle, Economic Board Regio Zwolle en overeenkomst Economie onder thema Economie. NB: GGD IJsselland, Veiligheidsregio IJsselland en RUD IJsselland kennen ieder een eigen structuur, zie daarvoor onder thema s Sociaal, Veiligheid en Milieu e.d. Belangrijk verschil tussen deze verbanden en regio Zwolle is dat Deventer wel aan deze verbanden deelneemt. 1.3.Regio Stedendriehoek Thema s: Bereikbaarheid, Leefomgeving, Innovatie en Sociaal kapitaal. Provinciegrensoverschrijdende samenwerking tussen Deventer en 6 Gelderse gemeenten. Gedeputeerden Overijssel en Gelderland zijn adviseur DB. Vestigingsplaats: Apeldoorn (art. 2,2 GR), waardoor begrotingstoezicht door Gelderland. Programmabureau is gevestigd in Deventer. NB: Zie voor Stedendriehoek Innoveert en de Strategische Board Stedendriehoek, onder thema Economie. Almelo, Borne, Dinkelland, Enschede, Haaksbergen, Hellendoorn, Hengelo, Hof vantwente, Losser, Oldenzaal, Rijssen-Holten, Tubbergen,Twenterand, Wierden Dalfsen, Hardenberg,Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland Zwartewaterland, Zwolle + De Wolden, Meppel, Westerveld (Dr.) + Hattem, Heerde, Oldebroek (Geld.) + Dronten, NOP en mogelijk Urk (Flev.) Deventer + Apeldoorn, Brummen, Epe, Lochem, Voorst en Zutphen (Geld.) + (wettelijk verplicht) Samenwerken o.b.v. vrijwilligheid + financiele bijdrage 1

10 2. STEDELIJKE NETWERKEN Partners Basis 2.1.Netwerkstad Twente (afgeleide van +) Thema s: versterking werkgelegenheid; versterking innovatieve kenniseconomie; goed opgeleide bevolking; prettige omgeving voor wonen en recreatie; economische motor Twente; en intensivering samenwerking bedrijfsvoering. Onderdeel van de Regio Twente. Aparte territoriale bestuurscommissie, welke op basis van + is ingesteld. 2.2.Zwolle Kampen Netwerkstad Thema s: sterke steden; economische ontwikkeling; en bereikbaarheid en mobiliteit. Basis: Overeenkomst, ondertekend 21 september 2007 (geen rechtspersoonlijkheid, medewerkers programmabureau zijn gedetacheerd vanuit deelnemende partijen). Zie voor Shared Service Centre Bedrijfsvoering onder thema nieuwe vormen van intergemeentelijke samenwerking. Almelo, Borne, Enschede, Hengelo, Oldenzaal Kampen, Zwolle, provincie +, territoriale bestuurscommissie Ovk 3. LANDGRENSOVERSCRHRIJDEND Partners Basis 3.1.Euregio ( eingetragener Verein ): Visie/doel: vereenvoudigen samenwerking tussen Nederland en Duitsland op diverse thema s. Landsgrensoverschrijdende samenwerking waarbij vanuit Overijssel alle 14 Twentse gemeenten + Hardenberg en Ommen (in totaal 131 Nederlandse en Duitse gemeenten). Eigen organisatie met DB (president Euregioraad + 10 leden) en Euregioraad (41 Duitse en 41 Nederlandse leden) Ontwikkeling: Euregio is bezig de vormgeving om te zetten in een openbaar lichaam cf. Duits recht o.b.v. Verdrag van Anholt. 3.2 Stedendriehoek MONT samenwerking tussen de belangrijkste steden in het Euregiogebied, welke reeds 17 jaar bestaat, o.m. met als doel de sociale en economische problemen gezamenlijk aan te pakken Alle 14 Twentse gemeenten, Hardenberg, Ommen en + andere overheden buiten Overijssel Almelo, Borne, Enschede, Hengelo, Oldenzaal + Osnabrück Munster Verein (Du) Ovk 4. VEILIGHEID Partners Basis 4.1.Veiligheidsregio Twente: Taken op het terrein van brandweerzorg, rampenbeheersing, crisisbeheersing, geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR) en handhaving van de openbare orde en veiligheid. Veiligheidsregio Twente heeft eeneigen organisatie. 4.2.Veiligheidsregio IJsselland Taken: idem als bij Veiligheidsregio Twente. Alle 14 Twentse gemeenten Dalfsen, Hardenberg,Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland, Zwolle + Deventer (wettelijk verplichte) (wettelijk verplicht) 5.ECONOMIE Partners Basis Twente 5.1. Kennispark Twente Koers t.a.v. Innovatiesprong Twente wordt bepaald door de Strategy Board Innovatiesprong Twente (waarin o.a. ook gedeputeerde Economie) en waarbij Kennispark zorgt voor uitvoering Regiobranding Twente doel is om Twente te positioneren als een toptechnologische, Enschede, + Regio Twente, + Saxion, UT + provincie Regio Twente, VNO-NCW, KvK 2

11 ondernemende en innovatieve kennisregio die bewoners, studenten en ondernemers weet te behouden. 5.3.XL Businesspark/Regionaal Bedrijventerrein (RBT) samenwerking t.a.v. bedrijvenpark in Twente aan A35 nabij Almelo en Bornerbroek 5.4.Area Development Twente (ADT) samenwerking t.a.v. gebiedsontwikkeling rond Luchthaven Twente e.o. West-Overijssel 5.5. Kennispoort Regio Zwolle platform voor ondernemers op het gebied van kennis en innovatie, link tussen ondernemers, onderwijs, onderzoek en overheid projectbureau, waarin ook Overijssel ambtelijk participeert; Economic Board Regio Zwolle, d.w.z. strategisch overlegorgaan (waarin o.a. ook gedeputeerde Economie) tussen 3 O s 5.6. Overeenkomst Economie tussen regio Zwolle en provincie Voor het programma Economie is op 9 mei 2012 door de provincie en de regio Zwolle (alle deelnemende gemeenten) een samenwerkingsovereenkomst ondertekend. Projecten binnen dit programma: Agro&Food, Duurzaamheid&Energie, Health&Care, Nieuwe materialen/kunststoffen, logistiek en vrijetijdseconomie Stedendriehoek Innoveert stichting helpt ondernemers bij hun innovatievragen en reikt ondernemers kansen aan om hun idee te versnellen en te realiseren; ondersteunend team, waarin ook Overijssel ambtelijk participeert Strategische Board Stedendriehoek Strategische Board bepaalt economische speerpunten (o.a. ook human capital agenda Het akkoord van Beekbergen ), waaraan invulling wordt gegeven door hiervoor genoemde Stedendriehoek Innoveert provincies Gelderland en Overijssel hebben geen zitting in deze Board, wel afspraak om ca. 4x per jaar een bestuurlijk overleg te organiseren; 5.9.Zuiderzeehaven BV/CV publiek-private samenwerking tussen 2 gemeenten in West-Overijssel, provincie Overijssel en 3 private partijen 5.10.NV Luchthaven Teuge (Deventer, 3 Gelderse gem. en KvK) provinciegrensoverschrijdende samenwerking; in 2013 onderzocht of privatisering optie was, maar bleek geen animo Provinciebreed 5.11.Wadinko NV provinciegrensoverschrijdende samenwerking: 10 Twentse (Borne, Dinkelland, Hellendoorn, Hengelo, Hof van Twente, Losser, Rijssen- Holten, Tubbergen, Twenterand, Wierden) en alle 11 West-Overijsselse gemeenten (Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland, Zwolle) en provincie Overijssel + Meppel, Westerveld, Noordoostpolder, Urk Almelo, Borne, Enschede, Hengelo + provincie Enschede, + provincie Zwolle, + provincie + Windesheim, KvK Alle deelnemende gemeenten regio Zwolle + provincie Regio Stedendriehoek, + provincies Gelderland en Overijssel Deventer (+ andere 6 Gelderse gemeenten in Stedendriehoek) Zwolle, Kampen, + provincie + 3 private bedrijven Deventer + Voorst, Apeldoorn en Zutphen (Geld.) 10 gemeenten in Twente, 11 gemeenten in West-Ov., + 2 gemeenten in Drenthe, + 2 gemeente in Flevoland Ovk BV/CV NV NV 6. MILIEU, ENERGIE EN AFVAL Partners Basis 6.1.Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Twente (per 1/1/2013) Uitvoering van WABO (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) en VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving). Organisatie: netwerkmodel o.b.v. bestuursovereenkomst, waarbij alle medewerkers in dienst blijven van hun eigen organisatie en van daaruit worden ingezet voor werk in de RUD. 6.2.Twence Holding BV (o.a. afvalverwerking) 14 Twentse gemeenten alle invidueel aandeelhouder na overname van regio Twente + verder: regio Twente (0,08%), Vuilverwerkingsbedrijf 14 Twentse gemeenten + provincie 14 Twentse gemeenten, Regio Twente, e.a. buiten provincie Ovk BV 3

12 Noord-Groningen en Attero Holding 6.3.Twente Milieu NV (o.a. afval) Op dit moment deelname door 7 Twentse gemeenten. Dinkelland, Wierden en Haaksbergen zijn geïnteresseerd Almelo, Borne, Enschede, Hengelo, Hof van Twente, Losser, Oldenzaal NV West-Overijssel 6.4.Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) IJsselland (per 1/1/2013) Taken en organisatie, idem als bij RUD Twente (zie hiervoor). 6.5.Circulus BV (verzelfstandiging afvalstoffendiensten) Provinciegrensoverschrijdende samenwerking (Gelderland) 6.6.NV Rendo Holding (o.a. (duurzame) energie en netwerken) Provinciegrensoverschrijdende samenwerking (Drenthe) Regiogrensoverschrijdend (gemeenten in Twente en West-Overijssel) 6.7.NV Rova Holding (o.a. gemeentelijke afvalverwijdering) Provincie- en regiogrensoverschrijdend: 20 aandeelhoudende gemeenten in Overijssel (zie kolom hiernaast), Gelderland (Aalten, Hattem, Heerde, Oost Gelre en Winterswijk), Utrecht (Amersfoort), Drenthe (Meppel, Westerveld) en Flevoland (Urk) 6.8.Cogas NV (kabel- en energienetwerken) Regiogrensoverschrijdend: 8 gemeenten in Twente + 1 gemeente in West-Overijssel 6.9.Enexis NV: provinciegrensoverschrijdende samenwerking tijdelijke NV s en BV s die voortvloeienden uit de verkoop van het productiedeel van Essent zijn buiten beschouwing gelaten. 11 gemeenten in West- Overijssel + provincie Deventer + + Apeldoorn, Epe (Geld) Hardenberg, Staphorst, St.wijkerland, Zw.waterland + Coevorden, Hoogeveen, Meppel, Westerveld, De Wolden (Dr.) Dalfsen, Hardenberg,Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, St.wijkerland, Zw.waterland, Zwolle + Twenterand + gemeenten buiten Ov. Almelo, Borne, Dinkelland, Hof van Twente, Oldenzaal, Tubbergen, Twenterand, Wierden + Hardenberg Alle Overijsselse gemeenten, + provincie + overheden buiten Overijssel Ovk BV NV 7. NATUUR EN RECREATIE Partners Basis Twente 7.1 Nationaal Landschap Noordoost-Twente één van de nationale landschappen in Nederland + gebiedsontwikkeling die zich richt op behoud en versterken van unieke kwaliteiten van Nationaal Landschap Noordoost-Twente Dinkelland, Tubbergen, Oldenzaal, Losser, + Regge&Dinkel + provincie 7.2.Overlegorgaan Nationaal Park De Sallandse Heuvelrug minister heeft voor ieder NL een overlegorgaan ingesteld, waarvoor provincies een secretaris levert (geen rechtspersoonlijkheid) opstellen van gezamenlijk beheers- en inrichtingsplan (BIP) West-Overijssel 7.3.Nationaal Landschap IJsseldelta één van de 20 nationale landschappen in Nederland. 7.4.Recreatiegemeenschap Salland (RGS) Taken o.a. beheer recreatieve fietspaden en fietsroutenetwerk 7.5.Coöperatie Randmeren U.A beheer en onderhoud van Veluwerandmeren; Hellendoorn, Rijssen-Holten, + provincie Overijssel + andere maatsch. partners Zwolle, Kampen, Zwartewaterland, +Groot-Salland +provincie Deventer, Olst-Wijhe, Raalte Kampen + Dronten, Zeewolde (Fl.) Ovk Gebiedsvisie Overlegorgaan Coöperatie 4

13 provinciegrensoverschrijdende samenwerking tussen gemeenten in Overijssel (Kampen), Gelderland (Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nijkerk, Nunspeet, Oldebroek, Putten) en Flevoland (Dronten, Zeewolde) 7.6.Overlegorgaan Nationaal Park Wieden-Weerribben idem als bij NP De Sallandse Heuvelrug + 7 Geld. gemeenten Steenwijkerland, Zwartewaterland, + provincie Overijssel + andere maatsch. partners Overlegorgaan 8. RUIMTE EN WATER Partners Basis West-Overijssel 8.1.Gebiedsontwikkeling Ruimte voor de Rivier IJsseldelta provinciegrensoverschrijdende samenwerking o.b.v. een overeenkomst; gericht op het vergroten van de waterveiligheid rond Kampen, het ontwikkelen van 400 ha. nieuwe natuur en levert kansen op voor recreatie en toerisme, economie, wonen en de agrarische sector 8.2.Ruimte voor de Vecht dit programma richt zich op de veiligheid tegen overstromingen, de economie en de natuur in het Vechtdal Regiogrensoverschrijdend (gemeenten in Twente en West-Overijssel) 8.3.Vitens NV: provinciegrensoverschrijdende samenwerking 8.4. Dataland grootste intergemeentelijke samenwerkingsverband op het gebied van vastgoedinformatie, gaat om informatie over bijna 9 miljoen gebouwde objecten op adresniveau (deelname door 392 gemeenten). Kampen, Zwolle, +provincies (O+Fl) +gem. in Fl. + Geld. + waterschappen + staatsbosbeheer +ministeries I&M, EZ Hardenberg, Ommen, Dalfsen, Zwolle, +provincie, +3 waterschappen, +6 maatsch.partners, Alle Overijsselse gemeenten, +provincie Overijssel +overheden buiten Overijssel Alle Overijsselse gemeenten + gemeenten buiten Ov. Ovk Ovk NV 9. CULTUUR Partners Basis 9.1 Historisch Centrum Overijssel (voor archiefbescheiden) 9.2 Lichte gemeenschappelijke regeling Archeologie 9.3 Vechtdal Cultuurarrangement samenwerkingsproject op terrein van cultuur, toerisme en recreatie Zwolle, min. OCW Zwolle, Kampen Dalfsen, Ommen, Hardenberg + provincie licht Ovk 10. FINANCIEN Partners Basis Twente 10.1.Stadsbank Oost-Nederland provinciegrensoverschrijdende samenwerking tussen alle 14 Twentse gemeenten + 8 Gelderse gemeenten missie is de bevordering van de financiële weerbaarheid van huishoudens Gemeentelijk Belastingkantoor Twente samenwerkingsverband op terrein van gemeentelijke belastingen Rekenkamer West Twente Doel/taak: versterken en controleren van gemeenteraad Alle 14 Twentse gemeenten + 8 Geld. gemeenten Almelo, Borne, Enschede, Haaksbergen, Hengelo, Losser, Oldenzaal Hellendoorn, Rijssen- Holten, Wierden, Twenterand -OL -OL 5

14 West-Overijssel 10.4 GR Gemeenschappelijk Belastingkantoor Locosensus Tricijn samenwerking tussen 6 waterschappen (Groot Salland, Reest en Wieden, Rijn en IJssel, Vallei en Veluwe, Vechtstromen, Zuiderzeeland) en 4 Dronten, Nijkerk, Leusden en per 1/1/2014 Zwolle); heffen en innen van gemeentelijke belastingen en uitvoeren wet WOZ Regiogrensoverschrijdend (gemeenten in Twente en in West-Overijssel) 10.5.Bank Nederlandse Gemeenten (BNG) NV: provinciegrensoverschrijdende samenwerking Zwolle + 6 waterschappen + Dronten (Fl) + Nijkerk en Leusden (Ut) Alle Overijsselse gemeenten, + provincie + overheden buiten Overijssel NV 11. SOCIAAL DOMEIN Partners Basis Twente 11.1.GGD-Twente GGD Twente is onderdeel van Regio Twente (zie hiervoor). Onderwerpen: algemene gezondheidszorg en jeugdgezondheidszorg. Bestuurscommissie Publieke Gezondheid vormt bestuur van GGD. Uitvoering Wet sociale werkvoorziening: 11.2.Soweco (Sociaal Werkvoorzieningschap Centraal Overijssel) GR SWB en Soweco NV als uitvoeringsorganisatie. Hellendoorn en Rijssen-Holten zijn vooralsnog niet uitgetreden vanwege hoge uittredingsvoorwaarden SWB (Sociaal Werkleer Bedrijf) Midden Twente (o.a. Wsw) GR SWB en daaronder SWB Beheer BV / Werken in Midden Twente Hameland (o.a. Wsw) Haaksbergen + Aalten, Berkelland, Oost-Gelre en Winterswijk (Geld) NB: 4 organisaties Wsw op gemeentelijke schaal -DCW (Dienst voor de Complementaire Werkgelegenheid) - en coöperatieve vereniging Dinkelland Werkt - Werken in Losser (WiL) - Werkprojecten Oldenzaal In 2013 besloten de gemeenten Dinkelland, Losser en Oldenzaal de GR Werkvoorzieningschap Oost Twente (WOT) te beëindigen. Dit betekende de beëindiging van de uitvoeringsorganisatie Top-Craft BV. Begin 2014 is gestart met de gefaseerde overgang naar de drie stichtingen. Overig sociaal: 11.5.Samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo Borne en Hengelo hebben hun afdelingen sociale zaken samengevoegd tot 1 uitvoeringsorganisatie in Hengelo. Gemeenten houden eigen loket. Haaksbergen heeft intentie om aan te sluiten 11.6.Openbaar Lichaam Crematoria Twente 11 Twentse gemeenten en 2 Gelderse gemeenten (Berkelland en Winterswijk) Roos Onder deze stichting vallen 14 scholen voor openbaar primair onderwijs in de 4 gemeenten. Wethouders (PH s) van de 4 gemeenten hebben zitting in coördinatiecommissie van Toezicht Sociale Recherche Twente Samenwerkingsverband van sociale recherches van 14 Twentse gemeenten, ondergebracht bij centrumgemeente Almelo. Alle 14 Twentse gemeenten Almelo, Twenterand, Tubbergen, Wierden, Rijssen-Holten, Hellendoorn Borne, Hengelo, Hof vantwente Haaksbergen + 4 Geld. gemeenten Enchede Dinkelland Losser Oldenzaal Borne, Hengelo (intentie Haaksbergen) Almelo, Borne, Dinkelland, Enschede, Haaksb., Hengelo, HofvTwente, Losser, Oldenzaal, Tubbergen en Wierden +2 Geld. gemeenten Rijssen-Holten, Hellendoorn, Wierden, Twenterand 14 Twentse gemeenten -OL OL (+ NV) OL (+ BV en stichting) -OL - Mandaatbesluit B&W Borne centrumge- 6

15 West-Overijssel 11.9.GGD IJsselland Eigen organisatie met AB en DB. Iedere deelnemende gemeente heeft een vertegenwoordiger, gekozen door raad, afgevaardigd in AB. Onderwerpen: openbare gezondheidszorg Uitvoering Wet sociale werkvoorziening Werkvoorzieningschap Zwolle e.o. (Wezo GR + NV): GR en een NV. Gemeenten hebben besloten de GR per 1 januari 2016 op te heffen (vanwege dubbele-pettenstructuur: lid AB/DB + AvA), waardoor er nog één juridische entiteit overblijft. Zwolle wil aandeelhouder blijven (3/4 aandelen) i.t.t. Dalfsen (5% aandelen). Dalfsen blijft samenwerken in vorm van afnemen diensten Sallcon GR + BV (o.a. uitvoering Wsw)): GR Sallcon is 100% aandeelhouder van Sallcon BV Larcom (o.a. uitvoering Wsw) Larcom heeft een aantal jaren geleden voor een privaatrechtelijke structuur gekozen (stichting), waarbij afscheid genomen van de GR. Hoofdvestiging is in Ommen, nevenvestigingen zijn in Hardenberg en Raalte. Ook Dalfsen en Twenterand nemen diensten af van Larcom Werkvoorzieningschap Kampen-Dronten (o.a. Wsw) GR (AB/DB) + uitvoering door de stichting Impact Reestmond (o.a. uitvoering Wsw) NB: Noordwest Groep NV (o.a. uitvoering Wsw) Steenwijkerland is enig aandeelhouder Sociaal overig: Intergemeentelijke Sociale Dienst (IGSD) vanaf 1 maart 2006 werken de gemeenten Steenwijkerland en Westerveld op het gebied van sociale zaken en re-integratie samen; GR + Intergemeentelijk Samenwerkingsverband Werk en Inkomen is als uitvoerende organisatie voor beide gemeenten De Mare (openbaar basisonderwijs Salland) Toezichthoudend orgaan van de gemeenten Raalte en Olst-Wijhe Regionale Sociale Recherche IJssel-Vechtstreek gekozen voor een lichte GR, de sociale recherche is in deze regio geconcentreerd via de centrumgemeente Zwolle Werk en Scholing NO Overijssel zorgt voor uitvoering van diverse vormen van gesubsidieerde arbeid Zorggroep Oude en Nieuwe Land deze zorggroep heeft met de gemeenten Steenwijkerland, Noordoostpolder en Urk samenwerkingsovereenkomsten op het terrein van o.a. AWBZ-zorg en Wmo-zorg afgesloten; Samenwerking integrale ondersteuning passend onderwijs Samenwerking tussen basisonderwijs, speciaal(basis)onderwijs en de gemeenten Ommen, Hardenberg, Dalfsen en Coevorden om passende ondersteuning te realiseren voor alle kinderen in deze gemeenten; Regiogrensoverschrijdend (gemeenten in Twente en West-Overijssel) De Overijsselse Ombudsman Samenwerking van 6 Twentse gemeenten en 6 West-Overijsselse gemeenten + Regio Twente + RBT Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland, Zwolle Dalfsen, Raalte, Zwartewaterland, Zwolle + Hattem Deventer, Olst-Wijhe Ommen, Hardenberg, Raalte Kampen + Dronten Staphorst + Meppel, Westerveld, De Wolden (Dr) Steenwijkerland Steenwijkerland en Westerveld Raalte Olst-Wijhe Dalfsen, Hardenberg, Kampen, Ommen, Zwartewaterland, Zwolle + Dronten + Hattem Hardenberg, Ommen Steenwijkerland, + NOP, Urk (Fl) Hardenberg, Ommen, Dalfsen + Coevorden (Dr). Almelo, Borne, Haaksbergen, HofvTw, Oldenzaal, Tw.rand, Dalfsen, Olst-Wijhe, Raalte, Staphorst, Zw.waterl., Zwolle meente + BV + NV + stichting GR NV GR (licht) Ovk (privaat) Ovk 7

16 + RBT + Regio Twente 12. NIEUWE VORMEN INTENSIVERING SAMENWERKING Partners Basis Twente 12.1.Centrumregeling ambt. samenwerking Enschede en Losser Per 1/3/2011 traden 55 ambtenaren van Losser in dienst van Enschede, in Losser blijven gemeentehuis en publieksbalie open. Losser bepaalt welke taken ze afneemt, Enschede is verantwoordelijk voor uitvoering. Juridische basis: Centrumregeling ambtelijke samenwerking Enschede- Losser (, artikel 8, lid 3, centrumgemeente-constructie) Doel: garanderen kwaliteit dienstverlening en bedrijfsvoering Losser 12.2.GR Noaberkracht Dinkelland Tubbergen (vanaf ) Fusie van de ambtelijke organisaties van Dinkelland en Tubbergen. Beide gemeenten blijven zelfstandig en inwoners kunnen terecht bij hun eigen gemeentehuis. Doel van de regeling is het bewerkstelligen van een kwalitatief goede en doelmatige uitvoering door het OL van de door de gemeenten aan het OL opgedragen taken, waarbij het onderscheid: - in eigen naam door OL uit te voeren: bedrijfsvoering; - in naam van gemeenten uit te voeren: o.a. ontwikkeling, voorbereiding, uitvoering van door gemeentebesturen te voeren beleid, uitvoering van medebewindstaken en toezicht op/handhaving van de uitvoering. West-Overijssel 12.3.GR Bestuursdienst Ommen-Hardenberg (vanaf ) Fusie van de ambtelijke organisaties van Ommen en Hardenberg. Beide gemeenten blijven zelfstandig met een herkenbare eigen dienstverlening en eigen beleid. Organisatie: eigen bestuur (DB, AB), alg.directeur en coördinatieoverleg (= alg.directeur en beide secretarissen); Doel van de regeling is: optimaliseren kwaliteit dienstverlening, beperken kwetsbaarheid ambtelijke organisaties, betere beheersing uitvoering taken. Takenpakket, zoals aangegeven in GR: beleidsontwikkeling en beleidsvoorbereiding, inkoop en aanbestedingstrajecten, uitvoering door gemeentelijke bestuursorganen vastgestelde beleid, toezicht van door de rijksoverheid opgedragen medebewindstaken, de ter ondersteuning van voormelde taken uit te voeren bedrijfsvoering 12.4.Shared Service Centre Bedrijfsvoering (SSC) SSC Bedrijfsvoering is onderdeel van Zwolle-Kampen Netwerkstad. Basis: Gemeenschappelijke regeling Shared Service Centrum Bedrijfsvoering, waarbij Zwolle als centrumgemeente (toestemming PS o.b.v. art. 51, lid 2 in juni/juli 2013). Vanaf 1 januari 2013 verleent het SSC diensten aan de drie partnerorganisaties op het gebied van personeels- en salarisadministratie, ICT en inkoop. Een verkenning in 2013 heeft geleid tot de conclusie dat ook andere gemeenten kunnen toetreden, op zijn vroegst per 1 januari 2015, op alle drie onderdelen en kan evt. gefaseerd plaatsvinden. Dalfsen en Dronten willen beide toetreden en ambtelijk zal op korte termijn, samen met het SSC een business case voor de toetreding worden opgesteld. Staphorst en Zwartewaterland blijken op dit moment niet (meer) geïnteresseerd (zie ook verder) DOWR (Bedrijfsvoering Deventer, Olst-Wijhe en Raalte) Doel: verbetering kwaliteit publieke dienstverlening en kostenbesparing. Voor de samenwerking is gekozen voor een combinatie van een gastheer- en distributiemodel. Er is bewust niet gekozen voor een centrumgemeente of SSC. Per 1 oktober 2012 is gestart met de gezamenlijke werkorganisatie voor de informatisering, welke Deventer; medewerkers zijn gedetacheerd bij de gastheergemeente Deventer. als standplaats heeft. Het is de bedoeling dat er daarna nog 5 Enschede, Losser Dinkelland, Tubbergen Hardenberg, Ommen Kampen, Zwolle, + provincie (Dalfsen + Dronten, per ) Deventer, Olst-Wijhe en Raalte (Centrum -gemeenteconstructie) (ambt. fusie) (intentie) (centrumgemeenteconstructie) Bestuursconvenant (gastheermodel) 8

17 werkorganisaties volgen (Belastingen, Facilitaire zaken, Personeels- en Salarisadministratie, Inkoop en Juridische Zaken. Sturing vindt plaats vanuit de een bedrijfsvoeringsraad, welke bestaat uit de drie gemeentesecretarissen. De regeling voorziet nadrukkelijk niet in het oprichten van nieuwe juridische eenheden. Regiogrensoverschrijdend (gemeenten in Twente en West-Overijssel 12.6.Dimpact Ondersteuning aan gemeenten bij de best mogelijke koppeling tussen (digitale) dienstverlening en optimale bedrijfsvoering (samenwerking van ca. 30 gemeenten) Hellendoorn, Enschede, Oldenzaal, Borne, Hardenberg, Ommen, Kampen en Zwolle + gemeenten buiten Ov. 13.PLANNEN NIEUWE VORMEN INTENSIVERING SAMENWERKING Partners Basis Twente 13.1.Shared Services Netwerk Twente (SSNT) samenwerking tussen de Regio Twente, de 14 Twentse gemeenten, Waterschap Regge & Dinkel en de Veiligheidsregio Twente op het terrein van de bedrijfsvoering; een open netwerkstructuur, waarbinnen de organisaties op diverse (ondersteunende) werkprocessen samenwerken grondslag hiervoor gelegd in Communiqué van Zenderen (12 februari 2013), dat door alle betrokken organisaties is ondertekend; programma met programmaorganisatie (programmabureau en projectleiders/teams) Intergemeentelijke Bedrijfsvoeringsorganisatie (IBO) Enschede, Almelo, Losser en Borne hebben in februari 2014 besloten te bouwen aan een Intergemeentelijke Bedrijfsvoeringsorganisatie (IBO), dit als eerste stap naar een Twente Bedrijf, waarin meerdere Twentse gemeenten hun bedrijfsvoering en (delen van) hun inhoudelijke samenwerking willen onderbrengen; de planning is om in 2015 de bedrijfsvoeringstaken samen te voegen, er ligt een uitvoeringsplan met daarin o.a. het dienstverleningsconcept, het financieel kader en de organisatieprincipes; later in 2014 spreken de vier gemeenteraden over de gemeenschappelijke regeling waarin IBO kan worden ondergebracht. Idee is dat een nieuwe organisatie wordt opgericht volgens de Wgr, waarvan de aangesloten gemeenten medebestuurder worden. Het traject past binnen de samenwerking binnen het Shared Services Netwerk Twente WT4 gemeenten (= West-Twente) Samenwerking tussen 4 ambtelijke organisaties wordt onderzocht o.b.v. kostenbesparing, kwaliteit en kwetsbaarheid (drie K s). Basis: Intentieverklaring door 4 colleges ondertekend. In worden cases onderzocht binnen de taakvelden: vergunningverlening, toezicht en handhaving; voor-bereiding toezicht nieuwe werken en groot onderhoud; onderwijs en RO Haaksbergen en Hof van Twente Samenwerkingsconvenant (2012), waarin intentie om op ambtelijk niveau intensief met elkaar te gaan samenwerken (o.a. voorbereiden van adviezen aangaande de uitvoering van rijks-, provinciaal en regionaal beleid, zoals transities, maar ook economisch en ruimtelijk beleid; geen ambtelijke fusie). Doel: kansen beter benutten, kwetsbaarheid verminderen, kosten reduceren en de kwaliteit van de dienstverlening vergroten. West-Overijssel 13.5.Steenwijkerland, Zwartewaterland, Staphorst In december 2013 kondigden de gemeenten aan samenwerking met elkaar te willen onderzoeken. Samenwerking met als doel elkaar te versterken en de dienstverlening aan de inwoners in de toekomst te waarborgen (nadrukkelijk geen fusie). Waarbij in aankondiging dat op 1 Regio Twente, alle Twentse gemeenten, Waterschap Regge&Dinkel en Veiligheidsregio Twente Almelo, Borne, Enschede, Losser Hellendoorn, Rijssen-Holten, Twenterand, Wierden Haaksbergen, Hof van Twente Steenwijkerland, Zwartewaterland, Staphorst Coöp. Vereniging Intentieovk Intentieovk Intenvieovk Intentieovk Intentie 9

18 maart 2014 duidelijk moet zijn of samenwerking de bestuurskracht en dienstverlening van drie gemeenten versterkt. Tijdens vergadering raad Steenwijkerland in januari 2014 bleek menig raadlid te twijfelen over deze ambtelijke samenwerking, waarbij m.n. zorgen over cultuurverschillen met beide andere gemeenten. Voorkeur voor samenwerking met Meppel en Westerveld. Echter deze beide gemeenten hebben vorig jaar besloten samen de ambtelijke samenwerking te willen onderzoeken. 13.6: Belastingen Dalfsen, Kampen en Zwartewaterland Dalfsen, Kampen en Zwartewaterland hebben opdracht gegeven een business case te maken inzake samenwerking op het gebied van belastingen (incl. WOZ), de basisregistratie adressen en gebouwen (BAG en basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT). Er worden 3 opties in beeld gebracht: - Samenwerking Kampen/Dalfsen/Zwartewaterland - K/D/Z sluiten aan bij GBLT (Locosensus Tricijn) - K/D/Z sluiten aan bij sw.verband Deventer/Olst-Wijhe-Raalte NB: Dalfsen zoekt voor wat betreft bedrijfsvoering aansluiting bij SSC van Zwolle-Kampen Netwerkstad (zie onder SSC). Dalfsen, Kampen, Zwartewaterland Intentie 14. PLANNEN SAMENWERKING 3 DECENTRALISATIES SOCIAAL DOMEIN Partners Basis I.Decentralisatie Jeugdzorg Het plan is dat Overijssel op het terrein van de jeugdzorg wordt opgesplitst in twee jeugdzorgregio s : 14.1 Jeugdzorgregio Twente Deelnemers: alle 14 Twentse gemeenten via de collegebesluiten is de samenwerking geaccordeerd, de Regio Twente fungeert facilitair als rechtspersoon onder de samenwerking Almelo, Borne, Dinkelland, Enschede, Haaksbergen, Hellendoorn, Hengelo, Hof van Twente, Losser, Oldenzaal, Rijssen-Holten, Tubbergen, Twenterand, Wierden; Intentie 14.2.Jeugdzorgregio IJsselland Deelnemers: alle 11 West-Overijsselse gemeenten (incl. Deventer). er is nog geen keuze gemaakt voor juridische borging van de samenwerkings-constructie, II.Decentralisatie Participatiewet Vanaf 2015 wordt de Wet op de sociale werkvoorziening afgesloten voor nieuwe instroom. In het Sociaal Akkoord van april 2013 is afgesproken dat er 35 regionale werkbedrijven komen, waarin sociale partners en gemeenten samenkomen. Het aantal van 35 sluit aan op de 35 arbeidsregio s die al eerder in 2012 zijn ingesteld. De 35 Werkbedrijven worden gevormd uit de huidige (ongeveer 70) SW-bedrijven. De gemeenten in Overijssel zijn aangesloten bij drie arbeidsmarktregio s: 14.3.Arbeidsmarktregio Twente (Werkplein Enschede) Deelnemers: alle 14 Twentse gemeenten; Uit deze interne inventarisatie blijkt dat binnen deze arbeidsregio de volgende SW-bedrijven actief zijn: Soweco, SWB Midden Twente, DCW, Dinkelland Werkt, WiL, Werkprojecten Oldenzaal, en Hameland. Zie voor nadere toelichting eerder in deze tabel. De enige provinciegrensoverschrijdende organisatie is Hameland, waarbij naast Haaksbergen, ook Gelderse gemeenten zijn betrokken, die niet tot de Arbeidsmarktregio Twente behoren Arbeidsmarktregio IJssel- en Vechtstreek (Werkplein Zwolle) Deelnemers: 9 Overijsselse, 3 Gelderse en 2 Drentse gemeenten Uit onze interne inventarisatie blijkt dat binnen deze arbeidsmarktregio op dit moment nog de volgende SW-bedrijven actief zijn: Wezo, Larcom, Noordwest Groep, Impact en Reestmond Kampen, Steenwijkerland, Zwartewaterland, Dalfsen, Ommen, Hardenberg, Raalte, Olst-Wijhe, Staphorst, Zwolle + Deventer; Almelo, Borne, Dinkelland, Enschede, Haaksbergen, Hellendoorn, Hengelo, Hof van Twente, Losser, Oldenzaal, Rijssen-Holten, Tubbergen, Twenterand, Wierden Dalfsen, Hardenberg, Kampen, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland, Zwolle + Hattem, Heerde, Oldebroek + Meppel en Westerveld Intentie Intentie Intentie 10

19 14.5.Arbeidsmarktregio Stedendriehoek en Noordwest-Veluwe (Werkplein Apeldoorn) Deelnemers: 2 Overijsselse en 10 Gelderse gemeenten. Uit onze interne inventarisatie blijkt dat binnen deze arbeidsmarktregio voor het Overijsselse deel het volgende SW-bedrijf actief is: Sallcon. III.Decentralisatie vernieuwing WMO 14.6.Gemeenten in Twente (website wmotwente.nl) B&W s van alle Twentse gemeenten hebben ingestemd met een startnotitie waarin de samenwerking rond de decentralisatie van het onderdeel begeleiding AWBZ naar de gemeenten is vastgelegd. Uitgangspunt van de Twentse samenwerking is lokaal wat lokaal kan en regionaal wat regionaal moet. Hoe dit precies wordt ingevuld, is een uitwerking van regionale visie welke in een latere fase aan orde komt Gemeenten in West-Overijssel Uit een inventarisatie van de Regio Zwolle (medio 2013) blijkt dat de gemeenten in West-Overijssel de taken ook zoveel mogelijk lokaal willen organiseren. Daar waar dit ondersteund kan worden door op regionale schaal samen te werken geven de gemeenten dit aan.uit de inventarisatie van de regio Zwolle lijkt de regionale samenwerking dan in de volgende regio s te worden opgesplitst: Dalfsen, Hardenberg, Kampen, Ommen, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle Olst-Wijhe, Raalte, Deventer en Voorst (laatste twee geen lid regio Zwolle) Initiatieven vanuit gemeenten 14.8.Handvest SSWZM Samen verbonden door burgers en vertrouwen 5 colleges hebben de afgelopen maanden een verkenning gedaan naar samenwerking rond de drie decentralisaties. Algemene conclusie van de afrondende bestuurdersconferentie was dat er mogelijkheden bestaan. Het politieke landschap kan de komende weken veranderen, maar de oriëntatie van de burgers zal niet wijzigen. Om die reden is afgesproken de koers van de samenwerking door de colleges van SSWZM te laten vastleggen. Met bovengenoemd handvest is deze intentie vastgelegd en uitgesproken om de samenwerking rond het sociaal domein integraal vorm te geven. volgens de gemeenten kunnen ze binnen deze subregio op het juiste schaalniveau de ondersteuning bieden aan hun inwoners. Gemeenten zijn concreet van plan de voorbereidingen van inwerkingtreding participatiewet gezamenlijk op te pakken, hetgeen uiteindelijk zou kunnen leiden tot de vorming van ëén team voor de werkgeversdienstverlening in SSWZM. Deventer, Olst-Wijhe, + 10 Gelderse gemeenten Almelo, Borne, Dinkelland, Enschede, Haaksbergen, Hellendoorn, Hengelo, Hof van Twente, Losser, Oldenzaal, Rijssen-Holten, Tubbergen, Twenterand, Wierden Zie linkerkolom Zie linkerkolom Steenwijkerland, Staphorst, Zwartewaterland, + Meppel + Westerveld Intentie Intentie Intentie Intentie Handvest + intentie 11

20 Bijlage III: Overzichtskaart Twente samenwerking tussen gemeenten en tussen gemeenten en andere partners (vs. 8 mei 2014) Gemeenten en andere partners Intergemeent. samenwerkingsverbanden Jur. Basis Enschede Hengelo Losser Rijssen -Holten Twente -rand Hof van Twente Borne Almelo Oldenzaal Tubbergen Dinkelland Wierden Hellendoorn Haaksbergen + provincie + andere gemeenten in Ov. + andere gemeenten buiten Ov. + andere partners + Regio Twente Divers Divers Regio Twente (1.1 *) +OL # # # # # # # # # # # # # # Netwerkstad Twente (2.1) (+) x x x x x Veiligheidsregio Twente (4.1) OL # # # # # # # # # # # # # # Euregio (3.1) Verein o o o o o o o o o o o o o o o o (2) o Stedendriehoek MONT (3.2) Ovk x x x x x x Economie Economie Kennispart Twente (5.1) o o o (UT,Saxion) o Regiobranding Twente (5.2) o (VNO,KvK)) o XL Businesspark/RBT (5.3) OL # # # # # Area Devlopment Twente (5.4) OL # # Wadinko NV (5.11) NV o o o o o o o o o o o o o o o o (11) o Milieu, energie en afval Milieu, energie en afval RUD Twente (6.1) Ovk x x x x x x x x x x x x x x x Twence Holding BV (6.2) BV o o o o o o o o o o o o o o o (2) o Twente Milieu NV (6.3) NV o o o o o o o NV Rova Holding (6.4) NV o o (10) Cogas NV (6.8) NV o o o o o o o o o (1) Enexis NV (6.9) NV o o o o o o o o o o o o o o o o (11) o Natuur en landschap Natuur en landschap NL Noordoost-Twente (7.1) Ovk x x x x x x (watersch.) NP De Sallandse Heuvelrug (7.2) Land. x x x X (div) Water en ruimte Water en ruimte Vitens NV (8.3) NV o o o o o o o o o o o o o o o o (11) o Dataland (8.4) o o o o o o o o o o o o o o o (11) o Cultuur (geen) Cultuur Financiën Financien Stadsbank Oost-Nederland (9.1) OL x x x x x x x x x x x x x x x (8 Geld.) Gemeent. Belastingkantoor Twente (9.2) OL x x x x x x x Rekenkamer West-Twente (9.3) o o o o BNG NV (9.5) NV o o o o o o o o o o o o o o o o (11) o Sociaal domein Sociaal domein GGD Twente (11.1) (= Regio Twente) () x x x x x x x x x x x x x x Soweco (11.2) OL # # # # SWB Twente (GR + NV) (11.3) OL # # # Hameland (11.4) OL x x (4 Geld.) Samenwerking soza Borne/Hengelo (11.5) Besluit x x (x) OL Crematorium Twente (11.6) OL # # # # # # # # # # # # (2 Geld.) Roos (11.7) o o o o Ov. Ombudsman (11.21) o o o o o o o (6) o (RBT) o Sociale recherce Twente (11.8) cg x x x x x x x x x x x x x x Nieuwe vormen van intergemeentelijke samenwerking Nieuwe vormen van igs Centrumregeling Enschede-Losser (12.1) cg x x Naoberkracht Dinkelland Tubbergen (12.2) OL # # Dimpact (12.6) Ver. o o o o o (4) o Totalen Totalen Totaal publiek +OL per gemeente [ # ] keer 1 keer 0 keer - Totaal privaat per gemeente [ o ] keer 6 keer 4 keer 4 Subtotaal (= verbonden partijen) Totaal overig publiek per gemeente [ x ] keer 3 keer 3 keer 1 Totaal per gemeente keer 8 keer 7 keer 5 Intenties tot intensivering van intergemeentelijke samenwerking Intenties Shared Service Centre Twente (13.1) Intentie (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x,w.sch,v.regio) (x) Intergemeent. Bedrijfsvoeringsorg. (13.2) Intentie (x) (x) (x) (x) WT4-gemeenten (13.3) Intentie (x) (x) (x) (x) Haaksbergen en Hof van Twente (13.4) Intentie (x) (x) Jeugdzorgregio Twente (14.1) Intentie (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) Werkbedrijf Twente/Participatiewet (14.2) Intentie (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) WMO/Awbz (14.3) Intentie (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) (x) Totaal aan intenties per gemeente [(x)] (5) (4) (5) (5) (4) (5) (4) (4) (5) (5) (5) (5) (5) (6) keer 1 keer *) Nummer verwijst naar overzicht Inventarisatie Intergemeentelijke Samenwerkingsverbanden in Overijssel, waar toelichting op betreffende samenwerkingsverband # = publieke intergemeentelijke samenwerking samenwerking OL x = overige publieke intergemeentelijke samenwerking o = private intergemeentelijke samenwerking (x) = (plannen voor) nieuwe vormen van intergemeentelijke samenwerking