het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad Verslag over de besprekingen in andere Raadsformaties

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 24 januari 2008 (25.01) (OR. en) 5482/08 POLGEN 6 NOTA I/A PUNT van: het voorzitterschap aan: Betreft: het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad Verslag over de besprekingen in andere Raadsformaties Voor de delegaties gaat hierbij een overzicht van de belangrijkste besluiten die zijn genomen in de andere formaties van de Raad, alsmede van de belangrijkste dossiers die daar momenteel worden besproken. Dit document moet de delegaties de gelegenheid bieden het voorzitterschap te attenderen op punten die volgens hen van belang zijn voor een goede organisatie van de besprekingen op de betrokken terreinen. 5482/08 ass/ier/rb 1

2 ECONOMISCHE EN FINANCIËLE ZAKEN Tijdens de zitting van 4 december 2007 heeft de Raad onder meer de volgende onderwerpen besproken: Buitensporigtekortprocedure (BTP) De Raad heeft een bespreking gewijd aan het gevolg dat Polen heeft gegeven aan de aanbeveling die de Raad in februari 2007 overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag heeft gedaan teneinde het buitensporige overheidstekort uiterlijk in 2007 te verhelpen. De Raad deelde het standpunt van de Commissie dat, afgaande op de huidige gegevens, de consolidatiemaatregelen van de Poolse autoriteiten aan de aanbeveling voldoen, en was derhalve van oordeel dat momenteel geen verdere maatregelen in het kader van de BTP nodig zijn. Strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid - multilateraal toezicht De Raad heeft besproken hoe de lidstaten het afgelopen jaar de nationale hervormingsprogramma's voor de periode hebben uitgevoerd en steunde het verslag van het Comité voor de economische politiek. Hij kijkt uit naar de resultaten van de tweede ronde in het multilateraal toezicht onder leiding van het EPC in het kader van de actualisering van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid begin De Raad wees op het belang van voortgezette structurele hervormingen voor een betere werking van de EMU om ten volle de vruchten te kunnen plukken van de eenheidsmunt. Mondialisering - de economische gevolgen van migratie De Raad heeft als bijdrage aan de bespreking van de Europese Raad over het migratiebeleid een aantal met de economische en financiële dimensie van migratie samenhangende punten benadrukt, en was van oordeel dat dit aspect van migratie van vitaal belang is bij de bredere analyse van dit vraagstuk, en dat zowel hoogopgeleide als laagopgeleide migranten een positieve bijdrage kunnen leveren aan de dynamiek van de economie, afhankelijk van de specifieke situatie en behoeften van de ontvangende landen. 5482/08 ass/ier/rb 2

3 Financiële diensten De Raad heeft op basis van rapporten van de Commissie, het Comité financiële diensten en het interinstitutioneel controlecomité van gedachten gewisseld over een evaluatie van de Lamfalussyregelgevingsprocedure voor financiële diensten. De Raad heeft voorts een oriënterend debat gehouden over een richtlijn tot vaststelling van nieuwe solvabiliteitsregels voor het verzekerings- en herverzekeringsbedrijf (Solvabiliteit II), en heeft nota genomen van een voortgangsverslag van het Comité financiële diensten over de resterende barrières voor de verdere ontwikkeling van de Europese markten voor risicokapitaal. Belasting over de toegevoegde waarde De Raad heeft een politiek akkoord bereikt over twee ontwerprichtlijnen en een ontwerpverordening tot wijziging van de btw-voorschriften. Doel is, de btw op diensten aan het land van verbruik te doen toekomen en concurrentieverstoringen tussen lidstaten die een verschillend btwtarief hanteren, te voorkomen. De maatregelen zullen in het algemeen op 1 januari 2010 in werking treden. De Raad heeft voorts op basis van een mededeling van de Commissie conclusies aangenomen over de toekomstige werkzaamheden aangaande de verlaagde btw-tarieven, en heeft in afwachting van het advies van het Europees Parlement, overeenstemming bereikt over een algemene oriëntatie betreffende een ontwerprichtlijn tot verlenging van de tijdelijke afwijkingen uit hoofde waarvan Tsjechië, Cyprus, Malta, Polen en Slovenië momenteel op bepaalde diensten verlaagde btw-tarieven mogen toepassen. 5482/08 ass/ier/rb 3

4 WERKGELEGENHEID, SOCIAAL BELEID, VOLKSGEZONDHEID EN CONSUMENTENZAKEN Tijdens de zitting van 5 en 6 december 2007 heeft de Raad onder meer de volgende onderwerpen besproken: Coördinatie van de socialezekerheidsstelsels In afwachting van de adviezen van het Europees Parlement heeft de Raad overeenstemming bereikt over partiële algemene oriëntaties betreffende werkloosheidsuitkeringen en gezinsbijslagen inzake de toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004 en vaststelling van de inhoud van bijlage XI. Er wordt gememoreerd dat Verordening (EG) nr. 883/2004 ertoe strekt de communautaire voorschriften betreffende de coördinatie van de nationale socialezekerheidsstelsels te moderniseren en te vereenvoudigen. Dat proces wordt aangevuld met de vaststelling van een toepassingsverordening en van een verordening met bepalingen betreffende specifieke aspecten van de wetgevingen van de afzonderlijke lidstaten. Gemeenschappelijke beginselen van flexizekerheid Naar aanleiding van een mandaat van de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad van 2007 heeft de Raad op basis van een mededeling van de Commissie een oriënterend debat over flexizekerheid gehouden, en daarbij overeenstemming bereikt over gemeenschappelijke beginselen inzake flexizekerheid. Arbeidstijd/uitzendkrachten De Raad heeft het gewijzigd voorstel voor een richtlijn betreffende de organisatie van de arbeidstijd en het gewijzigd voorstel voor een richtlijn betreffende de arbeidsvoorwaarden van uitzendkrachten besproken met het oog op het bereiken van een politiek akkoord. Voortbouwend op het werk van voorgaande voorzitterschappen heeft het voorzitterschap gezocht naar een geïntegreerde oplossing voor beide voorstellen. Aan het einde van de besprekingen van de Raad heeft het voorzitterschap vastgesteld dat de voor een politiek akkoord vereiste meerderheid niet kon worden bereikt. 5482/08 ass/ier/rb 4

5 Aanvullende pensioenrechten Na een grondige bespreking van het gewijzigd voorstel voor een richtlijn betreffende minimumvereisten voor de vergroting van de mobiliteit van werknemers door verbetering van de verwerving en het behoud van aanvullende pensioenrechten, heeft het voorzitterschap vastgesteld dat de vereiste eenparigheid niet kan worden bereikt. De voorgestelde ontwerp-richtlijn heeft ten doel het vrij verkeer van werknemers, zowel tussen als binnen de lidstaten, te vergemakkelijken door werknemers die van werkgever veranderen, betere mogelijkheden te bieden aanvullende pensioenrechten te verwerven en te behouden. Gelijkheid en genderproblematiek In het kader van de uitvoering van het actieprogramma van Peking heeft de Raad voortgewerkt aan de jaarlijkse vaststelling van een reeks kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren en benchmarks, waarbij de nadruk dit keer werd gelegd op vrouwen en armoede. De Raad heeft voorts een resolutie over de follow-up van het Europees Jaar van gelijke kansen voor iedereen (2007) aangenomen, waarin de uitvoering wordt geëvalueerd en de lidstaten en de Commissie, binnen het kader van hun respectieve bevoegdheden, en het maatschappelijk middenveld wordt verzocht om te zorgen voor een duurzame follow-up van het Europees Jaar van gelijke kansen voor iedereen. De Raad heeft tot slot conclusies over een evenwichtige rolverdeling tussen mannen en vrouwen ten behoeve van werkgelegenheid, groei en sociale samenhang aangenomen. Gezondheid en migratie Na een oriënterend debat heeft de Raad conclusies over gezondheid en migratie in de EU aangenomen, waarin hij de lidstaten onder meer verzoekt de gezondheid van migranten waar passend in hun nationale beleid te integreren, migranten makkelijker toegang te verschaffen tot gezondheidszorg en meer inspanningen te leveren ter bevordering van het uitwisselen van gegevens over de gezondheid van migranten. Orgaandonatie en -transplantatie Naar aanleiding van de mededeling van de Commissie "Orgaandonatie en -transplantatie: Beleidsmaatregelen op EU-niveau", heeft de Raad conclusies over orgaandonatie en -transplantatie aangenomen, waarin hij de lidstaten onder meer verzoekt beste praktijken en ervaringen over orgaandonatie en -transplantatie uit te wisselen, en de Commissie verzoekt door te gaan met haar werkzaamheden in het kader van het voorgenomen actieplan met het oog op de verhoging van de beschikbaarheid van donororganen en, in overleg met de lidstaten, haar studie voort te zetten naar de noodzaak van een EU-kader inzake kwaliteit en veiligheid voor menselijke organen, met inachtneming van het werk dat de Raad van Europa op dit gebied heeft verricht. 5482/08 ass/ier/rb 5

6 JUSTITIE EN BINNEANDSE ZAKEN Tijdens de zitting van 6 en 7 december 2007 heeft de Raad onder meer de volgende onderwerpen besproken: Migratie, werkgelegenheid en de strategie van Lissabon In de marge van de Raad zijn de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken bijeengekomen met de ministers van Werkgelegenheid voor een oriënterend debat over migratie, werkgelegenheid en de strategie van Lissabon. Het debat spitste zich toe op arbeidsmigratie en arbeidsmarktintegratie en het verband met de strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid, alsmede op zwartwerk en illegale werkgelegenheid als aantrekkingsfactor voor illegale immigratie. Uitvoering van de EU-antiterreurstrategie De Raad is in grote lijnen nagegaan hoe het staat met de uitvoering van de strategie inzake terrorismebestrijding van de EU. Hij heeft strategische oriëntaties en prioritaire acties vastgesteld met betrekking tot de veiligheid van explosieven en een nieuwe impuls gegeven aan verschillende belangrijke werkgebieden, zoals de bescherming van kritieke infrastructuur en de voorkoming van radicalisering. Hij heeft ook richtsnoeren vastgesteld voor toekomstige werkzaamheden in nieuwe gebieden, zoals CBRN-risico's en meer bepaald bioparaatheid. De nieuwe coördinator voor terrorismebestrijding van de EU, de heer Gilles de Kerchove, presenteerde een eerste reeks verslagen. Verbintenissen uit overeenkomst ("Rome I") De Raad sprak zijn tevredenheid uit over het akkoord in eerste lezing dat met het Europees Parlement is bereikt over een voorstel voor een verordening betreffende het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst, dat tot doel en heeft de voorschriften voor jurisdictieconflicten in de Gemeenschap te harmoniseren. Deze harmonisering moet ertoe leiden dat in weerwil van een verschillend materieel recht in de verschillende lidstaten door alle rechters in alle lidstaten op een bepaalde overeenkomst steeds hetzelfde recht wordt toegepast, of dit nu dat van hun eigen land is of dat van een ander. 5482/08 mak/ier/lm 6

7 De rol van Eurojust en het Europees justitieel netwerk in de bestrijding van georganiseerde criminaliteit en terrorisme De Raad heeft conclusies aangenomen over de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit en het terrorisme in de EU, waarin hij zijn waardering uitspreekt voor de mededeling van de Commissie, en nogmaals wijst op de aanbeveling van het Haagse Programma betreffende versterking van vrijheid, veiligheid en recht in de EU van november Hij verzocht de lidstaten om te bezien hoe Eurojust verder kan worden geconsolideerd en versterkt, teneinde deze instantie te helpen zijn potentieel om de samenwerking op het terrein te versterken volledig te benutten, en te onderzoeken hoe de nationale leden een proactieve en effectieve rol kunnen spelen bij het vergemakkelijken van de samenwerking en de coördinatie in het geval van ernstige transnationale onderzoeken, met inachtneming van de bevoegdheidsverdeling binnen de nationale regelingen. Erkenning van voorwaardelijke straffen, alternatieve straffen en voorwaardelijke veroordelingen De Raad heeft een algemene oriëntatie goedgekeurd betreffende een ontwerp-kaderbesluit inzake de erkenning van en het toezicht op voorwaardelijke straffen, alternatieve straffen en voorwaardelijke veroordelingen. Sommige lidstaten en de Commissie betreurden dat op bepaalde punten, zoals de dubbele strafbaarheid, toegevingen moesten worden gedaan om tot een akkoord te komen. Het algemene aanvoelen was evenwel dat het huidige pakket een evenwichtige tekst is waarmee alle lidstaten kunnen instemmen. De Raadsinstanties zal worden verzocht zich te buigen over de overwegingen, het certificaat en het formulier, en daaraan de laatste hand te leggen. LANDBOUW EN VISSERIJ Tijdens de zitting van 17, 18 en 19 december 2007 heeft de Raad onder meer de volgende onderwerpen besproken: Hervorming van de wijnsector De Raad heeft met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een politiek akkoord bereikt over het voorstel voor een verordening van de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening van de wijnmarkt en tot wijziging van een aantal verordeningen. De bedoeling is dat de hervorming op 1 augustus 2008 in werking treedt met de volgende uitzonderingen: 30 juni 2008 voor de rooiregelingen en 1 augustus 2009 voor regelingen betreffende oenologische procédés, bescherming van de oorsprongsbenamingen, geografische aanduidingen en 5482/08 mak/ier/lm 7

8 traditionele aanduidingen, alsmede etikettering en aanbiedingsvorm. Gedistilleerde dranken De Raad heeft met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen een verordening betreffende de definitie, de aanduiding, de presentatie, de etikettering en de bescherming van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken aangenomen, waarbij de Poolse en de Zweedse delegatie hebben tegengestemd en de Litouwse delegatie zich van stemming heeft onthouden. Het doel van de verordening is drieledig: de huidige regels betreffende de productie en marketing van gedistilleerde dranken aanpassen aan nieuwe technische vereisten; de categorieën en geografische aanduidingen en/of de benaming van typische dranken uit verschillende lidstaten specificeren; de communautaire wetgeving aanpassen aan de voorschriften van de Wereldhandelsorganisatie. Duurzaam gebruik pesticiden De Raad heeft een politiek akkoord bereikt over een gemeenschappelijk standpunt betreffende een voorstel voor een richtlijn tot vaststelling van een kader voor communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam gebruik van pesticiden. De voorgestelde richtlijn strekt tot bevordering van het rationele gebruik van pesticiden en gebruikmaking van niet-chemische gewasbeschermingsmethoden. Voorts voorziet zij in maatregelen waardoor het effect van pesticiden op de volksgezondheid en het milieu kan worden beperkt, zoals een verbod op sproeien vanuit de lucht, behalve in bijzondere gevallen, nationale actieplannen met streefdoelen, maatregelen en tijdschema's, regelmatige keuring van toepassingsapparatuur, alsmede maatregelen betreffende de hantering en opslag van pesticiden en de bescherming van het aquatisch milieu. 5482/08 mak/ier/lm 8

9 Voedselverbeteraars De Raad heeft een politiek akkoord bereikt over gemeenschappelijke standpunten betreffende vier voorstellen voor verordeningen over stoffen voor het verbeteren van levensmiddelen (levensmiddelenadditieven, voedingsenzymen en levensmiddelenaroma s). Dit voorgestelde wetgevingspakket strekt ertoe de evaluatieprocedure voor de toelating van voedselverbeteraars en bepaalde vereisten betreffende de etikettering volledig te harmoniseren om een hoog niveau van bescherming van het leven en de gezondheid van de mens te waarborgen en tegelijkertijd de goede werking van de interne markt te garanderen. TAC's en quota voor 2008 De Raad heeft met eenparigheid van stemmen een politiek akkoord bereikt over voorstel voor een verordening tot vaststelling, voor 2008, van de vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden welke in de wateren van de Gemeenschap en, voor vaartuigen van de Gemeenschap, in andere wateren met vangstbeperkingen van toepassing zijn, en tot vaststelling van de bij de visserij in acht te nemen voorschriften. 5482/08 mak/ier/lm 9

10 MILIEU Tijdens de zitting van 20 december 2007 heeft de Raad onder meer de volgende onderwerpen besproken: Opname van luchtvaartactiviteiten in de EU ETS De Raad heeft een politiek akkoord bereikt over een gemeenschappelijk standpunt betreffende het voorstel voor een richtlijn tot wijziging van Richtlijn 2003/87/EG teneinde ook luchtvaartactiviteiten op te nemen in de regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap. Doel van het voorstel is vluchten met aankomst op of vertrek vanuit een op het grondgebied van een lidstaat gelegen luchthaven in de werkingssfeer van de richtlijn op te nemen. Aankomende vluchten zouden niet in de werkingssfeer worden opgenomen wanneer in het betrokken derde land soortgelijke maatregelen gelden. De richtlijn zal van toepassing zijn op luchtvaartmaatschappijen ongeacht hun nationaliteit. De overeengekomen tekst bepaalt dat de regeling voor alle vluchten in 2012 in werking treedt. Bescherming van de bodem Hoewel de Raad de verschillende compromisvoorstellen van het voorzitterschap heeft bestudeerd, is hij er niet in geslaagd de nodige gekwalificeerde meerderheid te bereiken om tot een politiek akkoord te komen over het richtlijnvoorstel tot vaststelling van een kader voor de bescherming van de bodem. Doel van de ontwerp-richtlijn is het vaststellen van een gemeenschappelijke strategie voor de bescherming en het duurzame gebruik van de bodem door zorg voor de bodem in andere takken van het beleid op te nemen, bedreigingen voor de bodem te voorkomen en de schadelijke effecten ervan te verminderen, alsmede door aangetaste bodems te herstellen. 5482/08 mak/ier/lm 10