Beleidsregels bijzondere bijstand 2014

Transcriptie

1 Beleidsregels bijzondere bijstand 2014 Datum: 3 december 2013 Project: Herijking bijzondere bijstand Auteur: ISD CGM Versie: 1.3 Status: Op 3 december 2013 vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders

2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 1 Inleiding... 3 Algemene bepalingen... 6 B062 Moment aanvragen bijzondere bijstand (terugwerkende kracht)... 6 B063 Draagkrachtpercentages... 6 B064 Draagkrachtperiode bijzondere bijstand... 7 B065 Wijziging draagkracht tijdens draagkrachtperiode... 7 B066 Drempelbedrag... 8 B067 Stappenplan berekening bijzondere bijstand... 8 B069 Waar en wanneer medisch advies opvragen... 9 B137 In aanmerking te nemen middelen voor draagkracht...10 Directe levensbehoeften...11 B079 Hoogte bijzondere bijstand 18 t/m 20 jarigen niet in inrichting...11 B080 Hoogte bijzondere bijstand 18 t/m 20 jarigen in een inrichting...12 B081 Procedure verhaal bijzondere bijstand jongeren...13 B083 LBIO bijdrage residentiële opvang kinderen...13 B084 Baby uitzet...13 B088 Stookkosten...15 B096 Bewassing en kledingslijtage...16 B097 Toeslag bijzondere bijstand voormalig alleenstaande ouders...17 B105 Overbrugging scherpe terugval in inkomen...17 Voorzieningen voor het huishouden...18 B087 Verzorging en hulp...18 Voorzieningen voor wonen...19 B101 Duurzame gebruiksgoederen...19 B102 Verhuiskosten...21 B103 Eerste maand huur en administratiekosten...22 B145 Berekening woonkostentoeslag huurders...23 B146 Berekening woonkostentoeslag eigenaren...24 Kosten uit maatschappelijke zorg...26 B014 Bijstand voor reiskosten bezoek gedetineerde...26 B082 Indirecte schoolkosten schoolgaande kinderen...27 B087 Communicatie en signalering...28 B095 Kosten voor sociaal culturele en educatieve activiteiten...29 Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 1

3 Financiële transacties...30 B072 Premie particuliere ziektekostenverzekering (vervallen)...30 B076 Kosten bewindvoering...31 B077 Kosten curatele...32 B078 Kosten rechtsbijstand...33 B093 Suppletie GKB lening...35 B094 Kosten schuldhulpverlening...36 B165 Kosten mentorschap...37 Uitstroombevordering...38 B089 Reiskosten woon werkverkeer (verwervingskosten)...38 B092 Reiskosten bezoek Werkplein...38 B098 Kosten van scholing en opleiding...38 B099 Verwervingskosten (algemeen)...39 Medische dienstverlening...40 B068 Adresgegevens zorgverzekeraars...40 B070 Standaard aanvullende of collectieve ziektekostenverzekering...40 B073 Brillen en contactlenzen...41 B074 Overig beleid inzake medische kosten...42 B091 Reiskosten bezoek zieke familieleden...42 B138 Aangewezen groepen voor categoriale bijzondere bijstand...45 B148 Extra kosten chronisch zieken, gehandicapten en ouderen...45 B151 Dieetkosten...46 B152 Zelfzorgmiddelen bij chronische aandoening...47 B153 Tandheelkundige hulp...48 B154 Geneeskundige geestelijke gezondheidszorg...49 B155 Fysiotherapie en oefentherapie...50 B160 Eigen risico...51 Overige kostensoorten...52 B012 Bijzondere bijstand voor legeskosten verblijfsvergunningen en naturalisatie...52 B013 Bijstand voor vaste lasten woning gedetineerde...52 B075 Uitvaartkosten...53 B106 Overige bijzondere kosten...53 V003 Bijzondere bijstand specifieke kosten zelfstandigen...54 Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 2

4 Inleiding Het college van burgemeester en wethouders beoordeelt aan de hand van artikel 35 WWB aanvragen voor bijzondere bijstand. De kaders van hoe zij dit doet zijn neergelegd in de beleidsregels bijzondere bijstand. De beleidsregels zijn periodiek aan verandering onderhevig als gevolg van veranderende wet- en regelgeving en andere veranderingen in het leven van alledag. Om deze beleidsregels aan te laten sluiten bij deze ontwikkelingen worden in dit document een 56-tal beleidsregels geactualiseerd voorgesteld. Deze actualisatie wordt gelijkelijk ingezet bij de gemeenten Cuijk, Grave, Mill en Sint Hubert. Het uitgangspunt bij het actualiseren is dat het verstrekkingenniveau voor de burger zoveel mogelijk onveranderd blijft en heeft als verder doel om een eenduidige uitvoering te realiseren die transparant voor de burger is en kostenefficiënt qua procesinrichting is. Deze actualisatie is daarom veelal een tekstuele wijziging waardoor de informatie in de beleidsregel eenduidig is opgebouwd ten opzichte van de andere beleidsregels. Waar landelijke wet en regelgeving veranderd is, zijn de beleidsregels aangepast om aan te sluiten bij deze wet en regelgeving. Er zijn ook enkele beleidsregels waar inhoudelijke wijzigingen worden voorgesteld. Deze wijzigingen richten zich voornamelijk op harmoniseren van de beleidsregels tussen de CGM gemeenten. Dit kan leiden tot een minimale verbetering of verslechtering van het verstrekkingenniveau, maar zullen in de regel amper voor komen omdat het veelal bijzondere gevallen betreft ten opzichte van reguliere verzoeken om bijzondere bijstand. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 3

5 Samenvatting Hieronder wordt een samenvatting gegeven van de beleidsregels die inhoudelijk worden gewijzigd en wat die wijziging inhoudt. De voorgestelde teksten van deze beleidsregels worden verderop in dit document behandeld. De overige beleidsregels wijzigen enkel tekstueel, waardoor deze beter leesbaar worden. Let op! De beleidsregels zijn genummerd met een code in de titel. Deze code correspondeert met de vindplaats in de kennisbank Grip Op WWB van KluwerSchulinck. De volgorde van beleidsregels is niet oplopend, maar gesorteerd naar de indeling die het Centraal Bureau voor de Statistiek hanteert bij de BUS (Bijstandsuitkeringenstatistiek). B064 Draagkrachtperiode bijzondere bijstand Wijzigingen: meetmoment van draagkrachtperiode. Formaliseren van de uitvoeringspraktijk. Het meetmoment voor de berekening van de draagkrachtperiode wordt vastgesteld op 1 maand voorafgaand aan het moment dat de kosten zich voordoen. B137 In aanmerking te nemen middelen voor draagkracht Wijzigingen: In aanmerking te nemen middelen bij de berekening van draagkracht worden aangepast, zodat deze aansluit aan de berekening van het inkomen onder algemene bijstand. B076 Kosten bewindvoering Wijzigingen: toevoeging verplichtingen aan belanghebbende(n) om mee te werken aan onderzoek naar financiële leerbaarheid en om mee te werken aan een schuldregeling inzake de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening. Dit heeft als doel om de klant middels schuldhulpverlening te helpen met het oplossen van diens schulden en daarmee de noodzaak van bewindvoering te verminderen. B094 Kosten schuldhulpverlening Wijzigingen: tekst geactualiseerd aan Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs). De Wgs is een voorliggende voorziening en er bestaat daardoor géén recht meer op bijzondere bijstand. B082 Indirecte schoolkosten schoolgaande kinderen Wijzigingen: tekst geactualiseerd aan de Verordening Reductieregeling. Bijstandsverlening is daardoor niet aan de orde. B084 Baby uitzet Wijzigingen: Bijstandsverlening blijft slechts mogelijk in bijzondere omstandigheden. B097 Toeslag Bijzondere bijstand voormalig alleenstaande ouders Wijzigingen: Bijstandsverlening wordt gelimiteerd tot een periode van maximaal 6 maanden en de hoogte van de bijstand is maximaal het verschil tussen de norm alleenstaande (aangevuld met eventueel inkomen van het kind) en de norm alleenstaand ouder. B073 Brillen en contactlenzen Wijzigingen: maximering van kosten bijzondere bijstand voor kosten brillen á (enkelfocus/lenzen) 250,- en (multifocus) 350,- / 2 jaar. Deze bedragen zijn maximale kosten voor hulpmiddelen. De vergoeding vanuit de verzekeraar moet hier nog van af. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 4

6 B091 Reiskosten bezoek zieke familieleden Wijzigingen: bedrag bij vergoeding per auto wordt gelijkgesteld met de vergoeding die geldt voor de regeling voor zittend vervoer vanuit de zorgverzekeraars. Gebruik van openbaar vervoer blijft vooralsnog het uitgangspunt. B151 Dieetkosten Wijzigingen: Het Cuijkse beleid opgenomen voor Grave en Mill en Sint Hubert. Inhoudelijk worden de meerkosten vergoed die verband houden met dieetkosten, conform de richtlijnen van het Nibud. Noodzaak moet medisch vastgesteld worden. B152 Zelfzorgmiddelen bij chronische aandoening Wijzigingen: bijstandsverlening blijft mogelijk in bijzondere gevallen. Dit betreft maatwerk en noodzaak moet middels een medisch advies worden vastgesteld. B160 Eigen risico Wijziging: Mogelijkheid tot bijstandsverlening vervalt, kwam in praktijk al niet meer voor. Er bestaat een voorliggende voorziening via Compensatie Eigen Risico, welke als doel heeft mensen met een laag inkomen te compenseren voor het eigen risico voor ziektekosten. B014 Bijstand voor reiskosten bezoek gedetineerde Wijzigingen: het bedrag bij vergoeding per auto wordt gelijkgesteld met de vergoeding die geldt voor de regeling voor zittend vervoer vanuit de zorgverzekeraars. Gebruik van openbaar vervoer blijft vooralsnog het uitgangspunt. B075 Uitvaartkosten Wijzigingen: tekstuele wijzigingen. De Wet op lijkbezorging geldt als voorliggende voorziening. Indien niet van toepassing, geldt een maximaal bedrag van de uitvaart dat voor bijzondere bijstand in aanmerking komt ad 4.750,-. B095 Kosten voor sociaal culturele en educatieve activiteiten Wijzigingen: tekst geactualiseerd aan de Verordening Reductieregeling. Bijstandsverlening is daardoor niet aan de orde. B101 Duurzame gebruiksgoederen Wijzigingen: tekstuele wijzigingen. Bijstandsverlening blijft beperkt tot een gelimiteerde lijst van gebruiksgoederen met de maximale hoogte van de bijstand gekoppeld aan Nibud-normen. Langdurigheidstoeslag en Wmo worden expliciet genoemd als zijnde een voorliggende voorziening. B013 Bijstand voor vaste lasten woning gedetineerde Wijzigingen: Het beleid van Grave en Mill en Sint Hubert wordt overgenomen. Geen bijstandsverlening voor dergelijke kosten. Het is aan belanghebbende en Justitie / Reclassering om afspraken te maken over het doorbetalen van de vaste lasten bij detentie. B102 Verhuiskosten Wijzigingen: Forfaitaire vergoeding voor personen ouder dan 65 naar een seniorenwoning komt te vervallen. De Wmo is een voorliggende voorziening en vergoed substantieel meer dan de bijzondere bijstand. Bijstandsverlening in deze vorm is niet meer aan de orde. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 5

7 Algemene bepalingen B062 Moment aanvragen bijzondere bijstand (terugwerkende kracht) Aanvragen voor bijzondere bijstand kunnen worden ingediend tot en met 1 jaar na het moment waarop de kosten zijn gemaakt. Het is dus mogelijk om met terugwerkende kracht bijzondere bijstand te verlenen. Dit in tegenstelling tot de algemene bijstand, waarbij dit in beginsel niet kan. B063 Draagkrachtpercentages Draagkrachtniveau Met draagkrachtniveau worden een tweetal zaken bedoeld. Op de eerste plaats heeft het betrekking op de inkomensgrens om te bepalen of men tot de doelgroep behoort of niet. Op de tweede plaats heeft het betrekking op de eigen (financiële) mogelijkheden van de aanvrager, ookwel het vermogen dat iemand kan aanwenden om kosten waarvoor bijzondere bijstand wordt aangevraagd te betalen. Draagkracht uit inkomen Bij de behandeling van de beleidsnotitie herziening minimabeleid 2012 is de inkomensgrens vastgesteld op 115% van de geldende bijstandsnorm. (Zie Beleidsnotitie herziening minimabeleid 2012 Mill en Sint Hubert, Beleidsnotitie herziening minimabeleid 2012 Cuijk en Beleidsnotitie herziening minimabeleid 2012 Grave) Let op! Op grond van artikel 35 lid 9 WWB geld voor categoriale bijzondere bijstand en andere vormen van generieke gemeentelijke inkomensvoorzieningen (zoals de Reductieregeling) een inkomensgrens van 110% van de geldende bijstandsnorm. Draagkracht uit vermogen Bij de behandeling van de beleidsnotitie herziening minimabeleid 2012 is het begrip vermogen in relatie tot de draagkrachtberekening gelijkgesteld met de vermogensbestanddelen die boven het bedrag aan vrij te laten vermogen ex artikel 34 WWB liggen. Feitelijk wordt van een belanghebbende dus verwacht dat hij of zij alle vermogensbestandsdelen aanwend die boven het bedrag aan vrij te laten vermogen ligt voor de kosten waarvoor bijzondere bijstand wordt aangevraagd. (Zie Beleidsnotitie herziening minimabeleid 2012 Mill en Sint Hubert, Beleidsnotitie herziening minimabeleid 2012 Cuijk en Beleidsnotitie herziening minimabeleid 2012 Grave) Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 6

8 B064 Draagkrachtperiode bijzondere bijstand Draagkrachtperiode De periode waarover de draagkracht geldt, de draagkrachtperiode, is in beginsel een jaar, beginnend op de eerste dag van de maand waarin de bijzondere kosten zijn/worden gemaakt. Met dien verstande dat deze datum niet verder dan één jaar terug kan liggen dan de datum van de aanvraag (zie ook B7.1.2). Dit betekent dus dat de draagkrachtperiode gaat lopen vanaf de datum dat de kosten daadwerkelijk bestaan (meestal de factuurdatum). Als er sprake is van een geleverde dienst met een latere factuurdatum, dan is de factuurdatum leidend omdat op dat moment de kosten ontstaan voor de klant. Draagkrachtbepaling bij algemene bijstand Voor personen die in de periode dat de bijzondere kosten worden gemaakt maandelijks een algemene bijstandsuitkering ontvangen behoeft geen draagkrachtperiode te worden bepaald. Indien echter de algemene bijstand eindigt dient per datum beëindiging alsnog een draagkrachtperiode/draagkrachtjaar te worden vastgesteld. Draagkrachtbepaling bij incidentele of periodieke bijzondere bijstand Bij incidentele bijzondere bijstand wordt de volledige jaardraagkracht op de noodzakelijke kosten in mindering gebracht. Bij periodieke bijzondere bijstand wordt de jaardraagkracht omgerekend naar een maand en vervolgens op de maandelijks voor bijstand in aanmerking komende kosten in mindering gebracht. B065 Wijziging draagkracht tijdens draagkrachtperiode In het belang van de rechtszekerheid en de uitvoeringspraktijk geldt als uitgangspunt dat de draagkracht binnen de vastgestelde draagkrachtperiode in beginsel voor die periode definitief is. Met andere woorden: een eenmaal vastgestelde draagkracht wordt in beginsel niet meer aangepast. Uitzonderingen: Bij een inkomenswijzing van meer dan 50% dient de draagkracht voor de resterende draagkrachtperiode opnieuw te worden vast gesteld. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 7

9 B066 Drempelbedrag Drempelbedrag Een aanvraag voor bijzondere bijstand kan worden ingediend indien een bedrag van gelijk aan het drempelbedrag als genoemd in artikel 35 lid 2 WWB aan kosten voortvloeiende uit bijzondere omstandigheden is bereikt. Indien het totaal van deze kosten op jaarbasis beneden dit drempelbedrag blijven kan eenmaal per jaar in de maand december, een aanvraag voor bijzondere bijstand worden ingediend. Voldoen de kosten aan de voorwaarde voor verlening van bijzondere bijstand kan verstrekking hiervan plaatsvinden. Toelichting Het betreft hier een zogeheten administratieve drempel. Dit houdt in dat een aanvraag bijzondere bijstand pas in behandeling wordt genomen nadat een bepaald bedrag aan kosten is gemaakt. Dit bedrag aan kosten wordt vastgesteld in artikel 35 lid 2 WWB. Hiermee worden aanvragen voor kleinere bedragen (en dus van relatief hoge uitvoeringskosten) voorkomen en opgespaard totdat de besteding van minimaal het drempelbedrag gerealiseerd is. Indien het totaal van de voor bijzonder bijstand vatbare kosten minder bedragen dan het drempelbedrag kan eenmaal per jaar (in de maand december) alsnog een aanvraag bijzondere bijstand worden ingediend. Voldoen de kosten aan de overige voorwaarde van de bijzondere bijstand kunnen deze vergoed worden. Voor een aanvraag die afgewezen moet worden op grond van het drempelbedrag is een standaardbeschikking opgenomen in het werkproces. B067 Stappenplan berekening bijzondere bijstand De berekening van de bijzondere bijstand verloopt als volgt: 1. Bepaal de hoogte van de voor bijzondere bijstandsverlening in aanmerking komende kosten aan de hand van nota s e.d.; 2. Bepaal de draagkrachtperiode (zie B7.2.4); 3. Bepaal de ruimte in het inkomen over de draagkrachtperiode (zie B ); 4. Bepaal de ruimte in het vermogen over de draagkrachtperiode (zie B ); 5. Bepaal de draagkracht in euro's door het draagkrachtpercentage toe te passen op de uitkomst van stappen 3 en 4; 6. Bereken als volgt: Kosten (1) Draagkracht (5) / Bijzondere bijstand Binnen de werkprocessen bijzondere bijstand is de draagkrachtberekening opgenomen, zodat deze rekening houdt met deze stappen. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 8

10 B069 Waar en wanneer medisch advies opvragen Wanneer een medisch advies opvragen? Staat de noodzaak vast en is duidelijk wat de kosten zijn (bijv. brillen) dan hoeft geen (medisch) advies te worden ingewonnen. Hierbij dient opgemerkt te worden dat kosten die door aanvullende verzekeringen van de ziektekostenverzekeraars vergoed worden niet zonder meer noodzakelijk zijn. Is een medisch advies wel noodzakelijk, dan moet voordat een medisch advies wordt gevraagd eerst een kosten batenanalyse worden gemaakt. Als de kosten van de voorziening waarvoor bijstand wordt gevraagd minder bedragen dan de kosten van een medisch advies, dan kan worden afgegaan op een verklaring/advies van de huisarts, opticien, tandarts of behandeld specialist van belanghebbende omtrent de medische noodzaak. Bedragen de kosten van de voorziening meer dan het medische advies dan kan de noodzakelijkheid eveneens worden beoordeeld op basis van een advies van de huisarts, opticien, tandarts of behandelend specialist van de belanghebbende. Dit advies dient dan wel te voldoen aan de voorwaarden waaraan een medisch advies moet voldoen; zie B7.4. Mochten er redenen zijn om te twijfelen aan een dergelijk advies of de noodzaak van de verstrekte voorziening (ook als er gekozen is voor duurdere versie), dan kan een medisch advies worden opgevraagd om de noodzaak van de desbetreffende kosten vast te stellen. Waar een medisch advies opvragen? De gemeenten Cuijk, Grave, Mill en Sint Hubert hebben voor de medische advisering omtrent bijzondere bijstand een overeenkomst gesloten met de volgende partijen: Argonaut Advies Adres: Postbus 145, 8000 AC, Zwolle Telefoon: (088) E mail: aanmeldingen@argonaut.nl Website: Trompetter & Van Eeden Adres: Dolderseweg 2, 3712 BP, Huis ter Heide Telefoon: (030) E mail: info@treve.nl Website: De keuze voor één van deze partijen is vooralsnog vrij. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 9

11 B137 In aanmerking te nemen middelen voor draagkracht Vrij te laten bescheiden vermogen Bij de beoordeling van het recht op bijzondere bijstand wordt het wettelijk vrij te laten bescheiden vermogen (artikel 34 WWB) buiten beschouwing gelaten, tenzij anders vermeld in de richtlijn van de desbetreffende kostensoort. Langdurigheidstoeslag Bij de beoordeling van het recht op bijzondere bijstand wordt een reeds toegekende langdurigheidtoeslag buiten beschouwing gelaten, voor wat betreft de vaststelling van de draagkracht. Langdurigheidstoeslag kan nog steeds gezien worden als een voorliggende voorziening. Inkomsten Bij de beoordeling van het recht op bijzondere bijstand worden inkomsten op grond van artikel 31 lid 2 sub o WWB en inkomsten op grond van artikel 33 lid 5 van de WWB buiten beschouwing gelaten. Inkomsten uit arbeid van ten laste komende kinderen (artikel 31 lid 2 onderdeel h WWB) worden dus alleen vrijgelaten, indien het bijzondere bijstand betreft voor een ander in de bijstand begrepen persoon dan het minderjarig kind met inkomsten uit arbeid. Betreft het een aanvraag voor het minderjarige kind zelf dan moeten deze inkomsten wel worden meegenomen. Buitengewone lasten Bij het vaststellen van het voor de draagkracht in aanmerking te nemen inkomen wordt geen rekening gehouden met buitengewone lasten. Hiermee worden de componenten voor inkomensvaststelling gelijkluidend met de algemene bijstand. Actuele inkomen Bij het bepalen van het inkomen in relatie tot de draagkracht dient te worden uitgegaan van het actuele inkomen, tenzij voorzienbaar is dat dit inkomen gedurende de draagkrachtperiode zal wijzigen. In dat geval wordt rekening gehouden met voorzienbare wijzigingen in het inkomen. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 10

12 Directe levensbehoeften B079 Hoogte bijzondere bijstand 18 t/m 20 jarigen niet in inrichting Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie paragraaf B3.3). Thuiswonenden De algemene bijstandsnorm voor personen van 18 t/m 20 jaar (artikel 20 WWB) en de wettelijke onderhoudsplicht van de ouders wordt toereikend geacht om in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan te voorzien. Aan thuiswonende personen van 18 t/m 20 jaar wordt geen aanvulling via de bijzondere bijstand verstrekt. Uitwonenden Voor de uitwonende alleenstaande, alleenstaande ouder en gehuwden/samenwonenden kan onder bepaalde voorwaarden naast de algemene bijstand een aanvulling via de bijzondere bijstand op grond van artikel 12 WWB worden verstrekt voor de hogere kosten van het uitwonend zijn. Hoogte van de bijzondere bijstand Met betrekking tot de hoogte van de aanvulling voor uitwonenden geldt het volgende: uitwonende alleenstaande van 18 t/m 20 jaar, met eigen huisvestiging: de bijstandsnorm (norm + toeslag leeftijdsverlaging) voor een alleenstaande van 21 jaar, zijnde 60% (50% + 20% 10%) van de gehuwdennorm; alleenstaande ouder van 18 t/m 20 jaar: de bijstandsnorm voor een alleenstaande ouder van 21 jaar, zijnde 90% van de gehuwdennorm; gehuwden/samenwonenden met of zonder kinderen en een of beide partners jonger dan 21 jaar: de bijstandsnorm voor een gehuwde van 21 jaar, zijnde 100% van de gehuwdennorm. LET OP: de vakantietoeslag wordt alleen berekend over de norm voor de algemene bijstand en niet over de aanvulling via de bijzondere bijstand. Vorm van de bijzondere bijstand De bijzondere bijstand wordt in beginsel om niet verleend. Aan de bijzondere bijstand te verbinden verplichtingen Aan de verlening van de bijzondere bijstand wordt een bestedingsverplichting (ex artikel 55 WWB; zie paragraaf B5.9) verbonden; de bijstand moet worden aangewend voor het doel waarvoor zij wordt verstrekt. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 11

13 B080 Hoogte bijzondere bijstand 18 t/m 20 jarigen in een inrichting Indien er sprake is van een situatie waarin een 18 tot en met 20 jarige diens onderhoudsrecht jegens zijn ouders ten gelde kan maken, dan kan achteraf middels verhaalsrecht de kosten van bijzondere bijstand op de ouders worden verhaald. Het ontbreken van voldoende middelen bij de ouders staat bijstandsverlening niet in de weg. Jongeren van 18, 19 of 20 jaar die in een inrichting verblijven, hebben geen recht op algemene bijstand (artikel 13 lid 2 onderdeel a WWB). In hun algemene kosten van het bestaan wordt in beginsel voorzien door de inrichting waarin zij verblijven. Bij personen in deze leeftijdscategorie wordt van de ouders over het algemeen een bijdrage gevraagd in de kosten van het verblijf in de inrichting. De bijstand die, rekening houdend met deze onderhoudsplicht, moet worden verleend, zal in voorkomende gevallen minder bedragen dan het voorgestelde landelijke normbedrag als bedoeld in artikel 23 WWB. Een juiste aansluiting op de bestaanskosten van de betrokkene en de ouderlijke onderhoudsplicht kan dus alleen worden bereikt door de hoogte van de bijstand geheel af te stemmen op de individuele omstandigheden van de betrokkene. Daarvoor vormt de bijzondere bijstand het aangewezen instrument (zie ook TK , , nr. 3, p Hoogte van de bijzondere bijstand Wordt bijzondere bijstand voor zak en kleedgeld verstrekt aan personen van 18 t/m 20 jaar die in een inrichting verblijven, dan wordt de hoogte van de bijzondere bijstand (artikel 12 WWB) in beginsel afgestemd op de normen algemene bijstand die gelden voor personen van 18 t/m 20 jaar die niet in een inrichting verblijven (artikel 20 WWB). LET OP: Eventueel door de ouders voor de jongere ontvangen kinderbijslag, moet in mindering worden gebracht. Bij plaatsing in een voorziening ingevolge de Wet op de Jeugdzorg is zak en kleedgeld in de dagprijs begrepen Vorm van de bijzondere bijstand De bijzondere bijstand wordt in beginsel om niet verleend. Er ontstaat jegens de ouders van belanghebbende verhaalsrecht, waarbij de kosten van bijstandsverlening in beginsel voor rekening van de ouders komen. Aan de bijzondere bijstand te verbinden verplichtingen Aan de verlening van de bijzondere bijstand wordt een bestedingsverplichting (ex artikel 55 WWB; zie paragraaf B5.9) verbonden; de bijstand moet worden aangewend voor het doel waarvoor zij wordt verstrekt. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 12

14 B081 Procedure verhaal bijzondere bijstand jongeren Er geldt geen bijzondere procedure. In het geval bijzondere bijstand is verleend aan een 18, 19 of 20 jarige met toepassing van artikel 12 onder b WWB wordt deze de bijstand op grond van artikel 61 lid 1 onder a WWB verhaald op diens onderhoudsplichtige ouders. B083 LBIO bijdrage residentiële opvang kinderen Er bestaat in beginsel dan ook geen recht op bijzondere bijstand omdat de voorliggende voorziening, de kinderbijslag op grond van de Algemene kinderbijslagwet (AKW), moet worden aangemerkt als een passende en toereikende voorziening in de zin van de WWB. (Rb Leeuwarden, , nr 97/1019, JABW nr.81) De wijze waarop de LBIO bijdrage wordt vastgesteld leidt ertoe dat de ouder de ouderbijdrage dient te bekostigen uit eigen middelen waaronder de kinderbijslag op grond van de Algemene kinderbijslagwet (AKW). Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 13

15 B084 Baby uitzet Omschrijving van de kosten De kosten van een babyuitzet in verband met de geboorte van een kind. Zie B voor zover de kosten betrekking hebben op duurzame gebruiksgoederen. Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie B3.2. Denk in dit geval aan: - een lening bij een kredietverlenende instelling of een betalingsregeling bij de leverancier. Recht op bijzondere bijstand De kosten van een babyuitzet, als bedoeld in tabel 21 van de NIBUD Prijzengids, behoren tot de incidenteel voorkomende algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan. Deze kunnen worden voldaan uit een inkomen ter hoogte van de toepasselijke uitkering algemene bijstand door middel van reservering dan wel gespreide betaling achteraf. Dit betekent dat er in beginsel geen bijstandsverlening mogelijk is voor deze kosten. Alleen indien er sprake is van bijzondere omstandigheden in het individuele geval kan er van deze regel worden afgeweken. In hoeverre de belanghebbende voor de kosten van een babyuitzet heeft kunnen reserveren zal individueel beoordeeld moeten worden. Hoogte bijzondere bijstand Bepaal de hoogte van de te verstrekken bijzondere bijstand aan de hand van de richtprijzen zoals opgenomen in de NIBUD Prijzengids. De mogelijkheden tot aanschaf van tweedehands goederen dienen eveneens te worden bezien. Op deze voor bijstand in aanmerking komende kosten worden de eventueel aanwezige voorliggende voorziening en de (eventueel) aanwezige draagkracht, overeenkomstig de regels opgenomen in B7.2 in mindering gebracht. Vorm en betaling bijzondere bijstand Verleen de bijzondere bijstand in de vorm van borgtocht, indien de belanghebbende alleen onder deze voorwaarde een lening kan afsluiten bij een kredietverlenende instelling. Verleen de bijzondere bijstand in de vorm van een geldlening, indien borgtocht niet mogelijk is. Alleen wanneer er sprake is van bijzondere omstandigheden (zie hiervoor), is het mogelijk om de bijzondere bijstand om niet te verstrekken (zie ook B9.2). Aan de bijstand verbonden verplichtingen Verbind indien nodig een of meer van de volgende verplichtingen aan de toe te kennen bijzondere bijstand: - De verplichting om uit de toegekende bijzondere bijstand de betreffende kosten te voldoen. - De verplichting om betalingsbewijzen te overleggen. - Specifieke verplichtingen in verband met het feit dat de bijstand wordt verleend in de vorm van een geldlening of borgtocht. Zie B9.2 Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 14

16 B088 Stookkosten Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie B3.2). Voor stookkosten is er géén sprake van een voorliggende voorziening. Tot de algemeen voorkomende noodzakelijke kosten van het bestaan behoren ook de stookkosten. Aangezien de algemene bijstand dan wel een inkomen op bijstandsniveau voorziet in deze kosten kan er in beginsel geen bijstand worden verleend voor deze kosten. Alleen indien er sprake is van bijzondere omstandigheden in het individuele geval kan er aanleiding zijn bijzondere bijstand te verlenen voor deze kosten. Hiervan is in ieder geval sprake indien: er een medische noodzaak is voor het maken van deze kosten. De medische noodzaak van de meerkosten wordt middels een medisch advies vastgesteld. In de adviesaanvraag wordt aangegeven dat het extra stook of verwarmingskosten betreft en de naam van de behandelend specialist. Is er een medische noodzaak dan wordt vastgesteld of de noodzakelijke verwarming betrekking heeft op: o het woonvertrek in de koude maanden o het woon en slaapvertrek in de koude maanden o o het woonvertrek gedurende het hele jaar het woon en slaapvertrek gedurende het hele jaar. Daarnaast zal in het medisch advies de geldigheidsduur van het advies moeten worden aangegeven Het voorgaande is geen limitatieve opsomming van situaties waarin recht bestaat op bijzondere bijstand voor stookkosten. Het betreft slechts een richtlijn. Zowel op grond van artikel 35 lid 1 WWB als op grond van artikel 4:84 Awb kan en moet in individuele gevallen worden afgeweken. Hoogte van de bijzondere bijstand De hoogte van de bijzondere bijstand is gelijk aan het bedrag wat is opgenomen in de Nibud prijzengids (tabel 25), overeenkomstig met de perioden waarvoor bijzondere bijstand wordt verstrekt. Op deze voor bijstand in aanmerking komende kosten wordt de (eventueel) aanwezige draagkracht en het (eventueel) van toepassing zijnde drempelbedrag, overeenkomstig de regels opgenomen in B7.2, in mindering gebracht. Vorm van de bijzondere bijstand De bijzondere bijstand wordt om niet verleend. Aan de bijzondere bijstand verbonden verplichtingen Aan de verlening van de bijzondere bijstand wordt de volgende verplichting verbonden: bestedingsverplichting (artikel 55 WWB; zie B5.9): de bijstand moet worden aangewend voor het doel waarvoor zij wordt verstrekt. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 15

17 B096 Bewassing en kledingslijtage Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie B3.2). Voor de kosten van bewassing en ten gevolge van slijtage is er géén sprake van een voorliggende voorziening. Ter voorkoming van extra bewassing bestaat er op grond van de Regeling zorgverzekering wel recht op incontinentie absorptiemiddelen. Recht op bijzondere bijstand Tot de algemeen voorkomende noodzakelijke kosten van het bestaan behoren ook kosten van bewassing en ten gevolge van slijtage. Aangezien de algemene bijstand dan wel een inkomen op bijstandsniveau voorziet in deze kosten kan er in beginsel geen bijstand worden verleend voor deze kosten. Alleen indien er sprake is van bijzondere omstandigheden in het individuele geval kan er aanleiding zijn bijzondere bijstand te verlenen voor deze kosten. Hiervan is in ieder geval sprake indien: als gevolg van lichamelijke gebreken of het extra wassen als gevolg van het noodzakelijk gebruik van zalf sprake is van meer dan normale slijtage Het voorgaande is geen limitatieve opsomming van situaties waarin recht bestaat op bijzondere bijstand voor de kosten van bewassing en ten gevolge van kledingslijtage. Het betreft slechts een beleidsregel. Zowel op grond van de artikel 35 lid 1 WWB als op grond van artikel 4:84 Awb kan en moet in individuele gevallen worden afgeweken. Hoogte bijzondere bijstand De hoogte van de voor bijzondere bijstand in aanmerking komende waskosten wordt bepaald aan de hand van de NIBUD Prijzengids. meerkosten van kleding wordt bepaald aan de hand van de AAW norm onder aftrek de richtprijs voor een kledingpakket op grond van de NIBUD Prijzengids bij een inkomen op bijstandsniveau resp. het voor de andere inkomensklasse gebruikelijke bedrag voor kleding op grond van het NIBUD Budgethandboek. Op deze voor bijstand in aanmerking komende kosten wordt de (eventueel) aanwezige draagkracht en het (eventueel) van toepassing zijnde drempelbedrag, overeenkomstig de regels opgenomen in B7.2, in mindering gebracht. Vorm van de bijzondere bijstand De bijzondere bijstand wordt om niet verleend. Aan de bijzondere bijstand te verbinden verplichtingen Aan de verlening van de bijzondere bijstand wordt de volgende verplichting verbonden: bestedingsverplichting (artikel 55 WWB; zie B5.9): de bijstand moet worden aangewend voor het doel waarvoor zij wordt verstrekt. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 16

18 B097 Toeslag bijzondere bijstand voormalig alleenstaande ouders Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie B3.2). Voor de kosten van inkomensachteruitgang als gevolg van een normswijziging van alleenstaande ouder naar alleenstaande is er géén sprake van een voorliggende voorziening. Omschrijving van de kosten De kosten van bijstandsverlening betreffen de compensatie van de inkomensterugval als gevolg van de normswijziging van alleenstaand ouder naar alleenstaande doordat het jongste ten laste komende kind de leeftijd van 18 jaar bereikt. Er is geen sprake van een voorliggende voorziening. Wanneer bij een alleenstaande ouder het laatste inwonende kind niet langer ten laste van de moeder komt en de bijstandsnorm wordt teruggebracht tot het niveau voor een alleenstaande, betekent dat veelal een terugval in het gezinsinkomen. Indien het jongste ten laste komend kind 18 jaar wordt en tot het huishouden blijft behoren en het gezamenlijk inkomen van de ouder en het kind lager is dan de bijstandsnorm voor een alleenstaand ouder kan een toeslag verstrekt worden om dit verschil te compenseren. Deze toeslag voormalige alleenstaande ouder wordt voor maximaal 6 maanden toegekend. Hoogte De hoogte van de toeslag bedraagt maximaal het verschil tussen het normbedrag van een alleenstaande aangevuld met het inkomen van het kind en de bijstandsnorm voor een alleenstaand ouder. Vorm en betaling bijzondere bijstand De bijzondere bijstand wordt in beginsel om niet verstrekt. B105 Overbrugging scherpe terugval in inkomen Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie B3.2). Voor de kosten van inkomensachteruitgang als gevolg van een scherpe wijziging in het inkomen is er géén sprake van een voorliggende voorziening. Het college verstrekt geen bijzondere bijstand ter (gedeeltelijke) compensatie van een (scherpe) inkomensachteruitgang. De bijstandsnorm (norm + toeslag verlaging, zie artikel 5 onder c WWB) wordt toereikend geacht voor de voorziening in de algemeen noodzakelijke bestaanskosten. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 17

19 Voorzieningen voor het huishouden B087 Verzorging en hulp Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie paragraaf B3.3). In beginsel worden de Algemene wet bijzondere ziektekosten (Awbz) en de Zorgverzekeringswet (Zvw) als passende en toereikende voorliggende voorzieningen beschouwd. Indien de kosten van een voorziening in het individuele geval door de voorliggende voorzieningen wel noodzakelijk geacht, maar worden de kosten om budgettaire redenen niet of niet volledig vergoed, dan heeft het college de bevoegdheid (aanvullende) bijstand te verlenen. De eigen bijdrage, opgelegd door het CAK voor voorzieningen in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning of de Awbz kan dus wel voor bijstandsverlening in aanmerking komen. De noodzaak van de te maken kosten staat immers vast. Hoogte van de bijzondere bijstand De hoogte van de bijstand is gelijk aan de netto kosten van de eigen bijdrage. Draagkracht Op deze voor bijstand in aanmerking komende kosten wordt de (eventueel) aanwezige draagkracht en het (eventueel) van toepassing zijnde drempelbedrag, overeenkomstig de regels opgenomen in paragraaf B7.3, in mindering gebracht. Vorm van de bijzondere bijstand De bijzondere bijstand wordt in beginsel om niet verstrekt. Aan de bijzondere bijstand te verbinden verplichtingen Aan de verlening van de bijzondere bijstand wordt een bestedingsverplichting (ex artikel 55 WWB; zie paragraaf B5.9) verbonden; de bijstand moet worden aangewend voor het doel waarvoor zij wordt verstrekt. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 18

20 Voorzieningen voor wonen B101 Duurzame gebruiksgoederen Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie paragraaf B3.3). Een lening van een commerciële bank of de gemeentelijke kredietbank (GKB) wordt gezien als een voorliggende voorziening. In sommige gevallen kan de Wet Maatschappelijke Ondersteuning een voorliggende voorziening zijn. Denk bijvoorbeeld aan de situatie waarin vloerbedekking moet worden vervangen omdat de belanghebbende last heeft gekregen van Cara (astma). De kosten van duurzame gebruiksgoederen en overige inrichtingskosten behoren tot de incidenteel voorkomende algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan. Deze kunnen worden voldaan uit een inkomen ter hoogte van de toepasselijke uitkering algemene bijstand door middel van reservering dan wel gespreide betaling achteraf. Dit betekent dat er in beginsel geen bijstandsverlening mogelijk is voor deze kosten. Indien de betreffende kosten voorzienbaar waren, versterkt dit het argument dat belanghebbende wordt geacht hiervoor te reserveren. Alleen indien er sprake is van bijzondere omstandigheden in het individuele geval kan er van deze regel worden afgeweken. In dat geval wordt bijzondere bijstand verleend, ook als dit bijstand betekent in aanvulling op een voorliggende voorziening. Het feit dat belanghebbende wegens schulden niet heeft kunnen reserveren is op zich nog geen bijzondere omstandigheid. De volgende omstandigheden kunnen mogelijk wel als bijzonder worden aangemerkt: - bij een noodzakelijke verhuizing. Als noodzakelijke verhuizing wordt aangemerkt een verhuizing die het gevolg is van een verhuisverplichting in verband met de verstrekking van een woonkostentoeslag (WKT; zie ook B7.17.2). Gelet op de voor verhuizing aanwezige hoge woonlasten in combinatie met de relatief korte periode waarbinnen de verhuizing moet plaatsvinden kan onvoldoende worden gereserveerd voor de noodzakelijk stoffering van deze nieuwe woning. Zie tabel 9 van de NIBUD Prijzengids voor de kostensoorten die worden begrepen onder stoffering. Zie in dit verband ook onderdeel 6 van deze paragraaf voor de verhuiskosten zelf. In beginsel wordt er vanuit gegaan dat in de rest van de inrichting reeds is voorzien. - bij een eerste huisvestiging na het verlaten van een AZC. Gelet op het eerder genoten zak en kleedgeld vanuit het COA was er geen ruimte om te kunnen reserveren voor de kosten van een complete woninginrichting. Indien belanghebbende recht heeft op een langdurigheidstoeslag (zie paragraaf B8.2) is er niet langer meer sprake van een bijzondere omstandigheid ten aanzien van het niet meer kunnen reserveren. De volgende gebruiksgoederen worden als noodzakelijk voor een huishouden beschouwd: - wasmachine; - koelkast; - fornuis/kookplaat; - televisie; - stofzuiger; - computer (bij voorkeur een laptop). Andere gebruiksgoederen worden niet beschouwd als noodzakelijk en bijstandsverlening is in beginsel voor deze goederen niet mogelijk. De hierboven omschreven bijzondere omstandigheden zijn een uitzondering. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 19

21 Hoogte van de bijzondere bijstand De hoogte van de te verstrekken bijzondere bijstand wordt bepaald aan de hand van de richtprijzen zoals die zijn vermeld in de NIBUD Prijzengids. Indien de belanghebbende de kosten van de betreffende goederen niet in redelijkheid kan voldoen uit bijstand ter hoogte van de richtprijzen is het nodig om hiervan af te wijken. Bij complete woninginrichting wordt in afwijking van tabel 17 van de NIBUD Prijzengids uitgegaan van 50% van de daargenoemde bedragen, omdat belanghebbende geacht kan worden sommige goederen tweedehands aan te kunnen schaffen. Op deze voor bijstand in aanmerking komende kosten wordt de (eventueel) aanwezige draagkracht overeenkomstig de regels opgenomen in paragraaf B7.3, in mindering gebracht. Vorm van de bijzondere bijstand De bijstand voor duurzame gebruiksgoederen wordt verleend in de vorm van borgtocht indien de belanghebbende alleen onder deze voorwaarde een lening kan afsluiten bij een geldverstrekker (meestal de gemeentelijke kredietbank). De bijstand wordt verleend in de vorm van een geldlening indien borgtocht niet mogelijk is. Alleen wanneer er sprake is van zeer bijzondere omstandigheden, is het mogelijk om de bijzondere bijstand om niet te verstrekken. Zo mogelijk wordt de bijzonder bijstand geheel of gedeeltelijk direct betaald aan de leverancier(s) van de goederen. Dit om te voorkomen dat de bijstand aan andere zaken wordt besteedt of dat het een negatief banksaldo aanvult zonder dat de belanghebbende de bijstand ter bestrijding van de bijzondere kosten kan aanwenden. De bijstand voor de overige inrichtingskosten wordt in beginsel om niet verleend, tenzij zich ten aanzien van de belanghebbende omstandigheden voordoen als bedoeld in artikel 48 lid 2 WWB. Aan de bijzondere bijstand te verbinden verplichtingen Aan de verlening van de bijzondere bijstand wordt een bestedingsverplichting (ex artikel 55 WWB; zie paragraaf B5.9) en de verplichting om betalingsbewijzen te overleggen verbonden; de bijstand moet worden aangewend voor het doel waarvoor zij wordt verstrekt. Voor specifieke verplichtingen in verband met het feit dat de bijstand wordt verleend in de vorm van een geldlening of borgtocht zie B Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 20

22 B102 Verhuiskosten Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie B3.2). Denk in dit geval aan: - de Wmo. Bijvoorbeeld als de verhuizing medisch noodzakelijk is in verband met een handicap van de betrokkene. - de werkgever. Bijvoorbeeld als krachtens de CAO of een individuele arbeidsovereenkomst een tegemoetkoming in verhuiskosten betaald wordt door de werkgever. - een geldlening bij een kredietverstrekkende instantie, voorzover het gaat om duurzame gebruiksgoederen. De kosten in verband verhuizing behoren tot de incidenteel voorkomende algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan. Deze kunnen worden voldaan uit een inkomen ter hoogte van de toepasselijke uitkering algemene bijstand door middel van reservering dan wel gespreide betaling achteraf. Dit betekent dat er in beginsel geen bijstandsverlening mogelijk is voor deze kosten.. Alleen indien er sprake is van bijzondere omstandigheden in het individuele geval kan er van deze regel worden afgeweken (zie CRvB , nr. 97/6694 ABW). Er is in ieder geval sprake van een bijzondere omstandigheid indien: a) de verhuizing het gevolg is van een verhuisverplichting vanwege het bewonen van een woning met woonkosten die meer bedragen dan de maximale subsidiabele huur naar een woning met lagere lasten; b) het een vrijwillige verhuizing betreft van een woning met woonkosten die meer bedragen dan de toepasselijke aftoppingsgrens (Hsw) naar een woning waarvoor de woonkosten niet meer bedragen dan de kortingsgrens. Hoogte van de bijzondere bijstand De hoogte van de bijstand voor verhuiskosten is gelijk aan: - de werkelijke gemaakte kosten van huur van een aanhanger of busje (incl. brandstofkosten); - de kosten van stoffering, behang en verf zoals opgenomen in de NIBUD Prijzengids (tabel 9). Vorm van de bijzondere bijstand De bijstand wordt om niet verstrekt. Aan de bijzondere bijstand te verbinden verplichtingen Aan belanghebbende worden de volgend verplichtingen (ex artikel 55 WWB; zie paragraaf B5.9) opgelegd: - De verplichting om uit de toegekende bijzondere bijstand de betreffende kosten te voldoen. - De verplichting om betalingsbewijzen over te leggen. In geval van schulden of het dreigen van schulden kan op grond van belanghebbende verplicht worden mee te werken aan het verrichten van betalingen in zijn naam uit de verleende bijstand aan de leverancier van de goederen of diensten. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 21

23 B103 Eerste maand huur en administratiekosten Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie B3.2). Denk in dit geval aan - een geldlening bij een kredietverstrekkende instantie. Kosten van eerste maandhuur en administratiekosten behoren in principe tot de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan welke uit eigen middelen dienen te worden voldaan. Er is in beginsel dan ook géén recht op bijzondere bijstand. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 22

24 B145 Berekening woonkostentoeslag huurders Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie B3.2). Denk in dit geval aan: - de Wet op de huurtoeslag De betaling van vaste lasten, zoals woonlasten, behoort tot de algemene kosten van dagelijks bestaan. Bijstandsverlening is hier in beginsel niet voor mogelijk, daar de norm geacht wordt voldoende te zijn om te kunnen voorzien in deze kosten. Het is echter mogelijk dat iemand te maken krijgt met een scherpe inkomensdaling, maar door omstandigheden geen huurtoeslag kan krijgen. Dit kan zijn omdat de woning waarin wordt gewoond een te hoge huur heeft om voor huurtoeslag in aanmerking te komen. Om te voorkomen dat iemand noodgedwongen het huis moet verlaten, kan het college ervoor kiezen om gedurende een periode van maximaal 1 jaar voor de woonkosten bijstand te verlenen. Daarna wordt zal het college moeten beoordelen of belanghebbende zich voldoende heeft ingespannen om lagere woonkosten te krijgen. Hoogte van de bijzondere bijstand De hoogte van de bijstand is afhankelijk van de woonsituatie en kosten. Indien er aanleiding bestaat om een woonkostentoeslag te verstrekken, stel de hoogte hiervan dan vast op de woonkosten minus de eigen bijdrage die verschuldigd zou zijn bij een huur gelijk aan de maximum huurgrens. De standaard berekeningsmethode van Kluwer Schulinck wordt gehanteerd. Zie het Formulier woonkostentoeslag. Let op! Als de woonkostentoeslag langer dan een half jaar loopt, dan zal er over de buitenliggende periode een aparte berekening gemaakt moeten worden om de hoogte van de woonkostentoeslag over deze periode te bepalen. Draagkracht Voor wat betreft de draagkracht uit inkomen wordt in afwijking van richtlijn B137 het inkomen boven 100% van de voor belanghebbende(n) geldende bijstandsnorm als draagkracht aangemerkt. Vorm van de bijzondere bijstand De bijzondere bijstand wordt in beginsel om niet verleend. Aan de bijzondere bijstand te verbinden verplichtingen Aan de verlening van de bijzondere bijstand worden de volgende verplichtingen (ex artikel 55 WWB; zie paragraaf B5.9) verbonden: - Een verhuisverplichting: de belanghebbende stelt alles in het werk stelt om goedkopere woonruimte te verkrijgen, die het beste overeenstemt met de eigen financiële omstandigheden en mogelijkheden. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 23

25 B146 Berekening woonkostentoeslag eigenaren Er bestaat geen recht op bijzondere bijstand als een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening (artikel 15 lid 1 WWB; zie B3.2). Denk in dit geval aan: - Een lening bij een kredietverlenende instantie, waarmee overwaarde geconsumeerd kan worden of de maandlasten verlaagd kunnen worden. De betaling van vaste lasten, zoals woonlasten, behoort tot de algemene kosten van dagelijks bestaan. Bijstandsverlening is hier in beginsel niet voor mogelijk, daar de norm geacht wordt voldoende te zijn om te kunnen voorzien in deze kosten. Het is echter mogelijk dat iemand te maken krijgt met een scherpe inkomensdaling, maar daardoor zijn vaste woonlasten voor de eigen woning niet meer kan voldoen. Dit kan zijn omdat de hypotheek (en eventuele verplichte aflossing danwel verzekering) berekend zijn op een hoger inkomen per maand en niet passen bij een bijstandsnorm. Om te voorkomen dat iemand noodgedwongen het huis moet verlaten, kan het college ervoor kiezen om gedurende een periode van maximaal 1 jaar voor de woonkosten bijstand te verlenen. Daarna wordt zal het college moeten beoordelen of belanghebbende zich voldoende heeft ingespannen om lagere woonkosten te krijgen. De woonkosten van eigenaren die in aanmerking komen voor woonkostentoeslag zijn: De rente die verband houdt met de woning. o Het gaat hier meestal om hypotheekrente. Het is niet van belang of de eigenaar de hypotheekrente ook daadwerkelijk betaalt. Verder geldt dat jaarlijks te ontvangen rijkssubsidie die betrekking heeft op de verschuldigde hypotheekrente hierop in mindering moet worden gebracht. o Hypotheekrente voor leningen anders dan voor de woning, bijvoorbeeld voor een auto of caravan, mogen niet worden meegeteld. o De aflossing van de hypotheek telt niet mee, dit geldt dus ook voor de premies van zogenaamde spaarhypotheken. Zakelijke lasten in verband met het hebben van eigendom, zoals: o rioolrechten; o eigenaarsdeel waterschapslasten; o erfpachtcanon; o premies van verzekeringen tegen brand en stormschade (alleen voor de opstallen); o eigenaarsdeel onroerende zaakbelasting (dus niet het gebruikersdeel). Een naar omstandigheden vast te stellen bedrag voor onderhoud o Alleen kosten van groot onderhoud komen in aanmerking voor woonkostentoeslag. Bedoeld zijn de onderhoudskosten die in geval van bewoning van een huurhuis voor rekening van de verhuurder komen (bijvoorbeeld buitenschilderwerk). o Kosten van klein onderhoud moeten worden voldaan uit de bijstandsnorm of het daarmee vergelijkbare inkomen. Voor kosten van ingrijpende reparaties moet afzonderlijk bijstand worden verleend. Als richtlijn voor de kosten van groot onderhoud gelden de bedragen die zijn opgenomen in het actuele overzicht van normen en bedragen. Deze bedragen zijn door het ministerie van VROM vastgesteld. Afwijking van deze bedragen kan alleen in bijzondere omstandigheden. Niet als een bijzondere omstandigheid kan gelden dat de betrokkene een zeer grote woning bewoont en derhalve hogere onderhoudskosten heeft. De bovengemiddelde kosten zijn niet noodzakelijk en komen daarom niet in aanmerking voor bijstandsverlening. Beleidsregels Bijzondere Bijstand 2014 Pagina 24