Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad. Collegevoorstel Openbaar

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Plaatsing WSW-geïndiceerde gesubsidieerde medewerkers Programma / Programmanummer Werk & Inkomen / 1061 Portefeuillehouder T. Tankir Samenvatting Met Breed zijn afspraken gemaakt over de overgang van de WSWgeïndiceerde ID- en WIW-medewerkers. We hebben hierbij willen bereiken dat de betrokken medewerkers met behoud van brutoloon kunnen overstappen en dat de medewerkers, voor zover gewenst, ook op dezelfde werkplek kunnen blijven werken. Met Breed is de afspraak gemaakt dat wij bijdragen aan de loonkosten voor zover deze de reguliere arbeidsvoorwaarden van Breed overstijgen. Verder is afgesproken dat wij bijdragen in het omzetverlies van Breed dat optreedt omdat Breed geen inleenvergoeding kan vragen voor deze medewerkers. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Mark van der Velden, Datum ambtelijk voorstel 14 mei 2013 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. De overeenkomst met Breed met betrekking tot de overgang van WIW- en ID-medewerkers naar de WSW vast stellen. 2. De kosten te dekken uit het participatiebudget binnen het programma Werk en Inkomen. 3. De brief aan de gemeenteraad vast stellen. Paraaf akkoord Datum Programmamanager L. Braam Programmadirecteur I. Hol Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 21 mei 2013 nummer: 3.8 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder collegevoorstel WIw en ID naar Breed versie 15 mei.doc

2 1 Probleemstelling Bij de afbouw van de gesubsidieerde banen heeft ons College besloten om de loonkostensubsidie voor mensen die een indicatie hebben voor de Wet Sociale Werkvoorziening (WSW), niet af te bouwen, en deze voort te zetten totdat deze medewerkers in de volgorde van de WSW-wachtlijst aan de beurt zijn voor plaatsing bij of via Breed. Op dit moment zijn 73 mensen met een WSW-indicatie werkzaam op een gesubsidieerde baan. Hiervan zijn er, volgens huidige inzichten, 67 te plaatsen bij Breed. De banen maken onderdeel uit van het restvolume van 200 banen dat de raad bij haar besluitvorming over de afbouw van gesubsidieerde banen in 2010 als maximum restvolume heeft vastgesteld. In totaal zijn op dit moment ongeveer 185 mensen werkzaam in een gesubsidieerde baan. Een andere grote groep die nog onderdeel uitmaakt van dit restvolume zijn de mensen die een participatiebaan hebben met een contract voor onbepaalde tijd. Bij het realiseren van de plaatsingen bij Breed is een aantal knelpunten ontstaan. Deze knelpunten vloeien voort uit het gegeven dat de arbeidsvoorwaarden binnen de WSW verschillen van de arbeidsvoorwaarden die deze gesubsidieerde medewerkers nu hebben, wat als drempelverhogend werkt. Het gaat hierbij concreet om de overstap van een contract voor onbepaalde tijd met een loon van % van het minimumloon, naar een situatie van een tijdelijk contract, tegen een loon van 100% minimumloon. Daarnaast vormt de eigen bijdrage of inleenvergoeding die een organisatie aan Breed moet betalen voor de inhuur van een WSW-medewerker een probleem omdat een groot deel van de werkgevers en inleners in het kader van de ID-banen en WIW-banen niet in staat is deze bijdrage te betalen. Door de gesignaleerde knelpunten, ontstond een impasse waarbij de Nijmeegse taakstelling van Breed onder druk kwam te staan met mogelijk negatieve gevolgen voor de exploitatie van Breed. In het voortraject naar onze besluitvorming over dit voorstel hebben wij met de instellingen en de betrokken medewerkers gesproken over de mogelijkheden een overgang naar de WSW te realiseren. Mede op basis van deze inventarisatie hebben wij met Breed de volgende afspraken kunnen maken: - Medewerkers worden met behoud van hun salarishoogte door Breed ingepast in de loonschalen voor de WSW. Het gaat hierbij alleen om de hoogte van het bruto maandsalaris en vakantiegeld. Voor de overige arbeidsvoorwaarden wordt aangesloten bij de arbeidsvoorwaarden van Breed, bijvoorbeeld voor pensioen. Het loon van deze mensen wordt bevroren, tot het moment dat zij op basis van het reguliere arbeidsvoorwaardenbeleid van Breed op dit loonniveau waren aangekomen. Uiteraard worden indexeringen van de CAO wel doorgevoerd. - Medewerkers krijgen bij Breed een contract voor onbepaalde tijd. - Uitgangspunt is een dienstverband met Breed, waarna detachering bij een inlener volgt. Daar waar dit kan, vanuit werknemers- en werkgeversperspectief kan een zogenaamd

3 2 begeleid-werken-arrangement afgesproken worden. Breed wordt verantwoordelijk voor de begeleiding en, indien een plaatsing eindigt, voor het vinden van een nieuwe inlener. - Organisaties die op dit moment al een eigen bijdrage betalen voor de gesubsidieerde baan, blijven dat doen in de vorm van een inleenvergoeding. - Medewerkers blijven in principe op hun huidige werkplek. In overleg tussen medewerker, inlener en Breed kan hier van worden afgeweken. Breed kan voor de medewerkers, daar waar wenselijk en mogelijk, andere werkkringen zoeken. We denken hierbij bijvoorbeeld aan plaatsingen waar de medewerkers onvoldoende tot zijn recht komt, of waar de inlener aangeeft een plaatsing te willen beëindigen. Het kunnen vragen van een inleenvergoeding bij een andere inlener mag hiervoor geen reden zijn. Het herplaatsen van medewerkers behoort tot de reguliere taken van Breed. - De gemeente draagt financieel bij aan dit arrangement. Wij dragen de kosten voor het loon dat deze medewerkers meer ontvangen, boven het volgens de arbeidsvoorwaardenregeling van Breed, gebruikelijke minimumloon. Daarnaast draagt de gemeente de kosten van inleenvergoedingen voor zover Breed deze niet in rekening kan brengen bij de inleners. - De hoogte van de inleenvergoedingen wordt jaarlijks geïndexeerd met de hoogte van de CBS-prijsindex voor commerciële dienstverlening. - De financiële bijdrage van de gemeente aan het loonverschil eindigt op het moment dat het dienstverband met Breed beëindigd wordt. - De bijdrage van de gemeente aan de inleenvergoeding eindigt als de plaatsing van de medewerker bij de huidige inlener eindigt. Breed kan dan een nieuwe inlener te zoeken, waar een gebruikelijke inleenvergoeding mee overeengekomen kan worden. - Breed en de gemeente sluiten een overeenkomst waarin zij hun afspraken vastleggen. 2 Juridische aspecten De overgang van de gesubsidieerde medewerkers van hun huidige gesubsidieerde baan naar een WSW-baan vindt plaats op het snijvlak van de WWB en de WSW. De reintegratieverordening is van toepassing, net als de beleidsregels re-integratie. Daarnaast is de WSW van toepassing. Op dit moment bereidt het Rijk de invoering van de Participatiewet voor, waarbinnen onder andere de WWB en de WSW ondergebracht worden. Het arrangement zoals dat nu met Breed wordt afgesproken zal onder die nieuwe wet opnieuw geijkt moeten worden. We kunnen op dit moment nog niet vooruitlopen op het effect van de nieuwe Participatiewet en de effecten van het sociaal akkoord omdat daar nog te veel onduidelijkheid over is. De afspraken tussen Breed en de gemeente Nijmegen worden vastgelegd is een overeenkomst. Deze overeenkomst is voor onbepaalde tijd, maar geeft partijen de mogelijkheid om in onderling overleg wijzigingen aan te brengen, voor zover daartoe noodzaak of wensen bestaan.

4 3 3 Doelstelling Met dit besluit beogen wij te faciliteren dat gesubsidieerde medewerkers met een WSWindicatie op een zorgvuldige wijze de overstap naar een WSW-dienstband kunnen maken. We hebben daarbij oog voor het belang van de werknemers, de huidige werkgevers en Breed. 4 Argumenten De overgang van de gesubsidieerde medewerkers met een WSW-indicatie vinden wij van belang. Het aanvragen van een WSW-indicatie is een vrijwillige stap die deze medewerkers gezet hebben. Het UWV heeft bepaald, via een objectieve indicatieprocedure, dat de betrokken medewerkers bij de uitvoering van hun werk in meer of mindere mate extra begeleiding en aansturing nodig hebben om hun werk goed te kunnen doen. Taakstelling en wachtlijst Op grond van het toegekende WSW-budget voor 2013 heeft Breed een taakstelling om mensen van de WSW-wachtlijst in een WSW-dienstverband in te laten stromen. Deze taakstelling is gebaseerd op de omvang van de WSW-doelgroep in Nijmegen, inclusief de omvang van de wachtlijst. Als blijkt dat Breed de taakstelling niet haalt, dan loopt de gemeente Nijmegen het risico dat een deel van de WSW-subsidie moet worden terugbetaald aan het Rijk. Het doen overgaan van de gesubsidieerde medewerkers naar een WSWdienstverband draagt bij aan het realiseren van de taakstelling voor Voor zover de betrokken medewerkers na de overgang naar de WSW ook daadwerkelijk bij een inlener blijven werken leveren deze plaatsingen ook een bijdrage aan de taakstelling van Breed om 85% van de WSW-ers extern geplaatst te hebben. Bij de overgang van de gesubsidieerde medewerkers naar de WSW wordt in principe de wachtlijstvolgorde gehanteerd. Dit betekent dat diegene die het langst op de WSW-wachtlijst staat het eerst aan de beurt is. Op basis van de huidige wachtlijst en de omvang van de taakstelling is de verwachting dat, afhankelijk van de zwaarte van de indicatie van de medewerkers, alle WSW-geïndiceerde gesubsidieerde medewerkers geplaatst kunnen worden.. Weigering aanbod WSW Hoewel het aanvragen van een WSW-indicatie vrijwillig is, vinden wij deze niet vrijblijvend. Nu wij de randvoorwaarden creëren die maken dat de gesubsidieerde medewerkers bij een overstap er in loon en contractduur niet op achteruit gaan, vinden wij het onwenselijk dat een WSW-geïndiceerde medewerker de overstap zou weigeren. Wij zullen daarom de loonkostensubsidie van mensen die een overstap weigeren binnen redelijke termijn alsnog beëindigen, tenzij hier een gegronde reden aan te grondslag ligt. Arbeidsvoorwaarden Breed is bereid de gesubsidieerde medewerkers een contract voor onbepaalde tijd aan te bieden en de salarissen over te nemen zoals deze nu zijn. Daaraan gekoppeld zullen de salarissen bevroren worden, behoudens loonsverhogingen conform de CAO.

5 4 De verwachting is dat, gezien het arbeidsverleden van de meesten, in ieder geval een hogere inschaling aan de orde is, zodat van doorgroei ook om die reden geen sprake kan zijn. Breed wijkt hiermee af van het standaard arbeidsvoorwaardenbeleid. Breed heeft juridisch gezien de mogelijkheid dit te doen. De afwijking is ook verdedigbaar, aangezien het in nagenoeg alle gevallen gaat om voortzetting van werkzaamheden. Inleenvergoedingen Werkgevers van gesubsidieerde medewerkers ontvangen van de gemeente op dit moment een kostendekkende loonkostensubsidie. Een klein deel betaalt een eigen bijdrage. Bij een WSW-detachering is, over het algemeen, een inleenvergoeding verschuldigd voor de inhuur van een medewerker. De betrokken werkgevers zijn veelal gesubsidieerde organisaties of vrijwilligersorganisaties. Zij kunnen geen, of slechts een beperkte inleenvergoeding betalen. Aangezien de inleenvergoedingen wel van belang zijn voor de exploitatie van Breed, en daarmee voor het draagvlak bij regiogemeenten voor de uitvoering van dit besluit, willen wij als gemeenten deze inleenvergoedingen voor onze rekening nemen. Mocht het, gezien de situatie van een medewerker bij een inlener, zo zijn dat de WSWmedewerker van werkplek verandert, dan vervalt vanuit de gemeente ook de bijdrage voor de inleenvergoeding. Breed kan bij een andere detachering een inleenvergoeding met de nieuwe inlener overeenkomen. 5 Financiën De loonkostensubsidies voor de ID- en WIW-medewerkers met een WSW-indicatie bedraagt op jaarbasis ongeveer 1,4 mln. Dit bedrag bestaat uit een looncomponent en een bedrag voor aanvullende kosten. Voor medewerkers in dienst van Wijkwerk wordt nog een aanvullende begeleidingsvergoeding betaald. De ID- en WIW-medewerkers met een WSW-indicatie zitten veelal langere tijd op hun huidige baan, waardoor zij inmiddels een loon verdienen dat boven het wettelijk minimumloon (WML) ligt, tot maximaal 120% WML voor een WIW-medewerker en 130% WML voor een IDmedewerker. Mensen die vanaf de wachtlijst WSW instromen bij Breed ontvangen normaal gesproken een loon van 100% WML gedurende de eerste periode. Wij hebben Breed gevraagd af te wijken van haar standaard arbeidsvoorwaardenbeleid, onder andere omdat het hier voor de medewerkers om voortzetting van dezelfde werkzaamheden gaat. Mensen gaan dus meer verdienen dan zij normaal via de WSW-arbeidsvoorwaarden zouden ontvangen. Wij zijn met Breed overeengekomen dat wij het verschil betalen tussen het hogere loon en het minimumloon. We gaan er vanuit dat de bijdrage van de gemeente daalt omdat het reguliere loon van een WSW-er is in de loop der tijd ook zou zijn gaan stijgen.

6 5 In een individuele casus ziet dit er als volgt uit: Huidige baan WSW-baan (o.b.v. WML) Maandsalaris 1.878, ,- Jaarsalaris, incl. werkgeverslasten , ,- Verschil bij te dragen door gemeente 7.358,- Inleenvergoeding 4.267,- De berekening is gebaseerd op een fictieve casus, uitgaande van een contractomvang van 36 uur per week. In de huidige situatie betalen wij de werkgever een loonkostensubsidie van ,-. Dekking hiervoor komt uit het participatiebudget. In de nieuwe situatie wordt het dienstverband in principe betaald uit het WSW-budget, waar Breed over beschikt, en vult de gemeente, conform de afspraken aan met een bedrag van ,-. Het betreft hier een rekenvoorbeeld dat een indicatie geeft van de financiële consequenties op individueel niveau. In de werkelijke overgang zal per medewerker blijken wat de financiële impact is per medewerker. De totale kosten van dit voorstel liggen ongeveer even hoog als de kosten van het huidige beleid. Immers, tegenover de besparing op het W-deel bij de gemeente staat een extra uitgave van WSW-subsidies bij Breed. Echter, het doen instromen van mensen bij Breed leidt er in ieder geval toe dat de WSWtaakstelling wordt behaald en geen WSW-subsidie hoeft te worden terugbetaald. In totaal is dit arrangement daarom voordelig voor de gemeente omdat geen subsidie hoeft te worden teruggegeven aan het Rijk vanwege het niet halen van de taakstelling. De gemeente heeft verder met Breed afgesproken dat de WSW-medewerkers bij hun huidige werkgever c.q. werkplek kunnen blijven werken. In de loop van de tijd kan Breed in overleg met medewerker en inlener bezien of de huidige plaatsing passend is. Zo niet kan in onderling overleg besloten worden een andere werkkring te zoeken. Op basis van gegevens over de huidige dienstverbanden en kosten en een inschatting van de kosten in de toekomst is een begroting gemaakt waarbij de bijdrage van de gemeente in beeld is gebracht. Voor de eerste vijf jaar zijn de kosten in onderstaande tabel in beeld gebracht (juni-dec) Bijdrage loonkosten Bijdrage omzetderving Totale kosten

7 6 In de bijdrage in de loonkosten wordt uitgegaan van een standaard stijging van 1% per jaar. Dit sluit aan bij de stijging die Breed regulier in haar begroting verwerkt. Dat de totale jaarlijkse bijdrage vanaf 2015 lager wordt kent haar oorzaak in de pensionering van medewerkers, voor welke dan geen vergoeding meer verschuldigd is. Daarnaast kan de bijdrage van de gemeente lager uitvallen omdat mensen in dienst bij Breed regulier in salaris (kunnen) stijgen, waardoor het te overbruggen loonverschil kleiner wordt. Dit zal echter jaarlijks op basis van de realisatie verrekend moeten worden, omdat nu geen voorschot genomen kan worden op de ontwikkeling van de medewerkers. Bij ongewijzigd beleid loopt de gemeentelijke bijdrage af naar nihil als de jongste medewerker de pensioengerechtigde leeftijd bereikt. Bijlage 1 geeft een overzicht van het verloop van de kosten en de aantal gedurende de looptijd van het contract. De kosten kunnen worden gedekt uit het W-deel, het budget dat ter beschikking staat voor het restvolume gesubsidieerde banen. Dit restvolume is bepaald bij de besluitvorming over de afbouw gesubsidieerde banen in 2010 op 200 banen. De over te dragen banen in dit voorstel maken nu onderdeel uit van dit restvolume. De loonkostensubsidies die verbonden zijn aan deze banen worden vervangen door lagere te compenseren kosten bij Breed. De besparing die hiermee wordt gerealiseerd op dit restvolume bedraagt ongeveer 0,9 mln. per jaar. Het arrangement met Breed is zo vormgegeven dat Breed in de exploitatie geen nadeel ondervindt. 6 Communicatie In het voortraject hebben gesprekken plaatsgevonden met zowel de werkgevers als de medewerkers over dit traject. We zullen dit besluit toelichten in een informatiebijeenkomst voor de medewerkers en de werkgevers. De afspraken zijn ook besproken in het bestuur van Breed. Hiermee heeft het bestuur zich er van vergewist dat de afspraken tussen de gemeente Nijmegen en Breed geen negatieve financiële risico s met zich mee brengt. 7 Uitvoering en evaluatie Ten behoeve van de uitvoering van het besluit wordt een contract gesloten tussen de gemeente en Breed. Voor de overgang van het huidige gesubsidieerde dienstverband naar het WSW-dienstverband wordt de volgorde van de WSW-wachtlijst gehanteerd. 8 Risico De afspraken die nu tussen de gemeente en Breed gemaakt worden omvatten een lange periode, uiterlijk totdat de laatste medewerker in dit verband met pensioen gaat. Tussentijds

8 7 vinden wijzigingen plaats, waaronder wetswijzigingen. Wij zullen in die gevallen onze afspraken steeds moeten herijken.

9 Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Aan de gemeentraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 21 mei 2013 Ons kenmerk MO10/ Contactpersoon Mark van der Velden Onderwerp WSW-geïndiceerde gesubsidieerde medewerkers (ID en WIW) Datum uw brief Direct telefoonnummer Geachte leden van de Raad, Bij de afbouw van de gesubsidieerde banen heeft ons College besloten om de loonkostensubsidie voor mensen die een indicatie hebben voor de Wet Sociale Werkvoorziening (WSW), niet af te bouwen, en deze voort te zetten totdat deze medewerkers in de volgorde van de WSW-wachtlijst aan de beurt zijn voor plaatsing bij of via Breed. Deze loonkostensubsidies worden bekostigd uit het budget dat beschikbaar is voor het restvolume gesubsidieerde banen van maximaal 200, waartoe uw Raad in november 2010 heeft besloten. Bij het realiseren van de plaatsingen bij Breed is een aantal knelpunten ontstaan. Deze knelpunten vloeien voort uit het gegeven dat de arbeidsvoorwaarden binnen de WSW verschillen van de arbeidsvoorwaarden die deze gesubsidieerde medewerkers nu hebben, wat als drempelverhogend werkt. Het gaat hierbij concreet om de overstap van een contract voor onbepaalde tijd met een loon van % van het minimumloon, naar een situatie van een tijdelijk contract, tegen een loon van 100% minimumloon. Daarnaast vormt de eigen bijdrage of inleenvergoeding die een organisatie aan Breed moet betalen voor de inhuur van een WSW-medewerker een probleem omdat een groot deel van de werkgevers en inleners in het kader van de ID-banen en WIW-banen niet in staat is deze bijdrage te betalen. Door de gesignaleerde knelpunten ontstond een impasse waarbij de Nijmeegse taakstelling van Breed onder druk kwam te staan met mogelijk negatieve gevolgen voor de exploitatie van Breed. Wij hebben besloten met Breed een aantal afspraken te maken om de overgang van de WSWgeïndiceerde gesubsidieerde medewerkers van hun huidige WIW- of ID-baan naar een WSWbaan te faciliteren. Die afspraken houden het volgende in: - bij de overgang van de medewerkers mag het loon van de medewerker niet lager worden. Dit betekent dat de medewerker met zijn/haar huidige brutoloon wordt ingepast in de arbeidsvoorwaardenregeling van Breed. Het brutoloon is daarbij de norm. Er Raadsbrief WIW-ID naar WSW.doc

10 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling 1 kunnen netto verschillen ontstaan. Secundaire arbeidsvoorwaarden als pensioen, verlof en dergelijke kunnen niet worden gegarandeerd. - Medewerkers krijgen een contract voor onbepaalde tijd bij Breed. - Breed brengt geen inleenvergoeding in rekening bij de organisaties waar de medewerkers werkzaam zijn. - De gemeente compenseert Breed voor de gederfde inkomsten (inleenvergoedingen) en de hogere salarissen die zij aan deze groep uitbetaald. De gemeente Nijmegen en Breed sluiten een overeenkomst waarin zij hun afspraken vast leggen. De afspraken met Breed zijn van toepassing op de ID- en WIW-medewerkers die op dit moment nog op de WSW-wachtlijst staan. Dit betekent dat het een afgebakende groep betreft van ongeveer 70 mensen. Ons college heeft daarbij bepaald dat als mensen een aanbod van Breed weigeren, de loonkostensubsidie voor hun baan alsnog afgebouwd zal worden. Afspraken worden gemaakt voor de periode dat de betreffende medewerkers in dienst zijn bij Breed. Zoals het zich nu laat aanzien is dat tot en met Het arrangement leidt er toe dat er een lager bedrag ten laste gebracht wordt van de gemeentelijke re-integratiemiddelen. Bovendien wordt de gemeentelijke taakstelling WSW benut, waardoor het risico op mogelijke terugbetaling van WSW-middelen kleiner wordt. Het is de bedoeling dat de eerste WSW-ers onder dit arrangement in mei 2013 geplaatst worden. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Raadsbrief WIW-ID naar WSW.doc