Uitvoeringsregels Horecabeleid

Transcriptie

1 Uitvoeringsregels Horecabeleid Beleidsregels voor de uitvoering van het horecabeleid, de hoofdstukken in de Algemene plaatselijke verordening waarin de horecaexploitatievergunning en terrasvergunning alsmede de paracommerciële horeca is geregeld en de Drank- en Horecawet

2 Uitvoeringsregels horecabeleid Inleiding De uitvoeringsregels horecabeleid zijn de regels die de wijze van de uitvoering van het horecabeleid in de gemeente Alkmaar bepalen. De uitvoeringsregels zijn daarmee onderdeel van het horecabeleid in Alkmaar. In de uitvoeringsregels zijn de regels vanuit met name de Algemene plaatselijke verordening (Apv) en de Drank- en Horecawet (DHW) verder uitgewerkt en geconcretiseerd. Het gaat dan om de regels die van belang zijn bij het exploiteren van een openbare inrichting zoals bijvoorbeeld een café, restaurant, snackbar of een hotel, buurthuis of clubhuis. Met name de regels in de Apv zijn algemeen van karakter en kunnen niet één op één in een vergunning worden opgenomen. Wat wil de gemeente nu precies en aan welke concrete voorschriften moet een ondernemer zich houden? Hoe gaat de gemeente de Apv nu feitelijk uitvoeren? En hoe gaat de gemeente handhaven op deze regels? De regels uit de DHW gelden voor elke gemeente en voor elke horecaondernemer, waar ook in Nederland gevestigd. Op sommige punten geeft de wetgever gemeenten de ruimte om lokaal maatwerk mogelijk te maken. Voorbeeld daarvan zijn de regels rond paracommerciële horeca. Deze regels zijn uitgewerkt in de Apv. Deze uitvoeringsregels horecabeleid vervangen de uitvoeringsregels die sinds 15 oktober 2013, en deels herzien in mei 2014, van kracht waren. Het gaat hierbij om een herziening van de regels en aanpassing aan de op 2 juli 2015 vastgestelde Horecanota Alkmaar en de harmonisatie van beleid in de nieuwe gemeente Alkmaar. De uitvoeringsregels zijn aan te merken als beleidsregels. De regels dienen als leidraad bij de vergunningverlening en de handhaving. Op deze wijze bestaat er een duidelijke richtlijn met uniforme regels voor de horeca. De regels worden, indien van toepassing, opgenomen in de voorschriften van de exploitatievergunning of drank- en horecavergunning. De voorwaarden in reeds verleende vergunningen blijven van kracht. Op het moment dat een aanvraag voor een nieuwe vergunning wordt ingediend en wordt verleend dan worden de voorschriften aangepast aan het nieuwe beleid. De beleids- of uitvoeringsregels worden per onderwerp vastgesteld. Met elkaar vormen ze het Uitvoeringskader voor de vergunningverlening, zoals die in de Apv en DHW zijn geregeld. Er wordt toegezien dat de regels worden nageleefd en er wordt gehandeld conform de uitvoeringsregels die betrekking hebben op de handhaving. Doordat de regels per onderwerp worden vastgesteld ontstaat een flexibel instrument waarbij wijzigingen gemakkelijk zijn door te voeren bij besluit van de burgemeester. De datum van vaststelling per onderwerp kan na verloop van tijd verschillen. vastgesteld 2 juli 2015 de burgemeester van Alkmaar, P.M. Bruinooge 2

3 Uitvoeringsregels horecabeleid Deel 1: de opening- en sluitingstijden van de reguliere horeca In de Horecanota Alkmaar, zoals deze door de gemeenteraad op 2 juli 2015 is vastgesteld, is het kader beschreven over de openings- en sluitingstijden van de horeca en vergelijkbare openbare inrichtingen. De reguliere horeca is in 4 categorieën onderverdeeld. De indeling is gelijk aan de categorisering die in bestemmingsplannen wordt gehanteerd en betreft alleen de reguliere horeca, dus waarvoor een vergunning op grond van de Apv en/of Drank- en Horecawet is vereist. Maatgevend voor de categorie-indeling is de vergunde hoofdactiviteit. Vinden er echter regelmatig activiteiten plaats die een uitstraling op de omgeving hebben die groter is dan die hoofdactiviteit, dan leidt dat tot plaatsing in een zwaardere categorie. Dan zal eerst de exploitatievergunning op grond van de Apv moeten worden aangepast. Dat kan alleen als de zwaardere categorie past in het bestemmingsplan. Categorie horeca Sluitingstijden Bijzonderheden Categorie 1: disco / nachtclub / bardancing Vrije sluitingstijden Burgemeester kan in afzonderlijke gevallen, in het belang van openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast maatwerk sluitingstijden opleggen. Categorie 2: café / grand café / café-restaurant Categorie 3: restaurant Categorie 3: lunchroom Categorie 4: cafetaria, snackbar, ijssalon, shoarmazaak Categorie 4: Ontnuchteringszaken Vrije sluitingstijden Vrije sluitingstijden Dagelijks 22:00 uur Dagelijks 24:00 uur Vrije sluitingstijden Burgemeester kan in afzonderlijke gevallen, in het belang van openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast maatwerk-sluitingstijden opleggen. Een restaurant dient als restaurant geëxploiteerd te worden, dus een zaak waar in hoofdzaak maaltijden worden verstrekt voor gebruik ter plaatse. Burgemeester kan in afzonderlijke gevallen, in het belang van openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast maatwerk sluitingstijden opleggen. Voor zover er nog sprake is van horeca waarbij een andere sluitingstijd is opgenomen in de vergunning, blijven deze vergunde tijden van kracht. Op het moment dat de exploitatie wijzigt worden de tijden aangepast conform deze Uitvoeringsregels. Voor zover er nog sprake is van horeca waarbij een andere sluitingstijd is opgenomen in de vergunning, dan blijven deze vergunde tijden van kracht. Op het moment dat de exploitatie wijzigt worden de tijden aangepast conform deze Uitvoeringsregels. Een ontnuchteringszaak is als zodanig aangewezen door het bevoegd gezag. Zie Uitvoeringsregels: ontnuchteringszaken Binnen de detailhandel aanwezige en daaraan Dagelijks 22:00 uur Conform Winkeltijdenwet, het ondergeschikte horecadeel mag alleen geopend zijn tijdens ondergeschikte horeca openingstijden van het betreffende detailhandelsbedrijf Detailhandel / afhaalzaken Dagelijks 22:00 uur Conform Winkeltijdenwet. Betreft geen horeca Vrije sluitingstijden Speerpunt van de Horecanota Alkmaar is het invoeren van vrije sluitingstijden voor discotheken, nachtclubs, bar-dancings, cafés, grand cafés, café-restaurants en restaurants. Met vrije sluitingstijden 3

4 kan een horecaondernemer zelf bepalen wat de openingstijden zijn. De ondernemer is verantwoordelijk voor de aspecten van openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast. Maatwerkvoorschriften sluitingstijden De burgemeester kan in afzonderlijke gevallen, in het belang van openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast, maatwerkvoorschriften voor de sluitingstijden opleggen. Dit kan bijvoorbeeld indien blijkt dat vanuit een openbare inrichting overlast wordt veroorzaakt voor de directe omgeving, bijvoorbeeld door het niet voldoen aan akoestische voorwaarden. In dat geval kan de ondernemer geen gebruik maken van de vrije sluitingstijden totdat blijkt dat er wel wordt voldaan aan de aspecten van openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast. Een openbare inrichting is gesloten als er: - geen bezoekers/klanten meer aanwezig zijn en de deur gesloten is; - geen drank meer wordt verstrekt; - geen eten meer wordt verstrekt. Een en ander heeft tot gevolg dat het verstrekken van drank en eten, rekening houdend met de tijd die nodig is voor het nuttigen er van vóór sluitingstijd, ruim voor die sluitingstijd moet stoppen. Dat geldt nog sterker voor het opnemen van bestellingen. Het is de exclusieve verantwoordelijkheid van de vergunninghouder om deze zaken goed af te regelen. vastgesteld 2 juli 2015 de burgemeester van Alkmaar, P.M. Bruinooge 4

5 Uitvoeringsregels horecabeleid Deel 2: Ontheffingen voor afwijking van de sluitingstijden (regulier) Reguliere horecabedrijven/openbare inrichtingen met sluitingstijden kunnen ontheffing aanvragen van de sluitingstijd aanvragen of verkrijgen. Paracommerciële rechtspersonen kennen een specifieke regeling in de Apv en vallen niet onder deze ontheffingen. Collectieve ontheffingen sluitingsuur Jaarlijks kunnen er door de burgemeester collectieve ontheffingen van het sluitingstijd worden vastgesteld: Het maximale aantal ontheffingen per openbare inrichting is 4 per kalenderjaar; De ontheffingen kunnen geografisch beperkt zijn, dat wil zeggen alleen gelden voor alle reguliere horecabedrijven/openbare inrichtingen in een bepaald nader in de ontheffing beschreven gebied; De ontheffing betreft een verlenging van de openingstijd van maximaal 1 uur ten opzichte van de in de vergunning of in maatwerkvoorschriften sluitingstijden vastgelegde sluitingstijd. Individuele ontheffingen sluitingsuur Jaarlijks kunnen er door de burgemeester individuele ontheffingen van het sluitingsuur worden verleend: Het maximale aantal ontheffingen per openbare inrichting is 6 per kalenderjaar; De ontheffing betreft een verlenging van de openingstijd van maximaal 1 uur ten opzichte van de in de vergunning vastgelegde sluitingstijden of van een in eventuele maatwerkvoorschriften vastgestelde sluitingstijd; Ontheffingen voor buitengewone situaties De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, veiligheid of gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor een of meer openbare inrichtingen tijdelijk andere sluitingstijden vaststellen of tijdelijke sluiting bevelen. Daaraan kan hij specifieke voorwaarden verbinden. vastgesteld 2 juli 2015 de burgemeester van Alkmaar, P.M. Bruinooge 5

6 Uitvoeringsregels horecabeleid Deel 3: Terrassen Doel en strekking van deze regels Deze regels dienen als toetsingskader voor aanvragen exploitatievergunning op grond van de Algemene plaatselijke verordening (Apv) waarin een terras besloten zit, dan wel voor zelfstandige aanvragen terrasvergunning indien er geen exploitatievergunning nodig is. De terrasregels zijn enerzijds de voorwaarden die in de vergunning worden opgenomen en waaraan vergunninghouders tijdens de exploitatie moeten voldoen. Niet voldoen kan onder omstandigheden leiden tot sancties en uiteindelijk tot het intrekken van de terrasvergunning (zie uitvoeringsregels: de handhaving). Anderzijds worden de terrasregels gebruikt als beoordelingskader op grond waarvan wordt besloten of en in hoeverre een terrasvergunning kan worden verleend. Definitiebepaling Een terras is een buiten de besloten ruimte van een openbare inrichting liggend deel waar sta- en/of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken en/of spijzen voor directe consumptie ter plaatse worden bereid en/of verstrekt. Uitgangspunten Zonder exploitatievergunning voor het terras is het houden van een terras niet toegestaan. Géén terrassen mogelijk bij coffeeshops. Het gebruik van gemeentegrond Voor het gebruik van gemeentegrond is toestemming van de gemeente nodig. Daarvoor wordt, afhankelijk van het oppervlak en ligging, jaarlijks precario geheven. Die toestemming is een noodzakelijke voorwaarde voor het verkrijgen van de vergunning op grond van de Apv. De Apv Voor het exploiteren van een terras, zowel op particulier terrein als op gemeentegrond, is een vergunning op grond van de Apv vereist. Voor terrassen bij horecabedrijven geldt dat de terrasvergunning een onderdeel vormt van de exploitatievergunning. Aan de hand van onderstaande onderwerpen wordt bepaald of een vergunning voor een terras kan worden verleend en welke voorschriften en/of beperkingen in de vergunning worden opgenomen (niet limitatief): 1. de locatie, het oppervlakte en de begrenzing van het terras, exact aangegeven op tekening, behorend bij de vergunning en het verbod het terras buiten deze grenzen te plaatsen. Dat betekent: a. in principe aansluitend aan de voorgevel; b. uitbreiding voor naastgelegen en/of tegenover gelegen pand(en) is mogelijk voor een nader te bepalen termijn, mits schriftelijke toestemming van de gebruiker van de betreffende panden; c. tijdelijke uitbreiding van terrassen alleen mogelijk in specifieke situaties, gerelateerd aan evenementen en na goedkeuring gemeente; d. nooit in binnentuinen, hierop geldt één uitzondering aan het Ritsevoort 12 en Hof van Sonoy 1, vanwege de bestaande vergunde mogelijkheid voor een binnentuin op deze adressen; e. bij ondersteunende horeca bij detailhandel/overige bedrijven is een beperkt terras mogelijk, maximaal 2 meter uit de buitengevel mits ook wordt voldaan aan verkeerstechnische eisen (punt 11), ter hoogte van de toegang 1,5 meter minimaal vrij looppad naar de toegang tot het pand, terras nooit groter dan hetgeen inpandig aan ondergeschikte horeca is toegestaan; 6

7 2. Openingstijden terrassen; a. in principe gelijk aan die van het betreffende horecabedrijf/openbare inrichting met dien verstande dat de sluitingstijd van het terras uiterlijk uur is. Incidentele verlenging van sluitingstijd tot uur is mogelijk op grond van zogenoemde mooi-weer-regeling ; b. in de maanden juni, juli en augustus mogen de terrassen van de horecabedrijven in de binnenstad van Alkmaar gelegen binnen de Singels en het Noordhollands Kanaal geopend zijn tot uur in de nachten van vrijdag op zaterdag en zaterdag op zondag. Aan deze verruiming geldt de voorwaarde dat dit niet tot meer klachten van (geluids)overlast mag leiden. In geval van klachten over geluidsoverlast die betrekking hebben tot dit latere openingstijdstip zal de ondernemer hierop worden aangesproken en eventueel uitgesloten worden van de verruiming van de openingstijd tussen 24:00 en 01:00 uur; c. de openingstijden van terrassen ten behoeve van ondersteunende horeca zijn gelijk aan de openingstijd van het bedrijf waartoe het terras behoort, waarbij de openingstijd van het terras niet later is dan uur. 3. Tappunten en/of tapinstallaties op het terras zijn verboden; 4. Het ten gehore brengen van versterkte muziek op het terras is niet toegestaan; 5. inrichtingseisen voor het terras; a. toegestaan zijn tafels, stoelen, niet in de grond verankerde en altijd en direct inklapbare parasols waarvan de oppervlakten in verhouding zijn met het terras, menuborden, terrasschermen en plantenbakken, allen geplaatst binnen de in de vergunning vastgelegde grenzen van het terras. Andere objecten/obstakels zijn in principe niet toegestaan, tenzij met nadrukkelijke toestemming van de burgemeester; b. in verband met de kwaliteit van de omgeving kunnen in het beschermd stads/dorpsgezicht materiaalvoorschriften worden gegeven indien er sprake is van een welstandsexces; c. inrichtingselementen mogen terrasgrenzen niet overschrijden, ook niet tijdens het gebruik van het terras; d. terrasschermen dienen in principe verplaatsbaar te zijn, maatwerk is mogelijk; e. terrasschermen mogen maximaal 2m¹ hoog zijn, waarbij boven de 1 m¹ altijd transparant. f. alleen op Waagplein en Houttil zijn hogere schermen toegestaan conform de in de vergunning vastgelegde maximale afmetingen en vormgeving (schuin vanaf gevel aflopend tot aan hoogte 2 m¹ gemeten vanaf grond); g. houten vlonders zijn niet toegestaan, uitgezonderd bij de terrassen op de Gewelfde Stenenbrug. Dit in verband met het brugoppervlakte; h. zonneschermen aan de gevel zijn binnen het beschermd stads/dorpsgezicht alleen toegestaan op grond van een verleende omgevingsvergunning (separaat precarioheffing); i. de terrasschermen dienen nadat de terrassen buiten gebruik zijn gesteld te worden verwijderd; j. reclame op terrasschermen is alleen toegestaan op de onderzijde van het scherm en alleen als het reclame voor het eigen bedrijf betreft; k. voor reclame aan gevels is op grond van Wet algemene bepalingen omgevingsrecht een separate reclamevergunning benodigd; l. (semi) permanente overkappingen zijn in principe niet toegestaan; m. de maximale hoogte van parasols bedraagt 2,40 meter. 6. eisen aan het opslaan van meubilair op momenten dat het terras niet in gebruik is of gesloten dient te zijn; a. opruimen direct na sluitingstijd terras, bij voorkeur inpandig; b. bij opslag buiten compact opstapelen, niet hoger dan 1,5 m¹, in één van de hoeken van het terras (oordeel exploitant) en vastzetten met een ketting; 7

8 c. parasols dienen direct ingeklapt te zijn na sluitingstijd van het terras doch nooit later dan uur, dit laatste ook als de sluitingstijd van terras op grond van enige regeling op uur ligt; d. het meubilair en schermen dienen verwijderd te worden en elders (niet in openbare ruimte) opgeslagen te worden indien het terras voor langere periode buiten gebruik wordt gesteld; 7. verplichting tot het schoonhouden van terras en directe omgeving; het schoonhouden dient voortdurend tijdens de openingstijden en, voor zover niet gedaan, direct na sluitingstijd plaats te vinden. 8. de gemeente heeft de mogelijkheid om de terrasvergunning tijdelijk buiten werking te stellen bij een kermis, markt of ander door de gemeente vergund openbaar evenement; hierover wordt door de gemeente via de gebruikelijke kanalen van te voren gecommuniceerd. 9. de exploitant is primair verantwoordelijkheid voor alle aspecten van gedrag van klanten op het terras die van invloed zijn op de openbare orde en veiligheid en dient maatregelen te treffen om de openbare orde en veiligheid te waarborgen; 10. de exploitant is verantwoordelijk voor het voorkomen van enige vorm van overlast voor de omgeving; 11. (verkeers)veiligheidseisen; a. een terras op de rijbaan is niet toegestaan; b. er dient een ongehinderde doorgang voor voetgangers te zijn van minimaal 1,50 meter, andere eisen kunnen worden gesteld afhankelijk van de situatie ter plaatse (maatwerk); c. er dient een vrije doorgang te zijn voor hulpverleners/hulpdiensten, zoals ambulance en brandweer, van minimaal 3,50 meter breedte, voorts maatwerk; d. er mag geen gevaar voor verkeersveiligheid ontstaan, dit ter beoordeling van de burgemeester. Afwijkende terrasvormen, terrasboten en watervlonders; Op dit moment zijn er 5 terrasboten/watervlonders in gebruik als terras op de volgende locaties: - Verdronkenoord Verdronkenoord Koorstraat 30/Lindengracht - Houttil 1 - Kraanbuurt 3 Bij nieuwe aanvragen, ook als het om vervanging gaat, worden tevens de doorvaarbaarheid, (verkeer)veiligheid en welstandelijke aspecten in de beoordeling betrokken. Voor terrasboten is tevens een ligplaatsvergunning nodig. Er kan door het bevoegd gezag een nadere richtlijn worden opgesteld voor terrasboten en watervlonders. Maatwerk Voorgaande sluit niet uit dat de burgemeester maatwerkvoorschriften kan opleggen. vastgesteld 2 juli 2015 de burgemeester van Alkmaar, P.M. Bruinooge 8

9 Uitvoeringsregels horecabeleid Deel 4: De Mooi-weer-regeling voor terrassen. Uitgangspunt 1: deze regeling geldt alleen voor terrassen waarvoor een terrasvergunning of exploitatieterrasvergunning op grond van de Algemeen plaatselijke verordening (Apv) is verstrekt. Deze regeling geldt niet voor de terrassen bij ondersteunende horeca bij detailhandel en/of overige bedrijven. Uitgangspunt 2: De sluitingstijden voor de openbare inrichting, opgenomen in de verleende vergunningen zoals omschreven onder 1 gelden voor de Mooi-weer-regeling onverkort als uitgangspunt. De sluitingstijd van het bedrijf waartoe het terras behoort kan door toepassing van deze regeling niet worden overschreden. Als die sluitingstijd voor het terras in de vergunning gelijk is gesteld aan die van de openbare inrichting is de Mooi-weer-regeling niet van toepassing. Voor ondersteunende horeca wordt daarbij aansluiting gevonden bij de toegestane openingstijden ingevolge de Winkeltijdenwet. Mooi-weer-regeling Als in Alkmaar de dagtemperatuur hoger komt te liggen dan 25 graden Celsius kan de burgemeester toestemming geven om de openingstijd van de bij een horecagelegenheid behorende terrassen te verlengen met maximaal 1 uur, dus van uur naar uiterlijk uur de volgende kalenderdag; De toepassing van deze regeling kan niet leiden tot een sluitingstijd van het terras later dan uur. Het besluit wordt door de burgemeester maximaal 1 dag van te voren doch uiterlijk de dag zelf vóór uur meegedeeld aan de vertegenwoordigers/contactpersonen van Horeca Alkmaar en tevens kenbaar gemaakt via de website van de gemeente. Alle overige voorwaarden en bepalingen die in de exploitatievergunning aan het terras en de openingstijd van de openbare inrichting zelf zijn gesteld, blijven onverkort van kracht. vastgesteld 2 juli 2015 de burgemeester van Alkmaar, P.M. Bruinooge 9

10 Uitvoeringsregels horecabeleid Deel 5: Ontnuchteringzaken Een ontnuchteringzaak is een horecabedrijf die als dusdanig is aangewezen door het bevoegd gezag en die voorziet in de behoefte van het uitgaanspubliek om na het cafébezoek nog iets te eten voor het naar huis gaan. Een ontnuchteringzaak valt in horecacategorie 4. Ontnuchteringzaken verstrekken geen alcohol voor gebruik ter plaatse. Tussen en 06:00 uur wordt er ook geen alcohol verstrekt voor gebruik elders dan ter plaatse. Het aantal ontnuchteringzaken in het stedelijk gebied van Alkmaar is gemaximeerd op 9. Bij beëindiging van de exploitatie van een bestaande ontnuchteringzaak is de status niet zonder toestemming van de burgemeester overdraagbaar. Bij de beoordeling van de opnieuw te verlenen exploitatievergunning als ontnuchteringszaak worden de volgende aspecten meegewogen: - De ligging van de betreffende zaak, gezien in relatie tot andere horecavestigingen en de door de gemeente gewenste spreiding van alle zaken over de gemeente is mede bepalend voor de beoordeling van een aanvraag. vastgesteld 2 juli 2015 de burgemeester van Alkmaar, P.M. Bruinooge 10

11 Uitvoeringsregels horecabeleid Deel 6: Aanwijzingen bij evenementen/voetbalwedstrijden etc. De burgemeester kan bij specifieke evenementen, waaronder voetbalwedstrijden, in het belang van de openbare orde en veiligheid, een aanwijzing geven over de wijze waarop in de openbare inrichting en/of de openbare buitenruimte (terrassen) (niet) alcoholische drank kan worden geschonken. Die aanwijzing betreft dan in ieder geval het verbod op het schenken in glaswerk en dan is alleen het schenken in plastic of kunststof toegestaan. De aanwijzing kan in het algemeen worden opgelegd in de vergunning, maar in specifieke situaties ook separaat worden gegeven. vastgesteld 2 juli 2015 de burgemeester van Alkmaar, P.M. Bruinooge 11

12 Uitvoeringsregels horecabeleid Deel 7: Openbare orde, veiligheid, en voorkomen van overlast Uitgangspunt van de Horecanota Alkmaar is dat de ondernemer zelf verantwoordelijk is voor het nemen van maatregelen waarbij de aspecten van openbare orde en veiligheid en het voorkomen van overlast gewaarborgd worden. De ondernemer neemt zelf maatregelen om te zorgen dat deze aspecten in en rond de eigen openbare inrichting op orde zijn en dat alle vormen van overlast richting de omgeving wordt voorkomen. De ondernemer neemt zelf passende maatregelen (veiligheidsplan) die nodig zijn om aan deze aspecten te voldoen. Maatregelen kunnen bijvoorbeeld zijn het inzetten van een portier, beveiliging, deurbeleid, etc. De gemeente controleert of de ondernemers voldoende maatregelen hebben genomen om de aspecten voor openbare orde en veiligheid te borgen en overlast te voorkomen. Indien blijkt dat de ondernemer de eigen veiligheid en openbare orde niet op orde heeft, of als blijkt dat er hinderlijke overlast wordt veroorzaakt, dan kan de burgemeester sancties opleggen. Bij constateringen van het niet op orde hebben van zaken op het gebied van openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast kan de burgemeester sancties opleggen zoals: a. opleggen maatwerkvoorschriften op gebied openbare orde en veiligheid en het voorkomen van overlast, zoals het opleggen van sluitingstijden of het verplicht stellen van een portier; b. andere maatregelen die ervoor kunnen zorgen dat de openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast wordt geborgd, aan de hand van specifieke omstandigheden. Deze maatregelen op het gebied van openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast sluiten niet uit dat er eventuele sancties (gele kaarten) vanuit de uitvoeringsregels die betrekking hebben op de handhaving kunnen worden opgelegd. vastgesteld 2 juli 2015 de burgemeester van Alkmaar, P.M. Bruinooge 12

13 Uitvoeringsregels horecabeleid Deel 8: De handhaving Dit deel van de uitvoeringsregels horecabeleid geeft het kader voor de horecahandhaving, ongeacht of het gaat om handhaving van de regels uit de Algemene Plaatselijke Verordening (Apv) of die uit de Drank- en horecawet (DHW). De handhaving van deze kaders wordt zoveel mogelijk geïntegreerd uitgevoerd, één uitvoeringsbeleid, één sanctiestrategie met verschillende varianten, waarbinnen niet alleen recht wordt gedaan aan zowel de zwaarte van de overtredingen, maar waarbij ook is gekozen voor een strategie die effectief moet leiden tot beëindiging van het ongewenste gedrag. A. Waarom handhaving? Daar waar regels worden gesteld moet ook op de regels worden gehandhaafd. Een professioneel horecaondernemer kent het kader van de regelgeving waarbinnen de exploitatie van zijn bedrijf dient plaats te vinden. De horecaondernemer heeft, net als bewoners, bezoekers, de gemeente en de politie een belang bij een goed sociaal klimaat in de directe omgeving van de openbare inrichting. Wanneer de balans op het gebied van openbare orde, veiligheid en overlast wordt verstoord dan is dat slecht voor het imago van de horeca en dat schrikt potentiele klanten en bezoekers af. B. Op wie wordt gehandhaafd? De vergunninghouder is als enige verantwoordelijk voor de naleving van de voorwaarden en bepalingen van de afgegeven vergunning en de wettelijke voorschriften, ook als er nog andere leidinggevenden in de vergunning zijn genoemd. De leidinggevenden vallen onder de verantwoordelijkheid van de vergunninghouder. De bestuursrechtelijke handhaving, waarschuwingen en sancties worden altijd tot de vergunninghouder gericht. De gemeente treedt verder niet in de verhouding tussen de vergunninghouder en zijn personeel. In die gevallen dat er geen vergunning voor bepaalde activiteiten benodigd is, zoals detailhandel die alcohol verstrekt voor elders dan ter plaatse, wordt de handhaving tot het betreffende bedrijf en/of aan de eigenaar van het pand gericht. C. Welke handhavingsinstrumenten worden toegepast? Er wordt voor de horecahandhaving uitgegaan van een primair bestuursrechtelijke insteek. De toepassing van de strafrechtelijke boete is niet aan de orde. Dat betekent dat er wordt gewerkt met bestuurlijke boetes dan wel, afhankelijk van de categorie waarin overtredingen worden geclassificeerd, van het opleggen van een last onder dwangsom of toepassen van bestuursdwang. D. De systematiek In de systematiek is een onderscheid gemaakt in 4 verschillende categorieën van overtredingen met ieder hun eigen handhavingsstrategie: 1. regels die kunnen worden omschreven als voornamelijk technisch-administratief van aard en/of niet gericht zijn op vergunninghouders; systematiek: dwangsom en/of bestuurlijke boete 2. regels die alleen de inrichting en de omvang van de terrassen regelen; systematiek: geel + geel + geel = rood 3. regels die invloed hebben of kunnen hebben op de leefbaarheid van de omgeving, de openbare orde en veiligheid maar ook van de gezondheid; systematiek: geel + geel + geel = rood 13

14 4. regels die naast de openbare orde en veiligheidsaspecten, een directe overtreding van het wetboek van Strafrecht, de Opiumwet etc. inhouden; Systematiek: geel = rood Per categorie van overtredingen wordt in een matrix per categorie aangegeven wat het juridisch kader is en wat de sanctie is. Per categorie wordt ook aangegeven wat de systematiek (stappenpan) is die wordt gebruikt bij de categorie overtredingen. E. algemene uitgangspunten Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag van het bestuursorgaan worden gevergd dit niet te doen. Dit kan zich voordoen indien concreet zicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien. Is er geen vergunning verleend en is een openbare inrichting desondanks toch open, dan volgt directe sluiting tot aan het moment dat de vergunning is verleend. Dit ook als de vergunning inmiddels is aangevraagd. Het is immers verboden om zonder vergunning voor publiek geopend te zijn en/of alcohol te verstrekken. Het is dus primair de verantwoordelijkheid van de ondernemer om, rekening houdend met de termijnen die de gemeente in redelijkheid nodig heeft voor de beoordeling van een aanvraag, tijdig de vergunning aan te vragen en daarbij ook te zorgen voor een complete indiening van de aanvraag. 14

15 Categorie overtredingen 1: Overtredingen van regels van veelal technisch-administratieve aard of van zaken die niet direct van invloed zijn op de openbare orde en veiligheid en overtredingen van niet-vergunninghouders De overtredingen in deze categorie lenen zich niet goed voor een gele kaarten systematiek, zoals bij de andere categorieën van overtredingen. Het betreffen een drietal soorten van overtredingen: overtredingen van administratieve aard die makkelijk zijn te herstellen door de overtreder; overtredingen die niet primair van invloed zijn op de openbare orde en veiligheid; overtredingen begaan door niet vergunninghouders (exploitatie en/of DHW). In onderstaande matrix zijn de overtredingen opgenomen met daarbij de doelgroep op wie de betreffende regel in deze categorie zijn gericht. In de matrix is per overtreding vermeld welke strategie bij de overtreding wordt gevolgd. De strategie kan naar gelang de aard van de overtreding het opleggen van een dwangsom, het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een bestuurlijke boete, of een combinatie van deze zijn. Stappenplan dwangsom: 1. constatering overtreding; 2. schriftelijke waarschuwing met een termijn waarbinnen de overtreding moet zijn beëindigd en vooruitzicht op dwangsom bij het niet beëindigen van de overtreding; 3. na het verstrijken begunstigingstermijn controle op beëindigen overtreding; 4. overtreding is beëindigd, dan is de zaak afgedaan; 5. overtreding wordt niet beëindigd dan inzet dwangsomtraject: opnieuw een termijn voor beëindigen overtreding en een dwangsom; 6. na herstel door ondernemer zaak afdoen. Stappenplan bestuurlijke boete: 1. constatering overtreding; 2. voornemen opleggen bestuurlijke boete, mogelijkheid om zienswijze kenbaar te maken; 3. besluit bestuurlijke boete. Stappenplan bestuursdwang: 1. constatering overtreding; 2. opstarten bestuursdwangtraject, afhankelijk van de overtreding al dan niet direct uitvoering geven aan bestuursdwang. 15

16 omschrijving overtreding gericht op juridisch kader strategie Het niet ter plaatse in een paracommerciële horeca instelling aanwezig hebben van een registratie van barvrijwilligers Para commercie DHW art. 9, 3 e lid Dwangsom: 200 per week of deel van de week waarin de overtreding voortduurt, maximum Het niet ter plaatse in een paracommerciële horeca instelling aanwezig hebben van een afschrift van het door het bestuur vastgestelde reglement dat voldoet aan de eisen Para commercie DHW art. 9 4 e lid jo art. 9 1e en 2e lid Dwangsom: 200 per week of deel van de week waarin overtreding voortduurt, maximum om in de uitoefening van een ander bedrijf dan een slijtersbedrijf zwakalcoholische drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse aan particulieren, behoudens de uitzonderingen opgesomd in art. 18, 2 e lid Eenieder DHW art e en 2 e lid Bestuurlijke boete Cat. C + bij geen beëindiging overtreding inzet traject bestuursdwang om alcoholhoudende dranken zo uit te stallen dat het onderscheid met alcoholvrije dranken niet meer aanwezig Bedrijven als bedoeld in art 18, 2 e lid DHW DHW art e lid Dwangsom: 200 per week of deel van de week waarin overtreding voortduurt maximum om, indien geen slijtersbedrijf of partijencateringbedrijf, sterke drank op bestelling af te leveren bij particulieren om alcohol te verstrekken aan een persoon die nog niet de daarvoor wettelijk vastgestelde leeftijd heeft bereikt of in een slijtlokaliteit de aanwezigheid toe te laten van een bezoeker die daarvoor niet de wettelijk vastgestelde leeftijd heeft bereikt, anders dan onder toezicht van een persoon van 21 jaar of ouder. Eenieder, niet vergunningho uders Detailhandel + slijtersbedrijf DHW art e lid DHW art e en 2 e lid Dwangsom: per week of deel van de week waarin de overtreding voortduurt, maximum In geval exploitatie/dhw vergunninghouder dan overtreding cat. 3. Bij 1 e overtreding bestuurlijke boete cat. C, bij 2 e overtreding verhoging conform besluit bestuurlijke boete DHW, bij 3 e sluiting alcoholafdeling max 3 maanden, bij 4 e definitieve sluiting alcoholafdeling. 16

17 Het ontbreken van een aanduiding met duidelijk leesbare leeftijdsgrenzen bij de voor publiek bestemde toegang van een horecalokaliteit, slijtlokaliteit of een ruimte als bedoeld in art. 18 tweede lid, DHW. Eenieder DHW art e lid Dwangsom: 500 per week of deel van de week waarin overtreding voortduurt, maximum Verbod op verstrekken alcoholhoudende drank bij tankstations en/of in daarbij behorende winkels, en in andere winkels en ruimten als bedoeld in art 22, eerste lid, DHW Overtreding verbod op het aanwezig hebben en/of laten nuttigen van alcoholhoudende drank in een voor publiek toegankelijke ruimte Tankstations, winkels en ruimten als bedoeld in art 22, eerste lid DHW Eenieder DHW art. 22, 1 e lid Bestuurlijke boete cat. C + last onder dwangsom op het verwijderen en verwijderd te houden van de drank, 500 per dag of deel van de dag dat de overtreding voortduurt, maximum 5.000,=,bij niet voldoen hieraan in beslagname alcoholhoudende drank DHW art. 25, 1 e en 2 e lid Bestuurlijke boete Cat. C + bij geen beëindiging overtreding inzet traject bestuursdwang om zwak-alcohol houdende drank te verstrekken voor zover in de Apv is bepaald dat dit in een bepaalde periode, mogelijk ook in een vastgelegd gebied, tijdelijk niet mag. Detail Handel, of bedrijven als bedoeld in art 18, 2 e lid en art 19, 2 e lid onder a DHW Apv of gemeentelijke verordening op grond van art. 25c DHW, in samenhang met DHW art. 25c, 1 e en 2 e lid, 18 2 e lid en 19 2 e lid Bestuurlijke boete cat. C, bij 2 e overtreding binnen 1 jaar sluiting drankafdeling van de betreffende detailhandel. Er is geen afschrift aanwezig van de vergunning en het daarbij behorende aanhangsel van de dranken horecavergunning Vergunning houders DHW art. 29, 3 e lid Dwangsom: 500 per week of deel van de week waarin de overtreding voortduurt, maximum

18 Categorie overtredingen 2: Overtredingen van regels over inrichting en omvang van terrassen Geel + geel + geel = rood. De overtredingen in deze categorie betreffen overtredingen over de inrichting en omvang van terrassen. Het zijn overtredingen die in het algemeen een ander maatschappelijk effect hebben dan overtredingen van terrasregels die van directe invloed zijn op de openbare orde, veiligheid, leefomgeving en gezondheid die in categorie 3 zijn omschreven. De 3 e overtreding leidt daarom niet tot het schorsen of intrekken van de exploitatievergunning als geheel maar tot schorsen of intrekken van dat deel van de exploitatievergunning die het terras betreft. Daar waar een zelfstandige terrasvergunning is afgegeven wordt deze geschorst of ingetrokken. De regels gelden ook voor paracommerciële rechtspersonen. Voor iedere overtreding in deze categorie kan een gele kaart worden opgelegd. De overtredingen (gele kaarten) in deze categorie worden gestapeld. Er wordt een optelsom gemaakt van de verschillende gele kaarten in deze categorie. Een opgelegde gele kaart vervalt na een jaar. Na drie gele kaarten (3 x geel = rood) vervallen de opgelegde kaarten en wordt opnieuw gestapeld. Stappenplan: a. constatering eerste overtreding = gele terraskaart; b constatering 2 e overtreding binnen een jaar = tweede gele terraskaart + bestuurlijke boete c. constatering 3 e overtreding binnen een jaar = derde gele terraskaart = rode kaart Bestuursdwang: schorsen/intrekken deel exploitatievergunning betreffende het terras voor een nader te bepalen periode. omschrijving overtreding Overtreding van enige voorschrift of beperking, opgelegd in de vergunning ingevolge de vastgestelde beleidsregel voor wat betreft de locatie, het oppervlakte en de begrenzing van het terras, zoals aangegeven op tekening, behorend bij de vergunning Overtreding van enige voorschrift of beperking, opgelegd in de vergunning ingevolge de vastgestelde beleidsregel over de inrichtingseisen voor het terras Overtreding van enige voorschrift of beperking, opgelegd in de vergunning ingevolge de vastgestelde beleidsregel voor wat betreft het opslaan van meubilair op momenten dat het terras niet in gebruik is of gesloten dient te zijn; Overtreding van enige voorschrift of beperking, opgelegd in de vergunning ingevolge de vastgestelde beleidsregel voor wat betreft het schoonhouden van het terras en de direct aansluitende omgeving juridisch kader Apv, uitvoeringsregels terrassen, vergunning Apv, uitvoeringsregels terrassen, vergunning Apv, uitvoeringsregels terrassen, vergunning Apv, uitvoeringsregels terrassen, vergunning 18

19 Overtredingen categorie 3: Overtredingen van Apv en DHW die invloed hebben of kunnen hebben op openbare orde, veiligheid, leefbaarheid en gezondheid De overtredingen in deze categorie betreffen overtredingen die van invloed zijn of kunnen zijn op de openbare orde, veiligheid, leefbaarheid en gezondheid. In deze categorie worden sancties opgelegd door middel van de gele kaarten-systematiek. Gele kaarten-systematiek: Geel + geel + geel = rood. Uitgangspunt is dat er binnen een periode van 12 maanden niet 3 keer een overtreding in deze categorie mag worden geconstateerd. Bij een tweede gele kaart binnen een jaar kan een bestuurlijke boete worden opgelegd. De derde gele kaart binnen een jaar wordt automatisch een rode kaart. Een rode kaart betekent een schorsing of intrekking van de vergunning en dus (tijdelijke)sluiting. De duur van de sluiting is afhankelijk van de aard en omstandigheden van de overtreding, van de voorgeschiedenis (is er sprake van recidive?) en de mate waarin feitelijk de openbare orde en veiligheid is aangetast. Rood + rood + rood = zwart Is er binnen een termijn van 60 maanden 3 x maal rood opgelegd geweest, dan leidt de derde rode kaart tot definitieve intrekking van de vergunning en tot sluiting. De overtredingen zijn weergegeven in twee matrixen, één voor de reguliere horeca en één voor de paracommerciële horeca. De overtredingen vooraf gewogen op zwaarte. Die weging bepaalt of er één of twee gele kaarten worden verstrekt per overtreding. De overtredingen (gele kaarten) in deze categorie worden gestapeld. Er wordt een optelsom gemaakt van de verschillende gele kaarten in deze categorie. Een opgelegde gele kaart vervalt een jaar na het begaan van de overtreding. Na drie gele kaarten (3 x geel = rood) vervallen de opgelegde kaarten en wordt er opnieuw begonnen het stapelen van gele kaarten bij overtredingen. Stappenplan: Per geconstateerde overtreding worden 1 of meerdere gele kaarten opgelegd. a. 1 e gele kaart binnen een jaar = waarschuwing b. 2 e gele kaart binnen een jaar = kan bestuurlijke boete worden opgelegd c. 3 e gele kaart binnen een jaar = rode kaart = schorsing/intrekken/(tijdelijke) sluiting = bestuursdwang Bij de overtredingen waarbij sprake is van het niet in bezit zijn van een vergunning wordt met bestuursdwang overgegaan tot het beëindigen van de overtreding, dit kan inhouden dat de (horeca)inrichting wordt gesloten. 19

20 Reguliere horeca, overtredingen categorie 3: omschrijving overtreding juridisch kader systematiek weging Uitoefenen horecabedrijf of slijtersbedrijf zonder vergunning Art. 3 DHW Directe sluiting/ beëindiging overtreding 3 x geel een openbare inrichting te exploiteren zonder vergunning om handel te drijven in een openbare inrichting Apv Directe sluiting / beëindiging overtreding 3 x geel Apv op overschrijding van de voor het betreffende bedrijf geldende sluitingstijden om alcohol te verstrekken voor gebruik ter plaatse in een niet in de vergunning opgenomen lokaliteit of terras. Naar strekking overtreding art. 3 DHW Apv en vergunningsvoorschriften DHW art e lid, bestuurlijke boete 2 x geel om sterke drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse anders dan in een slijtlokaliteit die in de vergunning is vermeld op het verstrekken van alcohol in een horecalokaliteit of terras voor gebruik elders dan ter plaatse op het verstrekken van alcoholhoudende drank in een slijtlokaal voor gebruik ter plaatse zoals omschreven in art. 13, 3 e lid DHW om detailhandel uit te voeren in een ruimte die alleen toegankelijk is door de horecalokaliteit te betreden of dat een slijtlokaal in verbinding staat met een ruimte waarin kleinhandel wordt uitgeoefend. DHW art e lid, bestuurlijke boete 2 x geel DHW art e lid DHW art e lid DHW art e lid en 2 e lid 20

21 op het hebben van automaten waarmee bedrijfsmatig alcohol kan worden verstrekt om alcohol te verstrekken aan personen die nog niet de daarvoor wettelijk vastgestelde leeftijd hebben bereikt om in een slijtlokaliteit, horecalokaliteit of op een terras een persoon toe te laten die in kennelijke staat van dronkenschap en/of onder invloed van psychotrope stoffen verkeert om een persoon in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit dienst te laten doen die in kennelijke staat van dronkenschap en/of onder invloed van psychotrope stoffen verkeert om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcohol te verstrekken als in redelijkheid moet worden aangenomen dat dit tot verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid zal leiden. om een horecalokaliteit of slijterij open te houden als er geen leidinggevende aanwezig is die vermeld staat op de vergunning of aanhangsel en wiens bijschrijving nog niet is gevraagd om personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen in slijterij of horecalokaliteit gedurende de tijd dat daar alcohol wordt verstrekt om in een openbare inrichting alcohol te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die 24 DHW art. 16 DHW art e lid 3 e lid, Bestuurlijke boete 2 x geel DHW art. 20, 5 e lid DHW art. 20, 6 e lid DHW art. 21 DHW art e lid en 2 e lid DHW art e lid Apv, DHW art. 25 d 1 e lid onder a., bestuurlijke boete, bestuurlijke boete, Bestuurlijke boete 2 x geel 2 x geel 2 x geel 21

22 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die de betreffende openbare inrichting normaal vraagt (happy hours) om terrassen na sluitingstijd open te hebben en houden op het aanwezig zijn van een tappunt op het terras Apv, Beleidsregels terrassen en beleidsregels Mooi weer regeling, vergunningvoorschrift Apv, Beleidsregels terrassen, vergunningvoorschrift tot het hebben van versterkte muziek op een terras Apv, Beleidsregels terrassen, vergunningvoorschrift om in specifieke omstandigheden glaswerk op terrassen of in de openbare buitenruimte te gebruiken Overtreding van enig vergunningvoorschrift van zowel de vergunning op grond van de Drank- en horecawet als van de exploitatievergunning op grond van de Apv, voor zover niet genoemd in de voorgaande opsomming Apv, beleidsregels aanwijzingen bij evenementen/voetbalwed strijden etc. DHW/Apv/beleidsregels, vergunningsvoorschriften Paracommerciële horeca, overtredingen categorie 3: omschrijving overtreding juridisch kader systematiek weging in te schenken of te verkopen zonder vergunning Art. 3 DHW 3 x geel = Directe sluiting / beëindiging overtreding 3 x geel om handel te drijven in een openbare inrichting Apv op overschrijding van de voor de betreffende openbare inrichting geldende schenk- en sluitingstijden Apv, vergunningvoorschrift op het aanwezig hebben en/of schenken van sterke drank in cluster 2 Apv, vergunningvoorschrift 22

23 Overschrijding van het maximaal toegestane aantal bijeenkomsten van persoonlijke aard, Apv, vergunningvoorschrift op het maken van reclame voor bijeenkomsten van persoonlijke aard en/of derden Niet voldoen aan de meldingsplicht voor bijeenkomsten van persoonlijke aard en/of bijeenkomsten van derden Apv, vergunningvoorschrift Apv, vergunningvoorschrift op het verstrekken van alcohol in een horecalokaliteit of terras voor gebruik elders dan ter plaatse om in een horecalokaliteit of terras detailhandel etc. uit te voeren, m.u.v. verkoop van kant en klare etenswaren op het hebben van automaten waarmee bedrijfsmatig alcohol kan worden verstrekt om alcohol te schenken aan personen die nog niet de daarvoor wettelijk vastgestelde leeftijd hebben bereikt om in een horecalokaliteit of op een terras een persoon toe te laten die in kennelijke staat van dronkenschap en/of onder invloed van psychotrope stoffen verkeert om een persoon in een horecalokaliteit of op een terras dienst te laten doen die in kennelijke staat van dronkenschap en/of onder invloed van psychotrope stoffen verkeert DHW art e lid DHW art e lid DHW art. 16 DHW art e lid /4 e lid, Bestuurlijke boete 2 x geel DHW art. 20, 5 e lid DHW art. 20, 6 e lid, Bestuurlijke boete 2 x geel 23

24 om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcohol te verstrekken als in redelijkheid moet worden aangenomen dat dit tot verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid zal leiden. DHW art. 21, Bestuurlijke boete 2 x geel om in een paracommerciële horecalokaliteit alcoholhoudende drank te schenken als er in de inrichting geen leidinggevende of barvrijwilliger aanwezig is DHW art. 24, 2 e lid om personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen in een horecalokaliteit gedurende de tijd dat daar alcohol wordt verstrekt DHW art e lid, Bestuurlijke boete 2 x geel om in een openbare inrichting alcohol te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die de betreffende openbare inrichting normaal vraagt (happy hours) Apv, DHW art. 25 d 1 e lid onder a., Vergunningvoorschrift tot het aanwezig hebben van een tappunt op het terras Apv Beleidsregels terrassen, vergunningvoorschrift tot het hebben van versterkte muziek op een terras Apv art. Beleidsregels terrassen, vergunningvoorschrift Overtreding van enig vergunningvoorschrift van zowel de vergunning op grond van de Drank- en Horecawet als van de exploitatievergunning op grond van de Apv, voor zover niet genoemd in de voorgaande opsomming DHW/Apv/beleidsregels, vergunningvoorschriften 24

25 Overtredingen categorie 4: Overtredingen wetboek van strafrecht, Opiumwet, wapenwetgeving etc. geel = rood= zwart Zodra er zich ernstige strafbare zaken hebben afgespeeld kan de burgemeester de openbare inrichting/horeca-inrichting (soms na een aanvankelijk kortdurende sluiting op basis van spoedeisendheid naar aanleiding van het incident) direct tijdelijk of onvoorwaardelijk sluiten. Het gaat dan om ernstig strafbare feiten zoals geweldsdelicten, aangetroffen wapens, drugsdelicten, gestolen goederen etc. In al die situaties is er een directe en ernstige aantasting van de openbare orde en veiligheid als gevolg van de strafbare handelingen die zich in de openbare inrichting hebben afgespeeld. Sluiting zal de algemene regel zijn, maar nadrukkelijk zal de proportionaliteit van de sanctie en of de vergunninghouder verwijtbaar gedrag (of juist het nalaten daarvan) kan worden verweten worden afgewogen. Indien de sluiting niet definitief is dan wordt de vergunning voor een bepaalde tijd geschorst of ingetrokken. Als het van kracht blijven van de vergunning een gevaar oplevert voor de openbare orde en veiligheid dan wordt de vergunning op grond van artikel 31 DHW of op grond van de Apv altijd ingetrokken. vastgesteld 2 juli 2015 de burgemeester van Alkmaar, P.M. Bruinooge 25