BESLUIT. Dienst uitvoering en toezicht Energie. Inleiding en verloop procedure

Transcriptie

1 Dienst uitvoering en toezicht Energie BESLUIT Nummer: / 47 Betreft: Besluit tot wijziging van het besluit van 18 juli 2001 kenmerk /37, waarbij de tarieven zijn vastgesteld die Westland Energie Infrastructuur B.V. en Westland Energie Services B.V. vanaf 1 april 2001 tot 1 januari 2002 ten hoogste mogen berekenen voor het transport van gas ten behoeve van beschermde afnemers en de levering van gas aan beschermde afnemers Inleiding en verloop procedure 1. Ingevolge de artikelen 77 en 81 van de Gaswet stelt de Minister van Economische Zaken de tarieven vast die vergunninghouders, respectievelijk netbeheerders, ten hoogste mogen berekenen voor het transport van gas ten behoeve van beschermde afnemers, respectievelijk de levering van gas aan beschermde afnemers. Aan de directeur van de Dienst uitvoering en toezicht Energie (hierna: de directeur DTe) is door de Minister van Economische Zaken mandaat, volmacht en machtiging verleend tot het nemen van besluiten en het verrichten van overige handelingen die verband houden met de artikelen 77 en 81 van de Gaswet. De directeur DTe heeft ten behoeve Westland Energie Infrastructuur B.V. en Westland Energie Services B.V. voornoemde tarieven vastgesteld bij besluit van 29 maart 2001, kenmerk /29 Op 18 juli 2001 heeft er een ambtshalve correctie plaatsgevonden op het bovengenoemde splitsingsbesluit (kenmerk /37) (hierna: splitsingsbesluit). 2. Tegen het splitsingsbesluit hebben Westland Energie Infrastructuur B.V. en Westland Energie Services B.V. op 7 mei 2001, bij brief met GvdS/sw/U , bezwaar gemaakt. 3. In zijn besluit van 19 december 2001, kenmerk /10, heeft de directeur DTe reeds aangekondigd dat hij voornemens is om een ambtshalve correctie op het splitsingsbesluit door te voeren, nu gebleken is dat een aantal elementen niet, of onjuist, in de tarieven is verwerkt. De wijzigingen hebben betrekking op: de bijdrage per aansluiting door Gasunie (hierna: bijdrage Gasunie); de kosten voor onderhoud en vervanging van meters en de kosten voor onderhoud en vervanging van aansluitingen.

2 4. Bedrijven zijn bij verzending van bovenvermeld aangekondigd voornemen in de gelegenheid gesteld om inhoudelijke bezwaren tegen dit voornemen van de directeur DTe in te dienen. Dergelijke bezwaren zijn niet ontvangen. De voorgenomen wijzigingen worden in het vervolg van dit besluit toegelicht. De directeur DTe wijst er met nadruk op dat het splitsingsmodel zoals dat gehanteerd is bij het splitsingsbesluit niet is gewijzigd. 5. Bij brief van 12 februari 2002, kenmerk /1 en 2 heeft de directeur DTe Westland Energie Infrastructuur B.V. en Westland Energie Services B.V. laten weten dat hij het splitsingsbesluit ambtshalve zal wijzigen. Voorts is ten behoeve van de voorgenomen wijzigingen op 22 februari 2002 een dataverzoek, kenmerk /5 en 6, door de directeur DTe Westland Energie Infrastructuur B.V. en Westland Energie Services B.V. verzonden. 6. Op 8 mei 2002 is een ontwerp besluit aan Westland Energie Infrastructuur B.V. en Westland Energie Services B.V. verzonden. In dit ontwerp besluit zijn correcties ten aanzien van de bijdrage Gasunie en de kosten voor onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen in de tarieven verwerkt. De bedrijven zijn in de gelegenheid gesteld om op dit ontwerp besluit schriftelijk en mondeling te reageren. 7. Op basis van de ontvangen reacties heeft de directeur DTe besloten een tweede ontwerp besluit op te stellen. Dit tweede ontwerp besluit is op 21 juni 2002 aan Westland Energie Infrastructuur B.V. Westland Energie Services B.V. verzonden. In dit tweede ontwerp besluit is er voor gekozen om de kosten voor onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen op een andere wijze te verwerken dan in het eerste ontwerp besluit. 8. DTe heeft ervoor gekozen om het definitieve besluit te baseren op het tweede ontwerp besluit. De wijze waarop de kosten voor onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen in het tweede ontwerp besluit is verwerkt, zal hieronder inhoudelijk worden toegelicht. 9. Naast het hierboven beschreven overleg over de wijze waarop de directeur DTe de wijzigingen zou moeten doorvoeren, heeft de directeur DTe overleg gevoerd over de te hanteren data. Dit overleg heeft op 28 juni 2002 in de vorm van een dataworkshop plaatsgevonden. Hiertoe is voorafgaand aan deze workshop op 21 juni 2002 een voorlopig overzicht verstuurd van de gegevens die nodig zijn om de wijzigingen in de splitsingsbesluiten aan te brengen. Daarnaast is op 25 juni 2002 een algemene bevindingenlijst verstuurd. 10. Het doel van de workshop was om overeenstemming te verkrijgen over de te hanteren data ten behoeve van de vaststelling van de splitsingsbesluiten. Aangezien de wijzigingen die voortvloeien uit de door de bedrijven ingeleverde data slechts betrekking hebben op de tarieven van de netbeheerders, waren alleen zij uitgenodigd voor de dataworkshop. Naar aanleiding van de reacties van de aanwezige netbeheerders op de data van andere netbeheerders is een afsprakenlijst opgesteld en op 1 juli 2002 aan de bedrijven verzonden. Met de overige data hebben alle aanwezigen ingestemd.

3 11. Naar aanleiding van de afsprakenlijst die tijdens de dataworkshop is opgesteld zijn door DTe twee acties uitgevoerd. Ten eerste is voor alle bedrijven onderzocht op welke wijze de afschrijvingskosten verwerkt waren in de ingeleverde dataverzoeken. Dit heeft bij één netbeheerder geleid tot het aanleveren van nieuwe modules. Ten tweede is voor één netbeheerder onderzocht of de opgevoerde meterkosten voor kleinverbruikers te hoog was. Dit heeft niet geleid tot wijziging van de ingeleverde data. 12. De dataworkshop heeft ertoe geleid dat voor dit besluit de volgende bedragen met betrekking tot de kosten voor onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen voor Westland Energie Infrastructuur B.V. zijn verwijderd: kosten voor onderhoud en vervanging van meters: EUR ; kosten voor onderhoud en vervanging van aansluitingen: EUR Een overzicht van de kosten die voor alle netbeheerders zijn verwijderd is opgenomen in bijlage 4. Deze kosten zijn voor alle bedrijven opgebouwd uit de volgende elementen: arbeidskosten, materiaal kosten, kosten voor middelen, en afschrijvingskosten. Wijzigingen Bijdrage Gasunie 13. Een aantal bedrijven heeft naar aanleiding van het splitsingsbesluit aangegeven dat de bijdrage Gasunie ten hoogte van fl. 81,20 (EUR 36,85) op onjuiste wijze verwerkt was in de splitsingsbesluiten *. Zij brachten hiertoe het volgende naar voren. Voor de splitsing viel de bijdrage Gasunie toe aan het geïntegreerde distributiebedrijf. Doordat in het splitsingsbesluit de gehele kosten van de vergunninghouder door middel van het vastgestelde tarief werden gedekt, viel in het besluit de omzet die met de bijdrage Gasunie werd gehaald impliciet aan de netbeheerder toe. Na de splitsing is het contract met N.V. Nederlandse Gasunie (hierna: Gasunie) overgegaan naar de vergunninghouder. Dit betekent derhalve dat de bijdrage Gasunie in het splitsingsbesluit aan de vergunninghouder had moeten worden toegerekend en niet aan de netbeheerder. 14. Naar aanleiding van bovengenoemde reacties stelt de directeur DTe zich derhalve op het standpunt dat de bijdrage Gasunie ter hoogte van EUR 36,85 in het splitsingsbesluit inderdaad gecorrigeerd dient te worden. 15. Concreet houdt dit het volgende in voor de vergunninghouder. De bijdrage Gasunie die door de vergunninghouder wordt ontvangen, dient gezien te worden als een korting op de inkoopkosten bij Gasunie. De directeur DTe stelt zich op het standpunt dat deze korting ten goede dient te komen aan de afnemers. Dit leidt tot de volgende correctie in het splitsingsbesluit. De vergunninghouder * Dit betreft de volgende bedrijven: Obragas Net B.V., Essent Netwerk Friesland B.V., Essent Energie Friesland B.V,. Essent Netwerk Noord N.V.,NV, Essent Energie Noord N.V., Essent Netwerk Brabant B.V., Essent Netwerk Brabant B.V., Essent Energie Brabant B.V, Essent Netwerk Limburg B.V., Essent Energie Limburg B.V, Intergas Netbeheer N.V., N.V. Nutsbedrijf Haarlemmermeer, B.V. Netbeheerder Haarlemmermeer, N.V. Continuon Energielevering, N.V. Nuon Energie levering, N.V. Continuon netbeheer en NuonNet B.V.

4 dient de bijdrage Gasunie ieder kalenderjaar majoratievrij door te geven aan haar gebonden afnemers. In het tarievenblad dat voor Westland Energie Services B.V. bij dit besluit wordt vastgesteld, wordt deze verplichting weergegeven in een nieuw toegevoegde kolom in het tarievenblad. 16. Voorts betekent deze correctie voor de netbeheerder het volgende. De bijdrage Gasunie in het splitsingsmodel wordt op grond van dit besluit toegerekend aan Westland Energie Services B.V., waar deze voorheen werd toegerekend aan Westland Energie Infrastructuur B.V.. Dit betekent dat de netbeheerder gecompenseerd dient te worden voor het verlies aan inkomsten als gevolg van het wegvallen van de bijdrage Gasunie. Het vastrecht van Westland Energie Infrastructuur B.V. zal derhalve verhoogd worden met EUR 36,85 ter compensatie van het wegvallen van de bijdrage Gasunie, welke in het splitsingstarief, zoals vastgesteld bij het splitsingsbesluit, nog aan Westland Energie Infrastructuur B.V. was toegekend. 17. Ten opzichte van het oorspronkelijke splitsingsbesluit is derhalve het volgende gewijzigd. De vergunninghouder dient elk jaar EUR 36,85 uit te keren aan haar beschermde afnemers, terwijl de netbeheerder door middel van een verhoging van het vastrechttarief elk jaar EUR 36,85 extra aan haar afnemers mag berekenen. Door de bijdrage Gasunie op de beschreven wijze te verwerken wordt tevens aan de vergunninghouder en netbeheerder een garantie gegeven ten aanzien van hun tarieven voor de toekomst. Immers, indien de bijdrage Gasunie wegvalt, zal dit resulteren in het wegvallen van de verplichting voor de vergunninghouder om dit bedrag majoratievrij door te geven, terwijl de tarieven zelf voor zowel de netbeheerder als vergunninghouders gegarandeerd blijven. 18. Bovenstaande correctie acht de directeur DTe in lijn met de bevoegdheid van de directeur DTe om op grond van artikel 81 van de Gaswet tarieven vast te stellen. De voorstellen van enkele netbeheerders naar aanleiding van de ontwerp besluiten om de bijdrage Gasunie met de vergunninghouder te verrekenen, zijn naar het oordeel van de directeur DTe juridisch niet houdbaar. De directeur DTe is immers niet bevoegd om te besluiten tot onderlinge verrekening tussen vergunninghouder en netbeheerder. De directeur DTe is op basis van artikel 81 van de Gaswet slechts bevoegd tot het vaststellen van tarieven. Kosten onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen 19. In zijn brieven van 25 april 2001 en 28 september 2001 aan EnergieNed heeft de directeur DTe aangegeven dat het plaatsen van gasmeters bij vrije afnemers of afnemers die op korte termijn vrij zijn, tot het vrije domein behoort en dus geen exclusieve taak van de desbetreffende netbeheerder is. Behalve voor het plaatsen, geldt dit ook voor het onderhouden en vervangen van meters. Gelet op het feit dat de Gaswet het onderhouden en vervangen van aansluitingen evenmin reguleert en de Gaswet uitgaat van het principe van onderhandelde toegang, is de directeur DTe van mening dat ook het aanleggen, onderhouden en vervangen van aansluitingen tot het vrije domein behoren. In het splitsingsbesluit is echter geen rekening gehouden met het feit dat de kosten van onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen tot het vrije domein behoren.

5 20. De directeur DTe is derhalve van mening dat de splitsingstarieven dienen te worden gecorrigeerd voor de kosten van onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen. Dit leidt er toe dat in dit besluit het vastrecht bij Westland Energie Infrastructuur B.V. wordt verminderd voor de door Westland Energie Infrastructuur B.V. opgevoerde kosten van onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen. Ten behoeve hiervan zijn in het dataverzoek van 22 februari 2002 deze kosten opgevraagd. 21. In het eerste ontwerp besluit heeft de directeur DTe de door de bedrijven opgegeven kosten per afnemerscategorie uit de splitsingstarieven verwijderd. Uit reacties van sommige bedrijven is gebleken dat de werkelijke kosten van onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen per afnemersgroep niet in alle gevallen gedekt werden door de omzetten die de netbeheerders hierop hebben behaald. Hierdoor leidde een correctie op de tarieven per afnemersgroep bij enkele netbeheerders tot negatieve tarieven. 22. De correctie is in het tweede ontwerp besluit van 21 juni 2002 daarom op de volgende wijze doorgevoerd. De totale kosten van meter en aansluiting van Westland Energie Infrastructuur B.V. zijn gedeeld op de totale omzet uit het in het splitsingsmodel opgegeven vastrecht van de netbeheerder. Het hieruit voortvloeiende correctiepercentage is vervolgens in mindering gebracht op de vastrechttarieven per afnemerscategorie. Op deze wijze zullen geen negatieve tarieven ontstaan bij de netbeheerders. 23. De reden waarom de kosten van onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen worden verwijderd uit het vastrechttarief is de volgende. De kosten voor onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen worden net als het vastrecht bepaald door het aantal afnemers dat een netbeheerder heeft. De kosten zijn dus niet afhankelijk van de hoeveelheden kubieke meters die worden afgezet. Indien de kosten in het gebruiksafhankelijke tarief gecorrigeerd zouden worden, zou in het geval van een afwijking van het volume ten opzichte van het jaar 1999, over of onder correctie kunnen ontstaan. In bijlage 1 is te zien hoe deze correctie is doorgevoerd. 24. Een aantal netbeheerders, waaronder de Essent-bedrijven en de Eneco-bedrijven, hebben in hun reactie op het tweede ontwerpbesluit aangegeven de zienswijze van de directeur DTe en de in het tweede ontwerp besluit toegepaste verwerkingswijze te onderschrijven. Een aantal andere bedrijven zoals N.V. Continuon Netbeheer, ENBU N.V., Intergas Netbeheer N.V., en Obragas Net B.V. hebben echter bezwaar gemaakt tegen de verwerkingswijze. Voornaamste redenen hiervoor zijn het toepassen van de correctie op de vastrechttarieven en het procentueel verdelen van de kosten over de verschillende afnemersgroepen. 25. Naar aanleiding van de hierboven beschreven reacties op het tweede ontwerp besluit heeft de directeur DTe gemeend deze verwerkingswijze definitief vast te moeten stellen. Zoals reeds eerder aangegeven zijn de kosten voor onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen niet te beschouwen als kosten die variëren met afname. Correctie in het gebruiksafhankelijke tarief zou derhalve geen recht doen aan het karakter van de kosten. Daarnaast wordt door een procentuele

6 correctie van de kosten uit de tarieven die gelden voor de verschillende afnemersgroepen, voor iedereen een vergelijkbaar deel van het tarief geëlimineerd. Besluit 26. Gelet op het splitsingsvoorstel van Westland Energie Infrastructuur B.V. en Westland Energie Services B.V., het splitsingsbesluit van 18 juli 2001 met kenmerk /37 en bovenstaande overwegingen, stelt de directeur DTe de maximale net- en leveringstarieven voor het jaar 2001 voor respectievelijk Westland Energie Infrastructuur B.V. en Westland Energie Services B.V. (opnieuw) vast conform de bij dit besluit behorende bijlagen 2 en De bij het splitsingsbesluit van 29 maart 2001, kenmerk /37, behorende bijlagen 1 en 2 worden ingetrokken. 28. Het op 7 mei 2001 ingediende bezwaarschrift wordt geacht mede te zijn gericht tegen onderhavig besluit. 29. Van dit besluit wordt mededeling gedaan in de Staatscourant. Voorts zal dit besluit worden gepubliceerd op de Internetpagina van DTe. 30. Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na zijn bekendmaking en werkt terug tot 31 december Den Haag Datum: De Minister van Economische Zaken, voor deze: drs. J.J. de Jong De directeur van de Dienst uitvoering en toezicht Energie Wellicht ten overvloede wijs ik u er op dat ingevolge de artikelen 6:18 en 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht het bezwaar dat u heeft ingesteld tegen het besluit van 18 juli 2001 wordt geacht mede te zijn gericht tegen dit besluit.

7 Bijlage 4 bij besluit tot wijziging van het besluit van 18 juli 2001, kenmerk /37, waarbij de tarieven zijn vastgesteld die Westland Energie Infrastructuur B.V. en Westland Energie Services B.V. vanaf 1 april 2001 tot 1 januari 2002 ten hoogste mogen berekenen voor het transport van gas ten behoeve van beschermde afnemers en de levering van gas aan beschermde afnemers (kenmerk /47) Overzicht van de totale kosten voor onderhoud en vervanging van meters en aansluitingen Netbeheerder Meters in EUR Aansluitingen in EUR Netbeheerder Centraal Overijssel B.V DELTA Netwerkbedrijf Gas B.V ENECO Netbeheer Amstelland B.V ENECO Edelnet Delfland B.V ENECO Netbeheer Midden-Holland B.V ENECO Netbeheer B.V ENECO Netbeheer Zuid-Kennemerland B.V ENECO Netbeheer Midden-Kennemmerland B.V ENECO Netbeheer NOF B.V ENECO Netbeheer Zeist & Omstreken B.V ENECO Netbeheer Weert N.V Essent Netwerk Brabant B.V Essent Netwerk Friesland NW-ZO N.V Essent Netwerk Limburg B.V Essent Netwerk Noord N.V B.V. Netbeheerder Haarlemmermeer Intergas Netbeheer B.V InfraMosane N.V GNET Eindhoven B.V N.V. Continuon netbeheer Obragas Net B.V ONS Netbeheer B.V Elektriciteitsnetbeheer Utrecht B.V RENDO Netbeheer B.V Westland Energie Infrastructuur B.V De bedragen van alle ENECO-bedrijven zijn momenteel nog niet definitief vastgesteld. Reden hiervoor is dat de afschrijvingskosten voor meters tot op heden niet zijn opgegeven. Dit heeft echter geen gevolgen voor de besluiten van de overige bedrijven.

8