RAPPORT VAN BEVINDINGEN VIERJAARLIJKS BEZOEK. nbbs 'Werkplaats Kindergemeenschap'

Transcriptie

1 RAPPORT VAN BEVINDINGEN VIERJAARLIJKS BEZOEK nbbs 'Werkplaats Kindergemeenschap' Plaats : Bilthoven BRIN nummer : 05JN C1 Onderzoeksnummer : Datum onderzoek : 13 juni 2013 Datum vaststelling : 15 juli 2013

2 Pagina 2 van 15

3 INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING BEVINDINGEN CONCLUSIE BIJLAGE 1 OORDELEN BIJLAGE 2 ZIENSWIJZE VAN HET BESTUUR Pagina 3 van 15

4 Pagina 4 van 15

5 1 INLEIDING Op 13 juni 2013 heeft de inspectie nbbs Werkplaats Kindergemeenschap bezocht. Het bezoek is afgelegd vanwege de verplichting van de inspectie om scholen voor primair onderwijs ten minste eenmaal per vier jaar te bezoeken. Tijdens het onderzoek heeft de inspectie de kwaliteit van het onderwijs op de school beoordeeld met een beperkte set indicatoren, waarmee zij overeenkomstig de Wet op het Onderwijstoezicht (WOT) kan beoordelen of de school op belangrijke onderdelen onderwijs van voldoende kwaliteit biedt. Deze indicatoren hebben betrekking op de resultaten en de ontwikkeling van leerlingen, op de zorg en begeleiding en op de kwaliteitszorg. Conform de uitgangspunten van het programmatisch handhaven is tevens standaard gecontroleerd of de school voldoet aan bepaalde wettelijke voorschriften, waaronder de onderwijstijd. Bijlage 1 bij dit rapport bevat een overzicht van de indicatoren en de bevindingen van de inspectie daarover. De bevindingen uit het onderzoek in het kader van het vierjaarlijks bezoek worden gebruikt om te bezien of het reeds aan de school toegekende basisarrangement kan worden gehandhaafd. Eventueel geconstateerde tekortkomingen worden betrokken bij de eerstvolgende risicoanalyse. Themaonderzoek De inspectie voert in 2013 een landelijk themaonderzoek uit naar het onderwijskundig leiderschap van de schoolleiding in verschillende onderwijssectoren. In dat kader heeft de inspectie op de Werkplaats Kindergemeenschap naast het vierjaarlijkse onderzoek tevens gegevens verzameld ten behoeve van dit themaonderzoek. Het onderzoek heeft tot doel meer inzicht te krijgen in de rol van de schoolleiding bij de kwaliteit en de kwaliteitsverbetering van het onderwijs. Het gaat daarbij zowel om de relatie tussen schoolleiding en medewerkers (benutting professionele ruimte, opbrengstgericht werken) als om de relatie tussen schoolleiding en bestuur (verbeteren en borgen van de kwaliteit van het onderwijs). De inspectie wil met dit themaonderzoek op landelijk niveau een beeld schetsen van de kwaliteit van het onderwijskundig leiderschap van de schoolleiding in verschillende onderwijssectoren en zal hierover rapporteren in een afzonderlijk rapport en in het Onderwijsverslag 2012/2013. Pagina 5 van 15

6 Onderzoeksopzet Het onderzoek bestond uit de volgende activiteiten: Een controle van de aanwezigheid van de schoolgids, het schoolplan en het zorgplan bij de inspectie. Een toets op de aanwezigheid van informatie over enkele wettelijk verplichte onderdelen in de schoolgids, het schoolplan en het zorgplan. Een controle op de onderwijstijd die de school heeft gepland. Analyse van jaardocumenten en andere documenten en gegevens over de school die bij de inspectie aanwezig zijn. Schoolbezoek, waarbij: schooldocumenten, handelingsplannen en groepsplannen zijn bestudeerd; enkele groepsbezoeken zijn afgelegd voor het beoordelen van de planmatige uitvoering van de zorg; gesprekken met de directie en de intern begeleiders en een vertegenwoordiging van het toezichthoudend bestuur zijn gevoerd. Het themaonderzoek naar de kwaliteit van het onderwijskundig leiderschap van de schoolleiding bestond uit de volgende activiteiten: Opvragen van aanvullende informatie via digitale vragenlijsten bij de schoolleiding, het bestuur en bij de leraren waar lessen zijn bezocht. Schoolbezoek, waarbij in een aantal groepen de onderwijspraktijk is geobserveerd door het bijwonen van lessen. Deze lesbezoeken vonden plaats in de groepen 1/2, 5/6, 7/8; gesprekken met geobserveerde medewerkers zijn gevoerd; gesprekken zijn gevoerd met de schoolleiding en met het toezichthoudend bestuur. Toezichtkader De inspectie heeft zich bij haar onderzoek onder andere gebaseerd op het Toezichtkader po/vo 2012 en de notitie Analyse en waarderingen van opbrengsten primair onderwijs. Beide documenten zijn te vinden op Pagina 6 van 15

7 Opbouw rapport In hoofdstuk 2 van dit rapport beschrijft de inspectie de bevindingen die uit haar onderzoek op de Werkplaats Kindergemeenschap naar voren zijn gekomen. Bij de geconstateerde verbeterpunten is tevens een onderbouwing opgenomen. In hoofdstuk 3 volgt de conclusie. Bijlage 1 van dit rapport bevat een overzicht van de bij dit onderzoek gebruikte indicatoren en de bevindingen van de inspectie daarover. In bijlage 2 is de zienswijze van het bestuur opgenomen. Pagina 7 van 15

8 2 BEVINDINGEN Bijlage 1 van dit rapport bevat een overzicht van de bij dit onderzoek gebruikte indicatoren en de bevindingen van de inspectie daarover. Uit dit overzicht valt op te maken dat op de Werkplaats Kindergemeenschap de kwaliteit van het onderwijs voor de meeste onderzochte indicatoren op orde is. Het betreft hier met name de aspecten opbrengsten en zorg en begeleiding. Binnen het aspect kwaliteitszorg is er één onderdeel dat verbetering behoeft. Opbrengsten De Werkplaats Kindergemeenschap verantwoordt zich de laatste jaren over de eindopbrengsten met behulp van de toetsen uit het leerlingvolgsysteem. De afgelopen drie groepen schoolverlaters scoorden rond het verwachte gemiddelde. Daarom worden de eindopbrengsten als voldoende beoordeeld. De tussentijdse opbrengsten zijn eveneens voldoende. De inspectie heeft voor haar oordeel de resultaten van de werkers in schooljaar 2012/2013 op vijf toetsen van medio dat schooljaar betrokken, namelijk technisch lezen in groep 3 en 4, rekenen/wiskunde in groep 4 en 6 en begrijpend lezen in groep 6. Op drie van de vijf toetsen is de gemiddelde groepsscore hoger dan de ondergrens die de inspectie hanteert. Technisch lezen in groep 3 is lager dan de ondergrens van de inspectie, evenals begrijpend lezen in groep 6. De school is zich hiervan bewust en volgt de prestaties van deze groepen leerlingen nauwgezet. Of werkers met specifieke onderwijsbehoeften zich naar verwachting ontwikkelen is op de Werkplaats Kindergemeenschap voor die groep die de inspectie betrekt bij de beoordeling van deze indicator vast te stellen. Het ontwikkelingsperspectief voor deze werkers is vertaald in doelensets voor een half jaar per relevant vakgebied. Deze zijn uitgewerkt in hulpplannen waar dat nodig is en opgenomen in een groepsplan waar dat mogelijk is. De evaluaties laten zien dat de ontwikkelingsperspectieven realistisch zijn. Over de sociale competenties van de werkers spreekt de inspectie geen oordeel uit. De school brengt de ontwikkeling op dit gebied niet in kaart met een landelijk genormeerd instrument. Zorg en begeleiding De zorg voor werkers met specifieke onderwijsbehoeften is op de Werkplaats Kindergemeenschap in voldoende mate ontwikkeld. De inspectie beoordeelt daarbinnen indicator 8.3 als goed. Er ligt door de vroegtijdige signalering en de gedegen analyse van de werker-gegevens een goede basis om de zorg planmatig uit te voeren. De zorg is scherp gedefinieerd, de doelen zijn concreet geformuleerd, en de criteria om te bepalen of de achterstand is ingelopen zijn daarmee helder beschreven. Pagina 8 van 15

9 De verschillende verantwoordelijkheden binnen zorg en begeleiding zijn duidelijk belegd. De gesprekspartners: medewerkers, interne begeleiders, en ook de werkers en ouders treffen elkaar in een regelmatige gesprekscyclus (zoals in de KOM-gesprekken: kind-ouder-medewerker) over het plan en de effecten van de uitvoering. Verbeterpunten voor de onderwijskwaliteit Naast deze positief beoordeelde aspecten, vraagt de inspectie aandacht voor enkele onderdelen waarvan de kwaliteit verbetering behoeft. Kwaliteitszorg De school heeft een systematische werkwijze voor het in kaart brengen van de onderwijskwaliteit. De kenmerken van de eigen leerlingenpopulatie zijn uitgewerkt om consequenties te kunnen trekken voor de inrichting van het onderwijs (indicator 9.1). De school pakt de evaluatie van het onderwijsleerproces systematisch en cyclisch aan, en de opbrengsten worden niet alleen op het niveau van de werker en de groep besproken en geanalyseerd, ook worden sinds enige tijd schoolbrede analyses gemaakt. Een aandachtspunt voor de school is om te bekijken in hoeverre de streefdoelen voor de populatie van de Werkplaats Kindergemeenschap ambitieus en uitdagend genoeg zijn. De bezinning van de school op het hanteren van vaardigheidsscores als maat voor ontwikkeling op individueel, groeps- en schoolniveau past in deze discussie (indicator 9.2 en 9.3). Het borgen van de werkwijze en afspraken is in voldoende mate georganiseerd. Tijdens lesbezoeken bijvoorbeeld wordt geobserveerd of de werkwijze van leraren conform de afspraken verloopt. De diverse werkgroepen zorgen er voor dat de afspraken met regelmaat en in voldoende mate worden geagendeerd op teamvergaderingen (indicator 9.5). Een ontwikkeling die daaraan bijdraagt is de mogelijkheid van intervisie en consultaties op de school en de mate waarin medewerkers onderling elkaar naar aanleiding daarvan aanspreken op gemaakte afspraken. De wijze waarop de school zich verantwoordt aan de belanghebbenden: ouders en bestuur over de onderwijskwaliteit en de verbeteringen wordt door de inspectie eveneens als voldoende beoordeeld. De WP-krant is een belangrijk middel voor de school om te communiceren over de opbrengsten, de resultaten van zelf- en externe evaluaties, verbeteractiviteiten en de effecten daarvan (indicator 9.6). De school kan zich nog wel op één onderdeel van de kwaliteitszorg verbeteren. Pagina 9 van 15

10 Hoewel de verbeterrichting beredeneerd voortvloeit uit de analyses van de opbrengsten en het onderwijsleerproces, ontbreken in de jaarplannen concrete en meetbare of zichtbare doelen en daarvan afgeleide activiteiten en taak- en verantwoordelijkheidsverdeling. Op de Werkplaats Kindergemeenschap is er naast schoolbrede interventies ook ruimte voor kleinschalige experimenten, zoals de supportgroep voor werkers die dat nodig lijken te hebben. Ook daar verwacht de inspectie planmatige voorbereiding, uitvoering en evaluatie, zodat helder wordt welke elementen in meerdere of mindere mate bijdragen aan de onderwijskwaliteit (indicator 9.4). Pagina 10 van 15

11 3 CONCLUSIE Kwaliteit De inspectie concludeert dat de kwaliteit van het onderwijs op nbbs Werkplaats Kindergemeenschap op de onderzochte onderdelen grotendeels op orde is. Uit het onderzoek is gebleken dat de school op die gebieden nauwelijks tekortkomingen kent. Om die reden wordt het reeds aan de school toegekende basisarrangement gehandhaafd. De bevindingen zullen worden betrokken bij de eerstvolgende risicoanalyse, waarbij opnieuw de vraag aan de orde is of het toezichtarrangement eventueel moet worden aangepast. Naleving Er zijn tekortkomingen geconstateerd in de naleving van wettelijke voorschriften, die vanwege het programmatisch handhaven standaard zijn gecontroleerd. Er is een onvolledigheid in de inhoud van de schoolgids geconstateerd. Het document geeft geen informatie over de volgende onderdelen: de schoolgids bevat geen passage waarin de resultaten die bereikt zijn met het onderwijsleerproces zijn beschreven. Ook ontbreekt in de schoolgids een passage waarin de wijze waarop de zorg is beschreven aan leerlingen met specifieke onderwijsbehoeften. Ten aanzien van de klachtenregeling is geconstateerd dat informatie ontbreekt over het adres van de externe klachtencommissie. Het beleid van de inspectie is de genoemde onvolkomenheden op dit moment nog niet als tekortkoming te beoordelen bij de betreffende indicator over het naleven van wet- en regelgeving. Wel heeft de inspectie met het bestuur afgesproken dat in de volgende versie van dit schooldocument de ontbrekende onderdelen zijn opgenomen. De school moet de ouders hierover informeren en de inspectie hiervan in kennis stellen. Pagina 11 van 15

12 BIJLAGE 1 OORDELEN In onderstaande tabellen vermeldt de inspectie welke indicatoren in dit onderzoek zijn betrokken en tot welke bevindingen het onderzoek heeft geleid. De nummering in de tabellen verwijst naar het volledige waarderingskader primair onderwijs Indicatoren die bij een kwaliteitsonderzoek de doorslag geven of een school (zeer) zwak is, de zogeheten normindicatoren, zijn gemarkeerd met een asterisk. Voor een overzicht van alle normindicatoren zie het Toezichtkader po/vo 2012 op De bevindingen zijn weergegeven in de vorm van een score. De score geeft aan in welke mate de betreffende indicator gerealiseerd is. Legenda: 1. slecht 2. onvoldoende 3. voldoende 4. goed 5. niet te beoordelen (alleen bij opbrengsten) In verband met het programmatisch handhaven heeft de inspectie daarnaast enkele controles uitgevoerd op bepaalde wettelijke voorschriften. Of de school wel of niet voldoet aan deze wettelijke vereisten wordt tot uitdrukking gebracht met de score 'ja' of 'nee'. Opbrengsten * De resultaten van de leerlingen aan het eind van de basisschool liggen ten minste op het niveau dat op grond van de kenmerken van de leerlingenpopulatie mag worden verwacht. 1.2* De resultaten van de leerlingen voor Nederlandse taal en voor rekenen en wiskunde tijdens de schoolperiode liggen ten minste op het niveau dat op grond van de kenmerken van de leerlingenpopulatie mag worden verwacht. 1.4 Leerlingen met specifieke onderwijsbehoeften ontwikkelen zich naar hun mogelijkheden. 1.5 De sociale competenties van de leerlingen liggen op een niveau dat mag worden verwacht. Begeleiding * De school gebruikt een samenhangend systeem van genormeerde instrumenten en procedures voor het volgen van de prestaties en de ontwikkeling van de leerlingen. Pagina 12 van 15

13 Zorg De school signaleert vroegtijdig welke leerlingen zorg nodig hebben. 8.2 Op basis van een analyse van de verzamelde gegevens bepaalt de school de aard van de zorg voor de zorgleerlingen. 8.3* De school voert de zorg planmatig uit. 8.4 De school evalueert regelmatig de effecten van de zorg. Kwaliteitszorg De school heeft inzicht in de onderwijsbehoeften van haar leerlingenpopulatie. 9.2 De school evalueert jaarlijks de resultaten van de leerlingen. 9.3 De school evalueert regelmatig het onderwijsleerproces. 9.4 De school werkt planmatig aan verbeteractiviteiten. 9.5 De school borgt de kwaliteit van het onderwijsleerproces. 9.6 De school verantwoordt zich aan belanghebbenden over de gerealiseerde onderwijskwaliteit. Wet- en regelgeving Ja Nee NT1A NT2A NT3A NT4A NT4B De inspectie is in het bezit gesteld van de geldende schoolgids (art. 16, lid 2 en 3, WPO). De inspectie is in het bezit gesteld van het geldende schoolplan (art. 16, lid 1 en 3, WPO). De inspectie is in het bezit gesteld van het geldende zorgplan (art. 19, lid 3, WPO). Er is voldoende onderwijstijd geprogrammeerd om te kunnen voldoen aan de daarvoor gestelde minima (art. 8, lid 7 onder b, WPO). Er is maximaal zevenmaal een onvolledige schoolweek geprogrammeerd voor de groepen 3 t/m 8 (artikel 8, lid 7 onder b, WPO). Pagina 13 van 15

14 BIJLAGE 2 ZIENSWIJZE VAN HET BESTUUR Wij maken graag gebruik van de gelegenheid die de inspectie ons biedt om onze zienswijze over de definitieve rapportage kenbaar te maken. Wij waarderen de toezegging om onze hieronder vermelde opmerkingen als bijlage bij het rapport toe te voegen. Beoordeling technisch lezen De inspectie hanteert voor de beoordeling van technisch lezen alleen de 'drie minuten toets' (DMT). Tijdens uw bezoek hebben wij u toegelicht dat wij bij de beoordeling van technisch lezen ons voor een belangrijk deel laten leiden door de resultaten op de AVI toets. Wij hebben u getoond dat onze scores bij de AVI toetsen op (boven) gemiddeld niveau liggen. Het door de inspectie hanteren van alleen de DMT als uitgangspunt voor het vaststellen van het niveau van technisch lezen betreuren wij. In deze mening staan wij niet alleen. Op basis van diverse onderzoeken (o.a. Byrne et al., 2006; Gayan & Olson, 2003; Harlaar, Spinath en Dale, & Plomin, 2004) concludeert dyslexie- en leesspecialist dr. A. Smits dat: - De prestaties op DMT in grote mate toevalafhankelijk zijn; - De DMT onvoldoende aansluit op de geformuleerde referentieniveaus voor het leesonderwijs; - De DMT de opbrengsten van leesonderwijs eenzijdig en daarmee te sober definieert. Uit onderzoek blijkt tevens dat (en ook in de praktijk veelvuldig toegepast) er door scholen zeer gericht op het afnemen van de DMT toetsen kan worden geoefend (teaching for the test). Als school werken wij bewust en gericht aan het verhogen van het leesniveau van onze kinderen. Dat doen wij door het lezen van teksten en boeken die de interesse van het kind hebben en het lezen van losse (flits)woorden. Wij gebruiken de DMT als een diagnostische toets. De AVI toets hanteren wij voor het meten van de leesontwikkeling van onze leerlingen en van de schoolopbrengsten. Wij vinden het jammer dat de inspectie zich slechts baseert op de resultaten van de DMT toets; daarmee ontstaat o.i. een onjuist beeld van de leesvaardigheid van onze werkers. De scores bij de AVI toetsen geven ons het vertrouwen dat we daarbij de juiste resultaten behalen. Pagina 14 van 15

15 Planmatig werken aan verbeteractiviteiten De Werkplaats werkt ons inziens zeer planmatig aan verbeteractiviteiten. De Inspectie heeft ons terecht gewezen op het ontbreken van een document waarin alles in samenhang puntsgewijs is verwerkt. Dat document 'De Werkplaats in Beweging' is inmiddels geschreven en in uw bezit. Met dank aan uw feedback kunnen wij met gebruik van dit document nog beter de verbeteractiviteiten monitoren, verantwoorden en in onze communicatie met ouders gebruiken om hen hierover te informeren. Wij danken u voor het rapport en voor de mogelijkheid om onze zienswijze op het rapport als bijlage op te nemen. Pagina 15 van 15