11 september Inkoopbeleid 2012

Transcriptie

1 11 september 2012 Inkoopbeleid 2012

2 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1: Kaders voor het inkopen 1.1 Inleiding 1.2 Wettelijke kaders 1.3 Gemeentelijke kaders 1.4 Toepassingsbereik Hoofdstuk 2 : Beleidsuitgangspunten voor inkopen 2.1 Doelstellingen 2.2 Duurzaam inkopen 2.3 Lokaal inkopen 2.4 Sociaal inkopen en specifieke doelgroepen 2.5 Efficiënt, economisch en functioneel inkopen Hoofdstuk 3 : Administratieve organisatie 3.1 Inkoopprotocol 3.2 Dossiervorming en archivering 3.3 Interne controle en evaluatie 3.4 Inkoopmanagement en inkoopadviseur 3.5 Afwijken van het inkoopbeleid Inkoopbeleid gemeente Werkendam /10

3 Hoofdstuk 1 Kaders voor inkopen 1.1 Inleiding Om haar gemeentelijke taken te kunnen uitvoeren wordt een groot deel van de totale begroting ingekocht bij externe partijen. Het is belangrijk voor de gemeente en haar burgers om de gelden die de gemeente beschikbaar heeft zo doelmatig en doeltreffend mogelijk in te zetten. Om dat te bereiken dienen de inkoopprocedures professioneel uitgevoerd te worden. Het laatste inkoop- en aanbestedingsbeleid dateert uit Sinds de inwerkingtreding ervan is er veel veranderd en is de noodzaak ontstaan om het beleid te actualiseren om het beter aan te laten sluiten op de huidige situatie. De Europese invloed op de inkoopprocessen is toegenomen en ook in de nationale wet- en regelgeving zijn er ontwikkelingen geweest. Tevens is het besef gekomen dat via inkopen en aanbesteden maatschappelijke doelstellingen kunnen worden ondersteund. Tot slot heeft de ervaring met het vorige inkoop- en aanbestedingsbeleid geleerd dat het beleid eenvoudiger en praktischer van opzet en inhoud kan zijn. Voor een goede naleving van de regels die bij de uitvoering van inkoop- en aanbestedingsprocessen van toepassing zijn, is het van belang dat de medewerkers die verantwoordelijk zijn voor de inkoopprocedures, naast het inkoopbeleid eveneens bekend zijn met het protocol inkopen. Dit protocol beoogt de uitvoering van de inkoopprocessen binnen de gemeentelijke inkoopfunctie te vergemakkelijken en bevat per fase in het inkoopproces handvatten, instructies en eventuele (model) formulieren. In het kader van de leesbaarheid is ervoor gekozen om de termen inkoop en inkopen te gebruiken voor zowel inkopen als aanbesteden. 1.2 Wettelijke kaders De op dit moment op inkopen van toepassing zijnde Europese en nationale wet- en regelgeving zijn uitgangspunten van dit beleid. Een opsomming van de van toepassing zijnde wet- en regelgeving is opgenomen in hoofdstuk 1 van het inkoopprotocol. De inkoopprocessen zoals opgenomen in het inkoopprotocol worden volgens de meest actuele Europese en nationale wet- en regelgeving uitgevoerd. De gemeente of een van haar organen kan als publiekrechtelijk orgaan optreden in een inkoopprocedure, maar ook als privaatrechtelijke rechtspersoon. In beide gevallen is de gemeente gehouden zich te gedragen conform de algemene beginselen van behoorlijk bestuur zoals opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht. De drie beginselen van de Europese aanbestedingsrichtlijnen zijn transparantie, objectiviteit en nondiscriminatie. Daarnaast is er een vierde beginsel, proportionaliteit. Deze vier beginselen zijn van toepassing op alle inkopen en die binnen de gemeente plaatsvinden, ongeacht of er een nationale of een Europese procedure gevolgd wordt. 1.3 Gemeentelijke kaders Naast de wettelijke kaders zijn er eveneens, naast dit inkoopbeleid, door de gemeente vastgestelde kaders welke van toepassing zijn op het inkopen van leveringen, diensten en werken. De belangrijkste kaders zijn: Coalitieakkoord ; Financiële verordening; Integriteitbeleid / gedragscode voor ambtenaren; Budgethoudersregeling; Mandaatregeling; Aanbevelingen rekenkameronderzoek 2011 Inkoopbeleid gemeente Werkendam /10

4 1.4 Toepassingsbereik Dit beleid is van toepassing op alle inkopen van de gemeente. Dat wil zeggen voor alle inkopen van producten, diensten en werken waar een factuur c.q. vordering tegenover staat. Dit omvat zowel de inkoop ten behoeve van de bedrijfsvoering als de inkoop voor de verwezenlijking van gemeentelijke beleidsdoelen en de uitvoering van gemeentelijke taken. Dit inkoopbeleid heeft niet alleen betrekking op de inkoopprocessen die de gemeente zelf verricht maar ook op de inkoopprocessen die zij in samenwerking met derden uitvoert. Hierbij kan gedacht worden aan gezamenlijke trajecten met andere overheidsorganen (gemeente, waterschap) of het realiseren van gebiedsontwikkeling met een woningbouwvereniging of projectontwikkelaar waarbinnen een onderdeel met een publiek karakter gerealiseerd worden (bijvoorbeeld openbare ruimte of parkeergarage). Inkoopbeleid gemeente Werkendam /10

5 Hoofdstuk 2 Beleidsuitgangspunten voor inkopen 2.1 Doelstellingen De belangrijkste doelstellingen van het inkoopbeleid zijn het komen tot een juridisch, maatschappelijk en inkooptechnisch verantwoord verwerven van benodigde producten, diensten en werken in de benodigde kwaliteit tegen de meest optimale prijs/kwaliteitverhouding. De hiervan afgeleide subdoelstellingen van dit inkoopbeleid zijn: - Het doelmatig en doeltreffend inkopen, waarbij een efficiënte en effectieve inzet van financiële middelen en capaciteit bereikt wordt; - Het voldoen aan de relevante regelgeving, zowel nationaal als Europees, met betrekking tot overheidsinkopen; - Het bewaken van integriteit; - Een maatschappelijk verantwoorde uitvoering van de inkoopfunctie, waarbij waar mogelijk in de uitvoering van inkoop- en aanbestedingstrajecten rekening gehouden wordt met duurzame, sociale en economische aspecten; - Het hanteren van een eenduidige, transparante werkwijze binnen de gemeente. Voor alle doelstellingen geldt dat realisatie nagestreefd wordt in zoverre en tot zover de toepasselijke wet- en regelgeving daar ruimte voor biedt. Daarnaast dienen de beleidsuitgangspunten (paragraaf 2.2 t/m 2.5) vorm te krijgen binnen de hierboven benoemde (sub)doelstellingen. Indien blijkt dat voor een bepaalde opdracht sprake is van meerdere toepasbare uitgangspunten en deze wellicht met elkaar conflicterend zijn, zal de prioriteit in of de keuze voor uitgangspunten voor die specifieke opdracht door het college worden bepaald. 2.2 Duurzaam inkopen Definitie duurzaam inkopen Duurzaam inkopen is het toepassen van milieuaspecten en sociale aspecten in alle fasen van het inkoopproces zodat dit uiteindelijk leidt tot de daadwerkelijke levering van een product, dienst of werk dat aan deze milieuaspecten en sociale aspecten voldoet. Duurzaam inkopen is een vorm van maatschappelijk verantwoord ondernemen (MVO) waarbij het welbevinden van de mens, de zorg voor het milieu en de economische vooruitgang in balans zijn (People, Planet, Profit). Bij de mens gaat het om sociaalethische zaken zoals mensenrechten, kinderarbeid, fraude, discriminatie, arbeidsomstandigheden et cetera. Bij milieu gaat het om de beperking van belasting van milieu en natuur. Duurzaamheid beperkt zich niet tot het hier en nu, maar denkt ook aan elders en later. Het rijk koopt vanaf 2010 al 100% duurzaam in. Gemeenten, provincies en waterschappen streven naar 100% duurzaam inkopen in Ambitie duurzaam inkopen De ambitie van de gemeente ligt vast in het klimaatplan Duurzaam inkopen maakt hier onderdeel van uit. De gemeente past daar waar mogelijk duurzaamheidaspecten toe. Bij diverse inkooptrajecten worden al duurzaamheidcriteria toegepast, vaak in de vorm van het omschrijven van een eis op gebied van duurzaamheid. Voorbeelden hiervan zijn de schoonmaak van gemeentelijke panden en de inzameling en verwerking van afval. Daarnaast heeft de unit Ruimte bij haar taakveld openbare werken in haar uitvoeringsvoorschriften duurzaamheideisen en criteria opgenomen in de Warior (de Werkendamse Algemene randvoorwaarden voor de Inrichting van de Openbare Ruimte). Inkoopbeleid gemeente Werkendam /10

6 2.2.3 Uitvoering duurzaam inkopen AgentschapNL heeft in opdracht van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu voor verschillende inkooppakketten duurzaamheidcriteria opgesteld. Deze zijn per inkooppakket vastgelegd in een criteriadocument. De gemeente staat per te gunnen opdracht stil bij de mogelijkheden om duurzaamheidcriteria toe te passen waarbij niet alleen de duurzaamheidcriteria van AgentschapNL worden toegepast maar indien mogelijk meer. Een levering, dienst of werk is volledig duurzaam ingekocht als alle minimumeisen van een criteriadocument worden toegepast in een bestek of programma van eisen. Daarnaast kan de gemeente zelf duurzaamheidcriteria toepassen welke (nog) niet door AgentschapNL worden voorgeschreven. 2.3 Lokaal inkopen Definitie lokaal inkopen Lokaal inkopen houdt in dat lokale ondernemers bij een meervoudig onderhandse inkoopprocedure mee kunnen dingen naar de gunning van opdrachten voor leveringen, diensten en werken of dat ze een opdracht direct gegund krijgen (bij enkelvoudige procedures). Het doel hiervan is om in mindere economische tijden bij te dragen aan het beperken van de inkrimping van werkgelegenheid of uitstroom van ondernemers uit de gemeente c.q. regio. Uitgangspunt is dat lokaal binnen de gemeentegrenzen van Werkendam is Ambitie lokaal inkopen De gemeente nodigt voor leveringen en diensten waar mogelijk, bij meervoudig onderhandse inkoopprocedures, tenminste één lokale ondernemer uit, mits beschikbaar en gekwalificeerd. De gemeente nodigt voor werken waar mogelijk, bij meervoudig onderhandse inkoopprocedures, vier tot zes ondernemers uit, waarvan 50% lokale ondernemers, mits beschikbaar en gekwalificeerd Uitvoering lokaal inkopen De gemeente spant zich in om bij meervoudig onderhandse inkoopprocedures (een) lokale ondernemer(s) uit te nodigen om in te schrijven. Hierbij houdt de gemeente in het oog dat de inkoopprocedure wel passend is hiervoor. De inspanning om lokale ondernemers in kaart te brengen en op geschiktheid te beoordelen moet in verhouding blijven staan tot de verwachte bijdrage aan de lokale economie / werkgelegenheid. Daarnaast moet dit binnen de grenzen van doelmatigheid blijven en niet tot juridische en/of uitvoeringstechnische risico s leiden. De gemeente is (juridisch) verplicht om te zorgen voor objectieve, transparante en niet discriminerende inkoopprocedures. Als aan een inkoopprocedure zowel lokale als niet-lokale ondernemers deelnemen moeten al deze ondernemers dezelfde kans worden geboden op gunning van de opdracht. Bevoordeling van lokale ondernemers is wettelijk gezien niet toegestaan. Lokale ondernemers zullen op eigen kracht en kwaliteit de opdracht moeten zien te verwerven. 2.4 Sociaal inkopen en specifieke doelgroepen Het hebben van werk is van groot belang bij het bestrijden en voorkomen van armoede. Daarnaast is werk belangrijk voor de zelfredzaamheid van personen en voor het tegengaan van een sociaal isolement. Met name zij die door belemmerende omstandigheden niet (volledig) op eigen kracht aan het arbeidsproces kunnen deelnemen, hebben ondersteuning vanuit de gemeentelijke overheid nodig Definitie sociaal inkopen Sociaal inkopen richt zich op mensen die een afstand tot de arbeidsmarkt hebben of die gedurende langere tijd werkloos zijn en die zonder (re-integratie) ondersteuning niet of moeilijk aan het werk komen. Het betreft: Personen die op grond van de Wet Sociale Werkvoorziening geïndiceerd zijn; Uitkeringsgerechtigden; Inburgeraars; Niet uitkeringsgerechtigden; Inkoopbeleid gemeente Werkendam /10

7 Personen die recht hebben op bijstand (zoals jongeren, alleenstaande ouders); Personen die een uitkering ontvangen op grond van de algemene nabestaandewet; Sociaal inkopen houdt in dat er voorwaarden, eisen en wensen ten behoeve van het creëren van werk(ervarings)plaatsen in een inkoopprocedure worden opgenomen voor personen met een afstand tot de arbeidsmarkt Ambitie sociaal inkopen De gemeente past waar mogelijk bij daarvoor geschikte inkoopprocedures sociaal inkopen toe Uitvoering sociaal inkopen De gemeente kan sociaal inkopen op de volgende manieren in inkoopprocedures meenemen bij: 1. Door een opdracht voor te behouden aan sociale werkvoorzieningen (o.b.v. artikel 19 BAO bij overschrijding van Europese drempelbedrag of middels een door het college goedgekeurde afwijking op het inkoopbeleid bij onderhandse aanbesteding). De gemeente kiest hierbij dus binnen de doelgroep specifiek voor de inzet van SW-geïndiceerden; 2. In een reguliere inkoopprocedure als (bijzondere) uitvoeringsvoorwaarde (verplichte eis) of gunningscriterium (wens), in de vorm van de '5%-regeling'. De 5%-regeling houdt in dat 5% van de loonsom binnen de opdrachtwaarde ingezet wordt voor het creëren van werk(ervarings)plaatsen. Bij de toepassing van de 5% regeling is er geen voorkeur voor specifieke groepen binnen de gehele doelgroep. De praktische uitvoering is een verantwoordelijkheid van de opdrachtnemer. De brede doelgroepomschrijving biedt de nodige flexibiliteit en ruimte voor handelen en invulling. Bijzondere vormen van opdrachten aan een SW-bedrijf zijn: 1. quasi-inbesteden 2. 2B-diensten Indien de wens bestaat om één van bovenstaande vormen toe te passen dient de inkoopadviseur geraadpleegd te worden. Indien een opdracht onder het Europese drempelbedrag blijft, is er ook de mogelijkheid om conform het inkoopbeleid de opdracht óf meervoudige onderhands óf enkelvoudig onderhands op de markt te zetten. In beginsel is sociaal inkopen mogelijk bij inkooptrajecten onder én boven de Europese aanbestedingsdrempel. Echter, een inkooptraject is niet altijd passend voor sociaal inkopen. De gemeente hanteert hiervoor als uitgangspunt dat een inkoopprocedure een werk of dienst betreft en, in geval van de toepassing van een bijzondere uitvoeringsvoorwaarde of wens zoals vermeld onder 2, de waarde van de loonsom binnen de opdracht minimaal ,= is zodat hiermee een werk(ervarings)plaats gefinancierd kan worden. Dit laatste is het geval als de baten (geleverde arbeid) in verhouding staan tot de lasten (extra kosten voor werving en begeleiding). Daarnaast mag de keuze voor het toepassen van sociaal inkopen geen negatieve arbeidsmarkteffecten hebben voor de opdrachtnemer, bijvoorbeeld doordat door sociaal inkopen eigen personeel niet meer te plaatsen is en ontslagen moet worden. In geval van het streven om sociaal inkopen toe te passen moeten dergelijke aspecten vooraf goed afgewogen worden. 2.5 Doelmatig, economisch en functioneel inkopen Het is belangrijk dat er doelmatig, economisch en functioneel wordt ingekocht. Op deze manier worden de benodigde werken, diensten en leveringen op de meest effectieve en efficiënte manier verkregen. Dit wordt nagestreefd door: Streven naar economisch inkopen Door het creëren van marktwerking (=concurrentie) wordt er economisch omgegaan met beschikbare middelen. Marktwerking kan verkregen worden door het inbrengen van concurrentie door middel van het toepassen van meervoudig onderhandse en openbare procedures en door middel van het onderhandelen in gevallen van een enkelvoudige procedure. Een passende mate van concurrentie is Inkoopbeleid gemeente Werkendam /10

8 gerelateerd aan de omvang van de opdracht. Dit betekent dat hoe hoger de waarde van de te gunnen opdracht, hoe relatief meer concurrentie er toegepast dient te worden Streven naar Total Cost of Ownership (TCO) Bij een Total Cost of Ownership (TCO) benadering wordt nagestreefd dat men zoveel mogelijk rekening houdt met de totale financiële lasten van een inkoopopdracht gedurende de gehele looptijd of uitvoeringsperiode, zowel met de investeringslasten als de exploitatielasten. Een duurdere investering, bijvoorbeeld in LED-verlichting, kan met veel lagere exploitatielasten over de gehele looptijd toch resulteren in lagere totale kosten dan een minder dure investering met hogere exploitatielasten Streven naar inkoopsynergie De gemeente streeft bij de voorbereiding van een inkoopprocedure (fase 1: inventarisatie) zoveel mogelijk naar inkoopsynergie door: 1. bundeling van inkoop van soortgelijke aard; 2. bundeling van inkoop in de tijd door middel van meerjaren raam- en mantelcontracten binnen de organisatie; 3. bundeling van inkoop buiten de organisatie met andere organisaties, bijvoorbeeld omliggende gemeenten of via Inkoopbureau West-Brabant. Bij het streven naar inkoopsynergie buiten de gemeentelijke organisatie moeten de individuele belangen van en de toegevoegde waarde voor de gemeente in acht genomen worden. Het streven naar inkoopsynergie moet geen afbreuk doen aan andere doelstellingen van de gemeente, waaronder doelmatigheid Streven naar (daar waar mogelijk) functioneel specificeren Functioneel inkopen wil zeggen dat het doel van het product in zijn algemeenheid voldoet aan de gevraagde functie, niet meer en niet minder dan dat. Hiermee wordt overspecificatie (en mogelijk te hoge prijs) voorkomen. Voor het specificeren van een levering, dienst of werk wordt een programma van eisen, een offerteaanvraag of een bestek opgesteld. Hierbij moet bewust een afweging gemaakt worden tussen op welk detailniveau de specificatie uitgewerkt wordt, in functionele eisen of in technisch gedetailleerde eisen. Een goede specificatie leidt tot een optimale oplossing voor de gevraagde inkoopbehoefte of probleemstelling Het streven is om zo veel mogelijk functioneel te specificeren. Over het algemeen heeft de markt de kennis en kunde om de optimale oplossing te vinden. Op deze manier is er eveneens ruimte voor innovatie. Een technische specificatie biedt de markt minder vrijheid om zelf naar de optimale oplossing te zoeken. Technische specificaties worden in de regel gehanteerd voor standaard producten, diensten of werken, waarbij van te voren al weet wat de optimale oplossing is, en in situaties waarin de omstandigheden dwingen tot een bepaalde technische oplossing. Functionele specificaties gaan vaak gepaard met een gunning op basis van economisch meest voordelige inschrijving ofwel niet alleen op prijs, maar ook op kwaliteit. Verschillende aangeboden technische oplossingen moeten immers met elkaar vergeleken worden op bijvoorbeeld functionaliteit, duurzaamheid, onderhoud, levertijd. Technische specificaties gaan over het algemeen gepaard met gunning op laagste prijs. Het specificeren van te realiseren werken wordt in heel veel gevallen volgens een specifieke systematiek (RAW/STABU) gedetailleerd gedaan omdat daar vaak geen noodzaak tot het op de markt zoeken naar een optimale oplossing is. Voor het inkopen van werken volstaat daarom veelal een technische specificatie. Bepaalde innovatieve contractvormen (zoals D & B, turn key) bieden ruimte om functioneel te specificeren. Inkoopbeleid gemeente Werkendam /10

9 Hoofdstuk 3 Administratieve organisatie 3.1 Inkoopprotocol Het inkoopbeleid en de te volgen procedures zijn nader uitgewerkt in het inkoopprotocol. De budgethouder en -beheerder zijn verantwoordelijk voor de juiste toepassing van het inkoopprotocol bij de inkooptrajecten. 3.2 Dossiervorming en archivering De budgethouder en beheerder dragen zorg voor een (gestandaardiseerd) compleet dossier. Dit dossier dient volgens de voorschriften van het inkoopprotocol en het gemeentelijke archiefbeleid te zijn vormgegeven. De overwegingen om te komen tot duurzaam inkopen (paragraaf 2.2), lokaal inkopen (paragraaf 2.3) en sociaal inkopen (paragraaf 2.4) dienen te zijn opgenomen in het dossier. 3.3 Interne controle en evaluatie De controller draagt zorg voor de interne controle die achteraf en steekproefsgewijs plaatsvindt. Bij deze controle wordt getoetst of de inkoopprocedures binnen de kaders van dit beleid zijn uitgevoerd en of de in het inkoopprotocol voorgeschreven procedurehandelingen hebben plaatsgevonden. Daarnaast wordt de compleetheid van het betreffende dossier getoetst. Tenminste eenmaal per vier jaar, of zo veel eerder als nodig door wijzigingen in wet- en regelgeving op nationaal en/of Europese niveau met betrekking tot inkopen, zal het inkoopbeleid worden geëvalueerd en indien gewenst of noodzakelijk worden aangepast. 3.4 Inkoopmanagement en inkoopadviseur Binnen de gemeente is gekozen voor een gecoördineerde inkoopfunctie, waarbij de budgethouders en -beheerders integraal verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van hun inkoopprocedures en de naleving van het inkoopbeleid. Daarnaast is er centraal een inkoopadviseur actief, gedetacheerd vanuit het samenwerkingsverband Stichting Inkoopbureau West-Brabant (SIW c.q. inkoopbureau) Inkoopmanagement De unit manager Middelen heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: 1. Het formuleren, actueel houden en het uitdragen binnen de gemeentelijke organisatie van het inkoopbeleid; 2. Bewaken van de naleving van de door het college vastgestelde inkoopbeleid binnen de kaders van zijn/haar taken; 3. Coördineren van de totstandkoming, uitvoering en evaluatie van een jaarlijks inkoopjaarplan, waarbij specifieke doelen, maatregelen en inkoopactiviteiten staan benoemd en de operationele aansturing van de centrale inkoopadviseur; 4. Jaarlijks (laten) uitvoeren van een kwantitatieve inkoopdiagnose van het inkoopvolume van het voorgaande jaar (jaren). Uit deze diagnose dienen conclusies en aanbevelingen te worden gegenereerd, die gericht zijn op verbetering van de doelmatigheid van de inkoop; Inkoopadviseur Voor de uitvoering van inkooptrajecten begeleiden inkoopadviseurs van de SIW individuele, regionale en gezamenlijke inkoopprocedures. Individuele inkoopprocedures zijn procedures waarbij de gemeente de enige opdrachtgever is. Bij regionale procedures zijn er meerdere opdrachtgevers binnen het geografische werkgebied van de SIW. Gezamenlijke procedures staan open voor deelname voor alle bij de SIW aangesloten gemeenten. De inkoopadviseur heeft de volgende taken: Inkoopbeleid gemeente Werkendam /10

10 1. Het mede zorg dragen voor het professioneel doorlopen van de inkoopprocedures waarbij de doelstellingen van het vastgestelde beleid worden geborgd en een optimaal integraal resultaat wordt nagestreefd; 2. Zowel gevraagd als ongevraagd advies uitbrengen aan budgethouders en -beheerders en/of andere medewerkers omtrent de juiste toepassing van het inkoopbeleid en de juiste uitvoering van het inkoopprotocol; 3. Beschikbaar zijn als helpdesk bij ad-hoc vragen op inkoop- en contractmanagement gebied. De verdeling van de taken wordt per inkooptraject tussen de inkoopadviseur en de budgetbeheerder bepaald. Indien sprake is van een Europese aanbesteding heeft de inkoopadviseur een begeleidende coördinerende rol. 3.5 Afwijken van inkoopprocedures Het is te allen tijde toegestaan een meer uitgebreide inkoopprocedure (hogere categorie) dan beschreven in paragraaf van het inkoopprotocol toe te passen. Het toepassen van een minder uitgebreide inkoopprocedure (lagere categorie) dan beschreven in paragraaf van het inkoopprotocol is alleen mogelijk door middel van een collegebesluit. Het collegeadvies dient de redenen van afwijken van het inkoopbeleid te bevatten en dient altijd mede ondertekend te zijn door de unitmanager en de inkoopadviseur. Afwijken van het inkoopbeleid door toepassing van een minder uitgebreide inkoopprocedure is alleen mogelijk voor opdrachten waarvan de totale opdrachtwaarde lager is dan de op dat moment geldende Europese drempelbedragen. Indien de totale opdrachtwaarde gelijk is aan of groter is dan de door de Europese Commissie vastgestelde Europese drempelbedragen dient er altijd Europees te worden aanbesteed. Als bij samenwerkingsverbanden een andere inkoopprocedure zal worden toegepast bij een inkooptraject dan volgens het beleid wordt voorgeschreven dient het college een besluit tot afwijking hiervoor te nemen. Inkoopbeleid gemeente Werkendam /10