Normenkader 2011 Pagina 1/8 30 augustus 2011

Transcriptie

1 Normenkader 2011 Van een gemeente wordt verwacht dat aan de accountant een volledig overzicht van de relevante wet- en regelgeving wordt gegeven, het zogenaamde normenkader. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving van wet- en regelgeving en moet dus permanent zicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving. Het is daarom de taak van het college om het normenkader op te stellen en actueel te houden. Jaarlijks stuurt het college het geactualiseerde normenkader naar de raad. De accountant stuurt zijn advies bij dit overzicht van de relevante regelgeving, meestal tegelijkertijd met de opdrachtbevestiging, eveneens naar de raad. De raad hoeft dit normenkader niet expliciet vast te stellen, maar kan het kader ook bevestigen door het voor kennisgeving aan te nemen. Doel van het versturen is dat de raad zich bewust is van welke verordeningen wel en niet zijn meegenomen in de accountantscontrole, met andere woorden de raad heeft de mogelijkheid gehad het overzicht aan te vullen. Het kan zijn dat het overzicht naar de mening van de accountant niet volledig is. De accountant zal dan om aanvulling van dit overzicht vragen. Hij kan in dit kader bijvoorbeeld verwijzen naar ervaringen met overzichten van regelgeving bij andere gemeenten. De gemeente zal vervolgens de ontbrekende informatie alsnog moeten opnemen of moeten aangeven waarom bepaalde regelgeving niet in het overzicht is opgenomen. De accountant kan gemeenten alleen vanuit zijn ervaring attent maken op ongebruikelijkheden. Indien een gemeente een verordening heeft, die niet verplicht of niet veelvoorkomend is en die wordt vergeten, dan is dit de accountant niet te verwijten, omdat hij dat ook niet kan signaleren. Indien de accountant van mening is dat het normenkader niet voldoet, er bijvoorbeeld aantoonbaar verordeningen zijn weggelaten, dan wordt dit opgevat als een subjectieve verhindering en zal de accountant de opdracht teruggeven. Het normenkader bestaat uit externe wetgeving en eigen regelgeving, waarbij voor de rechtmatigheidscontrole alleen die wet- en regelgeving van belang is die bepalingen bevat over financiële beheershandelingen. Bijgaand normenkader is in augustus 2011 geactualiseerd. De volgende categorieën zijn onderscheiden: - Europese richtlijnen, - Nationale wet- en regelgeving, - Lokale verordeningen, - Gemeenschappelijke Regelingen en - Overige regels, beleidsregels en besluiten. De laatstgenoemde categorie regels zal net als in voorgaande jaren - niet worden mee gewogen in het accountantsoordeel over de rechtmatigheid. Het betreft regels die niet door de raad maar door het college zijn vastgesteld. Eén en ander is een logisch gevolg van het dualisme. In de Kadernota Rechtmatigheid van het Platform Rechtmatigheid Provincies en Gemeenten wordt hier nader op ingegaan. Pagina 1/8

2 Europese wetgeving en richtlijnen Europese Aanbestedingsrichtlijnen betreffende de aanbesteding van werken, leveringen en diensten EG-verdrag (in de zin van art. 87, 88 en 89 van dit verdrag kunnen subsidies, leningen, garanties, deelnemingen, grondexploitaties, enz. verboden staatssteun vormen) Diverse regelingen betreffende Staatssteun (zie en zoals de Dienstenrichtlijn Nationale wet- en regelgeving Wetten Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) Algemene Wet Bestuursrecht (o.a. i.v.m. subsidiebepalingen) Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) Archiefwet 1995 Boswet Brandweerwet 1995 Burgerlijk Wetboek I Diergeneesmiddelenwet Drank- en horecawet Flora en Faunawet Gemeentewet Gezondheids- en welzijnswet voor dieren Grondexploitatiewet Handelsregisterwet Havenbeveiligingswet Huisvestingswet Invoeringswet stedelijke vernieuwing Invoeringswet WABO ( ) Leerplichtwet 1969 Mediawet 2008 (m.i.v ) Monumentenwet Natuurbeschermingswet Onteigeningswet Opiumwet Plantenziektewet Planwet verkeer en vervoer Politiewet Toeslagenwet Uitvoeringsregeling Meststoffenwet Warenwet Waterleidingwet Waterwet Wegenverkeerswet 1994 Wegenwet Pagina 2/8

3 Nationale wet- en regelgeving Wet aanpassing arbeidsduur (WAA) Wet Amber Wet arbeid vreemdelingen (WAV) Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAZ) Wet bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet BIBOB) Wet bijzondere opnemingen psychiatrische ziekenhuizen Wet bodembescherming Wet bodemsanering Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen Wet educatie- en beroepsonderwijs Wet en besluit Infrastructuurfonds (incl. GDU) Wet financiering decentrale overheden Wet geluidhinder Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen Wet Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (WGBA) Wet Gemeentelijke Watertaken Wet intensivering stedelijke vernieuwing Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens Wet kaderregeling VUT overheidspersoneel Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperking (Wkbp) Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) Wet milieubeheer Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag Wet Mulder (administratiefrechtelijke heffingen) Wet OM-afdoening Wet Ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie Wet op de economische delicten Wet op de expertise centra Wet op de jeugdzorg Wet op de kansspelen Wet op de lijkbezorging Wet op de loonbelasting 1964 (Wet LB) Wet op de omzetbelasting 1968 Wet op het BTW-compensatiefonds Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek Wet op het primair onderwijs (WPO) Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) Wet openbaarheid van bestuur (Wob) Wet openbare manifestaties Wet personenvervoer Wet publieke gezondheid Wet rechten Burgerlijke Stand Pagina 3/8

4 Nationale wet- en regelgeving Wet ruimtelijke ordening Wet samenhangende besluiten Wet Sociale werkvoorziening (WSW) Wet stedelijke vernieuwing Wet tijdelijk huisverbod Wet uitbreiding loondoorbetalingsplicht bij ziekte (Wulbz) Wet uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Wet SUWI) Wet verlenging loondoorbetaling bij ziekte (VLZ) Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor de volksverzekering (WVA) Wet voorkeursrecht gemeenten Wet waardering onroerende zaken (WOZ) Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) Winkeltijdenwet Woningwet Ziektewet (ZW) Zorgverzekeringswet (ZVW) Regelgeving Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten Besluit administratieve bepalingen wegverkeer (BABW) Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 Besluit financiële tegemoetkomingen voorzieningen gehandicapten Besluit houdende wijziging van het Besluit financiële verhouding 2001 en enkele andere besluiten verband houdend met de invoering van single information en single audit voor specifieke uitkeringen plus de toelichting daarop Besluit paspoortgelden Besluit specifieke uitkeringen maatschappelijke opvang, vrouwenopvang en verslavingsbeleid Besluit SUWI Besluit verkrijgen en verlies Nederlanderschap Bouwbesluit Grote stedenbeleid Grote stedenbeleid II Legesbesluit akten Burgerlijke Stand Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden Regeling Gemeenschappelijke basisadministratie persoonsgegevens Regeling schoolbegeleiding (Stb. 1997: 25) Regeling SUWI Regeling verantwoordingsinformatie specifieke uitkeringen (BZK 7 juli 2006, nr ) plus bijlage en toelichting op de bijlage Regeling WWB EN WIJ Stimuleringsregeling leerwerktrajecten Subsidiebeschikking in het kader van de Agenda van de toekomst tussen het Ministerie van SZW en de gemeente Dordrecht Subsidieregeling ESF Uitvoeringsbeschikking omzetbelasting Uitvoeringsbesluit BTW-compensatiefonds Pagina 4/8

5 Nationale wet- en regelgeving Uitvoeringsbesluit loonbelasting 1965 Uitvoeringsbesluit omzetbelasting Uitvoeringsprogramma bodemsanering en nazorg Uitvoeringsregeling afdracht vermindering Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 Uitvoeringsregeling loonbelasting en werknemersspaarregelingen en winstdelingsregelingen Lokale verordeningen Algemene Plaatselijke Verordening Algemene subsidieverordening Archief-en documentatieverordening Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers Bouwverordening gemeente Dordrecht 2010 Brandbeveiligingsverordening De verordening voor de controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Dordrecht Destructieverordening voor de gemeente Dordrecht (1995) Drank- en Horecaverordening Dordrecht Exploitatieverordening Dordrecht 1996 Havenverordening Dordrecht (vanaf 1 juli 2011 de Havenbeheersverordening) Inspraakverordening Kansspelenverordening Monumentenverordening Procedureverordening planschadevergoeding 2005 Procedureverordening voor de advisering ten aanzien van tegemoetkoming in planschade Rechtspositieregeling voor de buitengewoon ambtenaar burgerlijke stand voor de gemeente Dordrecht Rechtspositieverordening raads- en commissieleden Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad Subsidieverordening aangepast sporten in de regio Drechtsteden 2005 Subsidieverordening funderingsherstel Subsidieverordening Gemeentelijk Restauratiefonds Dordrecht (GRD) 2003 Vaartuigenverordening Verordening antidiscriminatievoorziening gemeente Dordrecht Verordening behandeling bezwaarschriften Dordrecht Verordening binnenhavengeld 1995 Verordening Bodemsanering Dordrecht Verordening Burgerinitiatief Verordening Cliëntenparticipatie Wsw Verordening gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens Verordening houdende regels betreffende de verdeling van woonruimte en wijzigingen van de woonruimtevoorraad gemeente Dordrecht 2005 Verordening inzake de behandeling van bezwaarschriften ingevolge de Algemene wet bestuursrecht Pagina 5/8

6 Lokale verordeningen Verordening inzake kwijtschelding van belastingen Verordening inzake werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van telecommunicatiekabels Verordening kwaliteitsregels Peuterspeelzaalwerk Verordening leerlingenvervoer gemeente Dordrecht Verordening met betrekking tot het college onderzoeksprogramma Verordening nadeelcompensatie Dordrecht Verordening ontheffingen autovrij gebied Dordrecht Verordening op de ambtelijke bijstand en de fractievergoeding 2010 Verordening op de heffing en de invordering van precariobelasting Verordening op de heffing en de invordering van reinigingsrecht Verordening op de heffing en invordering van de afvalstoffenheffing Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting Verordening op de heffing en invordering van leges Verordening op de heffing en invordering van marktgeld Verordening op de heffing en invordering van onroerende-zaakbelastingen Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen Verordening op de heffing en invordering van rechten voor het gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen en het gemeentelijk crematorium Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2010 Verordening op de inrichting en het financieel beheer, de financiële organisatie en de uitgangspunten van het financiële beleid van de gemeente Dordrecht Verordening op de naamgeving van delen van de openbare ruimte en de nummering van gebouwen, complexen, afgebakende terreinen, lig- en standplaatsen Verordening op de rekenkamer Dordrecht Verordening op de Sportraad Verordening op de warenmarkten voor de gemeente Dordrecht Verordening op het beheer en het gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen en het gemeentelijk crematorium (1997) Verordening op het gebruik van parkeerplaatsen en de verlening van vergunningen voor het parkeren Verordening outplacement gewezen wethouders Verordening Persoonsgebonden Budget Begeleid Werken Wsw Verordening rechtspositie wethouders Dordrecht Verordening regelende de instelling, samenstelling, taken en bevoegdheden van een Auditcommissie Verordening regelende de taken, bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de vaste adviescommissie van de raad Verordening regelende de voorwaarden voor de levering van drinkwater aan de scheepvaart Verordening voorzieningen gehandicapten Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Dordrecht Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Drechtsteden Verordening winkeltijden Verordening, regelende het zich ontdoen van huishoudelijke en andere categorieën van afvalstoffen, de al dan niet afzonderlijke inzameling van afvalstoffen en de met deze activiteiten verband houdende bescherming van het milieu Wachtlijstverordening Sociale Werkvoorziening Wegsleepverordening Dordrecht 2003 Pagina 6/8

7 Gemeenschappelijke Regelingen Drechtsteden Drechtwerk Gevudo Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid Parkschap Nationaal Park de Biesbosch Regio Zuid-Holland Zuid Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid Wegschap Tunnel Dordtse Kil Woonwagencentra Drechtsteden Overige regels, beleidsregels en besluiten (worden niet meegewogen in het accountantsoordeel) Aanvullende voorwaarden voor het aanvragen van vergunningen tot het aanbrengen van gedenktekens en dergelijke voorwerpen Algemeen mandaatbesluit Dordrecht Basisregeling arbeidsvoorwaarden Gemeente Dordrecht 2002 en alle B&W-regelingen die niet in de Basisregeling zijn opgenomen Beleid bestaande bouw Beleid school in de samenleving Beleid sexinrichtingen in Dordrecht Beleidskader VVE vroeg beginnen Beleidsregel kinderopvang op sociaal medische indicatie Beleidsregels stadsmarkten Beleidsregels voorrang bij woningtoewijzing in de Drechtsteden Besluit electronische post 2000 Besluit informatiebeheer 1997 Besluit ondertekening van documenten Dordrecht Gemeentelijke bibliotheekvisie Trefpunt voor Kennis en informatie GOA-plan , Voortbouwen op Graffitibeleid Herstellen bestratingen Het handboek voor het leggen, hebben onderhouden en verwijderen van kabels en leidingen Integrale en toekomstbestendige aanpak voor multiprobleem jongeren in Dordrecht Koffieshopbeleid Maken, instandhouden huisaansluiting riolering Mandaatbesluit subsidieafdoening Sportraad Dordrecht Mediabeleid, raadsbesluit 29 juni 1999 Nadere regels Podiumkunsten Noodopvang Legale dakloze asielzoekers in Dordrecht: Bed, Bad & Broodregeling Nota gehandicaptenbeleid Nota Het cement van de samenleving, naar een eigentijds vrijwilligersbeleid Nota over zorg en overlast 1994 Nota Werken aan leerplicht 1997 Nota Zorgvernieuwing Maatschappelijke Opvang/Hoofdlijnen beleid Maatschappelijke opvang Pagina 7/8

8 Overige regels, beleidsregels en besluiten (worden niet meegewogen in het accountantsoordeel) Notitie extra middelen MO, VO en 24-uursstructuur Notitie Inzet extra rijksmiddelen vrouwenopvang 2002 Onderwijsvisie Investeren in leren Opgroeien en opvoeden in Dordrecht, Jeugdagenda Rechtspositieregeling voor de buitengewoon ambtenaar van de burgerlijke stand Reclamebeleid Regeling klokkenluiders gemeente Dordrecht (personeelsregeling) Reglement verkeersregels en tekens (besluit van algemene strekking) Sociaal programma Staart, Wielwijk Standwerkersreglement, voortvloeiend uit marktverordening Startnotitie integratie & diversiteit in Dordrecht Tijdelijke lozing water op riool of oppervlaktewater Tijdelijke Regeling adresloze jongeren die via Jeugdzorg bijstand aanvragen Toetsingskader Externe Veiligheid Uitvoeringsplan SiS Uitvoeringsprogramma Integratie en interculturalisatie Verhuurvoorwaarden zomerkermis Winkeluitstallingenbeleid Pagina 8/8