Gemeenteraadsvergadering 3 maart 2015

Transcriptie

1 Gemeenteraadsvergadering 3 maart 2015 Orgaan: Locatie: Datum: Aanvang: Gemeenteraad Raadzaal gemeentehuis, Marktstraat 1, Borculo dinsdag 03 maart :30 uur 1. Opening 2. Spreekgelegenheid voor het publiek *) 3. Vaststellen agenda 4. Ingekomen stukken / mededelingen / toezeggingen Stukken Ingekomen stukken 5. Voorbereiding en rapportage vanuit de gemeenschappelijke regelingen - HAMERSTUKKEN 6. Klachten van de heer B. Stukken Voorstel en besluit - Klachten van de heer B. 7. Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 Stukken Voorstel en besluit - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede Bijlage 1- BenW advies - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede Bijlage 2 - Zienswijzennota - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede Bijlage 3 - Aangepaste versie verbeelding - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 Externe link Externe link

2 - BESPREEKSTUKKEN 8. Wijziging Structuurvisie Berkelland 2025 Stukken Voorstel en besluit - Wijzigen Structuurvisie Berkelland Bijlage 1 - BenW advies - Wijzigen Structuurvisie Berkelland Bijlage 2 - Zienswijzen - Wijzigen Structuurvisie Berkelland Bijlage 3 - Verslag inspraak - Wijzigen Structuurvisie Berkelland Bijlage 4 - Antwoord op technische vraag - Wijzigen Structuurvisie Berkelland Plan Teunissen-Boers Bijlage 5 - Bijlage 1 (Brief van aan Teunissen) bij antwoord op technische vraag - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 / Plan Teunissen-Boers Bijlage 6 - Bijlage 2 (Kaartfragment Omgevingsverordening) bij antwoord op technische vraag - Wijzigen Structuurvisie Berkelland Plan Teunissen/Boers Bijlage 7 - Antwoord op technische vraag - Structuurvisie Berkelland Bijlage 8 - Antwoord op technische vraag - Structuurvisie Berkelland Bijlage 9 - Bijlage (advies Hekkelman advocaen) bij antwoord op technische vraag - Structuurvisie Berkelland Plan van Aanpak bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2016 Stukken Voorstel en besluit - Plan van Aanpak bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" Bijlage 1 - BenW-advies - Plan van Aanpak bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" Bijlage 2 - Plan van Aanpak (met bijlagen) - bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" Bijlage 3 - Antwoord op technische vraag - bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" Bijlage 4 - Amendement GL (A-15-01) - Plan van Aanpak best.plan Buitengebied Berkelland Ontwikkelruimte agrarische bedrijven

3 Bijlage 5 - Amendement GL (A-15-02) Plan van Aanpak best.plan Buitengebied Berkelland Nieuwe onderwerpen 10. Deelname aan project Breedband Buitengebied Achterhoek Stukken Voorstel en besluit - Deelname aan project breedband buitengebied Achterhoekf Bijlage 1 - BenW advies - Deelname aan project Breedband Buitengebied Achterhoek Bijlage 2 - Intentieverklaring - Deelname aan project Breedband Buitengebied Achterhoek Bijlage 3 - Bestuursovereenkomst - Deelname aan project Breedband Buitengebied Achterhoek Bijlage 4 - Concept statuten GABV - Deelname aan project Breedband Buitengebied Achterhoek Bijlage 5 - Antwoord op technische vraag - Deelname aan project Breedband Buitengebied Achterhoek Bijlage 6 - Antwoord op technische vraag - Breedband Buitengebied Achterhoek Bijlage 6 - Antwoord op technische vraag - Breedband Buitengebied Achterhoek_Motie 500 in termijnen Bijlage 7 - Motie PvdA (M-15-03) Termijnbijdrage 500 breedband buitengebied Achterhoek 11. Motie vreemd aan de agenda 12. Rondvraag 13. Sluiting

4 Ingekomen stukken (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####fd364abf-9e3f-463e-b6f f76eebe#

5 Raadsvergadering : 3 maart 2015 Agendapunt : 4 Onderwerp : Ingekomen stukken / mededelingen / toezeggingen Meer informatie bij : Griffie Telefoon : De volgende aan de raad gerichte stukken zijn ontvangen: A. Ingekomen stukken. 1. Afdoeningsvoorstel: voor kennisgeving aannemen 1. Brief van de provincie Gelderland over de begroting 2015; 2. Brief van GGD Noord- en Oost-Gelderland over het vergaderschema AB GGD 2015 en de planning begroting 2016; 3. Brief van de GGD Noord- en Oost-Gelderland over de Bestuursagenda publieke gezondheid ; 4. Vergaderstukken Algemeen Bestuur Regio Achterhoek van 28 januari 2015; 5. Vergaderstukken bijeenkomst klankbordgroep rekenkamercommissie en Rekenkamercommissie BBLM van 9 januari 2015 alsmede het conceptverslag van deze bijeenkomst;; 6. Brief van FNV Lokaal Berkelland over de Cliëntenraad en de Participatiewet; 7. Jaarplan 2015 van het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Oost- Nederland. 2. Correspondentie van het college van BenW / afdoeningsvoorstel: voor kennisgeving aannemen 1. Besluit over het Milieujaarverslag 2013; 2. Besluit over het peuterwerk in Noordijk; 3. Besluit over het verslag van de vergadering van het Algemeen Bestuur van de GGD Noord- en Oost-Gelderland van 20 november 2014 en een samenvatting daarvan; 4. Korte samenvatting van de informatiebijeenkomst Breedband in het buitengebied Achterhoek op 9 december 2014; 5. Brief, gericht aan de Raad van State, over een verzoek tot het beschikbaarstellen van het verslag van de zitting op 17 juni 2014; 6. Brief, gericht aan het bestuur van de Stichting Sport Federatie Berkelland, over het doorvoeren van een stille bezuiniging door een wijziging in de functie ambtenaar sport ; 7. Brief met betrekking tot aankondiging gesprek over beëindigen huishoudelijke hulp (HH1); 8. Brief, gericht aan het bestuur van de voetbalvereniging EGVV, over de vaststelling van een eenmalige subsidie; 9. Besluit over subsidie verzelfstandiging voetbalcomplex EGVV. 3. Afdoeningsvoorstel: afhandeling door raad / commissie / griffie - 4. Afdoeningsvoorstel: voor advies in handen stellen van het college 1. Uitgangspuntennota 2016 GGD Noord- en Oost Gelderland

6 2. Correspondentie van het college van BenW / afdoeningsvoorstel: voor kennisgeving aannemen 1. Besluit over het Milieujaarverslag 2013; 2. Besluit over het peuterwerk in Noordijk; 3. Besluit over het verslag van de vergadering van het Algemeen Bestuur van de GGD Noord- en Oost-Gelderland van 20 november 2014 en een samenvatting daarvan; 4. Korte samenvatting van de informatiebijeenkomst Breedband in het buitengebied Achterhoek op 9 december 2014; 5. Brief, gericht aan de Raad van State, over een verzoek tot het beschikbaarstellen van het verslag van de zitting op 17 juni 2014; 6. Brief, gericht aan het bestuur van de Stichting Sport Federatie Berkelland, over het doorvoeren van een stille bezuiniging door een wijziging in de functie ambtenaar sport ; 7. Brief met betrekking tot aankondiging gesprek over beëindigen huishoudelijke hulp (HH1); 8. Brief, gericht aan het bestuur van de voetbalvereniging EGVV, over de vaststelling van een eenmalige subsidie; 9. Besluit over subsidie verzelfstandiging voetbalcomplex EGVV. 5. Afdoeningsvoorstel: ter afdoening in handen stellen van het college 1. Brief van A. Pelgrum over het indienen van een zienswijze met betrekking tot de hogere grenswaarde in relatie tot de rotonde Hekweg / Nettelhorsterweg; 2. Brief van M.J. Schotman e.a. over een reactie op de briefwisseling over de zienswijze met betrekking tot de rotonde N315, Neede-Noordijk; 3. Brief van F.J. Kolkman en A. Kolkman-Langeler over de wijziging van de woonbestemming Diepenheimseweg 45 in Gelselaar; 4. Brief van F.L.C. Thalen over de verruiming van de gemeentepolis / Wet tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten; 5. Brief van J.F.A. Bergman over toezending afschrift van een schrijven, gericht aan de Raad van State, over het bestemmingsplan Eibergen, Centrum 2011, herziening (Kerkstraat 30 en J.W. Hagemanstraat 36-38) ; 6. Brief van de Raad van State over toezending kopieën van stukken met betrekking tot het bestemmingsplan Eibergen, Centrum 2011, herziening (Kerkstraat 30 en J.W. Hagemanstraat 36-38) ; 7. Brief van het Gehandicaptenplatform Berkelland over het vangnet huishoudelijke hulp binnen de WMO 2015; 8. Brief van de klankbordgroep rekenkamercommissie BBLM over het budget voor de rekenkamercommissie BBLM; 9. Brief van Wevers Neede over intrekking zienswijze bestemmingsplan Buitengebied, rotonde Borculoseweg Neede B. Mededelingen. Tot op heden zijn er geen mededelingen te doen. C. Toezeggingen raad (t/m )

7 Nr. Omschrijving toezegging Datum toezegging 1. Bij de eerstvolgende actualisatie van de wegenlegger wordt bezien welke wegen in aanmerking komen om een naam te krijgen en welke wegen in aanmerking komen om aan de openbaarheid te worden onttrokken. 2. GRP / Memo integraal advies over rentetoevoegingen aan reserves (inclusief rentevergoeding aan egalisatiereserve riolering) Wordt meegenomen in financieel technische parameters 3. Informeren raad over hoe nu verder m.b.t. het bestemmingsplan Buitengebied 4. Informeren raad over nieuwe uitgangspuntennotitie en verloop van proces m.b.t. het bestemmingsplan Buitengebied 5. Informeren raad over effecten voor de inwoners m.b.t. het bestemmingsplan Buitengebied 6. Uitwerking mantelzorgcompliment 7. Inwonerpanels nabij Voormekaarteams organiseren 8. De raad bijpraten over de ontwikkelingen bij Hameland 9. Verslag projecten betaald met extra geld voor aansluiting van het onderwijs op de arbeidsmarkt 10. Houden Technisch Beraad over strategisch personeelsbeleid 11. Evaluatievragen van raadsfracties meenemen bij de volgende AGEM-evaluatie Afdeling Gemeentewerken Streefdatum gereed Eind Intern advies 2 e kwartaal Ruimtelijke ontwikkeling Ruimtelijke ontwikkeling / Ruimtelijke ontwikkeling Mens en samenleving Mens en samenleving Mens en samenleving Mens en samenleving/ SDOA December 2014 December 2014 December 2014 Maart 2015 Juni 2015 Voorjaar 2015 Begin Intern advies April Ruimtelijke ontwikkeling Eind 2015 Datum gereed Afgehandeld raad Afgehandeld raad Afgehandeld raad

8 Einde bijlage: Ingekomen stukken Terug naar het agendapunt

9 Voorstel en besluit - Klachten van de heer B. (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####4f8d30cf-712a-4dc3-840c-d16fe6ad6c6a#

10 Zaaknummer : , , en Raadsvergaderin : 3 maart 2015 Agendapunt : g Commissie : Bestuur / Ruimte Onderwerp : Klachten van de heer B. Collegevergadering : 20 januari 2015 Agendapunt : 11. Portefeuillehouder : J.H.A. van Oostrum Meer informatie bij : A.A.M. Seijger-Arkink Telefoon : Te nemen besluit: 1. De klachten van de heer B. gegrond verklaren. Waarom dit voorstel? Op 25 september 2014 en 23 oktober 2014 zijn er in totaal vier klaagschriften ontvangen van de heer B. Drie van zijn klachten zijn gericht tegen het niet-geanonimiseerd publiceren en één klacht tegen het niet tijdig mededelen van het besluit van d.d. 3 december 2013 tot vaststelling van het bestemmingsplan Eibergen, Centrum 2011, herziening (Kerkstraat 30 en J.W. Hagemanstraat 36-38). Klachtenbehandelaar De behandeling van en de advisering over de klacht, op grond van artikel 3, lid 1 van de Klachtenregeling gemeente Berkelland is overgedragen aan de klachtenbehandelaar de heer A.J. Afink. De heer Afink heeft alle betrokkenen op 10 november 2014 gehoord. Op 25 november 2014 heeft hij advies uitgebracht. Het verslag en het advies zijn vertrouwelijk ter inzage gelegd. Advies klachtenbehandelaar De heer Afink adviseert uw raad de klaagschriften gegrond te verklaren. Hij adviseert intern het stappenplan voor de publicatie van persoonsgegevens op onder de aandacht te brengen (intranet). Ook stelt hij voor om nieuwe regels op te stellen voor het publiceren van persoonsgegevens en bij toekomstige besluiten de nodige zorgvuldigheid in acht te nemen. Argumentatie/onderbouwing: Door middel van bijgevoegde brief de heer B. in kennis stellen dat: - de klachten gegrond zijn verklaard; - Intern het stappenplan voor de publicatie van persoonsgegevens op onder de aandacht wordt gebracht; - er nadere regels worden opgesteld voor het publiceren van persoonsgegevens. In te vullen door Griffie: Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming Commissievergadering 0 met algemene stemmen Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 hamerstuk 0 aangenomen 0 bespreekstuk 0 verworpen 0 anders, nl 0

11 Kanttekeningen/risicoparagraaf Nee Financiële paragraaf Nee Intern en extern Nee Inspraak en participatie Nee Planning en evaluatie Nee Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J.A. Wildeman. drs. J.H.A. van Oostrum. 2

12 Raadsvergadering : 3 maart 2015 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 januari 2015; b e s l u i t : de klachten van de heer B. gegrond te verklaren. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 3 maart 2015 de griffier, de voorzitter, 3

13 Einde bijlage: Voorstel en besluit - Klachten van de heer B. Terug naar het agendapunt

14 Voorstel en besluit - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####6fd b7af-b41b00fd1afa#

15 Gewijzigde versie zie rode correctie Zaaknummer : Raadsvergaderin : 3 maart 2015 Agendapunt : g Commissie : Bestuur / Ruimte Onderwerp : Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 Collegevergadering : 13 januari 2015 Agendapunt : 8. Portefeuillehouder : L.J.H. Scharenborg Meer informatie bij : M.G. Mellink Telefoon : Te nemen besluit: Gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 Waarom dit voorstel? Op 24 juni 2014 heeft het college besloten om een herziening van het bestemmingsplan Buitengebied op te starten om medewerking te verlenen aan het plan van loonwerkbedrijf Timmerije om hun bedrijf uit te breiden. Wat is het effect? Uitbreiding van het loonwerkbedrijf met een loods aan de overzijde van de Eigdeweg. Argumentatie/onderbouwing: Gezien de economische noodzaak van het bedrijf om uit te kunnen breiden en de werkgelegenheid voor de kern Noordijk heeft het college besloten om mee te werken aan de herziening van het bestemmingsplan. Het aanleggen van een versterking van het landschap maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan. Kanttekeningen/risicoparagraaf De ingreep in het landschap is in dit specifieke geval uitgebreid onderbouwd en heeft de goedkeuring van de provincie gekregen. Naar verwachting zijn er geen andere risico s van toepassing. Financiële paragraaf Met de initiatiefnemer is een planschadeovereenkomst en een overeenkomst voor het aanbrengen van een landschappelijk element gesloten. Intern en extern Informatie en communicatie Het vastgestelde bestemmingsplan wordt gepubliceerd conform de Wet ruimtelijke ordening. Inspraak en participatie Voorontwerpbestemmingsplan Het voorontwerp lag ter inzage van 9 juli tot en met 2 september Er kwamen geen zienswijzen/inspraak reacties van omwonenden binnen. In te vullen door Griffie: Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming Commissievergadering 0 met algemene stemmen Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 hamerstuk 0 aangenomen 0 bespreekstuk 0 verworpen 0 anders, nl 0

16 Vooroverleg. In het kader van het vooroverleg artikel Bro (Besluit ruimtelijke ordening) is een aantal instanties gevraagd om reacties te geven op het plan. 1. De provincie Gelderland merkte op dat nader economisch onderzoek noodzakelijk was en dat de verkeersveiligheid en het aspect landschap nadrukkelijker aan de orde moesten komen. Na bestuurlijk overleg is uiteindelijk toch de keuze voor uitbreiding aan de overzijde akkoord bevonden. Wel werd de voorwaarde gesteld dat de landschappelijke versterking als een voorwaardelijke verplichting in de regels moest worden opgenomen. Het ontwerpplan is op deze punten aangepast 2. Het waterschap Rijn en Ijssel heeft opmerkingen gemaakt over de watertoets. Deze zijn in het plan verwerkt. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpplan lag ter inzage van 5 november tot en met 16 december Er zijn mondeling zienswijzen binnengekomen van de provincie Gelderland. Verzocht werd de toelichting aan te passen naar aanleiding van de vaststelling van de Omgevingsvisie. Daarnaast werd gevraagd om een extra functieaanduiding op de verbeelding, evenals enkele tekstuele aanpassingen aan de planregels. Daarnaast wilde men een tekstpassage over de intentie om het bestaande landschapselement bij de buren bij de landschappelijke inpassing te betrekken. Deze zienswijzen geven aanleiding tot enkele aanpassingen van het bestemmingsplan. Deze zijn samengevat in de zienswijzennota en van onze conceptreactie voorzien. Planning en evaluatie De procesplanning vereist dat vaststelling van het bestemmingsplan plaats heeft op 3 maart Publicatie vindt plaats na de vaststelling conform de Wet ruimtelijke ordening. VOORSTEL: Wij stellen voor: a: in te stemmen met de conclusies uit de zienswijzennota, gedateerd 29 december 2014 b: Het bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 met inachtneming hiervan gewijzigd vast te stellen. c: geen exploitatieplan vast te stellen Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J.A. Wildeman. drs. J.H.A. van Oostrum. 2

17 Raadsvergadering :3 maart 2015 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 januari 2015; dat het bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 voorziet in de mogelijkheid tot het bouwen van een loods met opslagruimte voor het loonbedrijf; dat de gemeenteraad van Berkelland op 1 juli 2008 heeft besloten om ter uitvoering van artikel van het Besluit ruimtelijke ordening toepassing te geven aan de gemeentelijke Inspraakverordening en de uniforme voorbereidingsprocedure uit afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; dat het voorontwerpbestemmingsplan overeenkomstig de Inspraakverordening na kennisgeving voor iedereen ter inzage heeft gelegen van 9 juli tot en met 2 september Over dit voorontwerpbestemmingsplan is overeenkomstig artikel van het Besluit ruimtelijke ordening overleg gevoerd met gedeputeerde staten van Gelderland en het Waterschap Rijn en IJssel; dat de resultaten van het overleg volgens artikel van het Besluit ruimtelijke ordening zijn verwerkt in de toelichting bij het ontwerpbestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 ; dat het ontwerpbestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 met de bijbehorende stukken ter inzage lag van 5 november tot en met 16 december 2014; dat die terinzagelegging bekend is gemaakt langs elektronische weg en via publicaties in de Staatscourant en Berkelbericht van 9 november 2014 en aanplakking op het gemeentelijk publicatiebord; dat tijdens de inzagetermijn mondeling zienswijzen zijn ingediend door gedeputeerde staten van Gelderland; dat die zienswijzen aanleiding hebben gegeven het bestemmingsplan aan te passen; dat het bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 is voorbereid overeenkomstig artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en voldoet aan de eisen die bij of krachtens de Wet ruimtelijke ordening worden gesteld aan een bestemmingsplan; dat artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijk ordening onder meer bepaalt dat de gemeenteraad kan besluiten om bij de vaststelling van een bestemmingsplan geen exploitatieplan vast te stellen als het kostenverhaal van de grondexploitatie over de in het bestemmingsplan begrepen gronden anderszins verzekerd is; gelet op de Algemene wet bestuursrecht en de artikelen 3.1 en 6.12, lid 2 van de Wet op de ruimtelijke ordening; 3

18 b e s l u i t : I. in te stemmen met de conclusies ten aanzien van de zienswijzen zoals verwoord in de bijgevoegde zienswijzennota gedateerd 29 december 2014 die integraal onderdeel uitmaakt van dit besluit; II. gewijzigd vast te stellen het bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten zoals opgenomen in het GML-bestand NL.IMRO.1859 BPBGB met de bijbehorende bestanden waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond die ontleend is aan de GBKN versie en waarbij de wijzigingen bettrekking hebben op: a.toelichting: Tekstuele aanpassingen ten aanzien van de Omgevingsvisie en het provinciale beleid. Daarnaast een passage opnemen over het landschappelijk element bij het buurbedrijf. b..regels Begrippenlijst aanpassen aan Omgevingsvisie. c..artikel 3.1, lid b aanvullen met: uitsluitend ter plaatse van de aanduiding opslag. d.artikel : de zin afwijken van het bepaalde in onder c kan geschrapt worden e.artikel 3.4 wordt gewijzigd in: Voorwaardelijke verplichting - landschapselement a. Tot een met de bestemming strijdig gebruik wordt in elk geval gerekend het gebruik van en het in gebruik laten nemen van gronden en bouwwerken overeenkomstig de in lid 1 opgenomen bestemmingsomschrijving zonder de aanleg en instandhouding van de landschapsmaatregelen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen landschapselement', en zoals is aangegeven in Bijlage 2 Situatie landschapselement. b. in afwijking van het bepaalde onder a mogen gronden en bouwwerken overeenkomstig de in lid 1 opgenomen bestemmingsomschrijving worden gebruikt onder de voorwaarde dat binnen een jaar na het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen landschapselement' uitvoering wordt gegeven aan de aanleg en instandhouding van de landschapsmaatregelen conform de in Bijlage 2 Situatie landschapselement opgenomen inrichtingsschets, teneinde te komen tot een goede landschappelijke inpassing. Dit landschapselement voldoen ten minste aan de volgende voorwaarden: 1. de houtwal bestaat uit streekeigen hout (bijvoorbeeld egelantier, hondsroos, sleedoorn, lijsterbes, gelderse roos, wilde kardinaalsmuts, rode kornoelje, wilde liguster en brem); 2. de breedte bedraagt 10 meter f. Verbeelding: functie-aanduiding toevoegen: (op) = opslag III. voor het bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 geen exploitatieplan vast te stellen. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 3 maart 2015 de griffier, de voorzitter, 4

19 Einde bijlage: Voorstel en besluit - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 Terug naar het agendapunt

20 Bijlage 1- BenW advies - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####058ab45d-27c d-e583f4dacd7c#

21 Zaaknummer: Afdelingshoofd Advies aan B & W Nr. Portefeuillehouder, afdeling, steller, datum advies en onderwerp WETHOUDER L.J.H. SCHARENBORG RUIMTELIJKE ONTWIKKELING M.G. Mellink Conceptbesluit Raad voorstellen om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. 29 december 2014 Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 Routing afgestemd met : portefeuillehouder, JL van Eijk openbaar : Openbaar raadsvergadering : 3 maart 2015 medezeggenschap : niet van toepassing communicatie : op wekelijkse persconferentie participatie : nvt Consequenties financieel : nee inkoop : nee personeel : nee gezondheidsaspecten : nee kadastraal : ja, Neede G 3734 Samenvatting Gezien Secretaris J.A. Wildeman Burgemeester drs. J.H.A. van Oostrum Wethouder L.J.H. Scharenborg Wethouder J.B. Boer Wethouder J.A. Pot-Klumper Wethouder R.P Hoytink-Roubos Akkoord Bespreken Besluit B & W van nr.

22 Het ontwerpbestemmingsplan voor de uitbreiding van loonwerkbedrijf Timmerije te Noordijk heeft van 5 november tot 16 december 2014 ter inzage gelegen. De provincie Gelderland heeft mondeling zienswijzen ingebracht. Deze leiden tot een gewijzigde vaststelling. Inhoud Zie bijgevoegd raadsvoorstel. Conclusie Raad voorstellen om het bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 gewijzigd vast te stellen. 2 2

23 Einde bijlage: Bijlage 1- BenW advies - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 Terug naar het agendapunt

24 Bijlage 2 - Zienswijzennota - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####bafe6a51-0c24-4bf eb80d1b8547b#

25 Zienswijzennota ontwerpbestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede maart 2015 Zienswijzennota Ontwerpbestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014

26 Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Algemene toelichting op voorontwerpbestemmingsplan 3. Vervolgprocedure 4. Overzicht indieners zienswijzen 5. Samenvatting en beoordeling zienswijzen 6. Aanpassingen bestemmingsplan 2

27 1. Inleiding Ontwerpbestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede Het ontwerpbestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 lag van 5 november 2014 tot en met 16 december 2014 ter inzage. Er zijn mondeling zienswijzen ingekomen. De zienswijzennota geeft een overzicht van inhoud en beoordeling van de zienswijzen. De nota gaat in op de aspecten uit de zienswijzen. 2. Algemene toelichting op het ontwerpbestemmingsplan Voor het plangebied tegenover de Eigdeweg 5-7 geldt nu het bestemmingsplan Neede, Buitengebied herziening Het plangebied is bestemd als agrarisch met landschapswaarden. Er is een ontwerp gemaakt voor een bestemmingsplanherziening voor het perceel. Op grond daarvan wordt het mogelijk het bestaande loonwerkbedrijf uit te breiden en een nieuwe loods te bouwen. 3. Vervolgprocedure Het ontwerpbestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 wordt door de gemeenteraad gewijzigd vastgesteld in de vergadering van 3 maart Daarna ligt het vastgestelde bestemmingsplan gedurende een termijn van zes weken ter inzage met een beroepsmogelijkheid bij de Raad van State. 4. Overzicht indieners zienswijze Nr. Naam Adres plaats 1. Gedeputeerde Staten van de Markt CG ARNHEM Provincie Gelderland 5. Samenvatting en beoordeling zienswijzen Algemeen: De zienswijzen zijn tijdig ingekomen en vanuit dat standpunt ontvankelijk. Eerst volgt de samenvatting van de zienswijzen en de reactie hierop. Daarna volgen de wijzigingen in het ontwerpbestemmingsplan. INDIENER 1 Samenvatting zienswijze: Aangezien de Provinciale Omgevingsverordening net is vastgesteld tijdens de looptijd van dit plan moet rekening worden gehouden met de nieuwste inzichten. Daarom moeten alle verwijzingen naar het oude provinciale beleid worden aangepast naar de teksten uit de omgevingsvisie. Onder andere de kaarten voor waardevol landschap en de EHS (Ecologische hoofdstructuur) zijn gewijzigd. De EHS is 3

28 vervangen door het Gelders Natuur Netwerk of Gelderse Ontwikkelzone. De toelichting moet hierop worden aangepast. Verder worden er opmerkingen gemaakt over de verbeelding, deze moet verduidelijkt worden. Tot slot wordt om een aantal wijzigingen in de regels gevraagd om vast te leggen dat het landschappelijk element een voorwaardelijke verplichting is. Daarnaast wordt verzocht in de regels op te nemen dat het geplande landschappelijke element bij het buurbedrijf ook wordt gewijzigd.. Beoordeling zienswijze: Toelichting: De teksten in de toelichting van het bestemmingsplan over het provinciale beleid zijn nog gebaseerd op het oude Streekplan. De nieuwe Omgevingsvisie is op 16 oktober 2014 vastgesteld en moet dan ook als basis worden genomen voor dit plan. De toelichting zal hierop worden aangepast en de teksten over de EHS worden gewijzigd in GNN en GO. Verbeelding: Op de verbeelding is in het ontwerpbestemmingsplan niet expliciet aangegeven waar de buiten opslag van materiaal zich bevindt. Op verzoek van de provincie zal een functieaanduiding worden toegevoegd op de verbeelding van (op) naast de loods. Regels: In de begrippenlijst zullen de begrippen ten aanzien van de EHS ook worden aangepast aan de tekst uit de Omgevingsvisie. Bij artikel 3 zal de op de verbeelding toegevoegde functieaanduiding ook worden doorgevoerd. Artikel 3.1, lid b wordt aangevuld met: uitsluitend ter plaatse van de aanduiding opslag. Artikel : de zin afwijken van het bepaalde in onder c kan geschrapt worden. Ten aanzien van de voorwaardelijke verplichting wordt Artikel 3.4 gewijzigd, de tekst zal nu luiden:: Voorwaardelijke verplichting - landschapselement a. Tot een met de bestemming strijdig gebruik wordt in elk geval gerekend het gebruik van en het in gebruik laten nemen van gronden en bouwwerken overeenkomstig de in lid 1 opgenomen bestemmingsomschrijving zonder de aanleg en instandhouding van de landschapsmaatregelen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen landschapselement', en zoals is aangegeven in Bijlage 2 Situatie landschapselement. b. in afwijking van het bepaalde onder a mogen gronden en bouwwerken overeenkomstig de in lid 1 opgenomen bestemmingsomschrijving worden gebruikt onder de voorwaarde dat binnen een jaar na het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen landschapselement' uitvoering wordt gegeven aan de aanleg en instandhouding van de landschapsmaatregelen conform de in Bijlage 2 Situatie landschapselement opgenomen inrichtingsschets, teneinde te komen tot een goede landschappelijke inpassing. Dit landschapselement voldoen ten minste aan de volgende voorwaarden: 1. de houtwal bestaat uit streekeigen hout (bijvoorbeeld egelantier, hondsroos, sleedoorn, lijsterbes, gelderse roos, wilde kardinaalsmuts, rode kornoelje, wilde liguster en brem); 2. de breedte bedraagt 10 meter. De provincie verzoekt om de aanpassing van het geplande landschappelijke element bij het buurbedrijf ook op te nemen in de regels en de voorwaardelijke verplichting. Bij het buurbedrijf is in het verleden een landschappelijk element overeengekomen bij de bouw van een eventuele uitbreiding. Deze is nog niet gebouwd en wordt ook niet verwacht in de nabije toekomst. Na overleg met de Provincie Gelderland is overeengekomen om bij 4

29 de toelichting een passage op te nemen over de intentie van een gezamenlijk landschapselement mocht het buurbedrijf toch gaan uitbreiden. CONCLUSIE: Naar aanleiding van de opmerkingen van de provincie de toelichting, de regels en de verbeelding op kleine onderdelen wijzigen. 6. Aanpassing bestemmingsplan: Ja, raad voorstellen bestemmingsplan aan te passen als volgt: 1. Toelichting: Tekstuele aanpassingen ten aanzien van de Omgevingsvisie en het provinciale beleid. Daarnaast een passage opnemen over het landschappelijk element bij het buurbedrijf. 2. Regels a. Begrippenlijst aanpassen b. Artikel 3.1, lid b aanvullen met: uitsluitend ter plaatse van de aanduiding opslag. c. Artikel : de zin afwijken van het bepaalde in onder c kan geschrapt worden d. Artikel 3.4 wordt gewijzigd in: Voorwaardelijke verplichting - landschapselement a. Tot een met de bestemming strijdig gebruik wordt in elk geval gerekend het gebruik van en het in gebruik laten nemen van gronden en bouwwerken overeenkomstig de in lid 1 opgenomen bestemmingsomschrijving zonder de aanleg en instandhouding van de landschapsmaatregelen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen landschapselement', en zoals is aangegeven in Bijlage 2 Situatie landschapselement. b. in afwijking van het bepaalde onder a mogen gronden en bouwwerken overeenkomstig de in lid 1 opgenomen bestemmingsomschrijving worden gebruikt onder de voorwaarde dat binnen een jaar na het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen landschapselement' uitvoering wordt gegeven aan de aanleg en instandhouding van de landschapsmaatregelen conform de in Bijlage 2 Situatie landschapselement opgenomen inrichtingsschets, teneinde te komen tot een goede landschappelijke inpassing. Dit landschapselement voldoen ten minste aan de volgende voorwaarden: 1. de houtwal bestaat uit streekeigen hout (bijvoorbeeld egelantier, hondsroos, sleedoorn, lijsterbes, gelderse roos, wilde kardinaalsmuts, rode kornoelje, wilde liguster en brem); 2. de breedte bedraagt 10 meter 3. Verbeelding: a.functie-aanduiding toevoegen: (op) = opslag 29 december 2014 MM 5

30 Einde bijlage: Bijlage 2 - Zienswijzennota - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 Terug naar het agendapunt

31 Bijlage 3 - Aangepaste versie verbeelding - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####b0907ed fab-ab ab5b08#

32 Plangebied Plangebiedgrens Waninkdijk Bestemmingen B Bedrijf Dubbelbestemmingen WR-A4 Waarde - Archeologie 4 Gebiedsaanduidingen (op) overige zone - waardevol landschap 2 Eigdeweg B WR-A4 1 (sg-l) 1 vrijwaringszone - radar 1 Functieaanduidingen (op) opslag (sg-l) specifieke vorm van groen - landschapselement Bouwvlak bouwvlak (op) Eigdeweg 5 7 Bestemmingsplan Buitengebied, Eigdeweg 5 Neede 2014 Gemeente Berkelland Sectie:... Nummer(s):... Gemeente Berkelland Postbus HA Borculo Schaal: Formaat: Blad: 1:1.000 Datum: A3 (297x420) Wijz.datum: Tekenaar: E.S. WIK Adviesgroep Heelweg NJ Beltrum Project nr.:... Status: Vast te stellen PlanIDN: NL.IMRO.1859.BPBGB bos

33 Einde bijlage: Bijlage 3 - Aangepaste versie verbeelding - Bestemmingsplan Eigdeweg 5 Neede 2014 Terug naar het agendapunt

34 Externe link (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.

35 URL

36 Einde bijlage: Externe link Terug naar het agendapunt

37 Externe link (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.

38 URL

39 Einde bijlage: Externe link Terug naar het agendapunt

40 Voorstel en besluit - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####8ebc78ad-e70f-456f ecf5555d152#

41 Zaaknummer : Raadsvergaderin : 3 maart 2015 Agendapunt : g Commissie : Bestuur / Ruimte Onderwerp : Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 Collegevergadering : 20 januari 2015 Agendapunt : 3. Portefeuillehouder : L.J.H. Scharenborg Meer informatie bij : J.P.M. Franck Telefoon : Te nemen besluit: 1. Instemmen met de conclusies ten aanzien van de ingediende zienswijzen zoals verwoord in het Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland De Structuurvisie Berkelland 2025 gewijzigd vaststellen door het opnemen van een overgangsregeling. 3. Geen wensen en bedenkingen ter kennis van het college brengen ten aanzien van het voornemen tot het sluiten van een realisatieovereenkomst met Teunissen/Boers met betrekking tot het plan voor de bouw van 23 recreatiewoningen. Waarom dit voorstel? Bij onze advisering en de gewijzigde vaststelling van de Structuurvisie Berkelland 2025 door de raad is geen rekening gehouden met het op 8 september 2009 door Adviesburo Pekkeriet (namens Teunissen/Boers) ingediende verzoek om herziening bestemmingsplan en de op 30 september 2010 ingediende bouwaanvraag van Teunissen en Boers (T&B). Wij zijn van mening dat voor T&B een overgangsregeling in de Structuurvisie Berkelland 2025 moet worden opgenomen. In de bijlagen behorend bij dit raadsvoorstel zit ons tekstvoorstel hoe de overgangsregeling eruit moet zien. Wat is het effect? Deze overgangsregeling regelt dat het door T&B ingediende bouwplan getoetst zal worden aan het eerder door de raad vastgestelde beleid uit Beleef het in Berkelland, de Ruimtelijke Visie Buitengebied en de ontwerpbepalingen van de Structuurvisie Berkelland Argumentatie/onderbouwing: 1. Het was in juridische zin juist geweest als de gemeenteraad (op voorstel van het college van burgemeester en wethouders) bij de gewijzigde vaststelling rekening had gehouden met het verzoek om herziening van het bestemmingsplan van 8 september 2009 en de op 30 september 2010 ingediende bouwaanvraag van T&B. Immers, op basis van zienswijzen uit de buurt is de raad ertoe overgegaan een cruciaal beleidskader voor belanghebbende (T&B) te verwijderen. Dat is gebeurd zonder de belangen van T&B op zijn volledige merites (rechtszekerheid, betrouwbare overheid) te wegen. In te vullen door Griffie: Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming Commissievergadering 0 met algemene stemmen Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 hamerstuk 0 aangenomen 0 bespreekstuk 0 verworpen 0 anders, nl 0

42 2. Sinds 2007 hebben wij op verschillende momenten positief gereageerd op de plannen van T&B. Dat hebben wij gedaan op basis van het door de gemeenteraad vastgestelde beleid zoals verwoord in de door de raad vastgestelde beleidsdocumenten Beleef het in Berkelland, Ruimtelijke Visie Buitengebied. Tot en met de fase van het ontwerp van de Structuurvisie Berkelland 2025 had de locatie van T&B nog de aanduiding stimuleringsgebied voor recreatie. Kanttekeningen/risicoparagraaf Het is nodig dat wij een besluit nemen op het verzoek om herziening van het bestemmingsplan van 8 september 2009 en de bouwaanvraag van T&B van 30 september Ons besluit hangt af van de beslissing van de gemeenteraad. 1. Als u besluit geen overgangsregeling in de Structuurvisie Berkelland 2025 op te nemen, dan moeten wij het verzoek om herziening van het bestemmingsplan en de bouwaanvraag weigeren. 2. Als u besluit wel een overgangsregeling in de Structuurvisie Berkelland 2025 op te nemen, dan is de Structuurvisie geen reden de bouwaanvraag van T&B te weigeren. De stap die hierna gezet moet worden, is dat de plannen verder moeten worden uitgewerkt, onderzocht en onderbouwd. Een toets van de plannen aan de beginselen van een goede ruimtelijke ordening kan dan nog steeds leiden tot aanpassing of weigering van de plannen. Bij een positief oordeel, moet er een herziening van het bestemmingsplan worden voorbereid en in procedure gebracht. Financiële paragraaf Financiële compensatie Als gevolg van de eerdere gemeentelijke bereidheid om in beginsel mee te werken op basis van het toen geldende beleid, hebben T&B kosten gemaakt. Te denken is onder andere aan de bouwaanvraag, architectenkosten en verschillende onderzoeksrapporten. Het ligt in de lijn van verwachting dat, ingeval van een gemeentelijke weigering van verlenen van medewerking, enige vorm van financiële compensatie gegeven zal moeten worden. Overeenkomst aangaan Omdat uw raad het orgaan is dat bevoegd is om een bestemmingsplan vast te stellen, consulteren wij uw raad vóórafgaande aan het afsluiten van een realiseringsovereenkomst. De consultatie vindt plaats zoals beschreven onder punt 3 van het conceptraadsbesluit. Deze (formele) formulering sluit aan bij artikel 169, lid 4, Gemeentewet. Anders gezegd: Als de raad besluit de voorgestelde overgangsregeling op te nemen in de Structuurvisie, dan zullen wij met Teunissen/Boers in onderhandeling treden voor het opstellen van een realiseringsovereenkomst en een planschadeovereenkomst. Intern en extern Inspraak Ons ontwerpvoorstel voor de wijziging van de Structuurvisie Berkelland 2025 is op 23 september 2014 gepubliceerd in BerkelBericht. Tot en met 4 november 2014 konden zienswijzen worden ingediend. Ons tekstvoorstel hebben wij per brief ook gestuurd aan de direct omwonenden. Er is een zienswijze ingediend door de bewoners van Borculoseweg 41, 43a en 43. Deze zienswijzen hebben wij verwerkt in het Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland Dit verslag is als bijlage toegevoegd. Kortheidshalve verwijzen wij u hiernaar. In het verslag concluderen wij dat de zienswijzen ons geen aanleiding geven het plan aan te passen of voor de conclusie dat het plan in zijn geheel onaanvaardbaar is. 2

43 Planning 1. Als u besluit geen overgangsregeling in de Structuurvisie op te nemen, dan weigeren wij het verzoek om herziening van het bestemmingsplan en de door T&B ingediende bouwaanvraag. Het moment van ons weigeringsbesluit ligt dan kort na uw besluit. 2. Als u besluit wel een overgangsregeling in de Structuurvisie op te nemen, dan schatten wij in dat wij eind 2015 de beschikking hebben over een uitgewerkt en onderbouwd plan. Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J.A. Wildeman. drs. J.H.A. van Oostrum. 3

44 Raadsvergadering : 3 maart 2015 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 januari 2015; b e s l u i t : 1. in te stemmen met de conclusies ten aanzien van de ingediende zienswijzen zoals verwoord in het Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025 die onderdeel uitmaakt van dit besluit; 2. aan de Structuurvisie Berkelland 2025 toe te voegen een overgangsregeling. Deze overgangsregeling luidt als volgt: De Structuurvisie Berkelland 2025 is niet van toepassing op ruimtelijke ontwikkelingen waarvan het college, vóór de datum van vaststelling van de Structuurvisie Berkelland 2025, schriftelijk heeft aangegeven dat zij daarmee in beginsel kunnen instemmen. 3. geen wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen ten aanzien van het voornemen tot het sluiten van een realiseringsovereenkomst met Teunissen/Boers met betrekking tot het plan voor 23 recreatiewoningen Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 3 maart de griffier, de voorzitter, 4

45 Toelichting raadsvoorstel Raadsvergadering : 3 maart 2015 agendapunt : Onderwerp : Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 Toelichting Bij onze advisering en de gewijzigde vaststelling van de Structuurvisie Berkelland 2025 door de raad (op 26 oktober 2010) is geen rekening gehouden met het op 8 september 2009 door Adviesburo Pekkeriet (namens Teunissen/Boers (T&B)) ingediende verzoek om herziening van het bestemmingsplan en de op 30 september 2010 ingediende bouwaanvraag van T&B. Wij zijn van mening dat voor T&B een overgangsregeling in de Structuurvisie Berkelland 2025 moet worden opgenomen. In de bijlagen behorend bij dit raadsvoorstel zit ons tekstvoorstel hoe de overgangsregeling eruit moet zien. Als de raad besluit een overgangsregeling in de Structuurvisie op te nemen, dan zullen wij met T&B in onderhandeling treden voor het opstellen van een realiseringsovereenkomst en een planschadeovereenkomst. Op grond van artikel 160, eerste lid, onder e, van de Gemeentewet is het college bevoegd om overeenkomsten te sluiten. Ons college heeft het voornemen om in een realiseringsovereenkomst af te spreken dat de gemeente zich bij de uitoefening van haar publiekrechtelijke bevoegdheden zal inspannen om medewerking aan het plan van T&B mogelijk te maken. Omdat uw raad het orgaan is dat bevoegd is om een bestemmingsplan vast te stellen consulteren wij uw raad vóórafgaande aan het afsluiten van een realiseringsovereenkomst. De consultatie vindt plaats onder punt 3 van het concept-besluit. De gekozen formulering sluit aan bij artikel 169, lid 4, Gemeentewet. In de overeenkomst dient o.a. opgenomen te worden dat de inspanningsverplichting onverlet laat de bevoegdheid van de raad om de gevraagde planologische medewerking uiteindelijk te weigeren. Medewerking kan geweigerd worden als na onderzoek blijkt dat het plan niet past binnen een goede ruimtelijke ordening. Een weigering kan ook plaatsvinden na een belangenafweging op basis van ingediende zienswijzen. Ook moet in de realiseringsovereenkomst worden opgenomen dat iedere aansprakelijkheid van de gemeente is uitgesloten bij het niet of niet-tijdig vaststellen van het bestemmingsplan dan wel bij het niet of niet-tijdig verlenen van vergunningen/ontheffingen. Als de raad besluit een overgangsregeling in de Structuurvisie op te nemen, dan is de Structuurvisie geen reden de bouwaanvraag van T&B te weigeren. De stap die hierna gezet moet worden, is dat de plannen verder moeten worden uitgewerkt, onderzocht en onderbouwd. Een toets van de plannen aan de beginselen van een goede ruimtelijke ordening kan dan nog steeds leiden tot aanpassing of weigering van de plannen. Bij een positief oordeel, moet er een herziening van het bestemmingsplan worden voorbereid en in procedure gebracht. 5

46 Einde bijlage: Voorstel en besluit - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 Terug naar het agendapunt

47 Bijlage 1 - BenW advies - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####086441f7-91a7-4feb-b4f2-f1ea7bf35693#

48 Zaaknummer: Afdelingshoofd Advies aan B & W Nr. Portefeuillehouder, afdeling, datum advies en onderwerp L.J.H. Scharenborg RUIMTELIJKE ONTWIKKELING J.P.M. Franck 5 januari 2015 Conceptbesluit 1. Instemmen met het concept Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland Instemmen met het concept raadsvoorstel en -besluit. Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 Routing afgestemd met : Intern Advies: R. Kattenbelt en M. Wildenbeest Openbaar : uitgesteld openbaar raadsvergadering : 03 maart 2015 medezeggenschap : niet van toepassing Participatie : inspraak Consequenties Financieel : inkoop : nee Personeel : nee gezondheidsaspecten : nee Kadastraal : niet van toepassing Gezien Akkoord Secretaris J.A. Wildeman Burgemeester drs. J.H.A. van Oostrum Wethouder L.J.H. Scharenborg Wethouder J.B. Boer Wethouder J.A. Pot- Klumper Wethouder R.P. Hoytink-Roubos Bespreken Besluit B & W van nr.

49 Toelichting voor collegevergadering Het gaat hier over de plannen van Teunissen/Boers voor het realiseren van 23 recreatiewoningen op het perceel Borculoseweg in Haarlo. Op 23 september 2014 besloot B&W de inspraakprocedure te starten voor het opnemen van overgangsrecht in de Structuurvisie Een kopie van dat besluit is bijgevoegd. De inspraakprocedure is doorlopen. Er zijn drie zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn verwerkt in het concept Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland Dit verslag is bijgevoegd. Naar onze mening geven de zienswijzen geen reden af te zien van het voornemen een overgangsregeling op te nemen. De gemeenteraad is bevoegd de structuurvisie te wijzigen. Het concept raadsvoorstel voor de wijziging van de Structuurvisie Berkelland 2025 is bijgevoegd. De gemeenteraad in hetzelfde raadsvoorstel consulteren over het sluiten van een realiseringsovereenkomst met Teunissen/Boers ten aanzien van het plan voor 23 recreatiewoningen. Advies: 1. Instemmen met het concept Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland Instemmen met het concept raadsvoorstel en besluit. 2

50 Einde bijlage: Bijlage 1 - BenW advies - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 Terug naar het agendapunt

51 Bijlage 2 - Zienswijzen - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####bb0df0c1-15e aa e74fcb1#

52

53

54

55

56

57

58

59

60 Einde bijlage: Bijlage 2 - Zienswijzen - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 Terug naar het agendapunt

61 Bijlage 3 - Verslag inspraak - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####53aa f-4dda-a487-70e184fd73be#

62 1 Verslag van de inspraakprocedure over de ontwerp wijziging van de Structuurvisie Berkelland Deze wijziging is bedoeld om een overgangsregeling in de Structuurvisie op te nemen. Inhoud A. Kennisgeving ter inzage legging inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025; B. Verslag van de mondelinge zienswijzen over het ontwerp wijziging van de Structuurvisie Berkelland 2025; (i.v.m. de Wet bescherming persoonsgegevens is dit verslag niet digitaal beschikbaar. Wel is het verslag met de mondeling ingediende zienswijzen in te zien in de Gemeentewinkel) C. Schriftelijke zienswijzen over het ontwerp wijziging van de Structuurvisie Berkelland 2025 (i.v.m. de Wet bescherming persoonsgegevens zijn zienswijzen niet digitaal beschikbaar. Wel zijn zienswijzen in te zien in de Gemeentewinkel) D. Beoordeling van de mondelinge en de schriftelijke zienswijzen; E. Overzichtskaartje met herkomst van de zienswijzen. Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025

63 2 A. Kennisgeving ter inzage legging inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025 (23 september 2014) Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025

64 3 B. Verslag van de mondelinge zienswijzen over het ontwerp van de wijziging van de Structuurvisie Berkelland Van de gelegenheid tot het indienen van mondelinge zienswijzen over het voorontwerpbestemmingsplan is geen gebruik gemaakt. Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025

65 4 C. Verslag van de schriftelijke zienswijzen over het ontwerp van de wijziging van de Structuurvisie Berkelland Binnen de termijn van ter inzage legging van het ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025 zijn (gezamenlijke) schriftelijke zienswijzen ingediend. De brief is gedateerd op 23 oktober 2014, ontvangen op 24 oktober 2014 en geregistreerd onder zaaknummer : Ontvankelijkheid De brief is ontvangen binnen de termijn voor het indienen van zienswijzen over het ontwerp van de wijziging van de Structuurvisie Berkelland De ingediende zienswijzen moeten worden meegenomen in de besluitvorming over de wijziging van de Structuurvisie Berkelland Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025

66 5 D. Beoordeling van de schriftelijke zienswijzen In verband met de Wet bescherming persoonsgegevens worden degenen die zienswijzen hebben ingediend in dit deel van het inspraakverslag aangeduid als indieners. De inhoud van de schriftelijke zienswijzen Indieners brachten de volgende zienswijzen naar voren: 1. De gemeentelijke positieve reacties aan het adres van Teunissen en Boers kunnen geen aanleiding zijn de aanduiding stimuleringsgebied intensieve recreatie op de locatie Borculoseweg in Haarlo te behouden. Dit is onvoldoende onderbouwd en gemotiveerd. 2. Het college heeft voor bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen aangegeven dat zij daarmee in beginsel kunnen instemmen. Dat maakt nog niet dat deze ruimtelijke ontwikkelingen ruimtelijk aanvaardbaar zijn en dat de gemeenteraad, zonder enige nader onderzoek en onderbouwing, gehouden is hieraan medewerking te verlenen. 3. Het niet van toepassing laten zijn van de Structuurvisie op ruimtelijke ontwikkelingen, waarvan het college, voor de datum van vaststelling, schriftelijk heeft aangegeven dat zij daarmee in beginsel in kunnen stemmen, is in strijd met de verplichting om voor het gehele grondgebied een structuurvisie op te stellen voor een goede ruimtelijke ordening. De ruimtelijke en milieugevolgen die een dergelijk ruime uitsluiting met zich brengt, zijn in het geheel niet in kaart gebracht en gemotiveerd. 4. De Raad van State heeft het bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2012 vernietigd. Toch wil het college deze gelegenheid aangrijpen om de Structuurvisie aan te passen door middel van een overgangsregeling. 5. In de voorgestelde overgangsregeling wordt gesproken over ruimtelijke ontwikkelingen als argumenten voor de voorgestelde overgangsregeling en niet over lopende aanvragen, waardoor de voorgestelde overgangsregeling een open einde krijgt. Dat kan en mag niet de bedoeling van een overgangsregeling zijn. 6. Gelet op het feit dat al sprake is vele jaren van overleg, zijn indieners van mening dat er geen sprake is van concreet uitzicht op realisatie van de plannen. 7. Op 29 oktober 2010 hebben insprekers een gesprek gehad met wethouder Scharenborg en op 19 november 2010 met oud burgemeester Bloemen. Beide heren hebben toen gezegd dat er geen toezeggingen gedaan zijn richting Teunissen en Boers en dat er geen rechten kunnen worden ontleend aan de Ruimtelijke Visie Buitengebied, Beleef het in Berkelland en de Ontwerp Structuurvisie. Men vraagt zich af of er toch toezeggingen zijn gedaan aan Teunissen en Boers. De beoordeling van de schriftelijke zienswijzen De mondeling en schriftelijk ingediende zienswijzen geven aanleiding tot de volgende overwegingen: Beoordeling onderdeel 1 en 2. Op 26 oktober 2010 stelde de gemeenteraad de Structuurvisie Berkelland 2025 gewijzigd vast. Onderdeel van deze gewijzigde vaststelling was het verwijderen van de aanduiding stimuleringsgebied intensieve recreatie op de locatie Borculoseweg in Haarlo. Toen is bij de advisering door het college en het besluit van de raad geen rekening gehouden met het op 8 september 2009 door Adviesburo Pekkertiet (namens Teunissen/Boers) ingediende verzoek om herziening bestemmingsplan en de op 30 september 2010 ingediende bouwaanvraag van Teunissen en Boers. Dat was in juridische zin wel juist geweest. Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025

67 6 Een heroverweging heeft niet het doel om de verwijderde aanduiding terug op het gebied te krijgen. Het gaat erom kennis te nemen van de eerdere aanvraag om bouwvergunning en de brieven met positieve reactie van het college aan Teunissen en Boers. En vervolgens een raadsbesluit te nemen. Dat besluit kan twee kanten op: a. Geen overgangsregeling opnemen. In dit geval moet de bouwaanvraag van Teunissen en Boers worden geweigerd. b. Wel een overgangsregeling opnemen. In dit geval is duidelijk dat de Structuurvisie (als beleidsdocument) geen reden is de bouwaanvraag van Teunissen en Boers te weigeren, omdat er getoetst moet worden aan het voorgaande beleid. De stap die hierna gezet moet worden, is het toetsen van het bouwplan aan de beginselen van een goede ruimtelijke ordening. De uitkomst hiervan kan nog steeds betekenen dat de medewerking moet worden geweigerd of dat de plannen moeten worden aangepast. Beoordeling onderdeel 3 en 5. Het opnemen van een overgangsregeling betekent niet dat de structuurvisie verdwijnt. Daar is geen sprake van. De overgangsregeling werkt kort gezegd als waarborg. Als er initiatieven zijn die op basis van het eerder vastgestelde beleid positief door ons zijn beoordeeld en vastgelegd, dan vinden wij dat die plannen uitgewerkt mogen worden. Dat natuurlijk wel conform het eerder vastgestelde beleid. Dit is rechtszeker voor initiatiefnemers en hoort bij een betrouwbare overheid. Hiermee is dan ook geen sprake van een open einde regeling. De voorgestelde formulering van de overgangsregeling werkt als volgt. a. Het beleid en de keuzes zoals verwoord in de vastgestelde Structuurvisie verandert inhoudelijk niet. b. Om aan de overgangsregeling te voldoen, moet men de beschikking hebben over een schriftelijke instemmingsbrief van het college van burgemeester en wethouders. Deze brief moet dateren van voor het moment van vaststellen van de Structuurvisie. c. Zaken die vallen onder de overgangsregeling, vallen terug op eerder vastgesteld beleid. Die beleidskaders zijn dan: Beleef het in Berkelland, de Ruimtelijke Visie Buitengebied en de Ontwerp Structuurvisie Berkelland d. De onder c bedoelde beleidskaders zijn vertrekpunt voor een verdere uitwerking, onderzoek en onderbouwing van plannen. De overgangsregeling is geen garantie dat plannen mogen worden uitgevoerd. Het is slechts de beleidsmatige basis, het vertrekpunt. Een toets van de plannen aan de beginselen van een goede ruimtelijke ordening kan nog steeds leiden tot aanpassing of weigering van de plannen. Beoordeling onderdeel 4. De vernietiging van het bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2012 staat los van ons voorstel om een overgangsregeling op te nemen in de gemeentelijke Structuurvisie. In de Structuurvisie is het gewenste toekomstige beleid (de visie) van de gemeente opgenomen. Deze visie heeft geen direct bindende functie. Beoordeling onderdeel 6. Dat oordeel kunnen wij nu nog niet geven. Die vraag komt aan de orde bij de eventuele uitwerking van de plannen. Wat nu concreet aan de orde is, is het feit dat op 30 september 2010 een complete bouwaanvraag is ingediend. Hierop moeten wij een besluit nemen. Dat kan positief of negatief zijn. De eerste vraag die nu beantwoord moet worden, is de vraag of de gemeenteraad bereid is een overgangsregeling in de Structuurvisie op te nemen. Beoordeling onderdeel 7. Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025

68 7 Van toezeggingen is geen sprake. Wel melden wij nogmaals dat wij tussen 2007 en 2010 op verschillende momenten positief hebben gereageerd op de recreatieplannen. Deze plannen waren immers in overeenstemming met de beleidsuitgangspunten zoals opgenomen in Beleef het in Berkelland, de Ruimtelijke Visie Buitengebied en de ontwerp Structuurvisie Berkelland Conclusie over de beoordeling van de zienswijzen In dit deel van het verslag zijn de zienswijzen beoordeeld die zijn ingediend tegen de ontwerp wijziging van de Structuurvisie Berkelland Op basis van de overwegingen over de ingediende zienswijzen ziet de gemeente geen aanleiding om het plan aan te passen of voor de conclusie dat het plan in zijn geheel of in onderdelen onaanvaardbaar is. Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025

69 8 E. Overzichtskaartje met herkomst van de zienswijzen De onderstaande afbeelding geeft het gebied aan waarop de overgangsregeling betrekking heeft. Verder zijn op deze afbeelding de percelen van de indieners van de schriftelijke zienswijzen aangegeven en als volgt genummerd: 1. Indiener 1; 2. Indiener 2; 3. Indiener 3. Locatie Teunissen / Boers Verslag inspraak ontwerp wijziging Structuurvisie Berkelland 2025

70 Einde bijlage: Bijlage 3 - Verslag inspraak - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 Terug naar het agendapunt

71 Bijlage 4 - Antwoord op technische vraag - Wijzigen Structuurvisie Berkelland Plan Teunissen-Boers (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####3b56a9be c f6c4970a#

72 TECHNISCHE VRAAG (alleen over een agendapunt) Indiener: Paul Knuvers / GroenLinks Datum indiening vraag: Datum verzending antwoord: commissievergadering van: Formulering: Structuurvisie 2025 /Plan Teunissen/Boers Vraag: Welke contacten zijn er sinds geweest met Teunissen/Boers over hun project? Is hen toen meegedeeld dat er in de structuurvisie een wijziging is opgenomen waardoor recreatie aan de zuidzijde Borculoseweg niet meer mogelijk was? Zo nee waarom niet? Antwoord: Sindsdien zijn er verschillende gesprekken geweest met Teunissen/Boers. Tot 2013 verkeerden wij in de veronderstelling dat het verwijderen van de aanduiding stimuleringsgebied recreatie van de locatie Teunissen/Boers geen direct effect had op de beoordeling van de aanvraag. Deze aanvraag was namelijk al eerder ingediend dan de (gewijzigde) vaststelling van de Structuurvisie In 2013 hebben wij het project juridische geanalyseerd en zijn tot de conclusie gekomen dat de aanvraag getoetst moet worden aan het huidige beleid. En dat is de vastgestelde Structuurvisie Het verlenen van medewerking is alleen mogelijk als de Structuurvisie 2025 hiervoor een overgangsregeling bevat. Onze huisadvocaat Hekkelman bevestigt onze bevindingen. Dit inzicht is in 2013 aan Teunissen/Boers meegedeeld. Vraag: Is er na tot heden nog sprake van een briefwisseling geweest, zo ja kunt u deze dan bijvoegen? Antwoord: Dat zijn diverse brieven geweest, maar de meest inhoudelijke betreft de brief van 29 juni Zie de bijlage. Vraag: Wat is u bekend van een wijziging in het standpunt van de provincie t.a.v. de natuur verbindingszone langs de zuidzijde Borculoseweg op het terrein van Teunissen/Boers? Heeft u hiervan via de provincie bericht gehad en zo ja kunt u dit dan meezenden? Antwoord: Begin 2014 namen wij kennis van het ontwerp van de provinciale omgevingsverordening. WIK advies heeft hiertegen namens Teunissen/Boers zienswijzen ingediend. Op navraag van de provincie hebben wij ambtelijk (via mail en telefoon) bevestigd dat op de locatie Teunissen/Boers al geruime tijd recreatieplannen bestaan. De beslissingsbevoegdheid met betrekking tot de omgevingsverordening ligt in handen van de provincie. Op 24 september 2014 is de omgevingsverordening vastgesteld. Zie de bijlage voor het kaartfragment van de Omgevingsverordening, locatie Borculoseweg

73 Toelichting: 1. Technische vragen zijn alleen bedoeld voor vragen over punten die op de agenda staan. Ze zijn niet bedoeld voor een politiek antwoord. 2. Technische vragen zijn vragen voor een beter begrip van een vraagstuk. Vragen over feiten en de uitleg daarvan of over de gevolgen van een besluit. 3. Voor de overzichtelijkheid uw vragen in de daarvoor bestemde vakken plaatsen. Bij elke nieuwe vraag kunt u d.m.v. de tabtoets een nieuwe regel aanmaken. Het antwoord zal dan geplaatst worden bij de desbetreffende vraag. 2

74 Einde bijlage: Bijlage 4 - Antwoord op technische vraag - Wijzigen Structuurvisie Berkelland Plan Teunissen-Boers Terug naar het agendapunt

75 Bijlage 5 - Bijlage 1 (Brief van aan Teunissen) bij antwoord op technische vraag - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 / Plan Teunissen-Boers (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####775f22f0-a47c f1b-7f089b7f9777#

76

77

78 Einde bijlage: Bijlage 5 - Bijlage 1 (Brief van aan Teunissen) bij antwoord op technische vraag - Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 / Plan Teunissen-Boers Terug naar het agendapunt

79 Bijlage 6 - Bijlage 2 (Kaartfragment Omgevingsverordening) bij antwoord op technische vraag - Wijzigen Structuurvisie Berkelland Plan Teunissen/Boers (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####08f54208-e464-4e51-9c9b-93b52a4ca88d#

80 Kaartfragment Omgevingsverordening Gelderland (vastgesteld 24 september 2014) Donkergroen = GNN Lichtgroen = Groene ontwikkelzone

81 Einde bijlage: Bijlage 6 - Bijlage 2 (Kaartfragment Omgevingsverordening) bij antwoord op technische vraag - Wijzigen Structuurvisie Berkelland Plan Teunissen/Boers Terug naar het agendapunt

82 Bijlage 7 - Antwoord op technische vraag - Structuurvisie Berkelland 2025 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####6c7541f3-6b0a-4d85-8b7d-30f4008a1871#

83 TECHNISCHE VRAAG (alleen over een agendapunt) Indiener: Paul Knuvers / GroenLinks Datum indiening vraag: 27 febr Datum verzending antwoord: commissievergadering van: raadsvergadering van: 3 maart 2015 Formulering: Betreft agendapunt Structuurvisie Berkelland Vraag: In uw beantwoording van mijn technische vragen bij de commissie Ruimte over bovengenoemd agendapunt schrijft u dat er een advies is van de huisadvocaat. Bedoelt u hier met huisadvocaat Hekkelman? Zo ja, is u dan bekend dat advocaten en notarissen Hekkelman ook Teunissen/Broers vertegenwoordigden resp. vertegenwoordigen en daarmee wellicht een dubbel belang in deze kwestie hebben? Antwoord: Ja, dat is onze huisadvocaat Hekkelman. Het is bij ons bekend dat Teunissen en Boers in 2009 het advocatenkantoor Hekkelman hebben ingeschakeld. Het ging hier om de behandeling van het bezwaar van enkele buren van Teunissen bij de Rechtbank Zutphen (op 3 februari 2009) tegen de door de gemeente verleende aanlegvergunning voor de aanleg van houtwallen en een vijver. Behandelaar bij Hekkelman was mr. E.T. de Jong. Werkzaam bij Hekkelman van 2005 tot Sinds 1 januari 2013 is Hekkelman onze huisadviseur. Mr. E.H.M. Harbers heeft ons op 20 juni 2013 geadviseerd over dit dossier. Het doel was extra zekerheid te hebben ten aanzien van de ambtelijke bevindingen over de juridische status van de aanvragen van Teunissen. Naast de bovengenoemde feitelijkheden, is het advies naar onze mening, zuiver en objectief. Kortheidshalve verwijzen wij u naar het advies van Hekkelman van 20 juni Uw suggestie dat Hekkelman wellicht een dubbel belang in deze kwestie heeft, onderschrijven wij niet. Vraag: Kunt u mij inzage geven in, dan wel het advies van de huisadvocaat toezenden? Antwoord: Het advies hebben wij toegevoegd aan het openbare dossier Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025.

84 Toelichting: 1. Technische vragen zijn alleen bedoeld voor vragen over punten die op de agenda staan. Ze zijn niet bedoeld voor een politiek antwoord. 2. Technische vragen zijn vragen voor een beter begrip van een vraagstuk. Vragen over feiten en de uitleg daarvan of over de gevolgen van een besluit. 3. Voor de overzichtelijkheid uw vragen in de daarvoor bestemde vakken plaatsen. Bij elke nieuwe vraag kunt u d.m.v. de tabtoets een nieuwe regel aanmaken. Het antwoord zal dan geplaatst worden bij de desbetreffende vraag. 2

85 Einde bijlage: Bijlage 7 - Antwoord op technische vraag - Structuurvisie Berkelland 2025 Terug naar het agendapunt

86 Bijlage 8 - Antwoord op technische vraag - Structuurvisie Berkelland 2025 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####845cbd6b c077dd18e20b#

87 TECHNISCHE VRAAG (alleen over een agendapunt) Indiener: Erik van Woudenberg / D66 Datum indiening vraag: 24 februari 2015 Datum verzending antwoord: 2 maart 2015 raadsvergadering van: 3 maart 2015 Wijziging structuurvisie Berkelland 2025 (agendapunt 8) Voor de commissievergadering van 11 februari 2015 heeft de heer Knuvers op 8 februari een technische vraag over dit onderwerp gesteld. Uit het antwoord op deze technische vraag op 10 februari 2015 blijkt dat er in het jaar 2013 op het project Teunissen/Boers een juridische analyse heeft plaatsgevonden. Op basis van deze analyse zijn vervolgstappen ondernomen. Vraag: Wij verzoeken u voor een betere beeldvorming over dit agendapunt om een afschrift van de juridische analyse die in 2013 op dit project is uitgevoerd, compleet met de bevindingen cq bevestiging van huisadvocaat Hekkelman. Antwoord: In onze procedure- en raadsstukken hebben wij het advies van Hekkelman van 20 juni 2013 niet genoemd. Het advies van Hekkelman was door ons gevraagd als intern advies. Het doel was extra zekerheid te hebben van de ambtelijke bevindingen over de juridische status van de aanvragen van Teunissen. Er staat niets in de weg om het advies van Hekkelman aan het openbare dossier Wijzigen Structuurvisie Berkelland 2025 toe te voegen. Zie de bijlage. Toelichting: 1. Technische vragen zijn alleen bedoeld voor vragen over punten die op de agenda staan. Ze zijn niet bedoeld voor een politiek antwoord. 2. Technische vragen zijn vragen voor een beter begrip van een vraagstuk. Vragen over feiten en de uitleg daarvan of over de gevolgen van een besluit. 3. Voor de overzichtelijkheid uw vragen in de daarvoor bestemde vakken plaatsen. Bij elke nieuwe vraag kunt u d.m.v. de tabtoets een nieuwe regel aanmaken. Het antwoord zal dan geplaatst worden bij de desbetreffende vraag.

88 Einde bijlage: Bijlage 8 - Antwoord op technische vraag - Structuurvisie Berkelland 2025 Terug naar het agendapunt

89 Bijlage 9 - Bijlage (advies Hekkelman advocaen) bij antwoord op technische vraag - Structuurvisie Berkelland 2015 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####743b be d622f4393a8#

90

91

92

93

94

95

96 Einde bijlage: Bijlage 9 - Bijlage (advies Hekkelman advocaen) bij antwoord op technische vraag - Structuurvisie Berkelland 2015 Terug naar het agendapunt

97 Voorstel en besluit - Plan van Aanpak bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####b a5db-4b ff6e5f3bfd5#

98 Zaaknummer : Raadsvergaderin : 3 maart 2015 Agendapunt : g Commissie : Bestuur / Ruimte Onderwerp : Plan van Aanpak bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" Collegevergadering : 20 januari 2015 Agendapunt : 5. Portefeuillehouder : L.J.H. Scharenborg Meer informatie bij : G.J. Hans Telefoon : Te nemen besluit: vaststellen van het "Plan van Aanpak bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016"" Waarom dit voorstel? De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vernietigde op 27 augustus 2014 het bestemmingsplan Buitengebied Berkelland Dit betekent dat de gemeente een nieuw bestemmingsplan moet maken voor haar buitengebied. Hiervoor is een Plan van Aanpak opgesteld waarvan het concept op 12 november 2014 met u is besproken tijdens een Technisch Beraad. Aansluitend daarop is op 15 januari 2015 een tweede Technisch Beraad gehouden over het verder uitgewerkte Plan van Aanpak. Wat is het effect? Wij stellen u voor om het Plan van Aanpak bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2016 vast te stellen. Op basis van het vastgestelde plan en de daarin opgenomen nieuwe uitgangspunten kan vervolgens het aanbestedingstraject worden opgestart voor het maken van een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied en een bijbehorend milieueffectrapport (Plan-MER). Argumentatie/onderbouwing: Ten aanzien van een aantal onderwerpen moeten nieuwe uitgangspunten worden geformuleerd voordat een nieuw Plan-MER en een nieuw bestemmingsplan kunnen worden opgesteld. Deze nieuwe uitgangspunten hebben een plek gekregen in het bijgevoegde Plan van Aanpak bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2016 (hoofdstuk Oplossingsrichtingen ) en zijn schematisch als volgt weergegeven: Ontwikkelruimte agrarische bedrijven (het ammoniakdilemma ) Nieuwvestigingsmogelijkheden en omschakelingsmogelijkheden agrarische bedrijven Uitbreidingsmogelijkheden nietagrarische functies - Uitgaan van bestaande ammoniakemissie/depositie met een salderingsregeling (oplossingsrichting 2). - Geen wijzigingsregeling voor nieuwe agrarische bouwvlakken; - Omschakeling naar niet-grondgebonden (melk)rundveehouderij en intensieve veehouderij uitsluiten. - Geen onderscheid tussen gebiedsgebonden bedrijven en niet-gebiedsgebonden bedrijven; - Regeling: 20% bij recht/ 25% afwijking of bebouwingspercentage; - Regeling voor functieverandering aanpassen een nieuw provinciaal beleid. Groene bestemmingen - Verwerken begrenzing GNN en GO; In te vullen door Griffie: Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming Commissievergadering 0 met algemene stemmen Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 hamerstuk 0 aangenomen 0 bespreekstuk 0 verworpen 0 anders, nl 0

99 - Aanpassing regels voor functieverandering aan deze begrenzing. Bestemming Wonen - Vervangingsregeling verduidelijken; - Niet-gerealiseerde Rood-voor-Rood -woningen nog niet wegbestemmen, daarvoor individuele trajecten volgen. Archeologie Medebestemmingen afstemmen op de meest recente inzichten Reconstructiewetzones LOG Ruurlose Broek aanduiden als verwevingsgebied Grondwaterbescherming Verwerken van de begrenzing en de regeling voor de vier gebiedstypes Nieuwe onderwerpen Regeling voor grondgebonden zonnepanelen (binnen bouwvlakken, afwijkingsregeling voor zonnepanelen aangrenzend aan bouwvlakken) Verder gaat het Plan van Aanpak in op de interne en externe communicatie rondom het nieuw te maken bestemmingsplan. Daarbij bevat het plan de keuze om af te zien van een herhaling van de uitgebreide inventarisatieronde zoals die in 2011 is uitgevoerd. Daarbij is vanzelfsprekend dan wel alle ruimte om tijdens de inspraakfase opmerkingen in te brengen over het voorontwerpbestemmingsplan. Kanttekeningen/risicoparagraaf Het vaststellen van het Plan van Aanpak levert op zichzelf geen risico s op. Tegen het raadsbesluit daartoe kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld. Daarbij kan worden opgemerkt dat het vaststellen van het Plan van Aanpak niet betekent dat de geldende bestemmingsplannen niet langer van toepassing zijn. Zij blijven het juridische toetsingskader voor ruimtelijke plannen totdat een nieuw bestemmingsplan in werking treedt. Financiële paragraaf Aan het vaststellen van het Plan van Aanpak zijn op zichzelf geen kosten verbonden. Het opstellen van een nieuw bestemmingsplan en een bijbehorend Plan-MER brengt wel kosten met zich mee. De omvang van die kosten zijn nog niet in beeld te brengen omdat daarvoor nog een aanbestedingstraject moet worden gestart op basis van het vast te stellen Plan van Aanpak. Vooruitlopend daarop is in de Najaarsnota 2014 daarvoor een bedrag van ,- beschikbaar gesteld. Intern en extern Informatie en communicatie Uw besluit over dit voorstel wordt formeel bekendgemaakt via een publicatie in het Berkelbericht. Het vastgestelde Plan van Aanpak wordt ook digitaal beschikbaar gesteld via de gemeentelijke website. Daarbij is het vaststellen van het Plan van Aanpak een goed moment om de bewoners en gebruikers van het buitengebied breed te informeren over het maken van het nieuwe bestemmingsplan. Na de vaststelling van het Plan van Aanpak wordt daarom via een redactioneel artikel in het Berkelbericht uitleg gegeven over de koers die de gemeente daarbij wil varen en over de werkwijze die zij daarbij wil volgen. Daarbij zal ook aandacht worden besteed aan de manier waarop (bouw)plannen voor het buitengebied worden beoordeeld zolang de huidige bestemmingsplannen daarop nog van toepassing zijn. Inspraak en participatie Bij het maken van het bestemmingsplan en het bijbehorende Plan-MER wordt de wettelijk beschreven procedure gevoerd met de bijbehorende inspraak en participatiemomenten. Deze procedure is nog niet aan de orde bij het vaststellen van het Plan van Aanpak. 2

100 Planning en evaluatie Het Plan van Aanpak bevat een planning voor de te voeren procedure. Deze steekt in op vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2016 in het laatste kwartaal van Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J.A. Wildeman. drs. J.H.A. van Oostrum. 3

101 Raadsvergadering : 3 maart 2015 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 januari 2015; b e s l u i t : het Plan van Aanpak bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2016 vast te stellen. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 3 maart 2015 de griffier, de voorzitter, 4

102 Toelichting raadsvoorstel Raadsvergadering : 3 maart 2015 agendapunt : Onderwerp : Plan van Aanpak bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016 Toelichting De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vernietigde op 27 augustus 2014 het bestemmingsplan Buitengebied Berkelland Dit betekent dat de gemeente een nieuw bestemmingsplan moet maken voor haar buitengebied. Hiervoor is een Plan van Aanpak opgesteld waarvan de eerste aanzet/concept op 12 november 2014 met u is besproken tijdens een Technisch Beraad. Nu het Plan van Aanpak is uitgewerkt, stellen wij u voor om het vast te stellen. Voorafgaand aan de gebruikelijke besluitvormingscyclus (Commissie Ruimte 11 februari 2015, raadsvergadering 3 maart 2015) werd op 15 januari 2015 nog een Technisch Beraad gehouden om u bij te praten over de inhoud van het Plan van Aanpak bestemmingsplan Buitengebied Berkelland Inhoud In het Plan van Aanpak komt naar voren dat het nieuw te maken bestemmingsplan in belangrijke mate kan voortbouwen op het bestemmingsplan Buitengebied Berkelland Dit is mogelijk omdat het bestemmingsplan de juridische toetsing van de Afdeling grotendeels kon doorstaan. Daarbij voorkomt hergebruik van het vernietigde bestemmingsplan dat een aanzienlijke hoeveelheid digitaal tekenwerk opnieuw moet worden gedaan. Wel komen de planregels er op onderdelen anders uit te zien in verband met nieuwe wet- en regelgeving, nieuw beleid en jurisprudentie over onder meer de doorwerking van de Natuurbeschermingswet (Nbw). Bij het bestemmingsplan moet ook een nieuw milieueffectrapport (Plan-MER) worden gemaakt. Ook daarbij kan worden voortgebouwd op het Plan-MER bij het bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2012 dat uw raad op 26 juni 2013 vaststelde. Veel informatie uit dit Plan-MER kan namelijk opnieuw worden gebruikt. Dit laatste geldt vanzelfsprekend niet voor de onderdelen op basis waarvan de Afdeling het bestemmingsplan vernietigde. Met name voor die onderdelen moeten nieuwe uitgangspunten worden geformuleerd voordat een nieuw Plan-MER en een nieuw bestemmingsplan kunnen worden opgesteld. Deze nieuwe uitgangspunten hebben een plek gekregen in het bijgevoegde Plan van Aanpak bestemmingsplan Buitengebied Berkelland Zij zijn toegelicht in het hoofdstuk Oplossingsrichtingen dat wordt afgesloten met een schematisch overzicht dat ook hieronder is weergegeven. Ontwikkelruimte agrarische bedrijven (het ammoniakdilemma ) Nieuwvestigingsmogelijkheden en omschakelingsmogelijkheden agrarische bedrijven Uitbreidingsmogelijkheden nietagrarische functies - Uitgaan van bestaande ammoniakemissie/depositie met een salderingsregeling (oplossingsrichting 2). - Geen wijzigingsregeling voor nieuwe agrarische bouwvlakken; - Omschakeling naar niet-grondgebonden (melk)rundveehouderij en intensieve veehouderij uitsluiten. - Geen onderscheid tussen gebiedsgebonden bedrijven en niet-gebiedsgebonden bedrijven; - Regeling: 20% bij recht/25% afwijking of bebouwingspercentage; - Regeling voor functieverandering aanpassen een nieuw provinciaal beleid. Groene bestemmingen - Verwerken begrenzing GNN en GO; - Aanpassing regels voor functieverandering aan deze begrenzing. Bestemming Wonen - Vervangingsregeling verduidelijken; - Niet-gerealiseerde Rood-voor-Rood -woningen nog 5

103 niet wegbestemmen, daarvoor individuele trajecten volgen. Archeologie Medebestemmingen afstemmen op de meest recente inzichten Reconstructiewetzones LOG Ruurlose Broek aanduiden als verwevingsgebied Grondwaterbescherming Verwerken van de begrenzing en de regeling voor de vier gebiedstypes Nieuwe onderwerpen Regeling voor grondgebonden zonnepanelen (binnen bouwvlakken, afwijkingsregeling voor zonnepanelen aangrenzend aan bouwvlakken) Ten aanzien van het zogenaamde ammoniakdilemma is juridisch advies ingewonnen bij de huisadvocaat. De uitkomst daarvan is als bijlage aan het Plan van Aanpak toegevoegd. Het advies komt er in grote lijnen op neer dat oplossingsrichting 1 ( op slot zetten ) juridisch gezien het meest veilig is, dat oplossingsrichting 2 ( salderingsregeling ) ook haalbaar is maar juridisch gezien complexer is en dat oplossingsrichting 3 ( werken met schone staltechnieken ) juridisch niet haalbaar is omdat deze niet voorziet in voldoende harde borging van de beoogde maatregelen in het bestemmingsplan. Communicatie Het Plan van Aanpak gaat in op de interne communicatie tussen ons college en uw raad (Technisch Beraad, (besloten) raads/commissievergaderingen), maar ook op de externe communicatie over een nieuw bestemmingsplan. Daarbij wordt er voor gekozen om af te zien van een nieuwe uitgebreide inventarisatie zoals die in 2011 al is uitgevoerd. Vanzelfsprekend kunnen eventuele wensen over de vormgeving van (agrarische) bouwvlakken of andere zaken op de gebruikelijke manier worden ingebracht tijdens de inspraakprocedure. Gezien de omvang van het te maken bestemmingsplan is het overigens de bedoeling om net als in 2012 uit te gaan van een inspraaktermijn van acht weken met een aantal inloopbijeenkomsten verdeeld over het gemeentelijk grondgebied. Financiële en personele aspecten Vooruitlopend op de aanbestedingsprocedure valt er weinig te zeggen over de kosten die gemoeid zijn met het maken van een nieuw Plan-MER en een nieuw bestemmingsplan. Het is immers onmogelijk om in te schatten hoe veel kosten bespaard kunnen worden door hergebruik van de in 2013 vastgestelde documenten en verbeelding. Het is natuurlijk wel mogelijk om uw raad te informeren over de voortgang van het aanbestedingstraject en de uitkomst daarvan. Over de personele aspecten kan worden ingeschat dat gedurende het proces net als in het vorige traject twee fte s continue worden ingezet. Daarbij zal met name voor de begeleiding van het Plan-MER en voor het actualiseren van de milieubijlagen bij het bestemmingsplan af en toe enige extra inzet vanuit de Omgevingsdienst Achterhoek (ODA) nodig zijn. In de najaarsnota 2014 is al melding gemaakt van de noodzaak om het bestemmingsplan voor het buitengebied opnieuw op te stellen. Ook ten tijde van de totstandkoming van de najaarsnota waren de kosten en het benodigd budget onbekend. Daarop vooruitlopend is in de najaarsnota een bedrag van beschikbaar gesteld. Zodra meer bekend is over de daadwerkelijke verwachte kosten wordt uw raad hierover geïnformeerd. We doen dit in ieder geval in de Voorjaarsnota

104 Einde bijlage: Voorstel en besluit - Plan van Aanpak bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" Terug naar het agendapunt

105 Bijlage 1 - BenW-advies - Plan van Aanpak bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####c24a64e8-ede b-1a08f25a5c26#

106 Zaaknummer: Afdelingshoofd Advies aan B & W Nr. Portefeuillehouder, afdeling, steller, datum advies en onderwerp WETHOUDER L.J.H. SCHARENBORG RUIMTELIJKE ONTWIKKELING G.J. Hans Conceptbesluit De gemeenteraad voorstellen om het Plan van Aanpak bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2016 vast te stellen. 16 januari 2015 Plan van Aanpak bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" Routing afgestemd met : werkgroep bestemmingsplan Buitengebied openbaar : openbaar raadsvergadering : 3 maart 2015 (raadsvoorstel/concept-besluit bijgevoegd) medezeggenschap : niet van toepassing communicatie : eigen publicatie in Berkelbericht, persbericht na raadsbesluit participatie : informatie, bekendmaking na besluitvorming Consequenties financieel : ja, de kosten zijn eenmalig en ze staan in de begroting. Er is geen subsidie. inkoop : ja, aanbesteding volgt na vaststelling Plan van Aanpak personeel : ja gezondheidsaspecten : nee kadastraal : niet van toepassing Samenvatting Gezien Secretaris J.A. Wildeman Burgemeester drs. J.H.A. van Oostrum Wethouder L.J.H. Scharenborg Wethouder J.B. Boer Wethouder J.A. Pot-Klumper Wethouder R.P Hoytink-Roubos Akkoord Bespreken Besluit B & W van nr.

107 De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vernietigde op 27 augustus 2014 het bestemmingsplan Buitengebied Berkelland Dit betekent dat de gemeente een nieuw bestemmingsplan moet maken voor haar buitengebied. Hiervoor is een Plan van Aanpak opgesteld waarvan de eerste aanzet/concept op 12 november 2014 is besproken tijdens een Technisch Beraad met de gemeenteraad. Nu het Plan van Aanpak is uitgewerkt, adviseren wij u om de gemeenteraad voor te stellen om het vast te stellen (Commissie Ruimte 11 februari 2015, raadsvergadering 3 maart 2015). Op 13 januari besprak uw college de concept-versie van het Plan van Aanpak. Uw verzoek was om de paragraaf communicatie in het advies en in het Plan van Aanpak aan te vullen met een passage over de externe communicatie. Dit advies gaat daarop in, terwijl ook de tekst van het Plan van Aanpak op dat punt is aangevuld. Verder vond op 15 januari 2015 een tweede Technisch Beraad plaats om de gemeenteraad bij te praten over de inhoud van het Plan van Aanpak. Ook dit heeft geleid tot enkele aanpassingen in de concept-versie van het Plan van Aanpak dat op 13 januari aan de orde kwam in uw collegevergadering. Deze aanpassingen zijn in rood weergegeven in de bijgevoegde eindversie van het Plan van Aanpak bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2016 en het bijbehorende raadsvoorstel Inhoud Dit advies is een aanvulling op het advies dat u besprak in uw vergadering van 13 januari 2013 en waarnaar ik verwijs (bijlage). Naar aanleiding van dat advies vroeg u om de paragraaf Communicatie aan te vullen met een passage over de externe communicatie na de vaststelling van het Plan van Aanpak. Communicatie (aanvulling in cursief) Het Plan van Aanpak gaat in op de interne communicatie tussen uw college en de gemeenteraad (Technisch Beraad, (besloten) raads/commissievergaderingen), maar ook op de externe communicatie over een nieuw bestemmingsplan. Daarbij wordt er voor gekozen om af te zien van een nieuwe uitgebreide inventarisatie zoals die in 2011 al is uitgevoerd. Vanzelfsprekend kunnen eventuele wensen over de vormgeving van (agrarische) bouwvlakken of andere zaken op de gebruikelijke manier worden ingebracht tijdens de inspraakprocedure. Gezien de omvang van het te maken bestemmingsplan is het overigens de bedoeling om net als in 2012 uit te gaan van een inspraaktermijn van acht weken met een aantal inloopbijeenkomsten verdeeld over het gemeentelijk grondgebied. Voorafgaand aan formele procedure voor de milieueffectrapportage en het nieuwe bestemmingsplan, is het vaststellen van het Plan van Aanpak ook een goed moment om de bewoners/gebruikers daarover te informeren. Na de vaststelling van het Plan van Aanpak wordt daarom via een redactioneel artikel in het Berkelbericht uitleg gegeven over de koers die de gemeente daarbij wil varen en over de werkwijze die zij daarbij wil volgen. Daarbij zal ook aandacht worden besteed aan de manier waarop (bouw)plannen voor het buitengebied worden beoordeeld zolang de huidige bestemmingsplannen daarop nog van toepassing zijn. Uitkomst Technisch Beraad 15 januari 2015 De bovenstaande aanvulling is ook verwerkt in de tekst van het Plan van Aanpak en het bijbehorende raadsvoorstel/concept-raadsbesluit. Daarnaast is de tekst van dit document ook aangepast naar aanleiding van het Technisch Beraad van 15 januari 2014 waar ook aandacht werd gevraagd voor een brede communicatie, gericht op alle doelgroepen, tijdens het bestemmingsplanproces. Verder is het Plan van Aanpak naar aanleiding van het Technisch Beraad aangevuld met een passage over interne communicatiemomenten die op verzoek van de gemeenteraad kunnen worden gehouden. De aanvullingen zijn in rood aangegeven in het bijgevoegde document. Overigens is tijdens het Technisch Beraad benadrukt dat het de bedoeling is om bij het nieuw te maken bestemmingsplan voort te bouwen op het in 2013 vastgestelde bestemmingsplan en daarbij qua uitgangspunten eigenlijk alleen aanpassingen door te voeren als dat nodig is op basis 2 2

108 van de uitspraak van 27 augustus 2014, overige jurisprudentie, nieuwe wetgeving of nieuw beleid. De exacte uitwerking van dit alles volgt gaandeweg het proces omdat zij afhankelijk is van bijvoorbeeld de resultaten van de milieueffectrapportage of aanpassingen van de provinciale Omgevingsverordening. Dit betekent dat een exacte vergelijking tussen het in 2013 vastgestelde bestemmingsplan en het nieuw te maken bestemmingsplan op voorhand niet kan worden gemaakt. Conclusie Naar aanleiding van het voorgaande adviseren wij u om de gemeenteraad voor te stellen om het Plan van Aanpak bestemmingsplan Buitengebied Berkelland 2016 vast te stellen. J. Seinen E.J.E.M. Spanjaard G.J. Hans 3 3

109 Einde bijlage: Bijlage 1 - BenW-advies - Plan van Aanpak bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" Terug naar het agendapunt

110 Bijlage 2 - Plan van Aanpak (met bijlagen) - bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####6c3730a8-6ee5-4e54-ab93-2fa6b #

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136

137

138

139

140

141

142

143

144

145

146

147

148

149

150

151

152

153

154

155

156

157

158

159

160

161

162

163 Einde bijlage: Bijlage 2 - Plan van Aanpak (met bijlagen) - bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" Terug naar het agendapunt

164 Bijlage 3 - Antwoord op technische vraag - bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####87d3f b4-844c d6f95#

165 TECHNISCHE VRAAG (alleen over een agendapunt) Indiener: Josien Wannink, VVD Berkelland Datum indiening vraag: 26 februari 2015 Datum verzending antwoord: 2 maart 2015 raadsvergadering van: 3 maart 2015 Formulering: In de commissie Ruimte van 11 februari jongstleden is het plan van aanpak voor het bestemmingsplan buitengebied Berkelland 2016 besproken. Daarover hebben we als VVD verschillende vragen gesteld. Op niet alle vragen hebben we antwoorden gekregen waarmee we ons standpunt kunnen bepalen voor de raadsvergadering van 3 maart aanstaande. We hopen dan ook op deze wijze opheldering over onze vragen voor de raadsvergadering te krijgen. Vraag: In de commissie is aangegeven dat in de Voorjaarsnota de kosten worden meegenomen voor dit bestemmingsplan. We hebben in de commissie al aangegeven dat we het opmerkelijk vinden om nu dit plan van aanpak te behandelen zonder een financiële paragraaf en dat we het kostenplaatje pas ten tijde van de Voorjaarsnota onder ogen krijgen. De financiële paragraaf maakt onderdeel uit van het plan van aanpak en is dan ook van belang bij een standpuntbepaling over dit onderwerp. Om deze reden de volgende vraag: kunt u aangeven welke kosten gemoeid zijn met het opstellen van het bestemmingsplan buitengebied Berkelland 2016 (zowel de interne als externe kosten)? Antwoord: Omdat er nog een aanbestedingsronde moet plaatsvinden voor het maken van een nieuw bestemmingsplan Buitengebied is niet exact aan te geven wat de kosten daarvan zullen bedragen. Er kan hooguit een inschatting worden gegeven. Wij gaan er van uit, dat een behoorlijk deel van het basismateriaal van het vernietigde bestemmingsplan Buitengebied opnieuw kan worden gebruikt voor het vervaardigen van een nieuw bestemmingsplan Buitengebied en een plan-mer. Onze inschatting is, dat deze kosten zullen liggen tussen een bedrag van ,- en ,-. Verder verwachten wij dat de begeleiding van het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied 2016 twee formatieplaatsen zal vragen gedurende een periode van 2 jaar. Vraag: Wat zijn de gevolgen en risico s van nieuwe ontwikkelingen voor het bestemmingsplan buitengebied Berkelland 2016 ten opzichte van die van 2012 en dan in speciaal voor oplossingsrichting 2? Antwoord: Het bestemmingsplan 2012 is vernietigd omdat de planregels volgens de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State niet aansloten op het plan-mer. Om de risico s op vernietiging in geval van behandeling bij de Raad van State zoveel mogelijk te beperken, moeten de planregels van het nieuw te maken bestemmingsplan zodanig worden opgesteld dat het bestemmingsplan geen significant negatieve effecten kan opleveren voor Natura2000-gebieden. Omdat er voor deze gebieden qua ammoniakdepositie al sprake is van een overbelaste situatie heeft elke uitbreiding in de basis een significant negatief effect, tenzij binnen de regels een modus wordt

166 gevonden om dat uit te sluiten. Oplossingsrichting 2 biedt die modus, omdat uitbreidingen gerelateerd worden aan effecten op Natura2000 gebieden waarbij geen sprake is van significant negatief effect. Het nieuw te maken bestemmingsplan zal minder ontwikkelingsmogelijkheden bieden voor agrarische bedrijven dan het vernietigde bestemmingsplan Buitengebied Onderdeel van het planproces is hiervoor genoemde scenario verder uit te werken. Op dit moment hebben we niet alle antwoorden op de vraag hoe dit in de planregels er precies komt uit te zien. Het opstellen van planregels volgt immers na de vaststelling van het plan van aanpak en is daarbij ondermeer afhankelijk van de uitkomsten van het Plan MER. Dit laat onverlet dat we in de komende tijd de rechtspraak blijven volgen en wanneer daar aanleiding voor is uw raad informeren. Vraag: Uit de reactie in het laatste technisch beraad van het college begrepen we dat oplossingsrichting 2 de instemming van de raad van state kan hebben. Klopt dit en is de betrokken huisadvocaat bij dit plan van aanpak dezelfde mening toegedaan? Kunt u zijn reactie meenemen in de beantwoording van deze vraag, gezien zijn betrokkenheid hierbij? Antwoord: Gelet op de concrete situatie in Berkelland gaat oplossingsrichting 2 inderdaad uit van een aanpak die de Raad van State voor een andere gemeente onlangs heeft geaccepteerd. Voorwaarde is wel dat die optie op een goede manier verwerkt wordt in de planregels. Zoals al geschreven moet de inhoudelijke uitwerking van de planregels nog plaatsvinden. Bij het plan van aanpak hebben wij als bijlage de brief van Hekkelman Advocaten & Notarissen van 1 december 2014 gevoegd. In deze brief zijn door de heer Bodden de 3 oplossingsrichtingen beschreven. Hij adviseert oplossingsrichting 2 verder uit te werken. Vraag: In de commissie Ruimte hebben we reeds aangegeven dat we zoveel mogelijk ontwikkeling voor de agrarische bedrijven willen in het bestemmingsplan en in dat kader oplossingsrichting 2 voor ons de enige optie is. Hieromtrent hebben we de volgende vraag. Worden de ontwikkelingsmogelijkheden voor agrarische bedrijven door het wel of niet verkrijgen van een vergunning in het kader van de Natuurbeschermingswet meer beperkt dan door de ruimte die het bestemmingsplan theoretisch biedt? Antwoord: Die vraag is op dit moment helaas niet te beantwoorden. Nu de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) nog niet in werking is getreden (het ontwerp-besluit heeft nog maar net terinzage gelegen), is het onduidelijk wat de ontwikkelingsruimte voor vergunningverlening op grond van de Natuurbeschermingswet gaat zijn per bedrijf. Die ontwikkelingsruimte zal in ieder geval sterk afhangen van de afstand tot Natura gebieden: hoe verder weg van Natura 2000-gebieden, hoe meer ontwikkelingsruimte een bedrijf krijgt. De planregeling op grond van oplossingsrichting 2 moet in samenwerking met het nog te selecteren adviesbureau en de betrokken huisadvocaat worden uitgewerkt. Het is dus op voorhand niet te zeggen welke ontwikkelingsruimte het bestemmingsplan gaat bieden. Naast de ligging van het bedrijf gaat dat ook afhangen van het aanbod aan over te nemen stikstofrechten van andere bedrijven (externe saldering). Verder blijft de jurisprudentie op dit gebied voortschrijden en is het de vraag of op het moment van vaststelling van het bestemmingsplan de nu met een planregeling conform oplossingsrichting 2 mogelijk geachte ontwikkelingsruimte ook daadwerkelijk juridisch haalbaar blijft. Vraag: En stel dat er nu een vergunning in het kader van de Natuurbeschermingswet wordt verkregen, wat betekent dit dan voor de planologische ruimte in het bestemmingsplan? 2

167 Antwoord: Een verleende vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet wordt meegenomen als bouwsteen voor het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied. 3

168 Einde bijlage: Bijlage 3 - Antwoord op technische vraag - bestemmingsplan "Buitengebied Berkelland 2016" Terug naar het agendapunt

169 Bijlage 4 - Amendement GL (A-15-01) - Plan van Aanpak best.plan Buitengebied Berkelland Ontwikkelruimte agrarische bedrijven (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####0e80d3cb-c677-45dd-bec5-9ce7f017e564#

170

171 Einde bijlage: Bijlage 4 - Amendement GL (A-15-01) - Plan van Aanpak best.plan Buitengebied Berkelland Ontwikkelruimte agrarische bedrijven Terug naar het agendapunt

172 Bijlage 5 - Amendement GL (A-15-02) Plan van Aanpak best.plan Buitengebied Berkelland Nieuwe onderwerpen (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####461d1c79-22f3-4f2a-90fc-e9783d9be1e3#

173

174 Einde bijlage: Bijlage 5 - Amendement GL (A-15-02) Plan van Aanpak best.plan Buitengebied Berkelland Nieuwe onderwerpen Terug naar het agendapunt

175 Voorstel en besluit - Deelname aan project breedband buitengebied Achterhoekf (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####54ec54c0-1cf c47-f50df32b4c6b#

176 Zaaknummer : Raadsvergaderin : 3 maart 2015 Agendapunt : g Commissie : Bestuur / Ruimte Onderwerp : Deelname aan project Breedband Buitengebied Achterhoek Collegevergadering : 20 januari 2015 Agendapunt : 14. Portefeuillehouder : J.B. Boer Meer informatie bij : E. Dijkman Telefoon : Te nemen besluit: 1 Te verklaren geen wensen en bedenkingen (als bedoeld in artikel 160, tweede lid van de Gemeentewet) te hebben bij deelname aan het project voor de aanleg en exploitatie van een breedbandnetwerk in het zogenaamde witte buitengebied van de Regio Achterhoek. Hiervoor een aandeel van 1 Euro te nemen in de op te richten Glasvezelmaatschappij Achterhoek B.V. (GABV); 2 Op grond van artikel 3 lid 1 van het Treasurystatuut Berkelland 2012 de aanleg van een glasvezelnetwerk in het buitengebied van de gemeente Berkelland als een publieke taak te beschouwen; 3 Het College van Burgemeester en Wethouders opdracht te geven een leningsovereenkomst uit te werken en af te sluiten met de GABV van maximaal 6 miljoen voor het aansluiten van de witte adressen in het buitengebied van de gemeente Berkelland op glasvezel; 4 Een budget van ,- beschikbaar te stellen uit de algemene reserve voor de vraagbundeling en dit samen met de verwachte renteopbrengst van de te verstrekken geldlening via een begrotingswijziging te verwerken in de voorjaarsnota 2015; 5 Geen leges- en degeneratievergoeding aan de GABV te heffen op voorwaarde dat de onderhoudstermijn voor herstelde sleuven 24 maanden de verantwoordelijkheid is van de GABV en over de kosten van toezicht nadere afspraken worden gemaakt en bovenstaande onderdeel uitmaakt van de nog op te stellen bestuursovereenkomst; 6 De gronden voor bovengrondse infrastructurele werken, zoals PoP-stations en streetcabinets, in witte gebieden, onder voorwaarden, om-niet beschikbaar te stellen aan de GABV voor de duur van de exploitatie van het netwerk; 7 Het College van Burgemeester en Wethouders te machtigen het project samen met de provincie en de overige betrokken gemeenten voor te bereiden (o.a. door het afsluiten van een bestuursovereenkomst) en te (doen) realiseren. Waarom dit voorstel? Aanleiding De telecommunicatiemarkt is een vrije markt. In bepaalde gebieden zijn de kosten van aansluiting simpelweg te hoog, waardoor de terugverdientijd voor de marktpartijen te lang wordt. Marktpartijen zijn in de positie om nog voldoende rendement te halen uit het alleen aansluiten van de rendabele gebieden. Voor het buitengebied van Berkelland betekent dit dat de aanleg de komende jaren niet zal plaatsvinden. In te vullen door Griffie: Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming Commissievergadering 0 met algemene stemmen Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 hamerstuk 0 aangenomen 0 bespreekstuk 0 verworpen 0 anders, nl 0

177 Als gesproken wordt over het buitengebied, gaat het om het gehele buitengebied van de gemeente Berkelland, inclusief de bebouwde kommen van de kleine kernen en buurtschappen m.u.v. Beltrum, Geesteren, Gelselaar en Haarlo. Deze laatst genoemde kernen hebben al een glasvezelvoorziening. Het gaat om zowel particuliere aansluitingen als aansluitingen van (agrarische en recreatieve) bedrijven. Bedrijventerreinen behoren niet tot het project. Hiervoor zal de provincie Gelderland in het voorjaar van 2015 een regeling lanceren. Breedbandbedrijf De gemeente Berkelland heeft verschillende scenario s onderzocht. Het plan dat nu voorligt, is (financieel) deel te nemen aan een breedbandbedrijf waarin de provincie Gelderland en 10 Achterhoekse gemeenten ( Berkelland, Bronckhorst, gemeenten Aalten, Doesburg, Doetinchem, Lochem, Montferland, Oude IJsselstreek, Oost Gelre en Winterswijk) participeren. Op 28 november hebben de Achterhoekse gemeenten samen met de provincie een intentieverklaring ondertekend voor het op te richten breedbandbedrijf. Het breedbandbedrijf wordt verantwoordelijk voor de aanleg en de exploitatie van het breedbandnetwerk voor een periode van jaar. Wat is het effect? Het aanleggen van glasvezel in het buitengebied van Berkelland. In Berkelland gaat het om circa adressen in zogenaamd wit gebied. Dit zijn gebieden waar geen breedbandvoorziening beschikbaar is. Deze gebieden beschikken niet over glasvezel, niet over kabel. Om daadwerkelijk tot aanleg over te gaan is er een deelname van minimaal 50% van de adressen in het buitengebied nodig. De ambitie van Berkelland is en blijft verglazing van het totale buitengebied. Dus ook in de grijze gebieden. Deze gebieden moeten echter door de markt opgepakt worden. In Berkelland zijn de bebouwde kommen van de kernen Rekken, Rietmolen en Noordijk grijs gebied. Hier ligt nu kabel van UPC. Daarnaast ligt er in delen van de voormalige gemeente Borculo kabel, dit is tevens grijs gebied. De COAX-kabel kan nog een zekere periode in de behoefte voorzien. Gezien de groeiende vraag naar datatransport is voor de langere termijn ook hier aanleg van glasvezel van belang. Voorwaarde voor deelname in het breedbandbedrijf is voor Berkelland dat het aan te leggen netwerk in de witte gebieden, voldoet aan de technische eisen om later het grijze gebied aan te koppelen. Of op termijn het netwerk te kunnen verkopen aan marktpartijen. Dit om in de toekomst het totale grondgebied van de gemeente van glasvezel te voorzien. Deze voorwaarde maakt onderdeel uit van de op te stellen bestuursovereenkomst (zie juridische paragraaf). Voor onze inwoners van het buitengebied wordt een eenmalige bijdrage en via de aanbieders van diensten een maandbijdrage gevraagd voor de glasvezelaansluiting. De exacte bedragen voor het realiseren van de aansluiting zijn 500. Argumentatie/onderbouwing: 1. Bij een groeiende vraag van datatransport zal de huidige telefoon- en coaxkabel vanwege de beperkte bandbreedte tekort schieten. Snelle verbindingen zijn zeer belangrijk om ons buitengebied vitaal te houden. Denk aan ondernemers, scholen, het verenigingsleven, thuiswerkende/ studerende inwoners, en natuurlijk zorg op afstand. 2. De telecommunicatiemarkt is een vrije markt. Aanleg en exploitatie van een breedbandnetwerk in de onrendabele gebieden komt alleen tot stand wanneer overheden zich hiervoor inspannen en bereid zijn om middelen en menskracht ter beschikking te stellen. 3. Met het plan van de provincie kan een versnelling ingezet worden voor de aanleg van glasvezel in de witte gebieden van de gemeente Berkelland 4. Doordat het aan te leggen netwerk voldoet aan de eisen om de grijze gebieden in de 2

178 gemeente in de toekomst aan te koppelen, is de verwachting dat het aansluiten van de witte gebieden op glasvezel een vliegwieleffect voor de grijze gebieden in de gemeente heeft. 5. Het project is realiseerbaar en beheersbaar wanneer zowel de provincie Gelderland als de Achterhoekse gemeenten op basis van gelijkwaardigheid bereid zijn menskracht en middelen in te zetten en garant staan voor mogelijke financiële risico s en daarnaast bereid zijn solidariteitsafspraken met elkaar te maken. Financiële paragraaf De provincie levert financiële inbreng van 34 miljoen in de vorm van aandelenkapitaal en is hiermee primair risicodragende partij. Aan de Achterhoekse gemeenten wordt gevraagd gezamenlijk 35 miljoen in te brengen. Iedere gemeente levert naar rato van het aantal witte adressen financiële inbreng. Voor Berkelland gaat het om adressen en een financiële inbreng van 5,8 miljoen. Er zijn verschillende mogelijkheden om deze financiële inbreng te leveren. Voor de gemeente Berkelland is het advies een lening te verstrekken aan de op te richten BV. De gemeente heeft hiermee de mogelijkheid de financiële middelen revolverend in te zetten, zoals ook aangegeven in het coalitieakkoord. Daarnaast heeft de gemeente - binnen de kaders van afspraken tussen gemeenten, provincie en BV - de mogelijkheid zelf de leningsvoorwaarden op te stellen en invloed uit te oefenen wanneer er betalingsachterstanden dreigen. Bovendien ontvangt de gemeente een rentevergoeding die aantrekkelijker is dan de vergoeding die ze ontvangt voor het schatkistbankieren vanuit de wet HOF. Om deze lening ook daadwerkelijk te kunnen verstrekken moet het volgens het Treasurystatuut van de gemeente Berkelland gaan om een publieke taak. De aanleg van glasvezel in de zogenaamde witte gebieden kan als zodanig bestempeld worden. De gemeenten dragen de kosten voor vraagbundeling. Over de kosten van beheer/onderhoud, degeneratie en ambtelijk toezicht op de uitvoering maken de gemeenten via een bestuursovereenkomst nadere afspraken. Zoals hierboven al genoemd, wordt aan gemeenten naast een financiële inbreng gevraagd het project niet te belasten met de gemeentelijke kosten van vraagbundeling, ambtelijke en leges- en degeneratiekosten en vergoedingen voor gronden voor verdeelstations (PoP s). Via de voorjaarsnota 2015 zullen de budgettaire effecten aan uw raad worden voorgelegd. Enkele aandachtspunten: - Wat betreft de leges- en degeneratiekosten wordt het niet heffen gecompenseerd doordat de BV 24 maanden de verantwoordelijkheid heeft voor het onderhoud van de herstelde sleuven. Over de kosten van toezicht moeten nadere afspraken worden gemaakt. - De kosten voor vraagbundeling (activiteiten gericht op het verkrijgen van 50% deelname voor het project) worden al eerder gemaakt. Wij vragen u het benodigde budget voor vraagbundeling van ,- uit de algemene reserve beschikbaar te stellen. Uiteindelijk kunnen deze kosten samen met genoemde uitvoeringskosten en de verwachte rentebaten van de te verstrekken geldlening via een begrotingswijziging verwerkt worden in de voorjaarsnota Over de leningsvoorwaarden (waaronder het rentepercentage) moeten nog afspraken gemaakt worden. Om die reden is nog niet exact te benoemen wat de rentebaten zijn. Ervan uitgaande dat de te verstrekken lening 1% meer oplevert dan het schatkistbankieren, verwachten we een rentebate van ,-. - De gronden voor bovengrondse infrastructurele werken, zoals PoP-stations en streetcabinets, in witte gebieden kunnen we onder voorwaarden met een opstalrecht om-niet beschikbaar stellen aan de GABV voor de duur van de exploitatie van het netwerk. Juridische paragraaf 3

179 Het aanleggen en exploiteren van het netwerk is een commerciële activiteit. Voor de aanleg en exploitatie van het netwerk wordt een B.V. opgericht. De provincie is de aandeelhouder met doorslaggevende zeggenschap binnen de BV. De Achterhoekse gemeenten worden voor een symbolisch bedrag van 1,- aandeelhouder en krijgen daarmee goedkeuringsrecht voor besluiten die rechtstreeks verband houden met de door haar verstrekte lening of garantstelling. De afspraken hierover worden vastgelegd in de statuten van de BV en de nog op te stellen bestuursovereenkomst. Beide stukken moeten nog besproken worden in het bestuurlijk overleg. In de bijlage zijn de concepten van beide stukken opgenomen. Volgens artikel 160, tweede lid van de Gemeentewet besluit het college slechts tot deelname in een vennootschap nadat aan de gemeenteraad een ontwerpbesluit is voorgelegd en de gemeenteraad gelegenheid heeft gehad ter zake wensen en bedenkingen uit te spreken. In het project participeren de provincie Gelderland en de 10 Achterhoekse gemeenten. Om het project te laten slagen is het belangrijk een aantal gezamenlijke afspraken te maken. In overleg met de 10 gemeenten zijn de volgende afspraken geformuleerd: - De tarieven voor de individuele aansluitingen op het glasvezelnet zijn in alle gemeenten gelijk; - Er wordt een gemiddelde prijs voor de aanlegkosten per aansluiting gerekend. Deze komt tot stand door de aanlegkosten over de betrokken gemeenten te middelen. De aanlegkosten zijn dus overal gelijk, ongeacht topografische verschillen tussen gemeentelijke buitengebieden; - Er is een ondergrens voor de aanvangsdeelname van 50%. Zolang een gemeente deze deelnamegraad niet behaald heeft, wordt er geen glasvezel op het grondgebied van deze gemeente aangelegd en is de gemeente geen medefinancier van de BV; - De gemeenten brengen geen vergoeding voor leges en degeneratie in rekening. De onderhoudstermijn voor de betreffende gronden is 2 jaar de verantwoordelijkheid van de aannemer. Over de kosten voor toezicht worden nadere afspraken gemaakt. - De kosten van vraagbundeling (het verkrijgen van de 50% deelname) en ambtelijke inzet worden door iedere gemeente zelf gedragen. Ook deze afspraken worden vastgelegd in de bestuursovereenkomst. De bestuursovereenkomst wordt de komende maanden verder uitgewerkt. De voorlopige inhoudsopgave van deze overeenkomst is in de bijlage bijgevoegd. Kanttekeningen/risicoparagraaf - Per 1 juli 2014 is de Europese AGVV (Algemene Groepsvrijstellings Verordening) van kracht. Het project moet passen binnen de voorwaarden van de Europese Unie voor geoorloofde staatssteun. De regelgeving en voorwaarden zijn echter niet op alle onderdelen eenduidig geformuleerd. De provincie heeft hierover via het ministerie duidelijkheid gevraagd aan de Europese commissie. Hierop is nog geen antwoord ontvangen. - Op grond van Europese regelgeving mogen de totale projectkosten maximaal 70 miljoen bedragen. De berekeningen laten nu zien dat de projectkosten hierbinnen blijven wanneer 10 gemeenten deelnemen. De gemeente Lochem en Doesburg zijn echter later aangesloten in het project. Uitgangspunt is en blijft dan ook dat de realisatie van de 8 Achterhoekse gemeenten geen negatieve effecten (zoals vertraging en extra financieel risico) mag ondervinden van deelname van deze twee gemeenten. - Het niet behalen van de benodigde deelname van 50% van de potentiele adressen in Berkelland betekent dat het project geen doorgang kan vinden in Berkelland. - Basis voor het project is een extern opgestelde business case breedband Achterhoek. In de business case zijn noodgedwongen diverse aannames gedaan als 4

180 het gaat om gemiddelde investeringskosten, aantal aan te sluiten adressen en de ramingen van exploitatiekosten, inflatiecijfers en rentepercentages. Mede gelet op de relatief beperkte ervaringscijfers en de lange looptijd van de exploitatie schuilt in de ramingen een bepaalde mate van onzekerheid. Het financiële rekenmodel in de business case is door een accountant getoetst en consistent en deugdelijk bevonden ten aanzien van de uitkomsten van de berekeningen met de gegeven uitgangspunten. Informatie en communicatie De communicatie wordt tussen provincie en deelnemende gemeenten afgestemd. Daarnaast heeft er op 9 december een informatieavond in de Radstake plaatsgevonden waar raads- en commissieleden van de Achterhoekse gemeenten inhoudelijk zijn geïnformeerd over de plannen. Ook heeft er in september 2014 een bijeenkomst met de belangenverenigingen van kleine kernen en buurtschappen plaatsgevonden. Vanaf maart zal een intensieve communicatiecampagne worden opgezet om de bewoners van het buitengebied te werven voor deelname aan het project. Planning en evaluatie Besluitvorming en uitvoering van het project zien er in grote lijnen als volgt uit: - Februari / maart 2015: besluitvorming Provinciale Staten en Achterhoekse gemeenteraden - 2 e kwartaal 2015 oprichting GABV en aanbesteding aanleg netwerk - 3 e kwartaal 2015 start aanleg. Bijlagen Bijlage I Bijlage II Bijlage III Intentieovereenkomst Voorlopige inhoudsopgave bestuursovereenkomst Concept statuten Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J.A. Wildeman. drs. J.H.A. van Oostrum. 5

181 Raadsvergadering : 3 maart 2015 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 januari 2015; b e s l u i t : 1. te verklaren geen wensen en bedenkingen (als bedoeld in artikel 160, tweede lid van de Gemeentewet) te hebben bij deelname aan het project voor de aanleg en exploitatie van een breedbandnetwerk in het zogenaamde witte buitengebied van de Regio Achterhoek en hiervoor een aandeel van 1 Euro te nemen in de op te richten Glasvezelmaatschappij Achterhoek B.V. (GABV); 2. op grond van artikel 3 lid 1 van het Treasurystatuut Berkelland 2012 de aanleg van een glasvezelnetwerk in het buitengebied van de gemeente Berkelland als een publieke taak te beschouwen; 3. het College van Burgemeester en Wethouders opdracht te geven een leningsovereenkomst uit te werken en af te sluiten met de GABV van maximaal 6 miljoen voor het aansluiten van de witte adressen in het buitengebied van de gemeente Berkelland op glasvezel; 4. een budget van ,- beschikbaar te stellen uit de algemene reserve voor de vraagbundeling en dit samen met de verwachte renteopbrengst van de te verstrekken geldlening via een begrotingswijziging te verwerken in de voorjaarsnota 2015; 5. geen leges- en degeneratievergoeding aan de GABV te heffen op voorwaarde dat de onderhoudstermijn voor herstelde sleuven 24 maanden de verantwoordelijkheid is van de GABV en over de kosten van toezicht nadere afspraken worden gemaakt en bovenstaande onderdeel uitmaakt van de nog op te stellen bestuursovereenkomst; 6. de gronden voor bovengrondse infrastructurele werken, zoals PoP-stations en streetcabinets, in witte gebieden, onder voorwaarden, om-niet beschikbaar te stellen aan de GABV voor de duur van de exploitatie van het netwerk; 7. het College van Burgemeester en Wethouders te machtigen het project samen met de provincie en de overige betrokken gemeenten voor te bereiden (o.a. door het afsluiten van een bestuursovereenkomst) en te (doen) realiseren Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 3 maart 2015 de griffier, de voorzitter, 6

182 Toelichting raadsvoorstel Raadsvergadering : 3 maart 2015 agendapunt : Onderwerp : Deelname aan project Breedband Buitengebied Achterhoek Waarom dit voorstel? Aanleiding De telecommunicatiemarkt is een vrije markt. In bepaalde gebieden zijn de kosten van aansluiting simpelweg te hoog, waardoor de terugverdientijd voor de marktpartijen te lang wordt. Marktpartijen zijn in de positie om nog voldoende rendement te halen uit het alleen aansluiten van de rendabele gebieden. Voor het buitengebied van Berkelland betekent dit dat de aanleg de komende jaren niet zal plaatsvinden. Als gesproken wordt over het buitengebied, gaat het om het gehele buitengebied van de gemeente Berkelland, inclusief de bebouwde kommen van de kleine kernen en buurtschappen m.u.v. Beltrum, Geesteren, Gelselaar en Haarlo. Deze laatst genoemde kernen hebben al een glasvezelvoorziening. Het gaat om zowel particuliere aansluitingen als aansluitingen van (agrarische en recreatieve) bedrijven. Bedrijventerreinen behoren niet tot het project. Hiervoor zal de provincie Gelderland in het voorjaar van 2015 een regeling lanceren. Snelle verbindingen zijn zeer belangrijk om ons buitengebied vitaal te houden. Denk aan ondernemers, scholen, het verenigingsleven, thuiswerkende/ studerende inwoners, en natuurlijk zorg op afstand. Breedbandbedrijf De gemeente Berkelland heeft verschillende scenario s onderzocht. Het plan dat nu voorligt, is (financieel) deel te nemen aan een breedbandbedrijf waarin de provincie Gelderland en 10 Achterhoekse gemeenten ( Berkelland, Bronckhorst, gemeenten Aalten, Doesburg, Doetinchem, Lochem, Montferland, Oude IJsselstreek, Oost Gelre en Winterswijk) participeren. Op 28 november 2014 hebben de Achterhoekse gemeenten samen met de provincie een intentieverklaring ondertekend voor het op te richten breedbandbedrijf. Het breedbandbedrijf wordt verantwoordelijk voor de aanleg en de exploitatie van het breedbandnetwerk voor een periode van jaar. De financiering die gevraagd wordt, wordt ingezet voor de aanleg van het kabelnetwerk (laag 1). De belichtingsapparatuur die het kabelnetwerk laat functioneren (laag 2) en het aanbod van diensten (laag 3) wordt aan marktpartijen overgelaten. Wat is het effect? Het aanleggen van glasvezel in het buitengebied van Berkelland. In Berkelland gaat het om circa adressen in zogenaamd wit gebied. Dit zijn gebieden waar geen breedbandvoorziening beschikbaar is. Deze gebieden beschikken niet over glasvezel, niet over COAX-kabel. Volgens Europa is in deze gebieden de urgentie het hoogst en mag de overheid steun leveren. Om daadwerkelijk tot aanleg over te gaan is er een deelname van minimaal 50% van de adressen in het buitengebied nodig. De ambitie van Berkelland is en blijft verglazing van het totale buitengebied. Dus ook in de grijze gebieden. Deze gebieden moeten echter door de markt opgepakt worden. In Berkelland zijn de bebouwde kommen van de kernen Rekken, Rietmolen en Noordijk grijs gebied. Hier ligt nu kabel van UPC. Daarnaast ligt er in delen van de voormalige gemeente Borculo COAX-kabel, dit is tevens grijs gebied. De COAX-kabel kan nog een zekere periode in de behoefte voorzien. Voor de langere termijn is ook hier aanleg van glasvezel van belang. 7

183 Voorwaarde voor deelname in het breedbandbedrijf is voor Berkelland dat het aan te leggen netwerk in de witte gebieden, voldoet aan de technische eisen om later het grijze gebied aan te koppelen. Of op termijn het netwerk te kunnen verkopen aan marktpartijen. Dit om in de toekomst het totale grondgebied van de gemeente van glasvezel te voorzien. Deze voorwaarde maakt onderdeel uit van de op te stellen bestuursovereenkomst (zie juridische paragraaf). Voor onze inwoners van het buitengebied wordt een eenmalige rechtstreekse bijdrage en via de aanbieders van diensten (providers) een maandbijdrage gevraagd voor de glasvezelaansluiting. De exacte bedragen voor het realiseren van de aansluiting zijn 500,-. Toelichting op de argumentatie/onderbouwing: 1. Noodzaak breedband Breedbandverbindingen zijn snelle verbindingen met het internet. Het gaat dan om de snelheid om data te ontvangen (downloaden) en data te verzenden (uploaden). Breedbandinternet kan via ADSL (telefoonnetwerk, eigenaar netwerk KPN), via de coaxkabel (vaak in A hoek UPC als eigenaar) of glasvezel (diverse aanbieders). Bij een groeiende vraag van datatransport zal de huidige telefoon- en COAXkabel vanwege de beperkte bandbreedte tekort schieten. De technische staat van de COAX kabel zal vaak nog wel dusdanig zijn dat er 120 mbps snelheid gehaald kan worden. Naar de toekomst gekeken wordt er toch gezocht naar alternatieven die nog hogere snelheden aankunnen. Tot nu toe is de glasvezelverbinding de verbinding waarmee de hoogste snelheden gehaald kunnen worden. Het gaat dan om de toepassing voor internet, telefoon, tv en radio. In Nederland gaat het om een snelheid van 1 Gbps. De COAX-kabel heeft een snelheid van maximaal 120 mbps. Bovendien is de down- en uploadsnelheid bij glasvezel gelijk. Bij de kabel of adsl ligt de uploadsnelheid beduidend lager. Alternatieven naast bovenstaande opties zijn de 4G (en 5G) netwerken of de satellietverbinding. Deze alternatieven halen het op dit moment niet bij glasvezel wanneer gekeken wordt naar de dekking, de mogelijkheden om ook televisie via het netwerk aan te bieden en storingsgevoeligheid. De nieuwe techniek van KPN waarbij zij het kopernetwerk opwaarderen (vectoring), leidt alleen tot hogere snelheden voor adressen op korte afstand van de centrale. Voor het buitengebied van Berkelland is deze techniek geen oplossing. 2. Aanleg en exploitatie van een breedbandnetwerk in de onrendabele gebieden komt alleen tot stand, als de overheden zich hiervoor inspannen en bereid zijn om middelen en menskracht ter beschikking te stellen. De telecommunicatiemarkt is een vrije markt. De aanleg van breedband in het buitengebied blijft achter bij de aanleg in de kernen. De hogere aanlegkosten worden veroorzaakt door relatief lange afstanden tussen aansluitadressen. De relatief hoge kosten maken aanleg van glasvezel voor marktpartijen in het buitengebied simpelweg te hoog, waardoor de terugverdientijd voor de marktpartijen te lang wordt. Marktpartijen zijn in de positie om nog voldoende rendement te halen uit het alleen aansluiten van de rendabele gebieden. Voor het buitengebied van Berkelland betekent dit dat de aanleg de komende jaren niet zal plaatsvinden. Er zijn technieken in ontwikkeling die de kosten van aanleg lager moeten maken, zoals de aanleg door de drukriolering. Deze techniek is bij wijze van proef in een aantal gemeenten toegepast, maar er zijn weinig ervaringen met de (onderhouds)kosten op lange termijn en de houdbaarheid van de combinatie van 2 verschillende systemen (riool en glasvezel). 8

184 3. Met het plan van de provincie kan een versnelling ingezet worden voor de aanleg van glasvezel in de witte gebieden van de gemeente Berkelland Vanaf 2008 is de gemeente Berkelland voorloper als het gaat om de aanleg van glasvezel in buitengebied van de gemeente. In 2009 start de gemeente met de gemeente Bronckhorst een project. Door de economische crisis en Europese en landelijke regel- en wetgeving kwam dit project niet van de grond. Aanleg breedband door glasvezel in het buitengebied is speerpunt in het coalitieakkoord De gemeente heeft diverse scenario s onderzocht om tot aanleg te komen. De gemeente heeft gesprekken met marktpartijen gevoerd met als inzet aansluiting van het totale grondgebied van de gemeente. De gemeente speelt dan alleen een rol in de vraagbundeling en het ondersteunen van inwoners in de financiering van de eenmalige bijdrage. Deze ondersteuning aan de inwoners richtte zich op de financiering van de eenmalige bijdrage vergelijkbaar met in het verleden de aanleg van riolering in het buitengebied. Voorlopige berekeningen bij voldoende deelname (minimaal 65%) leverden een eigen bijdrage per aansluiting op tussen de (100% deelname) en euro (65% deelname). Voordeel is dat door de bijdrage van de provincie en het accepteren van een lange terugverdientermijn en laag rendement de eigen bijdrage van de inwoner bij aanvang echt aanzienlijk lager zal zijn. Dit is positief voor de bereidheid tot deelname. Met de marktpartijen die zorgen voor de belichting van het netwerk en de providers zullen zo gunstig mogelijke tarieven voor de beschikbaarstelling van het netwerk overeengekomen worden. Recente ervaringen in Twente tonen aan dat inwoners voldoende keuzevrijheid willen hebben in de verschillende digitale diensten. De huidige berekeningen laten zien dat het abonnementsgeld voor een aansluiting in het buitengebied weliswaar beperkt hoger is dan voor inwoners in de kernen, maar dat het concurrerend zal zijn ten opzichte van de totale huidige kosten voor een triple play dienstenpakket in het buitengebied. Door de opzet van het business model geldt er een lagere deelname eis (50%) bij de start. Hierdoor komt daadwerkelijke aanleg in Berkelland op korte termijn in zicht. 4. Vliegwieleffect voor aanleg in grijs gebied Nadeel van het plan van de provincie is dat door Europese regelgeving alleen de zogenoemde witte adressen glasvezel kunnen krijgen. Adressen in wit gebied beschikken nu en de komende drie jaar over geen enkele breedbandvoorziening. Geen glasvezel, maar ook geen COAX-kabel. Bewoners van de grijze gebieden beschikken over COAX-kabel. In Berkelland zijn o.a. de bebouwde kommen van de kernen Rekken, Rietmolen en Noordijk en van het buitengebied van de voormalige gemeente Borculo. Hier ligt nu kabel van UPC of van de CIF (opvolger van de Stichting Centrale Antenne Inrichting Borculo). De bebouwde kommen van de kernen Beltrum, Geesteren en Gelselaar zijn van glasvezel voorzien. De kabel is nog redelijk toekomstvast (tot 120 mbps) in vergelijking tot de koperdraad (deze haalt op adressen met erg slechte verbinding in Berkelland soms maximaal 1-5mbps). Gezien de groeiende vraag naar datatransport is voor de langere termijn ook de aanleg van glasvezel in grijs gebied van belang. Deze gebieden moeten door de markt opgepakt worden. Berkelland heeft dan ook als voorwaarde gesteld dat het aan te leggen netwerk in de witte gebieden, voldoet aan de technische eisen om later het grijze gebied aan te koppelen. Of op termijn het netwerk te kunnen verkopen aan marktpartijen. Dit om in de toekomst het totale grondgebied van de gemeente van glasvezel te voorzien. De verwachting is dat de aanleg van glasvezel in de witte gebieden een vliegwieleffect voor de grijze gebieden in de gemeente heeft. De netwerken komen letterlijk dichter bij elkaar te liggen. 9

185 5. Het initiatief - zoals dat door de Achterhoekse gemeenten en de provincie Gelderland is voorbereid - is realiseerbaar en beheersbaar indien de betrokken partijen op basis van gelijkwaardigheid bereid zijn menskracht en middelen in te zetten en garant staan voor mogelijke financiële risico s. Omdat de aanleg en exploitatie van een breedbandnetwerk in het zogenaamde witte buitengebied van de Regio Achterhoek een commerciële activiteit betreft, wordt een BV opgericht. Naast de provincie Gelderland en Berkelland, participeren ook de gemeenten Bronckhorst, gemeenten Aalten, Doesburg, Doetinchem, Lochem, Montferland, Oude IJsselstreek, Oost Gelre en Winterswijk. De gemeenten Lochem en Doesburg zijn recentelijk aangesloten bij het project. Uitgangspunt is dat de realisatie van glasvezel voor de 8 Achterhoekse gemeenten geen negatieve effecten (zoals vertraging en extra financieel risico) mag ondervinden van deelname van deze laatste twee gemeenten. Uitgangspunt is dat de provincie 50% en de gezamenlijke gemeenten 50% financiering inbrengen. 6. Door de geografische samenhang in de Achterhoek is een bepaalde mate van solidariteit tussen de gemeenten van belang In het project participeren de provincie Gelderland en de 10 Achterhoekse gemeenten. Om het project te laten slagen is het belangrijk een aantal gezamenlijke afspraken te maken. In overleg met de 10 gemeenten zijn de volgende afspraken geformuleerd: - De tarieven voor de individuele aansluitingen op het glasvezelnet is in alle gemeenten gelijk; - Er wordt een gemiddelde prijs voor de aanlegkosten per aansluiting gerekend. Deze komt tot stand door de aanlegkosten over de betrokken gemeenten te middelen. De aanlegkosten zijn dus overal gelijk, ongeacht topografische verschillen tussen gemeentelijke buitengebieden; - Er is een ondergrens voor de aanvangsdeelname van 50%. Zolang een gemeente deze deelnamegraad niet behaald heeft, wordt er geen glasvezel op het grondgebied van deze gemeente aangelegd en is de gemeente geen medefinancier van de BV; - De gemeenten brengen geen vergoeding voor leges en degeneratie in rekening. De onderhoudstermijn voor de betreffende gronden is 2 jaar de verantwoordelijkheid van de aannemer die in opdracht van de GABV het netwerk aanlegt. Over de kosten voor toezicht worden nadere afspraken gemaakt. Deze afspraken worden in de bestuursovereenkomst vastgelegd. - De kosten voor vraagbundeling (het verkrijgen van de 50% deelname) en de ambtelijke inzet worden door iedere gemeente zelf gedragen. Financiële paragraaf Verstrekken van een lening aan de GABV Op grond van Europese regelgeving mogen de totale projectkosten maximaal 70 miljoen bedragen. Binnen dit plafond streven provincie en gemeenten er naar om naast de 8 Achterhoekse gemeenten ook Lochem en Doesburg mee te laten doen. De provincie levert haar financiële inbreng van 34 miljoen in de vorm van aandelenkapitaal. De provincie is hiermee primair risicodragende partij. Definitieve besluitvorming hierover valt eind februari 2015 in de vergadering van Provinciale Staten. In die besluitvorming wordt ook de oprichting van een besloten vennootschap waarin de investeringsactiviteiten, exploitatie en financiering worden ondergebracht betrokken. 10

186 Aan de Achterhoekse gemeenten wordt gevraagd gezamenlijk 35 miljoen financiering mogelijk te maken. Iedere gemeente levert naar rato van het aantal witte adressen haar financiële inbreng. Voor Berkelland gaat het om adressen en een financiële inbreng van 5,8 miljoen. Zie hieronder een overzicht van de gevraagde financiële inbreng voor de verschillende gemeenten: gemeente aantal adressen wit gebied hoogte financiële deelname, lening of garantstelling Aalten Berkelland Bronckhorst Doesburg Doetinchem Lochem Montferland Oost Gelre Oude IJsselstreek Winterswijk totalen Gemeenten kunnen op drie manieren zorgen voor financiering: I. DEELNEMEN ALS AANDEELHOUDER NAAST DE PROVINCIE Wanneer de gemeente Berkelland ervoor kiest om haar financiering in de vorm van een aandelenkapitaal te verstrekken, dan loopt de gemeente (naar rato) hetzelfde ondernemersrisico als de provincie. Aandelenkapitaal levert echter ook zeggenschap op en eventuele winstkansen op langere termijn. De business case voor dit model laat zien dat de winstkansen marginaal zijn. De uitgevoerde gevoeligheidsanalyse geeft aan dat de risico s voor de aandeelhouder(s) hoger liggen dan voor gemeenten. Afwijkingen van de gehanteerde uitgangspunten leiden sneller tot een situatie waarbij na 25 jaar het ingebrachte eigen vermogen is afgenomen. Bij het theoretisch hogere risico hoort ook een kanttekening. In het rekenmodel wordt het netwerk in 20 jaar volledig afgeschreven. Mede afhankelijk van de technologische ontwikkelingen is het echter niet ondenkbaar dat de infrastructuur ook na 20 jaar nog een waarde vertegenwoordigt. De businesscaselaat zien dat het ingebrachte eigen vermogen door de provincie na 22 jaar is terugverdiend. Vanaf dat jaar wordt (op grond van de huidige aannames een aantrekkelijke winst na belastingen verwacht. Ook het klantenpakket met bestaande abonnees vertegenwoordigt een bepaalde waarde. Bij verkoop van het netwerk inclusief het klantenpakket zou de onderneming een (aanzienlijke) boekwinst kunnen behalen. Het is lastig om deze winstkansen op waarde te schatten. De duur van de exploitatieperiode en de daarmee gepaard gaande mate van onzekerheid geeft wat ons betreft onvoldoende onderbouwing om als aandeelhouder vermogen in te brengen. Een element dat hierbij ook mee speelt is dat de andere gemeenten naar verwachting niet zullen kiezen voor het aandeelhouderschap. Dat zou betekenen dat de gemeente Berkelland voor 6 miljoen aandelen participeert en de provincie voor 34 miljoen. Het minderheidsbelang geeft voor ons daarom slechts zeer beperkte invloed op de besluitvorming in de Algemene Vergadering van Aandeelhouders van de besloten vennootschap. 11

187 II. GARANT STAAN VOOR RENTE EN AFLOSSING VAN LENINGEN RICHTING EXTERNE FINANCIERS; De tweede mogelijkheid om te voorzien in voorziening van de onderneming is de garantstelling. De onderneming gaat dan met een bank een financieringsovereenkomst aan. De gemeenten staan richting de bank garant voor betaling van rente en aflossing van de aangetrokken leningen. Dat geeft veel zekerheid voor de bank. Zij zullen daarom bereid zijn een lagere rente te hanteren. In de businesscaseis rekening gehouden met deze lage rentetarieven. Het risico voor gemeenten neemt af naarmate leningen door de vennootschap zijn afgelost. Voor onze gemeente zou het betekenen dat wij richting de bank borg staan voor een bedrag van afgerond maximaal 6 miljoen. Ter informatie: een dergelijke garantstelling heeft de gemeente Berkelland in 2010 ook afgegeven in het kader van de financiering van Gebiedsonderneming Laarberg. In de concept statuten van de onderneming is voor gemeenten een bijzonder soort aandelen opgenomen. In de statuten worden dit stemrechtloze aandelen genoemd. Deze aandelen moeten niet verward worden met de gewone aandelen en het aandeelhouderschap zoals dat hiervoor onder I is bedoeld. De stemrechtloze aandelen zijn slechts bedoeld om gemeenten zeggenschap in de onderneming te geven over alle besluiten die rechtstreeks samenhangen met de verleende garanties. Letterlijk staat in de concept statuten: Naar verwachting zullen de meeste gemeenten kiezen voor deze wijze van financiering. De betreffende overeenkomst tot garantstelling (ook wel akte van borgtocht genoemd) kan pas door gemeenten worden aangegaan nadat de vennootschap is opgericht en de externe financier is geselecteerd. Deze overeenkomst zal te zijner tijd door betreffende gemeenten aan het college van burgemeester en wethouders worden voorgelegd. Als het college met de overeenkomst instemt kan de burgemeester de overeenkomst ondertekenen. Een afzonderlijk raadsbesluit is alleen aan de orde als de dan gevraagde garantstelling het huidige bepaalde maximum van 6 miljoen onverhoopt overschrijdt. Wij adviseren echter om in te stemmen met de financiering volgens punt III hieronder. III. AANGAAN MET DE ONDERNEMING Gemeenten kunnen er ook voor kiezen om zelf een leningsovereenkomst met de onderneming aan te gaan. Slechts enkele gemeenten zullen hier naar verwachting voor kiezen. Dat is vooral te verklaren doordat niet alle gemeenten beschikken over een voldoende overschot aan liquide middelen. Gemeente Berkelland verkeert wel in die positie. Het verstrekken van leningen of garanties uit hoofde van de publieke taak past GELD VERSTREKKEN IN DE VORM VAN EEN LENING EN HIERVOOR EEN OVEREENKOMST 12