Plan van Aanpak bestemmingsplan Oostgaarde. Plan van Aanpak. Bestemmingsplan Oostgaarde. Juni

Transcriptie

1 Plan van Aanpak Bestemmingsplan Oostgaarde Juni

2 1. Aanleiding opstellen bestemmingsplan Oostgaarde Op 2 maart 2010 heeft het college van b. en w. ingestemd met het Plan van aanpak actualisering bestemmingsplannen 2010/2013. De intentie van het Plan van aanpak actualisering bestemmingsplannen is te komen tot actuele bestemmingsplannen voor de gehele gemeente. De bedoeling is het aantal van 27 bestemmingsplannen, 8 uitwerkingsplannen en 1 wijzigingsplan terug te brengen tot 12 plangebieden. In artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening is bepaald dat de gemeenteraad verplicht is om voor het gehele gemeentelijk grondgebied (zowel binnen als buiten de bebouwde kom) bestemmingsplannen vast te stellen en die bestemmingsplannen iedere 10 jaar te actualiseren. De sanctie op het niet nakomen van de actualiseringplicht bestaat eruit dat de gemeente geen leges mag heffen voor diensten die verband houden met het bestemmingsplan (artikel 3.1, lid 4 Wro). Het overgangsrecht bepaalt echter dat voor een bestemmingsplan dat op het tijdstip van inwerkingtreding van de nieuwe Wro, op 1 juli 2008, tenminste vijf jaar oud is (na datum onherroepelijkheid), binnen vijf jaar een nieuw bestemmingsplan moet worden vastgesteld. Wordt die termijn van 5 jaar overschreden dan geldt hier de sanctie met betrekking tot het heffen van rechten als bedoeld in artikel 3.1 lid 4 Wro. Als de actualisering van bestemmingsplan Oostgaarde 1999 volgens de planning (zie hoofdstuk 8 van dit document) wordt uitgevoerd, heeft bovenstaande geen betrekking op dit bestemmingsplan. 2. Bestemmingsplangebied Oostgaarde Het plangebied is weergegeven in bijlage a. Het bestemmingsplangebied Oostgaarde wordt begrensd door: - aan de noordzijde de Abram van Rijckevorselweg; - aan de westzijde de Couwenhoekseweg; - aan de zuidzijde de Hollandsche IJssel; - aan de oostzijde de gemeente Zuidplas. Juni

3 Voor dit plangebied geldt nu nog het bestemmingsplan Oostgaarde Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad op 5 november 2001, goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 18 juni 2002 en onherroepelijk geworden op 15 augustus Als het bestemmingsplan Oostgaarde in werking treedt vervalt voor dit gebied het bestemmingsplan Oostgaarde 1999 en is er voldaan aan de actualiseringplicht gesteld in artikel 3.1 Wro. Aangrenzende plannen voor dit gebied zijn: Noordzijde: Schollebos, Stadsdeelpark Herziening 2; Westzijde: Middelwatering 2004, Middelwatering (hoofdplan) en Bedrijventerrein Groenedijk. Bestemmingsplan Nr. Oostgaarde Stadsdeelpark Herziening 2 (1996) 11C Middelwatering A Middelwatering (hoofdplan) (1982) 6B Bedrijventerrein Groenedijk (2009) 6F Juni

4 3. Karakter Oostgaarde De wijk Oostgaarde is in de jaren zestig en zeventig gebouwd en is in het algemeen ruim opgezet met veel groen en waterpartijen. Ten oosten van de wijk ligt het Hitlandbos en ten zuiden de Hollandsche IJssel. De wijk heeft naast woonbuurten ook sportpark Couwenhoek, sporthal Oostgaarde en tennispark t Hooghe Dorp, een bedrijventerrein (de Wormerhoek) en een vrachtwagenparkeerplaats. Voor wat het milieu betreft is Oostgaarde een wijk met veel buurt- en wijkgroen, gelegen aan de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS) (de Hollandsche IJssel). De buurten in Oostgaarde zijn afzonderlijke eilanden, elk met een eigen karakter. De ontsluiting van deze "eilanden" voor zowel fiets als autoverkeer is vaak onduidelijk en onoverzichtelijk, mede als gevolg van de inrichting van het openbaar groen in de wijk. De Bergenbuurt is met een bijzondere architectonische vormgeving benoemd tot beschermd stads- en dorpsgezicht. De Diepenbuurt heeft eveneens een bijzondere architectonische vormgeving. Met name de woningen die onderdeel uitmaken van het geheel rondom winkelcentrum de Terp. Het betreft woningen met meerdere ingangen op verschillende niveaus, woningen met voordeuren in de parkeergarage en splitlevel-woningen verdeelt over meerdere woonlagen. Langs de Juni

5 metrobaan zijn ook kantoorpanden gesitueerd. De galerijflats van de Schermer-, Purmer- en Beemsterhoek bepalen de Capelse horizon. Oostgaarde beschikt over de Senioren Residentie IJsselzicht. Dit luxe seniorencomplex ligt aan de Sint Helenabaai 1. Aan de Baronie 326 ligt verpleeg- en zorgcentrum Roo van Capelle. Rioolwaterzuiveringinstallatie Groenedijk ligt aan de Groenedijk in Oostgaarde. Er wordt gespeculeerd over de toekomst van de rioolwaterzuiveringinstallatie. 19 Mei 2011 is een e- mail ontvangen van de heer Rens (medewerker afdeling Vergunningverlening & Handhaving) van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. Hierin staat letterlijk: Ik kan u meedelen dat er bij ons geen plannen zijn om binnen een periode van 10 jaar de rioolwaterzuiveringsinstallatie Groenedijk te wijzigen of te verkopen.. Naar aanleiding van deze behoudt de rioolwaterzuiveringinstallatie de huidige bestemming. Voorheen lag aan deze Groenedijk het terrein van een steenfabriek. In 1920 werd het terrein gekocht door een houthandelaar. Deze plek deed voortaan dienst als opslagplaats voor houten palen. In 1975 is ook de opslag van houthandel gesloten en werd de jachthaven aangelegd. Op 13/14 december 2010 heeft de gemeenteraad besloten om plangebied Couwenhoek te herontwikkelen tot velden en een clubhuis voor CVV Zwervers en woningbouw. De Wormerhoek is nu bestemd voor bedrijven. Een uitzondering daarop zijn de twee woontorens. Het bedrijventerrein is erg verouderd en toe aan vernieuwing. Daarnaast sluit de functie bedrijven niet meer aan bij de omliggende functies, groen en wonen. Juni

6 4. Aandachtspunten Bij het actualiseren van het bestemmingsplan Oostgaarde 1999 wordt gestreefd naar: - uniforme regels waardoor herkenbaarheid en gebruiksvriendelijkheid worden vergroot; - een digitaal uitwisselbaar en door de burger raadpleegbaar (internet) bestemmingsplan. In het nieuwe bestemmingsplan moet onder andere aandacht worden geschonken aan: - consolidering bestaande bebouwing d.m.v. het opstellen van een Ruimtelijke Visie en intekenen bestaande situatie; - reeds verleende vrijstellingen ontheffingen, activiteiten afwijken van het bestemmingsplan opnemen (bijvoorbeeld appartementencomplex Wormerhoek artikel 19 lid 2 WRO, activiteitencentrum Beemsterhoek artikel 19 lid 2 WRO); - voorbeeld bestemmingsplan en beeldkwaliteitplan Hollandsche IJsseloevers benoemen in de toelichting; - gemeentelijk beschermd stads- en dorpsgezicht, De Bergenbuurt, vastleggen (aanwijzingsbesluit 24 november 2009); - Raadsbesluit d.d. 13/14 december 2010: het plangebied Couwenhoek te herontwikkelen met als programmaonderdelen: velden en clubhuis CVV Zwervers en woningbouw; - LPG vulpunt milieuzonering aanpassen naar 45 meter; - wijzigingsbevoegdheid van huidige bestemming Verblijfsgebied in de bestemming Verkeersdoeleinden verwijderen, omdat er geen behoefte meer is een verbindingsweg tussen de straten Hollandschdiep en De Vallei te realiseren; - permanente woningbouw mogelijk maken, ter plaatse van tijdelijke huisvesting Hollandsch Diep (statusbesluit); - onderzoeken of het bestemmingsvlak Horeca (Staat van horeca inrichting 1a en 1b) nabij de jachthaven (Zandrak) vergroot dient te worden, om een levensvatbare horecagelegenheid te kunnen realiseren; - JOP s mogelijk maken. 5. Relevante rijks-, provinciale-, regionale- en gemeentelijke plannen De relevante rijks-, provinciale-, regionale en gemeentelijke plannen worden in bijlage b weergegeven. Juni

7 6. Fasering Er zijn zeven fasen te onderscheiden in de totstandkoming van het bestemmingsplan: A. Voorbereidingsfase Deel 1 B. Voorbereidingsfase Deel 2 C. Voorontwerpfase D. Ontwerpfase E. Vaststellingsfase F. Beroepsfase G. Beheerfase A. Voorbereidingsfase Deel 1 1 Opstellen Plan van Aanpak 2 Presenteren Plan van Aanpak in WOP Oostgaarde 3 Plan van Aanpak vaststellen (College B&W) B. Voorbereidingsfase Deel 2 1 Opstellen Ontwerp Nota van Uitgangspunten 2 Besluit Ontwerp Nota van Uitgangspunten (College B&W) 3 Ter inzage legging ontwerp Nota van Uitgangspunten en kennisgeving voornemen bestemmingsplan opstellen als bedoeld in artikel Besluit ruimtelijke ordening. Mogelijkheid tot indienen reacties voor een ieder. Presentatie aan belanghebbenden. 4 Reacties verwerken tot Nota van Uitgangspunten 5 Behandeling Raadsfora ontwerp raadsvoorstel en ontwerp raadsbesluit Nota van Uitgangspunten bestemmingsplan 6 Vaststellen Nota van Uitgangspunten (Gemeenteraad) C. Voorontwerpfase 1 Kennisgeving en ter inzage legging Nota van Uitgangspunten 2 Aanbesteding bestemmingsplan aan stedenbouwkundig bureau 3 Opstellen voorontwerpbestemmingsplan 4 Vaststellen voorontwerpbestemmingsplan (College B&W) D. Ontwerpfase 1 Inspraakprocedure volgens Inspraakverordening - kennisgeving en ter inzage legging voorontwerpbestemmingsplan, mogelijkheid tot indienen inspraakreactie (6 weken) 2 Wettelijk vooroverleg als bedoeld in artikel Besluit ruimtelijke ordening 3 Verwerken reacties en wettelijk vooroverleg tot ontwerpbestemmingsplan 4 Vaststellen ontwerpbestemmingsplan (College B&W) E. Vaststellingsfase 1 Kennisgeving en ter inzage legging ontwerpbestemmingsplan, mogelijkheid tot indienen zienswijzen (6 weken) 2 Verwerken ingediende zienswijzen 3 Behandeling Raadsfora ontwerp raadsvoorstel en ontwerp raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan 4 Vaststellen bestemmingsplan (Gemeenteraad) (termijn weerleggen zienswijzen tot vaststelling is 12 weken) F. Beroepsfase 1 Kennisgeving (binnen 2 weken na vaststelling) 2 Ter inzage legging bestemmingsplan, mogelijkheid tot beroep aantekenen en aanvragen voorlopige voorziening bij ABRS (6 weken) 3 Een dag na afloop beroepstermijn, als er geen reactieve aanwijzingen van minister VROM of Gedeputeerde Staten is gegeven, treedt bestemmingsplan in werking Juni

8 4 Als er geen beroep is ingesteld is het bestemmingsplan onherroepelijk na afloop beroepstermijn 5 In geval van beroep is na uitspraak ABRS het bestemmingsplan onherroepelijk G. Beheerfase 1. Kennisgeving bestemmingsplan onherroepelijk 2. Wijzigingen die in der loop der tijd ontstaan, op grond van een postzegelbestemmingsplan en eventuele omgevingsvergunningen voor de activiteit afwijken van het bestemmingsplan, uitwerkings- en wijzigingsplannen en gedeeltelijke herzieningen, in het bestemmingsplan bijhouden (uiteraard alleen wanneer dit in het moeder bestemmingsplan mogelijk is gemaakt) 3. Handhaving Juni

9 7. Organisatie en proces Bij het opstellen van een bestemmingsplan moeten vele aspecten worden betrokken. Dit is verplicht op grond van diverse wet- en regelgeving en op grond van de Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid Hierbij zijn tal van andere disciplines in de gemeentelijke organisatie betrokken. Daarnaast wordt er overleg gevoerd met (externe) belanghebbende partijen. Allereerst wordt er een startbijeenkomst gehouden om de benodigde gegevens te verzamelen. Het planteam levert de benodigde gegevens aan. Het planteam bestaat uit vertegenwoordigers van: Afdeling Stadsontwikkeling Vakgroep Ruimtelijke Ordening (projectleiding) Vakgroep Stedenbouw Vakgroep Verkeer en Vervoer Vakgroep Milieu (externe veiligheid, geluid, duurzaamheid) Vakgroep Grondzaken en Geoinformatie Vakgroep Economische Zaken Vakgroep Wonen Beleidsadviseur Openbare Ruimte Beleidsadviseur Monumenten en Welstand Afdeling Stadsbeheer Handhaving en vergunningen Project- en Ingenieursbureau (kabels en leidingen) Afdeling Welzijn en Educatie Beleidsadviseur onderwijshuisvesting Beleidsadviseur kinderopvang Beleidsadviseur jeugdbeleid Beleidsadviseur Volksgezondheid/ouderenbeleid De vakgroep Ruimtelijke Ordening heeft de regie en aan de hand van de aangeleverde informatie van het planteam wordt de Nota van Uitgangspunten opgesteld. De gemeenteraad stelt de Nota van Uitgangspunten vast. Deze dient als basis voor het vragen van offertes aan een aantal stedenbouwkundige bureaus voor het opstellen van het bestemmingsplan Oostgaarde. Het extern adviesbureau stelt de (plan)regels op, schrijft de toelichting en maakt de verbeelding voor het bestemmingsplan. Het extern adviesbureau levert/draagt zorg voor: het leveren van het conceptvoorontwerpbestemmingsplan, bestaande uit een verbeelding, (plan)regels en een toelichting binnen het daarvoor afgesproken budget en tijd. Ook dient dit conceptvoorontwerp/bestemmingsplan te voldoen aan de Rsro 2008.Tussentijds is een toereikend aantal concept-versies voor het planteam beschikbaar. De gegevens dienen ook digitaal te worden aangeleverd, wet- en regelgeving schrijft die digitale beschikbaarheid van bestemmingsplannen voor. Het digitale bestemmingsplan is juridisch bindend en verplicht sinds 1 januari De bestemmingsplanprocedure start zodra het concept-voorontwerpbestemmingsplan afgerond is. De vakgroep Ruimtelijke Ordening verzorgt de te volgen wettelijke procedures, zoals het wettelijk vooroverleg ex. artikel Bro; het regelen van de inspraakprocedure; het ter visie leggen van het ontwerpbestemmings-plan en de voorbereiding van de vaststelling door de gemeenteraad. Via de rapportage actualisering bestemmingsplannen wordt eenmaal per jaar de stand van zaken ten aanzien van de voortgang van het bestemmingsplan aan de gemeenteraad inzichtelijk gemaakt (zie artikel 10.1 Wro). De gemeenteraad beslist over de Nota van Uitgangspunten, de ingediende zienswijzen en stelt het bestemmingsplan vast. Juni

10 8. Globale planning - 1 e kwartaal 2012 vaststelling Nota van Uitgangspunten door de gemeenteraad; - 3 e kwartaal 2012 instemming met het voorontwerpbestemmingsplan door het college van b&w; - 1 e kwartaal 2013 vaststelling bestemmingsplan door de gemeenteraad. De vaststellingsfase neemt 12 weken in beslag, te rekenen vanaf de datum van afloop inzage termijn ontwerpbestemmingsplan (wettelijk voorgeschreven). Na afloop van de beroepstermijn (6 weken) van het vastgestelde bestemmingsplan treedt het bestemmingsplan in werking. Het bestemmingsplan wordt onherroepelijk als de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, op ingediend beroep heeft beslist. 9. Financiën In de begroting 2011 is in programma 8, Product Ruimtelijke Ordening (product 08.01) een bedrag gereserveerd voor actualisering van bestemmingsplannen. Onder kostenplaats RO Ruimtelijke ordening algemeen is een bedrag opgenomen van De kosten voor het extern laten opstellen van het bestemmingsplan worden geraamd op ongeveer ,-. Juni

11 Bijlagen Bijlage: a. Plangebied b. Relevant beleid Juni

12 a. Plangebied Juni

13 b. Relevant beleid Relevant europees-, rijks-, provinciaal-, en gemeentelijk beleid Europees beleid - Vogel- en habitatrichtlijn (EU-richtlijn 79/409/EEG, gewijzigd bij richtlijn 86/122/EEG); - Europese kaderrichtlijn water; - Verdrag van Malta (1992, ook wel Conventie van Valletta genoemd). Rijksbeleid - Flora- en faunawet (1 april 2002, ontheffing artikel 75 Ff-wet 23 februari 2005); - Wet milieubeheer, afdeling 5.2 Luchtkwaliteitseisen (15 november 2007 Wet Luchtkwaliteit); - Wet geluidhinder (16 februari 1979); - Wet kinderopvang (1 augustus 2010); - Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2008; - Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 (SVBP 2008); - Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten 2008 (STRI2008); - Informatiemodel Ruimtelijke Ordening 2008 (IMRO 2008); - Praktijkrichtlijn bestemmingsplannen (PRBP2008); - Algemene Maatregel van Bestuur Ruimte; - Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (27 oktober 2004), Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (4 augustus 2004) en Besluit Externe veiligheid buisleidingen (24 juli 2010); - RijksCofinancieringsregeling INTERREG IV 18 december 2007; - Structuurvisie Randstad 2040; - Het nationaal waterplan, gebaseerd op de waterwet (vastgesteld 22 december 2009); - Nota Ruimte (2006); - Nota Mobiliteit (30 september 2004); - Nota Wonen (mensen, wensen, wonen, november 2000). Provinciaalbeleid - Provinciale Structuurvisie - visie op Zuid-Holland (2 juli 2010); - Verordening Ruimte (2 juli 2010); - Woonvisie Zuid-Holland (1mei 2005). Gemeentelijk beleid - Inspraakverordening (9 juli 2007); - Masterplan Woonzorginfrastructuur (8 juni 2007); - Woonvisie Capelle aan den IJssel, Kiezen voor de kwaliteit van wonen (oktober 2007); - Structuurvisie (19 december 2005); - Visie Slim Reizen (6 juli 2009) en Uitvoeringsagenda Slim Reizen (13/14 december 2010); - Visie detailhandel Wijk- en buurtwinkelcentra/capellexl" (26 januari 2010); - Stedelijk Waterplan (2010) met deelwaterplan voor Oostgaarde; - Visie Externe Veiligheid (vaststelling verwacht: eind 2011); - Strategische Visie/Stadswerkplan Capelle 2020 (juli 2000); - Groenvisie 2011 (vaststelling verwacht: medio 2011); - Nota hoogbouw in Capelle aan den IJssel (19 december 2005); - Nota Parkeernormen Capelle aan den IJssel (14 maart 2006); - Welstandsnota (26 maart 2007); - Cultuurnota "Kunst ontdekken, Kunst delen, Kunst beleven" (22 september 2009); - Milieubeleidsplan (5 oktober 2009); - Route vervoer gevaarlijk stoffen (20 september 2010); - Prostitutiebeleid (4 juli 2000) (in afwachting van het wetsvoorstel Wetsvoorstel regulering prostitutie en seksbedrijven van 10 december 2009); - Programma Integraal veiligheidsbeleid ; - Monumenten; geselecteerde objecten en waardevolle gezichten (maart 2004) - Jeugdagenda ; Juni

14 - Nota Archeologie met de daarbij behorende archeologische kenmerkenkaart en waardenkaart (20 september 2010); - Statusbesluiten (potentiële woningbouw locaties), ( ); - voorbeeld bestemmingsplan Hollandsche IJsseloevers; - beeldkwaliteitplan voor de Hollandsche IJssel; - raadsbesluit 13/14 december 2010 over locatie Couwenhoek. Juni