Memo Reg.nr.: I-WL/2016/136 / RIS

Transcriptie

1 Memo Reg.nr.: I-WL/2016/136 / RIS Aan : Gemeenteraad Van : College Datum : 2 februari 2016 Onderwerp : Evaluatie leerlingenvervoer 2015 Bijlage(n) : - Aanleiding In 2012 heeft de gemeenteraad verzocht om jaarlijks een evaluatie van het leerlingenvervoer aan te reiken. Dit memo bevat de gegevens over schooljaar en het begin van schooljaar Deze worden vergeleken met vergelijkbare gegevens uit voorgaande jaren. Ontwikkelingen in schooljaar Wet passend onderwijs van kracht op 1 augustus 2014 Op 1 augustus 2014 is de Wet passend onderwijs van kracht geworden, waardoor de wettelijk verplichte samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs een grote rol hebben gekregen bij het regelen en financieren van extra ondersteuning binnen het onderwijs. Met de wet Passend Onderwijs wordt beoogd dat alle kinderen een passende onderwijsplek hebben. Deze plek is bij voorkeur zo thuisnabij mogelijk met zo licht en zo kort mogelijke ondersteuning. De gemeenten in het Land van Cuijk maken deel uit van regio 25.07, bestaande uit Nijmegen en omliggende gemeenten, het samenwerkingsverband Primair Onderwijs PO Stromenland 2507 en het samenwerkingsverband Voortgezet Onderwijs V(S)O 2507 Nijmegen en omstreken. Figuur 1. Passend onderwijsregio I-WL/2016/136 / RIS Pagina 1 van 7

2 De Wet Passend Onderwijs wijzigt enkele onderwijswetten, namelijk de Wet op het Primair onderwijs (WPO), de Wet op het Voortgezet onderwijs (WVO) en de Wet op de Expertisecentra (WEC). Onder de WPO vallen zowel de scholen voor regulier basisonderwijs als de scholen voor speciaal basisonderwijs (SBO). Dit is vastgelegd in de Wet op het primair onderwijs. Onder de WVO vallen alle scholen voor voortgezet onderwijs inclusief de bovenschoolse voorzieningen voor leerlingen met bijzondere hulpvragen die op een reguliere school vastlopen. Onder de WEC vallen alle scholen voor speciaal onderwijs (SO) en voortgezet speciaal onderwijs (VSO). Deze wet onderscheidt scholen in vier clusters: Cluster 1: onderwijs aan blinde, slechtziende kinderen; Cluster 2: onderwijs aan dove, slechthorende kinderen en kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden; Cluster 3: onderwijs aan verstandelijk gehandicapte, lichamelijk gehandicapte en langdurig zieke kinderen; Cluster 4: onderwijs aan kinderen met psychische stoornissen en gedragsproblemen. De samenwerkingsverbanden passend onderwijs bestaan uit de besturen van de POscholen en de VO-scholen in deze regio samen met de besturen van de cluster 3- en cluster 4-scholen. In het samenwerkingsverband passend onderwijs in regio zijn in totaal twaalf scholen met onderwijs speciaal voor langdurige zieke kinderen, verstandelijk en/of lichamelijk beperkte kinderen en kinderen met gedragsproblemen. Vijf scholen bieden alleen primair speciaal onderwijs (SO-scholen), drie scholen alleen voortgezet speciaal onderwijs (VSO-scholen) en vier scholen bieden zowel primair als voortgezet onderwijs (SO/VSO-scholen). De scholen beschikken vaak over een specifieke expertise. In onderstaand overzicht staan de cluster 3- en cluster 4-scholen met schoollocaties in het gebied van het samenwerkingsverband. Overzicht 1. Cluster 3- en cluster 4-scholen (SO en VSO) in samenwerkingsverband passend onderwijs regio 2507 School Sint Maartenschool, Ubbergen (SO cluster 3) De Kom, Druten (SO/VSO cluster 3) Mikado, Gennep (SO/VSO cluster 3) Talita Koemi, Nijmegen (SO/VSO cluster 3) Werkenrode, Groesbeek (VSO cluster 3) PI-school, Nijmegen PI-school, Ubbergen Roelant-Berk en Beukschool, Nijmegen (SO cluster 4) SO4 De Windroos Nijmegen SO4 De Windroos Boxmeer Tarcisiusschool, Nijmegen (SO/VSO cluster 4) Kristallis, H400 Nijmegen (VSO cluster 4) Doelgroepen SO-school voor leerlingen met een lichamelijke beperking of langdurig zieke kinderen en leerlingen met een meervoudige beperking SO/VSO-school voor leerlingen met een (ernstige) verstandelijke beperking en/of een meervoudige beperking. Bij veel leerlingen is sprake van bijkomende psychiatrische problematiek SO/VSO-school voor leerlingen met een verstandelijke beperking en/of een meervoudige beperking. Afdeling De Variant is voor leerlingen die naast een verstandelijke beperking een ernstige psychiatrische aandoening hebben. Brede SO/VSO school voor leerlingen met een (lichte) verstandelijke of meervoudige beperking VSO-school voor leerlingen met een lichamelijke beperking en langdurig zieke leerlingen en leerlingen met een meervoudige beperking. Afdeling De Waag is voor leerlingen met verstandelijke beperkingen en een ernstige psychiatrische stoornis. SO-school voor leerlingen (onderbouw) met internaliserende psychiatrische stoornis. SO-school voor leerlingen (bovenbouw) met internaliserende psychiatrische stoornis SO-school voor leerlingen met externaliserende psychiatrische stoornis SO school voor leerlingen met ernstige gedragsproblemen en/of met psychiatrische problematiek SO school voor leerlingen (bovenbouw) met ernstige gedragsproblemen en/of met psychiatrische problematiek SO/VSO-school voor zeer moeilijk opvoedbare en moeilijk lerende kinderen VSO-school Vmbo voor leerlingen met gedragsproblemen en/of psychiatrische problematiek (internaliseren, externaliserend, justitieel) - pag. 2/7 -

3 School Kristallis, Neerbosch Nijmegen (VSO cluster 4) De Korenaer, Stevensbeek (VSO cluster 4) Doelgroepen VSO-school Vmbo-t/havo voor leerlingen met gedragsproblemen en/of psychiatrische problematiek (internaliseren, externaliserend) VSO-school voor leerlingen met gedragsproblemen en/of psychiatrische problematiek Naast bovengenoemde scholen zijn er scholen voor blinde en slechtziende leerlingen (cluster 1) en scholen voor dove en slechthorende leerlingen of leerlingen met ernstige spraak-taal moeilijkheden (cluster 2). Cluster 1- en cluster 2-scholen kennen vanwege de schaalgrootte een landelijke systematiek en behoren dus niet tot de regionale samenwerkingsverbanden passend onderwijs. Overzicht 2. Cluster 1- en cluster 2-scholen (SO en VSO) waar leerlingen vanuit de gemeente Boxmeer heen gaan (of gingen) School Visio, Grave (SO/VSO cluster 1) Kentalis Dr. P.C.M. Bosschool, Arnhem (SO cluster 2) Kentalis Martinus van Beek school, Nijmegen (SO cluster 2) Kentalis Terwindt, Groesbeek (SO cluster 2) Kentalis Mariëlla, St. Michielsgestel (SO/VSO cluster 2) Kentalis Rafaël, St. Michielsgestel (SO/VSO cluster 2) Kentalis De Marwindt, Nijmegen (VSO cluster 2) Kentalis De Stijgbeugel, Arnhem (VSO cluster 2) Doelgroepen SO/VSO-school voor leerlingen met visuele handicap of een visueel en meervoudige handicap (mg) SO-school voor leerlingen die volledig doof zijn en voor leerlingen met een auditieve en/of communicatieve beperking SO-school voor leerlingen met een auditieve en/of communicatieve beperking SO-school voor leerlingen met een auditieve en/of communicatieve beperking in combinatie met cognitieve belemmeringen, gedragsmoeilijkheden, contact-, concentratie- of neurologische stoornissen SO/VSO-school voor leerlingen met een auditieve en/of communicatieve beperking in combinatie met een verstandelijke beperking SO/VSO-school voor doofblinde leerlingen VSO-school voor leerlingen met een auditieve en/of communicatieve beperking, op niveau van Praktijkonderwijs VSO-school voor leerlingen met een auditieve en/of communicatieve beperking, onderbouw op Vmbo/Havo-niveau, bovenbouw op Vmbo-niveau. Leerlingenvervoer kan plaatsvinden naar genoemde cluster-scholen, maar ook naar scholen voor speciaal basisonderwijs, naar scholen op een bepaalde levensbeschouwelijke grondslag en naar scholen die niet in deze regio gevestigd zijn. Nieuwe verordening leerlingenvervoer De invoering van de wet Passend Onderwijs maakte aanpassing van de verordening leerlingenvervoer noodzakelijk. Op 26 februari 2015 heeft de raad de Verordening leerlingenvervoer gemeente Boxmeer 2015 met toelichting vastgesteld. Op hoofdlijnen is de Modelverordening van de VNG gevolgd. Er is een extra bepaling opgenomen wat betreft het vervoer naar het voortgezet speciaal onderwijs, waardoor ook leerlingen die zelfstandig kunnen reizen voor een vergoeding in aanmerking komen. Daarnaast is op een aantal details afstemming gerealiseerd in het Land van Cuijk. De nieuwe verordening is op 1 april 2015 in werking getreden. Alle aanvragen voor schooljaar zijn beoordeeld aan de hand van de nieuwe verordening leerlingenvervoer. Uitvoering in schooljaar Net zoals in voorgaande jaren is tijdig via het Boxmeers Weekblad en de gemeentelijke website bekend gemaakt hoe en wanneer aanvragen voor een vervoersvoorziening voor leerlingen moeten worden ingediend. Alle ouders die in het voorgaande schooljaar in aanmerking kwamen voor leerlingenvervoer hebben een aanvraagformulier ontvangen - pag. 3/7 -

4 dat deels al was ingevuld met de gegevens van de leerling. In mei en juni zijn alle ouders die hun aanvraagformulier nog niet hadden ingediend telefonisch benaderd met het verzoek om de aanvraag zo snel mogelijk in te dienen. Bijna alle ouders hebben vóór de zomervakantie de beschikking voor het leerlingenvervoer ontvangen. In enkele gevallen komt een aanvraag echter later binnen. Deze ouders hebben grotendeels voor de start van het schooljaar antwoord op hun aanvraag gehad. Uitgangspunt bij de beslissingen over de vervoersvoorziening zijn de regels uit de verordening. Afwijking van de verordening vindt alleen plaats als er gegronde redenen zijn. De individuele beschikkingen bevatten een zorgvuldige motivering. Voor 31 leerlingen hoefde het leerlingenvervoer met ingang van schooljaar niet voortgezet te worden. Dit had meerdere redenen: vier leerlingen zijn verhuisd, zeven SBO leerlingen gingen naar het regulier voortgezet onderwijs, enkele leerlingen maakten de overstap naar een school nabij huis, enkele leerlingen startten met dagbesteding en meerdere leerlingen hebben eindexamen gedaan en zijn gestart met een vervolgopleiding. Voor schooljaar zijn er in 2015 zeventien nieuwe aanvragen binnen gekomen. Hiervan zijn er vier afgewezen omdat de aanvraag niet voldeed aan de criteria van de verordening leerlingenvervoer (o.a. afstand of dichtstbijzijnde school). Aantal leerlingen in het leerlingenvervoer Tabel 1 bevat gegevens over het aantal leerlingen in het leerlingenvervoer naar toegekende soort vervoersvoorziening bij de start van het nieuwe schooljaar. Tabel 1. Aantal leerlingen in het leerlingenvervoer naar toegekende soort vervoersvoorziening (peildatum: 1 oktober van het nieuwe schooljaar) Peildatum 1 okt okt okt okt okt okt 2010 Met taxivervoer Met eigen vervoer (kilometervergoeding voor ouders) Met vergoeding voor openbaar vervoer Met fietsvergoeding Combinaties 6 3 Totaal Afgewezen 4 geen geen Uit tabel 1 blijkt dat het aantal aanvragen voor leerlingenvervoer voor schooljaar is afgenomen. Op 1 oktober 2015 kwamen er 129 leerlingen in aanmerking voor bekostiging van leerlingenvervoer; dat zijn er achttien leerlingen minder dan in het jaar ervoor. In tabel 2 staat vermeld naar welke scholen de leerlingen een bekostiging hebben. Uit deze tabel blijkt dat in dit schooljaar leerlingenvervoer plaatsvindt naar 29 verschillende schoollocaties. De meeste kinderen hebben een vervoersvoorziening naar een school voor speciaal basisonderwijs of naar een school voor speciaal onderwijs. Voor drie kinderen uit één gezin is bekostiging verstrekt voor vervoer naar een school op een specifieke levensbeschouwelijke grondslag. De meeste leerlingen gaan naar SBO Palet in Boxmeer (22) of naar SO/VSO Mikado in Gennep (21). Daarnaast gaan relatief veel leerlingen naar de Kentalis Martinus van Beekschool (15), een SO-cluster 2-school voor kinderen met auditieve beperkingen of ernstige taal-spraakproblemen. Naar alle andere - pag. 4/7 -

5 scholen gaan vanuit Boxmeer minder dan tien kinderen met een bekostiging voor leerlingenvervoer. Tabel 2. Aantal leerlingen met bekostiging leerlingenvervoer per school (schooljaar ) soort onderwijs naamschool Plaats school totaal aantal met llvv Taxi OV fiets eigen vervoer combi naties BO Meander vrije school Nijmegen 3 3 VO Metameer Stevensbeek 2 2 VO opdc Flex College Nijmegen 1 1 VO met begeleiding Montessori College Nijmegen 1 1 VSO (Werkenrode) VO met LWOO St. Jorisschool Nijmegen 1 1 SBO SBO Palet Boxmeer SBO SBO Piramide Gennep 1 1 SO Cluster 1 Visio Grave 1 1 SO Cluster 2 Kentalis Martinus van Beek Nijmegen school SO Cluster 2 Kentalis Mariëlla St. Michielsgestel 1 1 SO Cluster 2 Kentalis Rafaël St. Michielsgestel 1 1 SO Cluster 2 Kentalis Terwindt Groesbeek 1 1 VSO Cluster 2 Kentalis De Marwindt Nijmegen SO Cluster 3 St. Maartenschool Ubbergen 7 7 SO Cluster 3 Mikado SO Gennep 9 9 SO Cluster 3 Vijverhofschool SO Geijsteren 1 1 VSO Cluster 3 Mikado VSO Gennep VSO Cluster 3 Vijverhofschool VSO Tegelen 1 1 VSO Cluster 3 VSO Werkenrode Groesbeek SO Cluster 4 P.I.-School Ubbergen 4 4 SO Cluster 4 Tarcisiusschool SO Nijmegen 1 1 SO Cluster 4 L.Z.K. school De Vlinder Reek 3 3 SO Cluster 4 SO De Windroos, locatie Boxmeer Boxmeer SO Cluster 4 SO De Windroos Nijmegen 3 3 VSO Cluster 4 VSO De Berkenschutse Heeze 4 4 VSO Cluster 4 De Korenaer Stevensbeek VSO Cluster 4 Kristallis Scholengroep, Nijmegen 6 6 Neerbos VSO Cluster 4 Tarcisiusschool VSO Nijmegen VSO Cluster 4 De Velddijk Tegelen 2 2 Totaal Naar de volgende scholen ging in schooljaar nog wel leerlingenvervoer maar in schooljaar niet meer: Estafette Venray (int. schakelklas), SBO Focus Venray, Kentalis Dr. P.C.M. Bosschool Arnhem, Kentalis De Stijgbeugel Arnhem, SGM De Brouwerij Oosterbeek, P.I.-school Nijmegen, Kristallis Scholengroep H400 Nijmegen. - pag. 5/7 -

6 Vanwege de geografische ligging gaat het leerlingenvervoer vanuit de gemeente Boxmeer zowel naar scholen in Noord-Brabant als naar scholen in Limburg en Gelderland. Op 1 oktober 2015 kwamen 59 leerlingen in aanmerking voor leerlingenvervoer naar een school in Gelderland (vooral naar scholen in Nijmegen en Groesbeek), 44 leerlingen naar scholen in de provincie Noord-Brabant (met name naar SBO Palet in Boxmeer) en 26 leerlingen naar scholen in Limburg (met name naar SO/VSO Mikado in Gennep). Klachten Het vervoerbedrijf organiseert het leerlingenvervoer, registreert het aantal ritten en de klachten en handelt deze af. In schooljaar zijn er in totaal ritten verreden; dat zijn er 101 minder dan in schooljaar Vorig schooljaar heeft een klanttevredenheidsonderzoek plaatsgevonden, waaruit bleek dat het overgrote deel van de ouders tevreden of zelfs zeer tevreden is over de wijze waarop het vervoer wordt uitgevoerd. Ook in dit schooljaar is het aantal klachten gering: op de verreden ritten zijn er negen klachten gemeld; zes van die klachten hadden betrekking op de tijdigheid. Klachten naar soort Communicatie Gedrag medewerker Diversen/overig Niet verreden Prijs Tijdigheid Voertuig Totaal aantal klachten Aantal ritten Samenwerking met vervoersbedrijf De samenwerking tussen het taxibedrijf en de gemeente verloopt goed. De lijnen zijn kort en er wordt snel gehandeld. Bezwaar en beroep In schooljaar is één bezwaarschrift ingediend. Deze is door de Bezwarencommissie ongegrond verklaard. Er heeft geen beroep bij de rechtbank plaatsgevonden. Kosten leerlingenvervoer In onderstaande tabel is aangegeven dat de kosten van het leerlingenvervoer in 2015 afgerond ,- zijn. Ten opzichte van de begrote kosten is dit een positief verschil van bijna ,-. Werkelijke kosten 2015 in vergelijking met de begroting 2015 Leerlingenvervoer Begroot 2015 Werkelijk werkelijk Verschil begroot - Kosten Opbrengsten totaal pag. 6/7 -

7 Vergelijking kosten leerlingenvervoer 2015 en 2014 Leerlingenvervoer Werkelijk 2014 Werkelijk Verschil werkelijk Kosten Opbrengsten totaal De kosten zijn niet definitief. Wel is de afrekening van december ontvangen en verwerkt. De kosten van het leerlingenvervoer 2015 zijn gedaald ten opzicht van Met name vanaf augustus 2015, het schooljaar , zijn de kosten beduidend gedaald. Het aantal leerlingen wat gebruik maakt van het leerlingenvervoer is gedaald en enkele dure ritten buiten de regio zijn vanaf het nieuwe schooljaar vervallen. In de tweede algemene begrotingswijziging 2015 is er reeds structureel afgeraamd. Voor 2016 is er ,- opgenomen in de begroting. In de tweede algemene begrotingswijziging 2016 zal bekeken worden of de begroting neerwaarts bijgesteld kan worden. Verwachte ontwikkelingen in 2016 Met de samenwerkingsverbanden passend onderwijs PO Stromenland en V(S)O Nijmegen en omstreken worden afspraken aangescherpt om tot een goede afstemming te komen bij de uitvoering van het leerlingenvervoer. Sinds 2009 wordt in het gebouw van speciaal basisonderwijs Palet te Boxmeer onderwijs gegeven aan leerlingen die zijn ingeschreven bij Speciaal Onderwijs cluster 4 De Windroos te Nijmegen (behorend tot schoolbestuur Conexus). De procedure om als nevenvestiging speciaal onderwijs geregistreerd te worden is gaande. Op termijn kan dit leiden tot vermindering van het leerlingenvervoer naar een school in Nijmegen. Door de jaarlijkse evaluatie zal gemonitord worden of de daling van het aantal leerlingen in het leerlingenvervoer zich voortzet. - pag. 7/7 -