Concept-kademota Besturingsmodel Regionale Sociale Dienst RVB Sector/ : SB, Stafbureau, 1 3 MM Z008 Afdeling

Transcriptie

1 nderwerp Nummer vrstel Datum vrstel Cntatpersn Cntatpersn Cntatpersn Telefn Prgrammanaam en nummer Cnept-kademta Besturingsmdel Reginale Siale Dienst RVB08-60 Setr/ : SB, Stafbureau, 1 3 MM Z8 Afdeling Annemiek Beukman-Zuure A.BeukmanZuure@bergenpzm.nl Siale Vrzieningen, 3 Vrstel: 1 Kennis te nemen van de nept-kademta Besturingsmdel Reginale Siale Dienst West-Brabant, en hierbij, vr wat betreft: A de psitinering van het beleid; een vrkeur uit te spreken vr het nderbrengen van de besluitvrming ten aanzien van het strategish en tatish beleid bij de deelnemende gemeenten en het peratineel beleid nder te brengen bij de Reginale Siale Dienst, B het finanieel besturingsmdel; een vrkeur uit te spreken vr het kstenmdel, C juridishe vrmgeving: na de vergadering van 18 maart 28 van de raadsmmissie Mens en Maatshappij zal, p basis van het debat, de keuze vr een vrkeursmdel wrden gefrmuleerd. Type vrstel: [K] Kaderstellend Cntrlerend Rest Zijn in het vrstel een f meer van de vlgende aspeten van tepassing? Ja Nee Zijn delen en/f effeten beshreven ^\ i i Finaniele nsequenties K^\ K^ Inspraakverrdening van tepassing i i K^\ Cmmuniatieparagraaf: Sinds de start van het prjet vindt, met het g p transparantie in de besluitvrming, intensief mmuniatie plaats met name geriht p de medewerkers en de ndernemingsraden dr middel van peridieke nieuwsbrieven alsmede het beshikbaar stellen van de relevante dumenten en gespreksverslagen via een beveiligde intemetmgeving. Tijdens het reguliere verleg met de Clientenraad is dr hen aangegeven dat zij geen vrstander zijn van shaalvergrting aangezien dit niet in het vrdeel van de klant is.

2 Gemeente p Bergen p Zm RVB08-60 Raadsvrstel Indien beslten wrdt de deelname aan het prjet te ntinueren, wrdt de mmuniatie p dezelfde wijze vrtgezet. Samenvatting: Sinds augustus 27 werkt een vijftal gemeenten in West-Brabant, te weten Rsendaal, Steenbergen, Wensdreht, Halderberge en Bergen p Zm, samen in het prjet m te kmen tt 1 reginale siale dienst. Uw raad is eerder ver dit prjet ge'i'nfrmeerd via raadsmededelingen en alsmede raadsvrstel RVB Het prjet is pgedeeld in een 3-tal fasen; de nderzeks- en definitiefase, de ntwerpfase en de implementatiefase waarbij na iedere fase besluitvrming dr de gemeenteraad is vrzien. Het thans vrliggende raadsvrstel en de hieraan tegevegde nept-kademta Besturingsmdel Reginale Siale Dienst West-Brabant vrmt de afsluiting van de eerste fase. BjilaCjen! '9 ee ' aan ' een bijlage is bijgevegd f ter inzage is gelegd; benem en nummer deze bijlagen) nept-kadernta Besturingsmdel (reeds in uw bezit) GRIFFIE Bergen wj*& _

3 Gemeente fj Bergen p Zm RVB08-60 Datum raadsvergadering Nummer nderwerp RVB08-60 Cnept-kadernta Besturingsmdel Reginale Siale Dienst Aan de gemeenteraad, Vrstel 1 Kennis te nemen van de nept-kadernta Besturingsmdel Reginale Siale Dienst West-Brabant, en hierbij, vr wat betreft: A de psitinering van het beleid; een vrkeur uit te spreken vr het nderbrengen van de besluitvrming ten aanzien van het strategish en tatish beleid bij de deelnemende gemeenten en het peratineel beleid nder te brengen bij de Reginale Siale Dienst, B het finanieel besturingsmdel; een vrkeur uit te spreken vr het kstenmdel, C juridishe vrmgeving: na de vergadering van 18 maart 28 van de raadsmmissie Mens en Maatshappij zal, p basis van het debat, de keuze vr een vrkeursmdel wrden gefrmuleerd. Inleiding Sinds augustus 27 werkt een vijftal gemeenten in West-Brabant, te weten Rsendaal, Steenbergen, Wensdreht, Halderberge en Bergen p Zm, samen in het prjet m te kmen tt 1 reginale siale dienst. Uw raad is eerder ver dit prjet ge'i'nfrmeerd via raadsmededelingen en alsmede raadsvrstel RVB Daarnaast heeft p 12 maart jl., p verzek van de raad, een infrmatiebijeenkmst plaatsgevnden, waarin een beeld is geshetst van de inhud van de nept-kadernta Besturingsmdel. Het prjet is pgedeeld in een 3-tal fasen; de nderzeks- en defmitiefase, de ntwerpfase en de implementatiefase waarbij na iedere fase besluitvrming dr de gemeenteraad is vrzien. Het thans vrliggende raadsvrstel en de hieraan tegevegde nept-kadernta Besturingsmdel Reginale Siale Dienst West-Brabant vrmt de afsluiting van de eerste fase. Met dit vrstel wrden, p verzek van uw raad, bij uw raad de gevelens gepeild alsmede van uw raad een aantal rihtinggevende besluiten verwaht ten aanzien van de hfdlijnen van het besturingsmdel. Wij hehten eraan u mee te geven dat de vrstellen, genemd nder A en B, p zihzelf staan, en als zdanig ge'interpreteerd meten wrden, ls van de juridishe vrmgeving. Het llege zal p basis daarvan het verleg met de buurgemeenten ingaan en de verdere besluitvrming, dr uw Raad, vrbereiden. GRIFFIE Bergen pzpem

4 Gemeente fj Bergen p Zm RVB08-60 Raadsvrstel Uitwerking vrstel Bijgevegde nta beshrijft in hfdlijnen de kaders waarbinnen de tekmstige Reginale Siale Dienst zu kunnen wrden vrmgegeven. Allereerst de psitinering van het beleid (hierbij wrdt ndersheid gemaakt naar strategish, tatish en peratineel niveau), ten tweede, het finanieel besturingsmdel en, als derde, de juridishe vrmgeving van de nieuwe rganisatie. p eerdere mmenten (bij de behandeling van raadsvrstel RVB07-92) is vanuit uw raad een aantal randvrwaarden gefrmuleerd waarnder het niet-delen van de finanielerisi's,behud van de" uleur lale" (lkale beleidsvrijheid) alsmede het blijven beshikken ver een frnt-ffie in de eigen gemeente. Uitwerking van de hfdlijnen, bijvrbeeld daar waar het desintegratieksten betreft, kmen aan de rde in de ntwerpfase. Nadere speifiering hfdlijnen In de Stuurgrepvergadering van 29 februari jl. zijn de standpunten van de vershillende lleges besprken. Er is ng een aantal vragen gesteld welke nader nderzht en uitgewerkt zullen wrden. Dr Bergen p Zm is aangegeven dat het llege een rihtinggevende uitspraak van de gemeenteraad wenst. Het gevlg hiervan is wel dat een definitief advies van de Stuurgrep ver het nept-besturingsmdel aan de vershillende lleges.wrdt pgeshven naar medi mei waarna de lleges het besturingsmdel aan de raden -ter besluitvrming- zullen vrleggen. Ten aanzien van de psitinering van het beleid alsmede het finaniele besturingsmdel spreekt het llege, gelet p de eerder vastgelegde randvrwaarden, een vrkeur uit vr het mdel waarbij de verantwrdelijkheid vr het strategish en tatish beleid bij de afznderlijke gemeenten blijft en, ten aanzien van het finanieel besturingsmdel, te kiezen vr het kstenentrum. Met betrekking tt de juridishe vrmgeving van de tekmstige rganisatie heht het llege er aan eerst het gevelen van uw Raad te vernemen. Zdra p dit raadsvrstel is beslten zullen de uitkmsten hiervan aan de leden van de Stuurgrep wrden meegedeeld. Alternatieven In de nta, welke als bijlage bij dit raadsvrstel is gevegd, zijn de vershillende alternatieven beshreven vr wat betreft de psitinering van het beleid, het finanieel besturingsmdel alsmede de juridishe vrmgeving. Vr nadere uitwerking van deze mdellen wrdt verwezen naar de bijgevegde ntitie. GRIFFIE f^ Bergen B Zm

5 Gemeente jn Bergen p Zm RVB08-60 Raadsvrstel Een ntwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het llege van burgemeester en wethuders van Bergen p Zm, De seretins, De burgemeester, GRIFFIE Bergen p Zm yl

6 IP. Gemeente fi Bergen p Zm Ill llll INI II RVB08-60 Raadsvrstel De raad van de gemeente Bergen p Zm; gezien het vrstel van het llege van 13 maart 28, nr. RVB08-60; gelet p het feit dat van de gemeenteraad een rihtinggevende uitspraak wrdt verlangd met het g p vaststelling van de kaders vrde tekmstige Reginale Siale Dienst welke in de ntwerpfase naderwrden uitgewerkt; BESLUIT: 1. Kennis te nemen van de nept-kademta besturingsmdel Reginale Siale Dienst West Brabant. 2. Alle ativiteiten m te kmen tt een reginale siale dienst met nmiddellijke ingang te beeindigen. Aldus vastgesteld in de penbare vergadering van 2 7 HAARl d)08 De vrzitter, F.P. de Vs

7 Wie^&JLwjlxA^r *r^<- /<2 Zje**f 6^^++ && /+~<U> ~* y^^fcu^>f \<? ^2^J^Cf > /Je^^*- ^-^_<>*«* ~~ y - * / - A J>** u }*>?*«-X ^ - _-i_fffr / / / *^&CUl-*</f &^ KXZ^,/. ZQ.l'TtaJ'

8 AMENDEMENT De raad van de gemeente Bergen p Zm, in vergadering bijeen p dnderdag 27 maart 28; Gezien het vrstel RVB08-60, inzake 'Cnept-kadernta Besturingsmdel Reginale siale dienst; verwegende; dat de nept-kadernta ng niet vldende nderbuwing biedt m te kmen tt rdeelsvrming verde ndzaak van samenwerking in de vrm van een reginale siale dienst en het vereiste besturingsmdel; Besluit het nept-raadsbesluit bij bvengenemd vrstel als vlgt te wijzigen, zdat dit kmt te luiden: Kennis te nemen van de nept-kadernta Besturingsmdel Reginale Siale Dienst West-Brabant en deze nta te betrekken bij de besluitvrming ver het Besturingsmdel Reginale Siale Dienst West-Brabant in juni 28. En gaat ver tt de rde / / sf-flt-l S6 /^-' * '

9 MTIE De raad van de gemeente Bergen p Zm, in vergadering bijeen p dnderdag 27 maart 28, sprekende ver raadsvrstel 'Cnept-kadernta Besturingsmdel Reginale siale dienst, RVB08-60', verwegende dat de raad van de gemeente Bergen p Zm p 18 ktber 27 heeft ingestemd met het ter beshikking stellen van middelen ten beheve van de inhuur van een exteme prjetleider verantwrdelijk vr het drlpen en afrnden van de prbleem-, definitie- en ntwerpfase geriht p de ttstandkming van een Shared-Servies Center Siale Zaken West-Brabant; de raden van de betrkken gemeenten met inahtneming van de algemene beginselen van behrlijk bestuur p een zrgvuldige wijze gezamenlijk tt gede afwegingen en besluitvrming meten kmen; de raden van de betrkken gemeenten in de maand juni 28 tt besluitvrming meten kmen ver het besturingsmdel reginale siale dienst; in de nept-kadernta p nvldende wijze de vrdelen van betere dienstverlening aan de klant en van shaalvergrting zijn nderbuwd, waardr aan de vrkant van de besluitvrming geen gede afwegingen kunnen wrden gemaakt; de rapprtage van de Rekenkamer West-Brabant 'Verbnden partijen, nderzek naar de aansturing van verbnden partijen in de gemeente Bergen p Zm', maart 27, de raad heeft geleerd dat bij de besluitvrming ver het aangaan van samenwerkingsverbanden een gede afweging van vr- en nadelen van deelname aan de verbnden partij wrdt gemaakt; de rapprtage van de Rekenkamer ns heeft geleerd dat aansturing en kaderstelling van de raad aan de vrzijde van grt belang is, terwijl nu blijkt dat de nept-nta besturingsmdel te weinig kaderstellende verwegingen bevat. Kmt tt de nlusie dat de nept-kadernta ng niet vldende nderbuwing biedt m te kmen tt rdeelsvrming ver de ndzaak van samenwerking in de vrm van een reginale siale dienst en het vereiste besturingsmdel. Draagt het llege p m 1. aan de raad in juni 28 een vrstel Besturingsmdel reginale siale dienst aan te bieden waarin pgenmen: a. een nadere uitwerking van de kadernta Besturingsmdel reginale siale dienst waarin de vrdelen van betere dienstverlening aan de klant en van shaalvergrting zijn nderbuwd; b. een beleidskader met afweging van vr- en nadelen van de deelneming aan het samenwerkingsverband en handvatten vr inshatting en beheersing van risi's;. een expliiete kppeling tussen enerzijds de begde realisatie van nze gemeentelijke delstellingen en anderzijds de bijdragen die daarte van het p te rihten samenwerkingsverband wrden verwaht; 2. bij de uitwerking van het vrstel de vlgende uitgangspunten te hanteren; a. behud van de "uleur lale": nreet betekent dit dat de gemeente zelf de verantwrdelijkheid behudt ten aanzien van de vaststelling van het beleid; b. het niet-delen van finaniele risi's: dit hudt in dat de gemeente de beshikking met blijven huden ver de inmiddels gevrmde reserve en de verantwrdelijkheid vr het I- en W-deel bij de gemeente blijft;. gezamenlijke peratinele uitvering: waarbij de explitatieksten wel ver de deelnemende gemeenten verdeeld wrden; d. behud van frnt-ffie in de gemeente; e. de psitinering van het beleid; een vrkeur uit te spreken vr het nderbrengen van de besluitvrming ten aanzien van het strategish en tatish beleid bij de deelnemende gemeenten en het peratineel beleid nder te brengen bij de Reginale Siale Dienst; f. het finanieel besturingsmdel; een vrkeur uit te spreken vr het kstenmdel; g. ten aanzien van de juridishe vrmgeving uit te gaan van een z liht mgelijk vrm. En gaat ver tt de rde van de dag. 4L '-L?A U**- fey. s.2*}/

10 Gemeente ij Bergen p Zm Hi V *estebinn e<v De raadsleden en du-burgerleden van de gemeenteraad van Bergen p Zm t.a.v. de griffie Pstbus AA BERGEN P ZM Uw kenmerk ns kenmerk U J05IIUB2DM Uw brief d.d. Beh. dr A. Vns Drkiesnr. nderwerp Aanbieding nept-nta Besturingsmdel Reginale Siale Dienst Afdeling SB Stafbureau Bijlage(n) 1 Geahte leden en du-burgerleden, p 12 maart a.s. vindt er een presentatiebijeenkmst plaats ver de nept-nta inzake het Besturingsmdel Reginale Siale Dienst. U bent inmiddels dr de griffie hierte al uitgendigd. Wij bieden u hierbij de nept-nta aan. In het llege is hier 2 maal indringend ver gedisussieerd. De disussie spitste zih met name te p de vlgende aspeten, te weten de juridishe vrmgeving, het finaniele mdel alsmede de psitinering van het beleid. Naar aanleiding van de disussie heeft het llege beslten een nsulterende vergadering vr te bereiden, welke met leiden tt een rihtinggevende uitspraak van uw raad in de vergadering van 27 maart a.s. Tijdens de bijeenkmst van 12 maart zal k nader wrden ingegaan p de 3 hiervr vermelde items. Ik zie uw kmst met belangstelling tegemet. Hgahtend M.J.P. van Ej^p wethuger/.. Pstbus AA Bergen p Zm Jab brehtlaan 4 T (0164)2770 F (0164) E stadskantr@bergenpzm.nl I mi Ur. rt nr 99 V\ (M Wl

11 Persmmunique 5 maart 28 Vrtgang Reginale Siale Dienst West Brabant In 27 hebben de lleges van Rsendaal, Steenbergen, Wensdreht en Bergen p Zm het vrnemen uitgesprken m uiterlijk 1 januari 2010 te kmen tt een Reginale Siale Dienst. Het llege van de gemeente Halderberge heeft zih aangeslten bij dit initiatief vr de 1 e fase van het pres m p basis van het besturingsmdel te kmen tt een definitief besluit ver aansluiting bij het samenwerkingsverband. In de vergadering van de Stuurgrep van 29 februari jl. hebben de prtefeuillehuders van de deelnemende gemeenten elkaar gemfrmeerd ver de bespreking in en vrgenmen besluitvrming dr hun lleges ver het nept besturingsmdel. Dit besturingsmdel geeft p hfdlijnen een aantal mdellen weer p welke wijze de Reginale Siale Dienst kan wrden vrmgegeven. Dr de lleges zijn ng wel vragen gesteld die de kmende peride nader uitgewerkt meten wrden. De stuurgrep zal hierver medi mei tt definitieve meningsvrming en advisering aan de gemeenteraden besluiten. De inhud van het nept besturingsmdel wrdt hierbij gepublieerd.

12 Cllegebesluit qemeente Steenbergen Uw llege wrdt geadviseerd m vrlpig in te stemmen met het vrliggende dument en eveneens vrlpig in te stemmen met de beslispunten genemd in paragraaf 10, met daarbij duidelijk de pdraht aan de stuurgrep m de genemde punten in dit llegevrstel nder 5a t/m 5e nader uit te werken vraleer definitief beslten kan wrden. Cnfrm advies beslten. Cllege heeft behefte aan helderheid ver de punten 5a t/m/ 5e. Daarnaast is een verdere vrlihting ver de betekenis vr de tekmst gewenst. a. Finanieel: het is ng nvldende helder gemaakt p welke wijze en p welke termijn finanieel vrdeel ntstaat bij het aangaan van een reginale samenwerking. Exate ijfers zullen ng nmgelijk te genereren zijn, maar het huidige beeld laat ng te veel nduidelijkheden p dit gebied. b. Er met afstemming zijn tussen enerzijds de finaniele verhudingen (W-deel, l-deel, uitveringsksten) en anderzijds de beleidsmatige verantwrdelijkheidsverdeling tussen RSD en gemeente(n). Dit met in de besluitpunten (paragraaf 10) helder naar vren kmen.. p het gebied van autmatisering is ng te weinig aandaht vr de risi's die mgelijk ntstaan bij het prihten van een zelfstandige juridishe entiteit. Wanneer het z zu zijn dat er een nieuwe aanbestedingsrnde met wrden drlpen, zu dat finanieel minder vrdeel kunnen betekenen dan waarmee nu rekening wrdt gehuden. d. Het dienstverleningsnept waarmee de RSD wenst te gaan werken met afgestemd zijn p het dienstverleningsnept dat bij de diverse gemeenten wrdt gehanteerd, waarbij deze laatstgenemde leidend met zijn. e. Het uiteindelijke vrstel met p alle genemde en relevante gebieden nsistent zijn. Cllegebesluit gemeente Rsendaal Besturingsmdel Reginale Siale Dienst i.. SZ/ (penbaar) In nvember 26 is dr de gemeenten Rsendaal, Bergen p Zm, Steenbergen en Wensdreht een intentievereenkmst geslten m uiterlijk p 1 januari 2010 te kmen tt een gemeenshappelijke reginale siale dienst. p 3 april 27 is deze intentievereenkmst ngmaals bekrahtigd en is dr het llege ingestemd met de prjetdefinities. Vervlgens is in 27 een plan van aanpak vastgesteld dat uit 3 fasen bestaat waarin de haalbaarheid, effetiviteit en effiieny van een reginale siale dienst wrdt nderzht. De eerste fase betrf het pstellen van een besturingsmdel met daarin de vmaamste uitgangspunten vr de reginale siale dienst i..: de visie en missie, het finanieel en niet finanieel verhudingenmdel tussen de deelnemende gemeenten nderling en tussen de individuele gemeenten en de begde reginale siale dienst, de juridishe vrmgeving en het dienstverleningsmdel van de begde reginale siale dienst. Het llege heeft beslten m haar gedkeuring te geven aan de eerste fase en daarmee gelijktijdig de pdraht gegeven m de tweede fase uit te veren. In deze fase zullen de kaders van de eerste fase verder wrden uitgewerkt in een tehnishe uitwerking. De bedeling is dat deze fase wrdt afgeslten vr het einde van dit jaar. Dan zal het llege definitief bepalen f zij haar taken p het gebied van siale dienstverlening zal verdragen aan de begde reginale siale dienst.

13 Cllegebesluit qemeente Wensdreht Vrgenmen besluit van ns llege d.d. 19 februari jl.: 1. Instemmen met neptnta besturingsmdel Reginale Siale Dienst West Brabant. 2. Niet instemmen met het beslispunt kstenverdeling per inwners, maar kiezen vr verdeling p basis van lienten. 3. Mahtiging verlenen aan de prtefeuillehuder siale zaken gemeente Wensdreht m in de vergadering van de stuurgrep p 29 februari 28, besluiten te nemen en naar bevind van zaken te handelen namens het llege van burgemeester en wethuders van de gemeente Wensdreht. 4. Na de stuurgrepvergadering van 29 februari, zal het llege een definitief besluit nemen met inahtneming van de drde deelnemende gemeenten ingebrahte pmerkingen. Cllegebesluit gemeente Bergen p Zm het llegebesluit ver de RSD van heden, 26 februari Eek Advies ver Een nsulterende vergadering van de mmissie (p 12 maart) vr 31 besturingsmdel te bereiden, welke met leiden tt een rihtinggevende uitspraak van Reginale Siale de gemeenteraad in zijn vergadering van maart 28. Deze Dienst presentatie dient vraf te wrden gehuden vr het llege. De prtefeuillehuder neemt dit mee naar de vergadering van de stuurgrep van het prjet, p 29 februari aanstaande. Cllegebesluit gemeente Halderberge 1. maximale invled behuden p de vrmgeving van eigen beleid en taken rsd beperken tt WWB, nfrm prjetdefinitie; 2. via prtefeuillehuder in de stuurgrep aangeven dat het llege eerst de finaniele paragraaf ingevuld wil zien en niet wenst te wahten tt juni/juli."

14 Pagina 1 Besturingsmdel Reginale siale dienst West-Brabant p weg naar de beste reginale siale dienst van Nederland! Prjedbureau Bergen p Zm, januari 28

15 Pagina 2 Inhudspgave Pagina 1 Algemeen 3 2 Pres 7 Inleiding Plan van Aanpak 3 De vr- en nadelen van samenwerking 9 samenwerking vrdelen nadelen 4 Visie, Missie, kritishe suesfatren en kernmpetenties 11 5 Finanien 15 Finanieel besturingsmdel Systematiek Wwb-budgetten 6 Beleid 23 inleiding Psitinering van het beleid in de reginale siale dienst 7 rganisatie 26 inleiding uitgangspsitie (matrix) frmatie taken autmatisering en werkpressen ultuur 8 Juridishe vrmgeving van het samenwerkingsverband 29 Publiekrehterlijke vereenkmst, een regeling "znder meer" entrumgemeente gemeenshappelijke regeling gemeenshappelijk rgaan penbaar lihaam delstellingen 9 Dienstverleningsnept 38 Inleiding pvattingen en vertuigingen m.b.t. dienstverleningnept 10 Beslispunten 40 Bijlagen

16 Pagina 3 1. Algemeen De uitvering van de bijstandswet en verwante regelingen is de spiegel van de maatshappij. Veranderingen die zih in de maatshappij vrden zien we veelal p enig mment terug in de beleidsvrming en uitvering van het vangnet van de siale zekerheid. pmerkelijk is de teruggang de laatste jaren van het aantal uitkeringsgerehtigden. Begin 28 was het aantal bijstandgerehtigden gedaald tt plus minus 270.0, terwijl eind 1996 ng en begin 27 ng sprake was van 3.0 uitkeringsgerehtigden. En aan de daling zal vrlpig blijkens verwahtingen van het Centraal Planbureau geen einde kmen. Bij de daling van het aantal uitkeringsgerehtigden zijn k een aantal pmerkingen te maken. Het huidige uitkeringsbestand verandert qua klantbeeld. Er is een vershuiving van jngeren naar uderen, de gemiddelde leeftijd neemt te en daarbij hebben vele lienten een beperking waardr mathing naar de arbeidsmarkt een ng intensiever pres zal zijn. De huidige uitveringspraktijk laat zien dat vele siale diensten alle reativiteit en kennis mbiliseren en bundelen m de talenten bij klanten zdanig vr het vetliht te kunnen brengen dat een terugkeer naar de arbeidsmarkt tt de mgelijkheden gaat behren. En vr hen die m reden buiten hun shuld het trajet niet meer naar de arbeidsmarkt kunnen afleggen wrdt gezht naar mgelijkheden m p een andere wijze maatshappelijk te partiiperen, al dan niet met een daarbij ingeregeld zrgarrangement. De veranderende arbeidsmarkt, de afname van het aantal lienten, de zih vrdende wijzigingen van het klantbeeld en de uitdaging m met ng meer reativiteit een effiiente en effetieve uitveringsrganisatie vrm te geven heeft vele gemeenten erde laatste jaren te den besluiten hun siale diensten p reginale shaal de krahten te laten bundelen. In de afgelpen jaren zijn meer dan 2 gemeentelijke siale diensten een samenwerkingsverband aangegaan. En de ntwikkeling van deze samenwerkingsverbanden lijkt met name in het afgelpen jaar in een strmversnelling te zijn gekmen.( zie samenwerking inuitvering.nl) Een aantal westbrabantse gemeenten hebben gedurende twee jaar verkennende gesprekken geverd m te bezien p welke wijze zij elkaar knden versterken bij het uitveren van het vangnet van de siale zekerheid. In het vrjaar van 27 resulteerden deze gesprekken in een prjetdefinitie, waarin de kaders zijn geshetst m te kmen tt een reginale siale dienst. De prjetdefinitie is bekrahtigd dr het ndertekenen dr een viertal gemeenten (Rsendaal, Bergen p Zm, Wensdreht en Steenbergen) van een intentieverklaring. De gemeente Halderberge heeft zih in het trajet gevegd, nder het vrbehud dat zij in eerste instantie alleen deel wenst uit te maken van het trajet tt en met de definitie/nderzeksfase. In het kader van het trajet is een prjetleider vr twee dagen per week aangetrkken vr de nderzeks/definitie en ntwerpfase van het pres. Het plan aan aanpak van het prjet is p basis van de hier weergegeven prjetdefinitie geredigeerd en dr alle deelnemende partijen in September 27 geardeerd. Het prjet is nderverdeeld in een drietal fasen, t.w. de nderzeksfase/definitiefase, de ntwerpfase en de implementatiefase. Alle fasen wrden afgeslten dr een bestuurlijke g -n-g beslissing. De nderzeksfase /definitiefase wrdt afgeslten met een bestuurlijk besluit ver het besturingsmdel van de tekmstige rganisatie. Het besturingsmdel heeft betrekking p een drietal nderwerpen; de finaniele sturing van de rganisatie de beleidskaders van de tekmstige rganisatie de juridishe vrmgeving van de rganisatie Het dienstverleningsmdel van de rganisatie wrdt uitgewerkt in de ntwerpfase, waarbij k zaken aan de rde kmen als autmatisering, de vrmgeving van de pressen, de invulling van het beleid, de lgistieke bedrijfsvering, de persnele bemensing, de frmatie, et. verigens zal k de ntwerpfase wederm wrden afgeslten dr een bestuurlijk g -n g beslismment. Na de ntwerpfase zal de implementatiefase begin 29 aanvangen, welke dient te resulteren in de nieuwe samenwerkingsrganisatie per f zveel eerder.

17 Pagina 4 Het starten van het trajet is niet ver een naht ijs gegaart, zals weergegeven is er een gespreksrnde met wisselende intensiteit aan vraf gegaan van twee jaar. Het prjet zelf heeft een lptijd van maximaal 30 maanden. Niet de snelheid van het realiseren is de drijfveer maar het veren van een zrgvuidig pres, het gaat immers m plus minus 30 burgers en hun gezinnen en 150 medewerkers van de vijf deelnemende gemeenten. Wanneer we het begin van de gesprekken en de uiteindelijke realisatiedatum in genshuw nemen dan is vr het vlbrengen van het trajet een tijdspanne uitgetrkken van meer dan vier jaar. Een dergelijk tijdsverlp vr een trajet van deze mvang is ndzakelijk, ehterenige vrtvarendheid is gezien de belangen van de burgers en de medewerkers gebden. In het trajet m te kmen tt de beste reginale siale dienst van Nederland is ruim baan gemaakt vr medezeggenshap en inspraak. Alle medewerkers van de deelnemende rganisaties, als mede de medezeggenshapsrganen hebben tegang tt alle besheiden van het trajet, dr middel van een unieke inlgde p de site van het prjetbureau. Met de medezeggenshapsrganen van de gemeenten is een trajet van infrmatie ingezet en een aantal gemeenteraden hebben p uitndiging zih laten infrmeren dr de prjetleiding. Daarbij vershijnt er een maandelijkse nieuwsbrief. In een later stadium zullen k de lientenraden wrden betrkken bij het trajet. Tevens dient te wrden pgemerkt dat het prjet, met uitzndering van de prjetleider, vlledig wrdt bemenst dr medewerkers van de deelnemende rganisaties. Dr te kiezen vr deze werkwijze is de inbreng van alle deelnemende partners in het trajet gewaarbrgd. Het trajet ademt nu al een en al ambitie. De vrstellen uit de werkgrepen met betrekking tt het besturingsmdel van de tekmstige rganisatie geven een innvatieve en vernieuwende kijk weer met betrekking tt het vrmgeven van een reginale siale dienst. Het kstenbewustzijn, de klant entraal stellen en het streven naar een effiiente en effetieve rganisatie, waarbij een maximaal resultaat vr de burger kan wrden bewerkstelligd is de rde draad bij het veren van de gesprekken. De ptelsm van de huidige hge kwalitatieve standaard van de deelnemende rganisaties zal leiden tt een samenwerkingsverband waarbij de tekmstige en huidige burger p een vr hem f haar beste manier kan wrden gefailiteerd in geval men ndzakelijkerwijs een berep zal meten den p het vangnet van de siale zekerheid De deelnemende gemeenten willen dan k een drm realiseren, nl. het realiseren van de beste reginale siale dienst van Nederland. De ptelsm van de huidige prestaties van de siale diensten van de deelnemende gemeenten geeft er alle aanleiding te m te nluderen dat het realiseren van deze drm p termijn werkelijkheid zal wrden. De tekmstige rganisatie zal, zals blijkt uit de hier vriiggende uitgangspunten van het besturingsmdel niet gestuurd wrden p bureauratishe prinipes. Maatwerk bij beleidsvrming en uitvering is als uitgangspunt bij het besturingsmdel verankerd, zdat p een maximale wijze reht kan wrden gedaan aan de uleur lale van de partiiperende gemeenten. 1.a. Inleiding en leeswijzer In deze nta wrdt het besturingsmdel van de tekmstige reginale siale dienst beshreven. Het kmt er hierbij p neer wat de reginale siale dienst met gaan den en he ze dat met gaan den. Bij de uitwerking hiervan zijn de kaders, welke zijn vastgesteld in de Prjetdefinitie van 16 april jl., als basis genmen; gekzen is vr een drietal invalsheken te weten de missie en visie van de nieuwe rganisatie, de beleidsmatige en finaniele taken, verantwrdelijkheden en bevegdheden van de reginale siale dienst. Wat betreft deze laatstgenemde aspeten wrden, aan de hand van de bijdragen van de vershillende werkgrepen, een aantal adviezen gefrmuleerd p basis waarvan de stuurgrep, de vershillende lleges en raden kunnen besluiten. De bijdragen van deze werkgrepen zijn verwerkt in deze nta en integraal in de in de bijlage pgenmen. m de missie en visie van de nieuwe rganisatie te kunnen bepalen is het van belang dat rekening wrdt gehuden met de vershillende ntwikkelingen p het gebied van wetgeving, finaniele verantwrdelijkheid van de gemeenten, de ultuur van de deelnemende rganisaties en de arbeidsmarkt.

18 Pagina 5 Ten aanzien van de taakstelling vr de nieuwe siale dienst is een aantal prestatie-indiatren vastgesteld p basis waarvan het samenwerkingsverband wrdt berdeeld. k hiervr geldt dat bestuurtijke besluitvrming hierver dient plaats te vinden 1. Verder wrdt aandaht besteed aan de persnele mvang van de nieuwe rganisatie. k is in deze nta de uitgangspsitie van de nieuwe rganisatie pgenmen zals besprken en vastgesteld in de Stuurgrepvergadering van 28 nvemberjl. Daarnaast wrdt ng krt ingegaan p het Plan van Aanpak en de uitvering hiervan in de vershillende fasen via de werkgrepen. Vr wat betreft de ntwikkelingen p de arbeidsmarkt is een samenvatting tegevegd van de arbeidsmarktanalyse van de regi West-Brabant pgenmen welke dr het CWI-distrit is pgesteld 2. Het dienstverlenings- alsmede het rganisatiemdel kmen aan de rde in paragraaf 9. Deze nta wrdt beslten met een paragraaf waarin krt de beslispunten wrden samengevat. lb. Debeslispredure De nta is ndereindverantwrdelijkheid van de prjetleider aan de stuurgrep aangebden. Besluitvrming in de stuurgrep zal p 15 februari plaatsvinden, waama de medezeggenshapsrganen wrden ge'infrmeerd en het bestuurlijk besluitvrmingspres zal wrden ingezet, het welk medi april zal resulteren in een g -n g beslissing met betrekking tt het starten van de ntwerpfase. 1 Vr wat betreft de managementinfrmatie wrden in deze fase ng geen vrstellen gedaan. 2 mgevingsanalyse West Brabant (CWI Bergen p Zm, CWI Breda, CWI Etten-Leur, CWI sterhut en CWI Rsendaal) 28, CWI-Zuidwest Nederland, Arbeidsmarktkennis, augustus 27.

19 Pagina 6 Ten aanzien van het bestuurlijk besluitvrmingstrajet vr deze nta, geldt vr de vershillende gemeenten, de vlgende planning: Gemeente Rsendaal Bergen p Zm Steenbergen Wensdreht Halderberge Cllege 26 februari 19februariresp. 18 maart 24 februari resp. 24 maart Week van 19 februari resp. 18 maart Week van 18 q. 25 februari resp. week van 18 q. 25 maart Cmmissie(-s) n.v.t. Mens en Maatshappij 18 maart resp. 15 aprrl Evt. Stad en Ruimte en/f Burger en Bestuur Inwnerszaken 10 maart resp. 7 april Evt. Grndgebruik en Enmishe Zaken en/f Algemene Zaken Inwners en Samenleving (inl. Siale Zaken) 13 maart resp. 10 april Evt. Beheer en ntwikkeling en/f Middelen en Integrate Veiligheid pinie-/beeldvrmende (Besluit-)raad 20 maart n.v.t. n.v.t. 13 maart f 8 mei n.v.t. Besluitvrmende raad 17 april 27 maart resp. 24 april 27 maart resp. 24 april 27 maart f 22 mei 27 maart resp. 23 april Het is gebruikelijk dat, m tijdige besluitvrming dr het Cllege gedaan te krijgen, de stukken uiterlijk 1 week van te vren bij het Cllege meten zijn aangebden. Vr Rsendaal geldt daarbij dat het stuk uiterlijk 15 februari bij het Cllege met zijn aangeleverd. In Halderberge wrdt het vrstel eerst ng in het MT besprken dat een week vr het Cllege vergadert; dit betekent dus uiterlijk in de week van 11 februari. Aangezien de stuurgrep ng p 15 februari bijeenkmt-na de 2 e bijeenkmst met het persneel- m de definitieve versie van de nta vast te stellen is het vr Halderberge en Rsendaal misshien aan te bevelen de bestuurders en griffie hier al ver te infrmeren.

20 Pagina 7 2 Pres Inleiding Medi april jl. is dr de stuurgrep van het prjet de Prjetdefinitie vastgesteld. Naast de pdraht m een prjetleider te werven is daarbij aangegeven dat de begde samenwerking zih allereerst dient te rihten p de uitvering (in ruime zin) van de Wwb, law, laz en Bbz. De samenwerking dient uiteindelijk te resulteren in een reginale siale dienst. Daamaast is een aantal kritieke suesfatren benemd waarmee gedurende het pres rekening met wrden gehuden. De belangrijkste zijn de -vershillen in- ultuur, het betrekken van medewerkers bij het pres en de medezeggenshap in brede zin. Daarnaast is de gemeente Bergen p Zm aangewezen als verantwrdelijke vr dit trajet. De prjetdefinitie mshrijft het gehele pres, van definitie/nderzek, via ntwerp naar implementatie. Vralsng is er, wat betreft de prjetleiding, een "knip" gemaakt, in die zin dat er sprake is van 2 deelpdrahten bestaand uit definitie/nderzek en ntwerp en de implementatie. Dr de gemeenten Wensdreht, Steenbergen, Rsendaal en Bergen p Zm is, in juni 27 een intentieverklaring (Letter f Understanding) ndertekend m uiterlijk ultim 29, f zveel eerder als mgelijk, te kmen tt 1 reginale siale dienst. Begin September 27 is dr de gemeente Halderberge beslten deel te nemen aan de eerste fase van het prjet. Afhankelijk van de uitkmsten van deze fase besluit Halderberge f de deelname aan het prjet wrdt gentinueerd. Plan van Aanpak De eerste pdraht van de aangetrkken prjetleider was m een Plan van Aanpak p te stellen waarin pgenmen diende te wrden de prjetrganisatie, de fases binnen het mdel alsmede het besluitvrmingstrajet. De strutuur van het prjet is als vlgt: -een stuurgrep bestaande uit de verantwrdelijke prtefeuillehuders inlusief ambtelijke adviseurs alsmede de prjetleider en -seretaris. De vrzitter is de prtefeuillehuder Bergen p Zm. In dit gremium vindt besluitvrming plaats ver de vanuit de prjetgrep aangeleverde ntifies waarna deze ntifies wrden aangebden aan de respetievelijke lleges, gemeenteraden en, in vrkmende gevallen, de ndernemingsraden, -een prjetbureau bestaat uit de prjetleider, -seretaris en assistente. Naast de verantwrdelijkheid vr -de vrtgang van- het prjet verzrgt het prjetbureau k de mmuniatie naar de medewerkers alsmede de ntaten met de vershillende ndernemingsraden, -een prjetgrep welke bestaat uit de respetievelijke afdelingshfden, de prjetleider (vrzitter) en -seretaris. De prjetgrep bereidt de adviezen vr de stuurgrep vr p basis van de uitkmsten van de vershillende werkgrepen en -werkgrepen 3 deze wrden vrgezeten drde vershillende afdelingshfden, met uitzndering van de werkgrep Besturingsmdel. Van de 11 werkgrepen maken de eerste 4 (inlusief de inventarisatie dr de werkgrep autmatisering) deel uit van de 1 e fase van het prjet, de definitie- en nderzeksfase. De werkgrepen 5 tt en met 8 geven invulling aan de ntwerpfase. Uitzndering hierp is werkgrep 6 waarbij de inventarisatie van de autmatisering bij de vershillende gemeenten deel uitmaakt van de 1 e fase. Tevens de werkgrepen persneel en lgistieke "vullen" zullen in de 3 In ttaal zijn er 11 werkgrepen benemd: 1. besturingsmdel, 2. beleid, 3. finanier!, 4.ultuur,5. juridishe vrmqevinq, 6/7autmatiserinq qekppeld aan pressen, 8. externe nt(r)aten,9. persneel,10. lgistieke implementatie en 11, mmuniatie.

21 Pagina 8 ntwerpfase nader vrm wrden gegeven. Gedurende het hele pres vindt de mmuniatie plaats vanuit het prjetbureau. Het pres kent een aanta! beslismmenten p basis waarvan de deelnemende gemeenten een g- f n-g geven m hun eventuele deelname aan het prjet te ntinueren. Deze mmenten zijn: -de vaststelling van het Plan van Aanpak (September 27) -na de nderzeks- en definitiefase (peride augustus 27 tt maart 28) en -na de ntwerpfase (maart 28 tt en met ktber 28). Het streven is er p geriht bestuuiiijke besluitvrming vr wat betreft deze eerste fase te realiseren in april 28. Indien gemeenten na de ntwerpfase besluiten tt een "g"( de. 28) dan vlgt de implementatiefase welke er te met leiden dat uiterlijk per 1 januari 2010 de reginale siale dienst peratineel is.

22 Pagina 9 3 De vr- en nadelen van Samenwerking 3.1 Inleiding Zals aangegeven in de Prjetdefinitie versie 5, april 27 is de trend m te kmen tt meer samenwerking in het kader van de siale zekerheid een belangrijke ntwikkeling. Een samenwerkingpres tussen afdelingen siale zaken van gemeenten kent vele vrdelen maarzekerk een aantal nadelen. In dit hfdstuk wrden zwel de vrnaamste vrdelen als de vmaamste nadelen behandeld. Het betreft hiergeen limitatieve psmming maar meer het aanbieden van een spetrum. Hiervr is gekzen vanuit de vertuiging dat samenwerking meer prblemen plst dan verrzaakt. 3.2 Vrdelen Bedrijfsmatig Betere waarbrgen vr de ntinu'iteit. Verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening. Verbetering van de wahttijden en drlptijden Speialistishe 'snipperfunties' kunnen tt vlwaardige funties gemaakt wrden. Beter kunnen benutten van de beshikbare frmatie. Meer lpbaanptwikkelingskansen. Beleidsmatig Reginale beleidsafstemming. Kennisnentratie Beleidsapaiteit Kwaliteitsverbetering beleidspres Reginale unifrmiteitbevrdering Finanieel Effiienyverbetering explitatielasten Vermindering persneelsksten (verhead, a/i en rediteuren/debiteurenadministratie) Vermindering autmatiseringsksten Gedkpere vlumentraten. Effetiviteit van de vrdelen p termijn Uiteraard zijn de besparingen niet diret bij de start van de samenwerking te realiseren. Een nieuwe rganisatie heeft een aanlptijd ndig. Gemeenten wrden genfrnteerd met investeringsksten, fritieksten vrtvleiende uitde inbedding van de nieuwe rganisatie en met ksten vrde ahterblijvende rganisatie. Uit landelijke ervaringen blijkt dat gewaakt met wrden vr het inbeken van besparingen alvrens de mbuw naar een nieuwe rganisatie is gerealiseerd. Bij een dergelijke rerganisatie wrdt een prdutiviteitsverlies van 10% realistish geaht. Ervaringsgewijs blijken de kstenbesparingen dan k p lange termijn te liggen. Hierbij met men denken aan een peride van 3 tt 5 jaar. De winst p krtere termijn met vral wrden gezien in het pheffen van de kwetsbaarheid, daardr het waarbrgen van ntinue dienstverlening aan de klant en de kwaliteitsbrging.m. drdat sneller p nieuwe regelgeving kan wrden ingespeeld waar dat bij kleinere en middelgrte gemeenten dr de bundeling van taken in een funtie en persn vaak sluitstuk van de werkzaamheden is. Tevens dient bij een samenwerking een verhging van de kwaliteit van de dienstverlening te wrden gerealiseerd. Drde bundeling van beleids- en uitveringsapaiteiten van de deelnemende gemeenten zal de dienstverlening p een hger niveau kmen, waardr de burger effiienter en effetiever kan wrden tegemet getreden. De genemde bundeling heeft betrekking p peratineel en daar waar mgelijk tatish beleid.

23 Pagina Nadelen Veriies van autnmiteit vr de afznderlijke gemeenten Bij samenwerking, in welke juridishe vrm dan k, wrden taken p afstand van de gemeente geplaatst en met de zeggenshap ver de wijze van taakuitvering wrden gedeeld met andere gemeenten. Het eigen beleid staat ter disussie Het is een lgishe nsequentie van samenwerken dat gemeenten hun uitveringsbeleid daar waar mgelijk zullen unifrmeren. Wanneer bij samenwerking wrdt vastgehuden aan vershillende uitkeringsbedragen en/f uitveringswijzen, zullen de effiienyvrdelen van samenwerking niet wrden gerealiseerd. Het de nadrukkelijke wens van de deelnemende gemeenten m met name p de terreinen van bijzndere bijstand gemeentelijk beleid te blijven veren. Mht deze gemeentelijke differentiatie leiden tt meerksten dan zullen deze wrden drberekend naar de individuele gemeenten. De eigen dienstverlening staat ter disussie. In het kader van effetiviteitvergrating en effiienyverbetering wrdt dr de RSD een eigen standpunt ingenmen ten aanzien van de dienstverlening van de RSD. Gemeentelijke afwijkingen ten aanzien van het generate dienstverleningsnept zijn kstenverhgend vr de desbetreffende gemeente. Veriies van eigen identiteit RSD identiteit neemt de gemeentelijke identiteit ver. Geen vlledig eigen geziht p het gebied van tatish en peratineel beleid. In beperkte mate ruimte vr uleur lale. Afname beheersbaarheid Er ntstaat een uitveringsrganisatie p afstand. Hierbij wrdt de rganisatie grter en mgelijk mplexer.

24 Pagina 11 4 Visie, Missie, Kritishe Suesfatren en Kemmpetenties 4.1 Inleiding In dit hfdstuk is een eerste exeritie gemaakt p de visie en missie van de RSD die met uitmnden in de kritishe suesfatren en prestatie-indiatren waarp de RSD zih verantwrdt rihting de pdrahtgevers. In de ntwerpfase zullen de visie, missie, ksf n verder wrden aangesherpt en gevalideerd m uiteindelijk uit te mnden in nrete pi'n en kengetallen waarp de managementrapprtage zal wrden ingeriht. m Ksf n en pi'n te kunnen realiseren zijn een aantal kemmpetenties ndzakelijk. k hiervr is een eerste pzet gemaakt in dit hfdstuk. Dit alles is gebaseerd p de interne berihtgevingsmethde. Visueel ziet deze methde er als vlgt uit: Strategie Strutuur T KSF'n i r i' ManagementraDDrtaae Bedrijf- Dressen i' Pi 'n en kenaetallen T Afstemmen middels BSC i' Relevante infelementen 4.2 Visie In de visie wrdt beshreven wat de rganisatie in de tekmst wil bereiken. De visie mvat derhalve een duidelijk beeld van de tekmst p het gebied van haar markt, prdutntwikkeling, vemieuwing van diensten et. Een belangrijke kraht van een uitgesprken visie is de rihting die het geeft aan de ntwikkeling van het bedrijf. De visie van de RSD Wij stimuleren en vergrten het maatshappelijk partiiperen van nze klanten die kunnen werken dr hen geriht via de krtste weg naar werk te begeleiden en klanten die niet kunnen werken een zrgpakket aan te bieden. Wij zrgen snel vr werk en/f inkmen en/f ndersteunende diensten. Wij rihten ns p het vergrten van de zelfredzaamheid en vitaliteit van nze klanten. Mtt RSD Wij zijn snel, duidelijk en betruwbaar. Snel in beslissen; Duidelijk ver rehten en plihten; Betruwbaar in het nakmen van nze afspraken. Wij maken zihtbaar dat we snel, effetief en effiient handelen en dat gemak vr de klant bij ns vrp staat.

25 Pagina Missie In de missie wrdt beshreven wat we zijn; wat nze identiteit is. De missie geeft de medewerkers betekenis f zin. Missie van de RSD Wij zijn een rganisatie waarin: betrkken, suesvlle mensen (samen) werken aan ns hgste del: wij zijn erp geriht m de zelfredzaamheid en vitaliteit van nze klanten te vergrten; iedereen in staat wrdt gesteld m de eigen ambities waar te maken; penheid, transparantie en integriteit nze grtste waarden zijn. 4.3 Kritishe Suesfatren Uit de visie en missie vleien de kritishe suesfatren van de rganisatie vrt. Vr de RSD zijn de vlgende suesfatren als kritish te benemen; 1. Tijdigheid 2. Juistheid 3. Effiieny 4. Betruwbaarheid 5. Verandersnelheid 6. Persneel 4.4 Prestatie-indiatren p basis van de kritishe suesfatren zuden vrde RSD de vlgende prestatie-indiatren p de prestatievelden finanien, bedrijfsvering, klanttevredenheid en leer & greivermgen RSD kunnen gelden: Prestatieveld finanieel Effiieny ta.v. explitatielasten Benutting diverse Inkmensbudgetten Benutting Werkbudget Benutting budget Bijzndere Bijstand Prestatieveld bedrijfsvering % gemaakte futen % juiste beshikkingen % tijdige beshikkingen Gemiddelde drlptijd laimberdeling Prestatieveld klanttevredenheid % bezwaarshriften gegrnd % klahten gegrnd Berdeling klanttevredenheid Leesbaarheid beshikkingen Prestatieveld leer en greivermgen Adptiesnelheid nieuwe wet en regelgeving % pleidingstijd Inwerktijd nieuwe medewerkers % herhaalfuten

26 Pagina Kernmpetenties RSD m de kritishe suesfatren en prestatie-indiatren k de realiseren heeft de rganisatie een aantal mpetenties ndig. In dit nderdeel wrden deze mpetenties beshreven. mmawmm Klantgeriht Gede dienstverlening Resuttaatgeriht Finanieel geznd Effiient Veranderbereidheid Vaardige medewerkers Kenje delgrep Kenje lient Snelhandelen Begrijpelijk mmunieren Tegankelijke dienstverlening Minimale administratieve rmpslmp Minimale ntrlebelasting van lient Maatwerk verlenen Verwahtingen managen _De individuele lient krijgt zijn reht. g vr bijzndere mstandigheden Bij twijfel net reht laten verhellen naar de zwakste Duidelijk zijn indien ergeen reht is en handhaven Maatwerk verlenen De stakehlders van de rganisatie zijnde werkgever, burger, plitiek rgaan, dient prfessineel te wrden behandeld Beleidskadergeriht p ativiteiten met duurzaam resultaat Duidelijke pririteitstelling De utme (daadwerkelijk effet bij de delgrep) en niet de utput (afgehandeld werk) bepaalt het resultaat De gede dingen ged en slim den Sturen p finanieel resultaat Bij een hg finanieel risi meer ntrle (shadelast beperken) Ksten-baten-afweging bij de inzet en uitvering van beleidsinstrumenten Bijsturen indien de finanien hierm vragen Finaniele "winst" k investeren in de dienstverlening Plannen, den, analyseren, leren, bijstallen (Plan, D, At, hek) Minimale inzet en maximaal resultaat Beperken verdrahtsmmenten Standaardiseren en autmatiseren waarhetkan Eenmalig registreren en hergebruiken gegevens Minimaliseren administratieve verplihtingen vr lient en medewerker Slim mgaan met afspraken: een integrate benadering van het werk Plannen, den, analyseren, leren, bijstellen (Plan, D, Chek, At) Kwantitatieve en kwalitatieve managementrapprtages Landelijke nieuwsgierigheid; atief p zek naar best praties in het land Benhmarken en leren van anderen Flexibiliteit, snel inspelen p veranderingen Eigen aselad, resultaatverantwrdelijk p uitstrm, partiipatie en zelfredzaamheid van de lient geriht Besluitvrming laag in de rganisatie Prfessineel Verantwrdelijkheid dragend en nemend Initiatiefrijk Meedenken en betrkkenheid bij de integrate benadering van de lient Met de gede dingen bezig zijn Innvatiefen reatief handelen

27 Pagina 14 Cahende leidinggevende Ruimte bieden en pres failiteren Inspirerend Prfessineel Sturen p resultaten en betrkkenheid Managementinfnnatie is een middel m te ndersteunen bij net fussen Initiatiefrijk Verantwrdelijkheid nemen en daadkraht tnen Vernieuwend Extern geriht

28 Pagina 15 5 Finanier! 5.1 Finanieel besturingsmdel Inleiding Het finaniele besturingsmdel regelt de finaniele verhudingenstrutuur tussen de deelnemende gemeenten nderling en tussen de RSD en de deelnemende gemeenten. Het betreft hier de finaniele geldstrmen die gedefinieerd wrden als grte geldstrm (inkmensdeel, werkdeel, bijzndere bijstandsuitgaven et.) en de kleine geldstrm (explitatieksten). Vr de (finaniele) besturing van de RSD is het verder ndzakelijk antwrden te frmuleren ver: - de verdeling van taken, verantwrdelijkheden en bevegdheden tussen de RSD en de deelnemende gemeenten (het wie); - de wijze van prestatieberdeling van de RSD (het wat); - de mgangsvrmen binnen de RSDCZ en met de deelnemende gemeenten (het he). In dit hfdstuk wrdt nader ingegaan p de finaniele verhudingenstrutuur tussen de deelnemende gemeenten in de RSD en de wijze van prestatieberdeling (het wat) van de RSD. Het betreft hier de uit delegatie vrtkmende verantwrdelijkheid van de RSD (f nderdelen daarvan) en de daaruit vrtvleiende systematiek van prestatieberdeling. In de prjet- en stuurgrep zijn enkele randvrwaarden kenbaar gemaakt zals behud van de 'beleidsuleur lale per gemeente' en het niet delen van risi's. Het niet delen van risi's wrdt pgevat als zwel het niet delen van risi's in de grte en in de kleine geldstrm. f anders gefrmuleerd het niet delen van risi's nderling tussen de deelnemende gemeenten en niet met de RSD. Dit heeft nsequenties vr het gekzen besturingsmdel. In de uitwerking van de vershillende mdellen is met deze randvrwaarden geen rekening gehuden. Bij het advies zal hier nader p in wrden gegaan Finaniele verhudingenstrutuur tussen deelnemende gemeenten in RSD Mgelijkheden finaniele verhudingenstrutuur Met betrekking tt de finaniele verhudingenstrutuur tussen de deelnemende gemeenten in de RSD zijn er in feite twee mgelijkheden: 1. een aparte afrekensystematiek per gemeente met de RSD 2. een gezamenlijke afrekensystematiek met de RSD. Ad. 1 Een aparte afrekensystematiek per gemeente met de RSD. Dr een aparte afrekensystematiek per gemeente te hanteren verandert er niets aan de huidige finaniele verhudingenstrutuur. Elke gemeente is verantwrdelijk vr haar eigen winst- en verliesrekening ten aanzien van het inkmensdeel, re-integratiedeel, bijzndere bijstandslasten en van de prdutieksten vrde geleverde prduten. Vr de explitatie van de RSD is elke gemeente vlgens de gangbare verdeelstrutuur (bijvrbeeld naar inwnersaantal f aantal uitkeringsgerehtigden) verantwrdelijk vr een jaarlijkse bijdrage in de vaste explitatielasten van de RSD en hfdelijk vr de te te rekenen variabele explitatielasten die in verband staan met de af te nemen ativiteiten. Ad. 2 een gezamenlijke afrekensystematiek Bij een gemeenshappelijke afrekensystematiek wrden individuele winsten en verliezen per gemeente gedeeld met die van de andere deelnemende gemeenten. Dit betekent dat er een gezamenlijke RSD begrting wrdt pgesteld die vlgens een vraf vastgestelde verdeelstrutuur ver de gemeenten wrdt verdeeld. Hierbij treden egaliserende effeten p bij de individuele gemeentelijke begrtingen. Met andere wrden gemeenshappelijke winsten en verliezen wrden vlgens de vastgestelde verdeelstrutuur herverdeeld. mdat het verdeelmdel leidend is en dus niet

29 Pagina 16 het dr de individuele gemeente vastgestelde beleid vr de verdeling van resultaten, bestaat er een kans dat de herverdeling dr individuele gemeenten als nredelijk wrdt beshuwd Advies Hanteer een apaiie afrekensystematiek per gemeente met de RSD. Hierte dient de RSD een begrting p te stellen waarbij per gemeente de grte geldstrmksten en de kleine geldstrmksten inzihtelijk zijn. De kleine geldstrmksten wrden verdeeld in vaste en variabele explitatieiasten. m alle deelnemende gemeenten maximaal inziht te geven in de bedrijfsresultaten kan het beste gewerkt wrden vlgens de zgenaamde pen-bekmethde Prestatieberdeling RSD Mgelijke grndvrmen van prestatieberdeling Prestatieberdeling gaat ver de waardering van dr de RSD geleverde prestaties. Prestatieberdeling is afhankelijk van: - de meetbaarheid van prestaties; - de be'i'nvledbaarheid/niet be'invledbaarheid van prestaties; - de relatie tussen input - utput (effiieny); - de relatie tussen utput - delstellingen/effet (effetiviteit). Initieel zijn de vlgende grndvrmen van prestatieberdeling (Wat-vraag) verwgen: 1. uitgavenentrum Het budget en de uit te geven middelen staan vast. De utput laat zih meilijk kwantifieren. Een uitgavenentrum wrdt berdeeld p het niet vershrijden van het budget. Hierte met inziht wrden verstrekt ver de mvang van de ksten. Belangrijksteverantwrdelijkheid: Vergelijking tegestane middelen met verbruikte middelen utput (geleverde prestaties) is niet f nvldende meetbaar 2. kstenentrum Het del van het kstenentrum is een effiiente uitvering van de taken. De utput wrdt gemeten in 'q'. Deze utput 'q' met wrden geleverd tegen z laag mgelijk input, ftewel tegen z laag mgelijke ksten. Het kstenentrum wrdt berdeeld p de behaalde effiieny. Hierte met inziht wrden verstrekt ver de pbuw van de ksten. Belangrijksteverantwrdelijkheid: Effiieny van de uitvering Meetbare utput (geleverde prestaties) Relatie tussen input (ksten) en utput in meer f mindere mate bekend 3. pbrengstenentrum Het del van het pbrengstenentrum is het genereren van pbrengsten. Het pbrengstenentrum wrdt berdeeld p de mvang van de pbrengsten in relatie tt de ksten die hiervr zijn gemaakt. Hierte met inziht wrden verstrekt ver de pbuw van zwel de pbrengsten als de ksten. Belangrijksteverantwrdelijkheid: Prestatievlume is meetbaar Geen rehtstreeks verband tussen pbrengst en ksten Primaire verantwrdelijkheid vr realisatie pbrengstdelstellingen 4. winstentrum Het del van het winstentrum is het genereren van (duurzame) winst. De utput is meetbaar in geld. De pbrengsten en de ksten wrden tegenver elkaar gezet. Het vershil tussen de pbrengsten en de gemaakte ksten is de winst.