EUROPEES PARLEMENT * ONTWERPVERSLAG. Commissie internationale handel VOORLOPIGE VERSIE 2004/0288(CNS)

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT 2004 ««««««««««««Commissie internationale handel 2009 VOORLOPIGE VERSIE 2004/0288(CNS) * ONTWERPVERSLAG over het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 382/2001 wat betreft de vervaldatum en enkele bepalingen inzake de uitvoering van de begroting (COM(2004)0840 C6-0044/ /0288(CNS)) Commissie internationale handel Rapporteur: David Martin PR\ doc PE v01-00

2 PR_CNS_art51am Verklaring van de gebruikte tekens * Raadplegingsprocedure Meerderheid van de uitgebrachte stemmen **I Samenwerkingsprocedure (eerste lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen **II Samenwerkingsprocedure (tweede lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen voor de goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt Meerderheid van de leden van het Parlement voor de verwerping of amendering van het gemeenschappelijk standpunt *** Instemming Meerderheid van de leden van het Parlement, behalve in de in de artikelen 105, 107, 161 en 300 van het EG-Verdrag en in artikel 7 van het EU-Verdrag bedoelde gevallen ***I Medebeslissingsprocedure (eerste lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen ***II Medebeslissingsprocedure (tweede lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen voor de goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt Meerderheid van de leden van het Parlement voor de verwerping of amendering van het gemeenschappelijk standpunt ***III Medebeslissingsprocedure (derde lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen voor de goedkeuring van de gemeenschappelijke ontwerptekst (De aangeduide procedure is gebaseerd op de door de Commissie voorgestelde rechtsgrondslag.) Amendementen op wetsteksten Door het Parlement aangebrachte wijzigingen worden in vet cursief aangegeven. De markering in mager cursief is een aanwijzing voor de technische diensten en betreft passages in de wetstekst waarvoor een correctie wordt voorgesteld (bijvoorbeeld aperte fouten of weglatingen in een taalversie). Dergelijke correcties moeten worden goedgekeurd door de betrokken technische diensten. PE v /9 PR\ doc

3 INHOUD ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENTT...5 TOELICHTING...7 Blz. PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 PE v /9 PR\ doc

5 ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT over het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 382/2001 wat betreft de vervaldatum en enkele bepalingen inzake de uitvoering van de begroting (COM(2004)0840 C6-0044/ /0288(CNS)) (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(2004)0840) 1, gelet op de artikelen 133 en 181a van het EG-Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6-0044/2005), gelet op artikel 51 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie internationale handel en de adviezen van de Commissie buitenlandse zaken, de Begrotingscommissie en de Commissie cultuur en onderwijs (A6-0000/2005), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst dat de overlegprocedure als bedoeld in de gemeenschappelijke verklaring van 4 maart 1975 wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst; 5. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 6. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Door de Commissie voorgestelde tekst Amendementen van het Parlement Amendement 1 ARTIKEL 1, PUNT -1 (nieuw) Overweging 9 bis (nieuw) (verordening (EG) nr. 382/2001) 1 PB C.../Nog niet in het PB gepubliceerd. PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 Motivering -1. Na overweging 9 wordt een nieuwe overweging 9 bis ingevoegd: "(9 bis) Het Gateway to Japanprogramma en het Executive Trainingprogramma zijn dermate succcsvol geweest dat soortgelijke programma's voor andere landen, bijvoorbeeld China, dienen te worden overwogen." China kan geen partner zijn in het kader van deze verordening, die alleen betrekking heeft op geïndustrialiseerde landen. De economische betrekkingen met China zijn echter belangrijk en een programma ter bevordering van contacten zou een gunstig effect hebben. Andere kandidaten zouden Thailand en India kunnen zijn. Amendement 2 ARTIKEL 1, PUNT -1 BIS (nieuw) Artikel 4, letter h bis) (nieuw) (verordening (EG) nr. 382/2001) Motivering -1 bis. In artikel 4 wordt na letter h) een nieuwe letter h bis) ingevoegd: "h bis) coördinatie van de activiteiten binnen de partnerlanden en tussen de diverse partnerlanden onderling." De EU-centra hebben behoefte aan een gemeenschappelijke website voor informatieuitwisseling en voorlichting over hun werkzaamheden. De website zou niet alleen kunnen worden gebruikt door de centra in de V.S., maar door alle centra buiten de Unie. Verder dienen de centra in de V.S. hun samenwerking onderling te coördineren en niet via de Europese Commissie. Voor deze activiteiten moeten middelen worden vrijgemaakt. PE v /9 PR\ doc

7 TOELICHTING Deze verordening heeft betrekking op de samenwerking en de handelsbetrekkingen met de volgende industrielanden: de Verenigde Staten, Canada, Japan, de Republiek Korea, Australië en Nieuw-Zeeland. Oorspronkelijk werd zij ontworpen om een rechtsgrondslag te bieden voor een aantal actieprogramma's die de Commissie wenste te financieren maar waarvoor een rechtsgrondslag ontbrak. De verordening wordt in de wandeling de "omnibusverordening" genoemd omdat zij een reeks uiteenlopende, niet aan elkaar gerelateerde programma's omvat, die alle, vòòr het bestaan van de onderhavige verordening, een rechtsgrondslag ontbeerden. De verordening heeft twee hoofdterreinen: A) Samenwerking - alle desbetreffende landen - onderwijs en voorlichting aan het publiek - bevordering van menselijke contacten - dialoog tussen politieke, economische en sociale partners - onderzoek en studies - projecten op het terrein van wetenschap en technologie - samenwerking op het terrein van de douane - vergroting van de zichtbaarheid van de EU - proefprojecten Deze doelstellingen worden hoofdzakelijk nagestreefd door EU-centra die zich toeleggen op medefinanciering. Zij ondersteunen onderzoeksactiviteiten, fellowship-programma's voor bijvoorbeeld studenten en afgestudeerden, en organiseren academische conferenties over onderwerpen die de Unie raken, enz. B) Handelsbetrekkingen - Japan en, in mindere mate, Korea - Japan: gerichte programma's die waarde toevoegen aan de inspanningen van de lidstaten; - Japan: deelname van groepen zakenlieden uit het midden- en kleinbedrijf aan activiteiten in Japan (Gateway to Japan); - Japan: conferenties en studiedagen, bezoeken van vooraanstaande vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, enz.; - Japan en Korea: Executive Trainingprogramma's (ETP) - om Europese leidinggevenden te leren in de Japanse en de Koreaanse zakenwereld te communiceren en te functioneren. Groepen jonge zakenlieden leren de taal (in Japan 9 maanden, in Korea iets korter) en lopen vervolgens stage in een bedrijf. Waaraan zijn de middelen besteed? Er zijn 23 EU-centra geopend, 15 in de V.S., 5 in Canada, en één in Australië, Nieuw-Zeeland en Japan. De omvang en de activiteiten van deze centra variëren. In de V.S. opereren ze vanuit vooraanstaande universiteiten. Een aantal is ondergebracht bij internationale afdelingen, een aantal bij diverse afdelingen, een aantal is onafhankelijk. De meeste hebben een soort adviesraad. In Canada opereren de centra vanuit internationale afdelingen die op Europa zijn georiënteerd. In Australië en Nieuw-Zeeland opereren ze niet vanuit één afdeling. PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 De Centra in de V.S. hebben meestal meer dan één doel. Slecht één ervan (Harvard) ziet onderwijs als belangrijkste opdracht. Voor vele is het leggen van contact met de maatschappij het belangrijkste doel. Het is opvallend dat geen van de 17 centra in de V.S. het netwerken met andere centra als doel ziet. De Canadese centra lijken op die in de V.S., het centrum in Australië en dat in Nieuw-Zeeland richten zich op academische doelen. ETP is al sinds 1979 in werking. Sindsdien hebben meer dan 850 vooraanstaande zakenlieden uit Europa eraan deelgenomen. Een Koreaanse versie van ETP is in 2002 van start gegaan. Ongeveer 1500 KMB's hebben deelgenomen aan het Gateway to Japan-programma. Begroting De begrotingsmiddelen lagen tussen 15,2 en 16,8 miljoen per jaar; 50% daarvan gaat naar ETP, 22% naar Gateway to Japan en 17% naar de EU-centra. De oorspronkelijke verordening loopt op 31 december 2005 af. Volgens de planning van de Commissie moeten de uitgaven die in het kader daarvan plaatsvinden, met ingang van 2007 onder de nieuwe financiële instrumenten voor externe bijstand van de Commissie vallen. Deze rectificerende wetgeving is opgesteld om de periode tussen 31 december 2005 en 1 januari 2007 te overbruggen. Toekomstige wettelijke dekking De Commissie heeft de instelling van vier financiële instrumenten voorgesteld. Voor één daarvan, het instrument voor ontwikkelingssamenwerking, heeft de Commissie internationale handel, de Commissie ontwikkelingssamenwerking, commissie ten principale, aanbevolen het voorstel te verwerpen. De Commissie ontwikkelingssamenwerking heeft vervolgens een aanbeveling tot verwerping van het voorstel goedgekeurd. In de komende weken zal de plenaire vergadering deze aanbeveling behandelen. Indien het voorstel in de plenaire vergadering geen meerderheid behaalt, zal de Voorzitter van het Parlement de Commissie verzoeken het voorstel in te trekken. Indien de Commissie dit weigert, zal de Voorzitter de zaak terugverwijzen naar de verantwoordelijke commissie. Er is dan geen sprake van goedkeuring in eerste lezing, waardoor het ontwerp wordt geblokkeerd. Daar de vier instrumenten als één pakket zijn opgesteld, heeft verwerping gevolgen voor de andere instrumenten. De door de Commissie voorgestelde wijzigingen 1. Verlenging van de looptijd tot 2007, dat wil zeggen totdat de nieuwe Financiële Vooruitzichten van toepassing zijn. Gevolgen voor de begroting: 17 miljoen aan verplichtingen en betalingen. 2. Overeenstemming met het nieuwe Financieel Reglement - deelnemers aan het ETPprogramma ontvangen individueel een subsidie of een beurs. Dit moet sinds de inwerkingtreding van het nieuwe Financieel Reglement op een andere wijze worden gedekt. 3. De rechtsgrondslag verandert - artikel 181 a wordt toegevoegd - economische, financiële en technische samenwerking met derde landen. PE v /9 PR\ doc

9 Commentaar De rapporteur stemt ermee in dat de verlenging alleen nodig is ter overbrugging van de periode tussen eind 2005 en het begin van de looptijd van de nieuwe Financiële Vooruitzichten en de nieuwe financiële instrumenten in het buitenlands beleid van de Unie. Zodra de nieuwe instrumenten bestaan, wordt de onderhavige verordening ingetrokken. De evaluaties van de EU-centra, ETP en het Gateway-programma zijn zeer positief. Het Gateway-programma laat zien dat iedere bestede Euro, 37 opleverde aan extra verkopen van de deelnemende bedrijven. De evaluatie van ETP valt iets minder gunstig uit maar is nog altijd zeer positief; het programma dient dan ook te worden voortgezet. Ook de EU-centra doen bijzonder zinvol werk, het enige negatieve aspect is het gebrek aan coördinatie tussen de verschillende centra in de V.S. In de eerste tijd na de oprichting hadden de EU-centra een coördinator en een website; hieraan is inmiddels een einde gekomen en de coördinatie wordt momenteel verzorgd door de delegatie van de Europese Commissie in Washington. Met het verlies van de website hebben de centra een gemeenschappelijk, dagelijks forum van onderlinge interactie verloren. Afhankelijkheid van de Commissie is evenmin gunstig. De rapporteur beveelt dan ook de terugkeer van een coördinator aan. De verordening biedt geen ruimte voor de deelname van andere landen zoals India of China, aan de programma's, aangezien dit opkomende economieën zijn en geen industrielanden. De rapporteur zou echter voorstander zijn van de uitbreiding van diverse onderdelen van dit programma tot andere landen. Het model van zowel het ETP- als het Gateway-programma kan worden toegepast voor andere bilaterale betrekkingen, zoals die met China, Thailand en India. PR\ doc 9/9 PE v01-00