doen het samen! Gemeente Staphorst Beleidsplan augustus 2014

Transcriptie

1 We doen het samen! Gemeente Staphorst Beleidsplan jeugdhulp augustus 2014

2 inhoud Inhoud Voorwoord 7 Samenvatting beleidsplan jeugdhulp Inleiding Kader Jeugdwet Coalitieakkoord: Vertrouwen in dynamisch Staphorst Proces Landelijk en regionaal kader Invoering en uitgangspunten van de Jeugdwet Regionaal transitiearrangement regio IJsselland Wat is de situatie in de gemeente Staphorst? Hoe staat het met de jeugd in de gemeente Staphorst? Gebruik jeugdzorg door Staphorster jeugd Wat willen we bereiken? Visie en uitgangspunten Wat is de rol van de gemeente? Doelen Hoe gaan we het organiseren? Inrichting van de toegang Toegang via het Centrum voor Jeugd en Gezin Staphorst Toegang via de huisarts, jeugdarts en medisch specialist Toegang voor hulp bij complexe hulpvragen en bij hulp gedwongen kader Samenhang met passend onderwijs, Wmo en Participatiewet Passend onderwijs Centrum Werk en Ondersteuning (Wmo en Participatiewet) Wat doen we lokaal, regionaal en bovenregionaal? Wat doen we lokaal? Wat doen we regionaal? Wat doen we bovenregionaal? Inrichting regionale bedrijfsvoeringsorganisatie Met wie gaan we het uitvoeren? Het terrein van preventie en signalering Koppeling vaste contactpersonen CJG aan Staphorster organisaties/verenigingen Prenatale voorlichting in samenwerking met verloskundigen Sport, bewegen en voeding in samenwerking met verenigingen Jaarlijkse themaweek door het CJG preventieteam Alcoholmatiging Omgaan met geld Preventie op het gebied van de Geestelijke gezondheidszorg Boekenbas en de Family Factory 42 2 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

3 inhoud 6.2. Ondersteuning in het gezin Ambulante hulpverlening Gedwongen hulpverlening: jeugdbescherming en jeugdreclassering Ondersteuning buiten het gezin Pleegzorg Residentiële jeugdzorg Jeugdzorgplus (gesloten jeugdzorg) Ouderbijdrage Samenwerking in geval van veiligheidsrisico's of crisis De Wet meldcode Verwijsindex risicojongeren Veilig thuis Crisiszorg Overgangssituatie Hoe bewaken we de kwaliteit? Kwaliteitseisen Cliëntparticipatie in de jeugdzorg Inzet vertrouwenspersoon, klachtrecht en privacy Vertrouwenspersoon Klachtrecht Privacy Hoe gaan we om met calamiteiten Communicatie Hoe gaan we financiële middelen inzetten? Welk budget is er beschikbaar Hoe gaan we dit verdelen? Lokaal Regionaal Wat zijn de risico s? Risico s Herverdelingsmodel Contractering en bekostiging Wijze van bekostiging Keuzevrijheid Zorg in Natura versus Persoonsgebonden budget Frictiekosten Monitoring en verantwoording Verantwoording over de uitvoering en resultaten van het beleid Verantwoording aan het Rijk Bijlagen 62 Bijlage 1: Begrippenlijst 63 Bijlage 2: Regionale basisvoorwaarden toegang 66 Bijlage 3: Regionaal Transitie Arrangement regio IJsselland 67 4 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

4 VOORWOORD Voorwoord Waar andere gemeenten vergrijzen, is Staphorst één van de jongste gemeenten van Nederland. Dat maakt Staphorst anders dan andere gemeenten. Gelukkig gaat het met het overgrote deel van de kinderen en gezinnen goed. Maar er is een groep jongeren en ouders bij wie opgroeien en opvoeden minder vanzelfsprekend gaat. Zij hebben ondersteuning nodig. Met ingang van 1 januari 2015 krijgen we als gemeente de volledige verantwoordelijkheid om deze ondersteuning van preventie tot jeugdzorg te bieden. Onze ambitie is dat jongeren kunnen opgroeien tot volwassenen die zelfstandig, gelijkwaardig en actief deelnemen aan de maatschappij uitgaande van eigen talenten, verantwoordelijkheden en mogelijkheden. Zoals de titel We doen het samen! al aangeeft, kunnen we dat als gemeente niet alleen. We doen dan ook een beroep op uw eigen verantwoordelijkheid, maar ook meer dan voorheen een beroep op het eigen netwerk rondom kinderen en hun ouders. Het doel is dan zorgen dat het gezin zo snel mogelijk weer op eigen benen kan staan, met zoveel mogelijk hulp uit de eigen omgeving. Het is belangrijk dat we het sociale netwerk rondom gezinnen versterken, want ook familieleden, buurtbewoners, docenten, kerken, verenigingen, jongerenwerkers en anderen zijn betrokken bij het opgroeien van kinderen. Voor jeugdigen en hun ouders die hulp nodig hebben, zorgen we dat zij die hulp sneller krijgen en dat die hulp passend is; dus niet te zwaar en niet te licht. Ook geen onnodig papierwerk meer; professionals krijgen de tijd en ruimte om slagvaardig gezinnen te ondersteunen. De decentralisatie van de jeugdzorg biedt ons een unieke kans om de jeugdhulp anders, beter en minder kostbaar in te richten. Daarbij willen we toewerken naar eenvoudige, integrale, preventieve en laagdrempelige ondersteuning dichtbij. Het Centrum voor Jeugd en Gezin Staphorst zal een belangrijke regiefunctie hierin vervullen. In de toekomstige jaren willen we onze ingezette koers uitbouwen en verder professionaliseren. We doen dit als gemeente samen met het Centrum voor Jeugd en Gezin, scholen, huisartsen en andere instellingen. Natuurlijk doen we dit ook samen met ouders, jongeren, scholen, kerken, (sport)verenigingen en andere betrokkenen. Door de inzet van alle betrokkenen krijgt We doen het samen de uitwerking die dit document verdient. We wensen u veel leesplezier! Mr. dr. Sytse de Jong Wethouder Jeugd Gemeente Staphorst 6 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

5 Samenvatting beleidsplan jeugdhulp Samenvatting beleidsplan jeugdhulp In dit beleidsplan wordt aangegeven hoe de gemeente Staphorst invulling geeft aan haar nieuwe verantwoordelijkheid op het gebied van preventie en jeugdhulp. De lokale overheid wordt met ingang van 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de gehele zorg voor jeugd. Dat betekent dat ook de gemeente Staphorst verantwoordelijk wordt voor alle vormen van jeugdhulp, waaronder: de provinciale (geïndiceerde) jeugdzorg de gesloten jeugdzorg de geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen (jeugd GGZ) de zorg voor jeugdigen met een verstandelijke beperking de begeleiding en persoonlijke verzorging van jeugdigen vervoer bij begeleiding en persoonlijke verzorging van jeugdigen kortdurend verblijf ten behoeve van jeugdigen GGZ in het kader van het jeugdstrafrecht (forensische zorg) de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen jeugdreclassering In 2012 is de gemeente Staphorst gestart met de voorbereidingen voor de transitie jeugdzorg. Het CJG Staphorst is reeds voorbereid op haar functie als lokale toegangspoort voor de jeugdhulp. Daarnaast zijn in regionaal verband (regio IJsselland) afspraken gemaakt over inkoop en - daarmee - continuïteit van zorg. In 2012 maakten van de in totaal aantal jeugdigen tot 18 jaar uit de gemeente Staphorst gebruik van de volgende vormen van zorg en ondersteuning: 60 trajecten provinciale jeugdzorg (jeugd- en opvoedhulp) 346 trajecten Jeugd Geestelijke Gezondheidszorg (jeugd GGZ) 228 trajecten Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) De gemeente Staphorst wil met haar jeugd(hulp)beleid een belangrijke bijdrage leveren aan de ontwikkeling van kinderen en jongeren tot volwassenen die zelfstandig, gelijkwaardig en actief deelnemen aan de maatschappij uitgaande van eigen talenten, verantwoordelijkheid en mogelijkheden. Uitgangspunt daarbij is meer inzet op preventie om duurdere vormen van zorg te voorkomen. De gemeente Staphorst vindt het belangrijk passende, maar ook hoogkwalitatieve zorg te bieden. Het college houdt daarbij redelijkerwijs rekening met de behoeften en persoonskenmerken van de jeugdige en zijn ouders, met de godsdienstige gezindheid, de levensovertuiging en de culturele achtergrond van de jeugdige en zijn ouders. Voor zover redelijkerwijs mogelijk, wordt de jeugdige en zijn ouders keuzevrijheid geboden met betrekking tot de inzet van jeugdhulp (Jeugdwet art. 2.3 lid 4). Door de zachte landing blijven we samenwerken met de huidige zorgaanbieders. Daarmee is er zorg voor diverse denominaties beschikbaar en blijven deze ook in 2015 en 2016 beschikbaar. Kwaliteit staat bij ons hoog in het vaandel en wordt als belangrijke voorwaarde aan alle jeugdhulp gesteld. Bij de toegang (CJG Staphorst) vindt de afweging plaats welke vorm van hulp het meest passend is voor de hulpvraag. Het CJG Staphorst per 1 juli 2014 al gestart als lokale toegang voor de zwaardere zorg. Daarbij is de toegang reeds transitieproof. Daarnaast worden er - aan de hand van de pilot huisartsen en toegang tot de jeugdhulp - afspraken met huisartsen gemaakt over hun verwijzingen naar jeugdhulp en zal de toegang naar spoed- en crisiszorg op regionaal niveau worden georganiseerd. De nieuwe taken worden overgeheveld met een forse bezuiniging op het budget. De gemeente Staphorst ontvangt c.a. 2,7 miljoen voor de uitvoering van deze nieuwe taken, waarvan 15% lokaal wordt ingezet en 85% gereserveerd wordt voor de regionaal in te kopen jeugdhulp. 8 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

6 01 inleiding 01 inleiding Voor u ligt het beleidsplan Jeugdzorg met als titel We doen het samen!. In de nieuwe Jeugdwet (art. 2.2.) is vastgelegd dat gemeenten een beleidsplan vaststellen waarin aangegeven wordt hoe zij invulling geven aan hun nieuwe verantwoordelijkheid voor het beleid en uitvoering rond preventie en jeugdhulp. De afgelopen jaren zijn er in de gemeente Staphorst diverse beleidsnota s rondom jeugd verschenen. Altijd is hier ingezet op transitieproof beleid. Diverse plannen van aanpak en evaluaties hebben bijgedragen aan dit beleid en zijn dan ook al onderdeel van de werkwijze van het Centrum voor Jeugd en Gezin. In het onderstaande overzicht ziet u de positionering van de nota s. PREVENTIEF JEUGDBELEID VOOR JEUGD -9 mnd - 23 jaar (vastgesteld in dec. 2013) BELEIDSPLAN J E U G D H U L P WE DOEN HET SAMEN! Voor jeugd van -9 mnd - 18 jaar Regionaal transitiearrangement Regio IJsselland incl. projectplan en visie Opvoeden Versterken (vastgesteld januari 2014) Integrale toegang Sociaal domein (vastgesteld juni 2014) In november 2013 is het lokale preventieve jeugdbeleid vastgesteld dat als paraplu wordt beschouwd. Het preventieve jeugdbeleid is voor de doelgroep van -9 mnd - 23 jaar en gericht op alle domeinen waar de jeugd zich bevindt. In het kader van de transitie jeugdzorg moet de gemeente ook een beleidsplan hebben voor haar jeugdzorgbeleid voor de leeftijd van -9 mnd - 18 jaar. Dit plan geeft aan hoe de gemeente wil voorkomen dat kinderen en jongeren in de problemen komen en wanneer ze in de problemen komen een beroep kunnen doen op het juiste zorgaanbod. Zowel regionaal als lokaal beleid wordt beschreven. Diverse regionale en lokale notities, zoals het RTA regio IJsselland en evaluaties van het CJG en Plannen van aanpak voor de experimenten jeugdzorg zijn als input gebruikt. Veel beleid zal u dan ook bekend voorkomen en wordt geïntegreerd in dit jeugdzorgbeleid. Het beleidsplan heeft vooralsnog een looptijd van vier jaar. Wanneer nodig, kan het beleidsplan eerder worden herzien. 10 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

7 01 inleiding 01 inleiding 1.2. Coalitieakkoord: Vertrouwen in dynamisch Staphorst In het coalitieakkoord Vertrouwen in dynamisch Staphorst is opgenomen dat de gemeente Staphorst passende jeugdzorg wil bieden. Vanuit deze gedachte is er ook specifieke aandacht voor jeugd die niet behoort bij een vereniging, organisatie en/of kerkgemeenschap. Het Centrum voor Jeugd en Gezin dient een belangrijke rol te spelen in de toeleiding naar de gespecialiseerde (niet vrij toegankelijke) zorg. Het CJG is - samen met de ouders - verantwoordelijk voor de (casus)regie. Men wil bij problemen eerder kunnen ondersteunen. Daarbij geldt het principe: voorkomen is beter dan genezen Kader Jeugdwet 1.3. Proces De gemeentelijke overheid wordt met ingang van 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de gehele zorg voor jeugd. Dat betekent dat zij verantwoordelijk wordt voor alle vormen van jeugdhulp, waaronder de provinciale (geïndiceerde) jeugdzorg, de gesloten jeugdzorg, de geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen (jeugd GGZ), de zorg voor jeugdigen met een verstandelijke beperking, de begeleiding en persoonlijke verzorging van jeugdigen, vervoer bij begeleiding en persoonlijke verzorging van jeugdigen, kortdurend verblijf ten behoeve van jeugdigen, GGZ in het kader van het jeugdstrafrecht (forensische zorg) en de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. Met jeugdhulp bedoelen we de vormen van ondersteuning, hulp en zorg waarvoor de gemeente een voorziening moet inzetten wanneer een jeugdige opgroei- en opvoedingsproblemen heeft en het probleemoplossend vermogen van de jeugdige en zijn ouders ontoereikend blijkt. De gemeente is op dit moment al verantwoordelijk voor de preventieve opvoedondersteuning (prestatieveld 2 van de Wmo), de jeugdgezondheidszorg en gezondheidsbevordering (Wet publieke gezondheid). Daartoe behoort ook het preventief jeugdbeleid (inclusief informatie, advies en ondersteuning), licht ambulante hulpverlening, coördinatie en toeleiding naar de zorg dat tot het taakveld van het Centrum voor Jeugd en Gezin behoort. De functies en de positie van het Centrum voor Jeugd en Gezin als toegang tot alle vormen van zorg is dan ook een belangrijk onderdeel van dit beleidsplan. Immers, de uitdaging om de zorg voor jeugd eenduidiger en minder bureaucratisch te organiseren ligt bij uitstek op dit onderdeel. Belangrijk hierbij is de samenhang met de nieuwe Wmo en de participatiewet. Met name met betrekking tot de toegang 1 zullen afspraken gemaakt worden om recht te doen aan het uitgangspunt van 1 gezin, 1 plan en 1 regisseur. De Jeugdwet verplicht gemeenten tot bovenlokale samenwerking op bepaalde (zware en specialistische) vormen van zorg. Om deze reden is dan ook een samenwerking gestart met andere gemeenten in de regio IJsselland 2. De visie van de gemeenten in de regio IJsselland luidt als volgt: lokaal wat lokaal kan, en regionaal wat meerwaarde heeft. Dat betekent dat er sprake is van samenwerking op de onderdelen waartoe de jeugdwet ons verplicht, maar ook op onderdelen waarbij het voordelen heeft om samen te werken. In paragraaf 5.4. wordt beschreven welke onderdelen lokaal, regionaal en bovenregionaal worden georganiseerd. In 2012 zijn we als gemeente Staphorst gestart met de voorbereidingen voor de transitie jeugdzorg. Enerzijds was het wachten op de landelijke kaders en het definitieve budget, anderzijds konden we - dankzij de provincie Overijssel - voorsorteren aan de hand van experimenten. De voorbereiding is deels lokaal, maar ook regionaal van karakter. Dankzij diverse experimenten hebben we lokaal het CJG Staphorst kunnen voorbereiden op haar functie als lokale toegangspoort voor de jeugdzorg. Zo is de afgelopen periode ingezet op de pilot 2e lijns zorg zonder indicatie dat bijgedragen heeft aan de doorontwikkeling van het Centrum voor Jeugd en Gezin. Momenteel loopt de pilot transitie jeugdzorg en huisartsen. Doel hiervan is om de samenwerking met de huisartsen te versterken en te komen tot een definitief samenwerkingsmodel vanaf 1 januari Tenslotte is er onlangs gestart met een pilot Raad voor de Kinderbescherming. Doel hiervan is lokale afspraken te maken over wanneer de Raad voor de Kinderbescherming in een proces betrokken moet worden. Regionaal is het transitiearrangement Jeugd regio IJsselland in januari 2014 vastgesteld waarbij een keuze is gemaakt op welke interventieniveaus 3 regionaal zal worden samengewerkt. Tevens geeft dit transitiearrangement kaders aan welke financiële afspraken onderling en met (regionale) zorgaanbieders zijn gemaakt om de continuïteit van zorg voor de jeugd te kunnen garanderen met ingang van 1 januari In hoofdstuk 5 en verder wordt hierop ingegaan. Het is de bedoeling dat het nieuwe jeugdstelsel meer aansluit op de leefwereld van de jeugdige en het gezin. Daarom is het van groot belang dat jeugdigen, ouders en andere vrijwilligers en professionals uit het veld bij de totstandkoming van beleid worden betrokken. In de gemeente Staphorst is er ouderparticipatie gaande waarbij ouders gevraagd worden mee te denken over de inrichting van het nieuwe (lokale) stelsel. Daarnaast zal de Wmo-raad gevraagd worden mee te denken en zijn er ook op regionaal niveau meerdere cliënt- en belangenorganisaties betrokken. Daarnaast is en wordt het beleidsplan afgestemd met het scholen, huisartsen en andere maatschappelijke organisaties, omdat deze betrokken zijn bij de twee lokaal lopende experimenten. De inzichten vanuit deze experimenten zijn input geweest voor de inhoud van dit beleidsplan. 1. Toegang is het proces vanaf het moment waarop burgers zich melden, of worden gemeld, met een ondersteuningsvraag tot het bieden van ondersteuning. 2. De samenwerkende gemeenten in de regio IJsselland zijn Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle. 3. Interventies zijn ingedeeld aan de hand van het interventiemodel van prof. Peter Stam. Zie ook hoofdstuk We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

8 02 Landelijk en regionaal kader 2.1. Invoering en uitgangspunten van de Jeugdwet Met ingang van 1 januari 2015 wordt de nieuwe jeugdwet van kracht en worden gemeenten zowel bestuurlijk als financieel verantwoordelijk gesteld voor alle zorg voor jeugd. Daarbij wordt ook de AWBZ-jeugd overgeheveld naar de jeugdwet. Gemeenten dienen daarbij de volgende uitgangspunten in acht te nemen: a. Preventie en vroege signalering van opgroei-, opvoedings- en psychische problemen en stoornissen; b. Demedicaliseren, ontzorgen en normaliseren door onder meer het opvoedkundig klimaat te versterken in gezinnen, wijken, buurten, scholen en voorzieningen als kinderopvang en peuterspeelzalen; 02 LandeliJk en regionaal kader c. Het bevorderen van de opvoedvaardigheden van de ouders en de sociale omgeving, zodat de ouders zoveel mogelijk in staat worden gesteld om zelf de verantwoordelijkheid voor de opvoeding te dragen; d. Het inschakelen, herstellen en versterken van het eigen probleemoplossend vermogen van de jeugdige, zijn ouders en zijn sociale omgeving. e. Het bevorderen van de veiligheid van de jeugdige in de opvoedsituatie waarin hij opgroeit; f. Integrale hulp aan gezinnen volgens het uitgangspunt één gezin, één plan en één regisseur. Belangrijk hierbij is dat het wettelijk recht op zorg zoals opgenomen in de Wet op jeugdzorg, de AWBZ en de ZvW vervangen wordt door de jeugdhulpplicht. Daar waar preventie geen uitkomst biedt, jeugdigen en ouders het niet op eigen kracht redden en zij naar het oordeel van het college ondersteuning, hulp en zorg nodig hebben bij opgroei-, opvoedings- en psychische problemen en stoornissen, is het college verplicht een voorziening op het gebied van jeugdhulp te treffen. Op deze manier krijgen kinderen en gezinnen de hulp die passend is en die zij nodig hebben. De jeugdige moet door de voorziening in staat worden gesteld om gezond en veilig op te groeien, te groeien naar zelfstandigheid, voldoende zelfredzaam te zijn en maatschappelijk te participeren, rekeninghoudend met zijn leeftijd en ontwikkelingsniveau. De gemeente zorgt daarbij voor deskundige advisering over en beoordeling van de vraag of er een voorziening op het gebied van jeugdhulp nodig is en welke voorziening dit dan is. De hulp kan zowel een algemene, vrij toegankelijke voorziening zijn als een individuele voorziening. Een individuele voorziening heeft veelal betrekking op de gespecialiseerde zorg. De gemeente moet daarbij een keuze te maken welke hulp vrij toegankelijk is en welke niet. Voor de niet vrij toegankelijk vormen van ondersteuning zal eerst beoordeeld moeten worden of de jeugdige of zijn ouders deze ondersteuning daadwerkelijk nodig hebben. Deze niet vrij toegankelijke voorzieningen veronderstellen dat daaraan een verleningsbeslissing ten grondslag ligt op basis van een beoordeling van de persoonlijke situatie en behoeften van de aanvrager. De gemeente kan een beschikking afgeven met de mogelijkheid van bezwaar en beroep. De overheid en dus ook de gemeente heeft een belangrijke taak om kinderen veiligheid te bieden, wanneer ouders dat niet of niet toereikend doen. De verplichte wet meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling biedt houvast om dat op een goede manier te organiseren. 14 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

9 02 Landelijk en regionaal kader 02 Landelijk en regionaal kader 2.2. Regionaal transitiearrangement regio IJsselland Voor de ontwikkeling van het jeugdzorgbeleid wordt samengewerkt in de regio IJsselland. Daartoe zijn de volgende kaders vastgesteld. 1. De regionale visie Verbinden en aansluiten (januari 2013). Deze is als bijlage opgenomen in het Regionaal transitiearrangement. 2. Projectplan Transformatie Jeugdzorg met daarin de visie Opvoeden versterken. 3. Regionaal transitiearrangement Jeugdzorg regio IJsselland (oktober 2013). De afspraken uit deze beleidsnotities zij mede leidend voor dit beleidsplan. Het Regionaal Transitie Arrangement regio IJsselland (RTA) gaat over de transformatie en transitie van de jeugdzorg in de regio IJsselland. In dit arrangement geven de samenwerkende gemeenten aan hoe ze de continuïteit van zorg vanaf 2015 realiseren en hoe de zorginfrastructuur eruit ziet die daarvoor nodig is. Daarnaast geeft het RTA aan wat de regio IJsselland doet om de frictiekosten zo veel als mogelijk te beperken. Dit RTA staat niet op zichzelf, maar maakt deel uit van een langdurig en intensief voorbereidingsproces, van zowel de gemeenten als van aanbieders en financiers. Het RTA bouwt voort op de visie Opvoeden Versterken maar stelt ook kaders voor de regionale samenwerking rondom zorginkoop, financiering en bedrijfsvoering. De belangrijkste uitgangspunten zijn hierbij als volgt: 1. ZORGINKOOP: a. Gemeenten gaan voor een zachte landing : in 2015 wordt gewerkt met de huidige zorgaanbieders, in 2016 met huidige aanbieders en nieuwe aanbieders voor innovatie. b. Zorg van vrijgevestigde aanbieders wordt in 2015 en 2016 gezamenlijk ingekocht in de regio IJsselland. 2. FINANCIËN: a. Door middel van een zachte landing worden frictiekosten beperkt. b. Er wordt een tijdelijk financieel model ontwikkeld voor de gezamenlijke inkoop van zorg. Het is onwenselijk om de regionaal in te kopen zorg naar gemeenten af te rekenen. Voor de gezamenlijke inkoop wordt een tijdelijk regionaal herverdelingsmodel ontwikkeld. c. Van de gemeentelijk jeugdzorgbudget wordt 15% apart gezet voor innovatie en vernieuwing: 4% voor de lokale toegangsfunctie, 5% voor gemeentelijke uitvoeringskosten, 5% voor nieuw preventief beleid en het stimuleren van innovatie en het toelaten van nieuwe aanbieders op lokaal niveau, 1% voor onvoorziene omstandigheden. d. Er is ruimte voor innovatie en vernieuwing. e. Er wordt gestuurd op kwaliteit, monitoring en wachtlijsten. f. We monitoren de resultaten van de zorgaanbieders en de gewenste transformatie en houden tussentijdse evaluaties. 3. TOELEIDING NAAR ZORG: a. Toeleiding naar gespecialiseerde (bovenlokale) zorg op de interventieniveaus 4, 5, 6 en 7 gaat altijd via de lokale toegang (in Staphorst en Zwartewaterland via het CJG). Dit zijn de gespecialiseerde vormen van jeugdzorg waarvoor op dit moment een verwijsbrief of indicatiestelling nodig is. Iedere gemeente mag dit op haar eigen manier organiseren. Dit geldt ook voor het afschalen van gespecialiseerde zorg naar de lagere zorgniveaus. b. Toeleiding naar de gespecialiseerde zorg (= niet vrij toegankelijk) gebeurt op basis van uniforme regionale basisvoorwaarden (zie bijlage 2). De samenwerkende gemeenten en de zorgaanbieders in de regio IJsselland staan voor een vloeiende overgang van de jeugdzorg in de periode 2014 tot 2017 en een geleidelijke overgang van transitie naar transformatie, omdat dat in het belang is van cliënten, zorgaanbieders en gemeenten. 16 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

10 03 Wat is de situatie in de gemeente Staphorst? In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed hoe de samenstelling van de jeugd eruit ziet in relatie tot de nieuwe taken van de gemeente. De toekomstige omvang van de doelgroep hangt onder meer af van het aantal kinderen en jongeren in Staphorst. 03 Wat is de situatie in de gemeente Staphorst? In de eerste paragraaf wordt daarom ingegaan op feiten en cijfers met betrekking tot alle jeugd in Staphorst. In de tweede paragraaf worden cijfers met betrekking tot het zorggebruik weergegeven. Er is gebruik gemaakt van de meest recente cijfers. Dit betreffen cijfers uit de jaren , waardoor huidige aantallen (= 2014) kunnen afwijken. De cijfers geven echter wel een beeld van de jeugd en het bijbehorende zorggebruik Hoe staat het met de jeugd in de gemeente Staphorst? Uit de jeugdmonitor van het CBS blijkt dat de gemeente Staphorst in het jaar jeugdigen telt in de leeftijd van 0 tot 18 jaar (= doelgroep Jeugdwet), waarvan 51,5 % een jongen en 48,5 % een meisje is. Hieronder ziet u de cijfers naar leeftijdscategorie. Figuur 1: Aantal jongeren naar leeftijdscategorie (peiljaar 2013) Leeftijd 0 4 jaar 4 12 jaar jaar jaar Totaal Aantal In % 20,5 % 44.5 % 18 % 17 % 100 % Bron: Jeugdmonitor CBS / Statline De gemeente Staphorst is één van de jongste gemeenten van Nederland. Samen met de gemeenten Urk, Zeewolde en Zwartewaterland hebben wij het hoogste aandeel 0-18 jarigen (28% en hoger). Dit heeft vooral te maken met een hoog geboorteoverschot en met het feit dat jongvolwassenen (18 jaar en ouder) voor studie of werk naar andere gemeenten vertrekken. Een andere manier om het aandeel jongeren in een gemeente te meten is door middel van de groene druk. De groene druk is de verhouding tussen het aantal jongeren van 0-20 jaar en het aantal mensen tussen de 20 en de 65 jaar. Wonen er in verhouding tot het aantal jarigen veel 0-20 jarigen in een regio, dan is er sprake van een hoge groene druk. In Staphorst bedraagt de groene druk 59,1%. Er is dus sprake van een hoge groene druk. Wel is de groene druk tussen 2000 en 2013 gedaald. De verwachting is dat ook in Staphorst het aantal jongeren afneemt. 18 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

11 03 Wat is de situatie in de gemeente Staphorst? 03 Wat is de situatie in de gemeente Staphorst? Prognoses laten voor de komende 20 jaar een daling zien van 15 tot 20%. Op basis van deze ontwikkeling kunnen we stellen dat er in de toekomst minder potentiële cliënten zullen zijn voor de jeugdzorg. Hoeveel cliënten echter in werkelijkheid gebruik zullen maken van jeugdzorg hangt uiteraard ook af van andere factoren, zoals landelijk, regionaal en lokaal beleid. In het nieuwe stelsel staat het uitgangspunt één gezin, één plan en één regisseur centraal. Van belang zijn dan ook het aantal huishoudens binnen de gemeente, omdat mogelijke ondersteuning geboden wordt aan het hele gezin. Hieronder ziet u de gegevens over het aantal huishoudens met een kind onder de 18 jaar. Voor Staphorst zijn dat in totaal huishoudens. Dit is ook onderverdeeld in huishoudens naar aantal kinderen per gezin. Figuur 2: Aantal huishoudens met kinderen Jongeren met jeugdzorg naar zorgvorm, 2012 Dagbehandeling Voogdij Residentiele jeugdzorg Jeugdreclassering Pleegzorg Huishouden met 1 kind Huishouden met 2 kinderen Huishouden met 3 kinderen of meer Totaal aantal huishoudens met kinderen Ondertoezichtstelling Ambulante jeugdzorg Aantal huishoudens In procenten 18% 35 % 47 % 100 % Bron: CBS x Bron: Jeugdmonitor CBS / Statline Bovenstaande cijfers laten zien dat in de gemeente Staphorst veel huishoudens zijn met 3 of meer kinderen. Wanneer dit vergeleken wordt met de regio IJsselland en Nederland ligt dit aandeel voor Staphorst relatief gezien veel hoger. Het aandeel van de kinderen dat in de gemeente Staphorst betrokken is bij een echtscheiding ligt onder de 1%. Daarnaast woont 1,1% van de kinderen in Staphorst in een bijstandsgezin, tegenover 3,6% in de regio IJsselland en 5,5% in Nederland. Verder loopt 5,8% van de jongeren in de gemeente Staphorst het risico om in armoede op te groeien, wat duidelijk lager ligt dan in de regio IJsselland. Tenslotte wonen er in Staphorst relatief weinig eenoudergezinnen ten opzichte van de regio IJsselland en Nederland. Het opleidingsniveau in Nederland stijgt. Dat blijkt onder meer uit een afname van het aantal achterstandsleerlingen in het basisonderwijs. De gemeente Staphorst heeft een relatief hoog percentage achterstandsleerlingen in het basisonderwijs, namelijk 20% tegenover een landelijk gemiddelde van 7%. Dit zijn leerlingen van wie beide ouders een laag opleidingsniveau hebben. Voor deze doelgroep ontvangen scholen extra financiering om taal- en ontwikkelingsachterstanden te voorkomen en ervoor te zorgen dat deze kinderen zo goed mogelijk aan het reguliere basisonderwijs kunnen deelnemen Gebruik jeugdzorg door Staphorster jeugd Geïndiceerde jeugdzorg (nu: provinciale jeugdzorg) Landelijk ontvangen ruim kinderen geïndiceerde jeugdzorg, gefinancierd vanuit de provinciale jeugdzorggelden. Landelijk is dit 3% van de kinderen. Bij meer dan de helft van de jongeren met jeugdzorg ging het om ambulante jeugdzorg (c.a jongeren). Ondertoezichtstellingen komen ook veel voor, namelijk jongeren. Ongeveer jongeren ontvingen pleegzorg. Een kwart van de jongeren ontving in 2012 twee verschillende zorgvormen en 15% ontving drie of meer vormen van zorg. Zo ontvingen jongeren naast een ondertoezichtstelling ook ambulante jeugdzorg. Een andere veel voorkomende combinatie is voogdij en pleegzorg (ruim jongeren). In Staphorst ontvangt 1,3 % van de jeugdigen tot 18 jaar (provinciale) jeugdzorg, dit ligt veel lager dan het landelijk gemiddelde. In de onderstaande tabel is voor Staphorst een overzicht van het type jeugdzorg waarvan gebruik is gemaakt in Figuur 4: aantal jeugdigen in jeugdzorg naar zorgvorm in absolute getallen Totaal aantal jeugdigen in Staphorst met een jeugdzorgindicatie (alle vormen) 60 Ambulante jeugdzorg 25 Dagbehandeling 5 Residentiële jeugdzorg 10 Pleegzorg 10 Onder toezichtstelling (ots) 30 Voogdij 5 Jeugdreclassering 10 Bron: Jeugdmonitor CBS / Statline In 2012 ontvingen 60 jeugdigen in Staphorst jeugdzorg. Ook in Staphorst wordt er tegelijkertijd gebruik gemaakt van de verschillende zorgvormen. 20 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

12 03 Wat is de situatie in de gemeente Staphorst? 03 Wat is de situatie in de gemeente Staphorst? Zorgverzekeringswet en AWBZ zorg: In het NJI rapport 2010/2011 zijn indicaties opgenomen van de landelijke Jeugd GGZ consumptie via de Zorgverzekeringswet (ZvW). Landelijk maakt 0,27% van de jeugdigen gebruik van de eerstelijns Jeugd GGZ, 4,48% maakt gebruik van de tweedelijns jeugd GGZ. Voor Staphorst maken we gebruik van de Vektis cijfers uit Deze cijfers geven een beeld van het zorggebruik van Jeugd GGZ en Jeugd LVB in Staphorst, gefinancierd door de Zorgverzekeringswet en de AWBZ (Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten). We maken onderscheid tussen de zorg die gefinancierd wordt vanuit de ZvW (Jeugd GGZ) en zorg die gefinancierd wordt vanuit de AWBZ (LVB, Jeugd GGZ). Voor de AWBZ is er ook een opsplitsing gemaakt tussen zorg in natura (ZIN) en zorg ingekocht via een Persoonsgebonden Budget (PGB). In totaal maken 24 jeugdigen gebruik van Zorg in Natura (2013). Kinderen met een verblijfsindicatie voor een Lichamelijke handicap (LG) of een indicatie voor een Zintuiglijke handicap gaan niet over naar de Jeugdwet en zijn niet opgenomen in dit overzicht. Zorgverzekeringswet (ZvW) Aantal Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) / Zorg In Natura (ZIN) Aantal Eerstelijns Jeugd GGZ 102 Tweedelijns Jeugd GGZ 244 Totaal Jeugd GGZ 346 Gebaseerd op de Vektis cijfers 2012 Behandeling (j)lvg 9 Behandeling Families First 1 Dagbehandeling VG 5 Dagactiviteiten / Dagbesteding 6 Begeleiding 6 Gespecialiseerde begeleiding 2 In totaal maken 66 jeugdigen (2012) gebruik van zorg via een persoonsgebonden budget (PGB). Eén persoon kan tegelijkertijd Zorg in Natura en PGB ontvangen, maar ook meerdere PGB s hebben. Er wordt dan ook onderscheid gemaakt in de volgende zorgvormen: Persoonlijke verzorging 4 Vervoer dagbehandeling / dagbesteding extramuraal 6 Tijdelijk verblijf 1 Overig 7 Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) / Persoonsgebonden budget (PGB) Aantal Totaal AWBZ ZIN 47 Tijdelijk verblijf 33 Gebaseerd op de Vektis cijfers 2013 Begeleiding individueel 42 Begeleiding in groepsverband 54 Persoonlijke verzorging 19 Verpleging 3 Totaal AWBZ - PGB 181 Gebaseerd op de Vektis cijfers 2013 Het valt op dat er in Staphorst meer gebruik gemaakt wordt van het Persoonsgebonden budget dan van Zorg in Natura. Bovenstaande cijfers zijn gegeven om een indruk te geven hoe het zorggebruik in Staphorst eruit ziet. Anno 2014 zijn het al weer oude cijfers en wachten we in de eenmalige gegevensoverdracht Jeugd (september / oktober 2014) op de meest recente cijfers. Ook verschillen de jaartallen, waardoor het vergelijken van cijfers lastig is. 22 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

13 04 Wat willen we bereiken? 4.1. Visie en uitgangspunten 04 Wat willen we bereiken? Met veel kinderen en gezinnen gaat het goed. Dat moeten we zo houden. Er zijn echter ook kinderen die wel problemen hebben of problemen geven. Daar moeten we met alle betrokkenen (ouders, buurt, professionals en overheid) alle aandacht aan geven. Hierbij is geen sprake van vrijblijvendheid. Iedereen moet zijn of haar verantwoordelijkheid nemen. Ons doel is het opvoeden en opgroeien in onze gemeente te versterken en waar nodig zorg en ondersteuning bieden van goede kwaliteit. DE GEMEENTE STAPHORST WIL MET HAAR JEUGDBELEID EEN BELANGRIJKE BIJDRAGE LEVEREN AAN DE ONTWIKKELING VAN KINDEREN EN JONGEREN TOT VOLWASSENEN DIE ZELFSTANDIG, GELIJKWAARDIG EN ACTIEF DEELNEMEN AAN DE MAATSCHAPPIJ UITGAANDE VAN EIGEN TALENTEN, VERANTWOORDELIJKHEID EN MOGELIJKHEDEN. We gaan uit van een betrokken samenleving en willen een betrokken overheid zijn waarbij de eigen verantwoordelijkheid en het sociale netwerk van de burger voorop staat. Wanneer de burger het zelf en met het sociale netwerk niet redt, dan wordt er professionele ondersteuning aangeboden. We willen van complexe, verkokerde, dure, centraal geïndiceerde en geïnstitutionaliseerde zorg naar eenvoudige, integrale, preventieve, laagdrempelige ondersteuning dichtbij. Daarbij zijn de volgende uitgangspunten van belang: 24 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

14 04 Wat willen we bereiken? 04 Wat willen we bereiken? OPVOEDEN VERSTERKEN Het aanbod in jeugdhulp moet voor alle doelgroepen laagdrempelig zijn: gemakkelijk bereikbaar, toegankelijk, niet-stigmatiserend en cultuursensitief. Het aanbod van jeugdhulp is maatwerk. CJG medewerkers ondersteunen ouders en opvoeders bij het inzetten van de juiste hulp met daarbij de focus op: De zelfredzaamheid, regie, verantwoordelijkheid en de eigen kracht van jeugdigen en gezinnen te versterken; Positief opvoeden: talentontwikkeling van kinderen en gezinnen stimuleren, met de nadruk op wat goed gaat in het opvoeden in een veilige en stimulerende leefomgeving; Versterken van het gezinssysteem. HET BELANG VAN EEN OPVOEDENDE LEEFOMGEVING Ouders en opvoeders zijn in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor de opvoeding van hun kinderen. Zij kunnen de vraag of het probleem aangeven, maar zijn tegelijkertijd ook deel van de oplossing. Van belang hierbij is: Versterken van de sociale leefomgeving van het kind. Gezien de wettelijke taken die het onderwijs heeft is dit bij uitstek een handelingsomgeving waar professionals elkaar en ouders kunnen ondersteunen in versterken van het positief opvoeden. Ouders en betekenisvolle volwassenen in de directe leefomgeving van het kind/ jeugdige zijn essentieel. ONDERSTEUNING IN DE DIRECTE LEEFOMGEVING De jeugdhulp moet aansluiten bij de vaardigheden van de ouders zelf en activerend zijn om zelf oplossingen te zoeken. Dit vraagt niet alleen om een verandering van de professional, maar ook van de burger. Van belang hierbij is: 4.2. Wat is de rol van de gemeente? Als gemeente Staphorst nemen wij de regie. Op bestuurlijk en beleidsmatig niveau betekent dat een belangrijke bijdrage in de regio. Op lokaal niveau komt daar de aansturing van het Centrum voor Jeugd en Gezin (= lokale toegang) bij. Het regisseren vraagt om doelgerichtheid, bereidheid om met elkaar in gesprek te gaan en te blijven sturen op het proces: toezicht op de voortgang, alertheid, enthousiasmeren en kritisch kijken naar eigen prestaties en die van anderen. Corrigeren op de inhoud is bijsturen waar dat nodig is, zowel in eigen gemeente als in de regio. Met overleg, communicatie, monitoring en evaluatie is dat haalbaar. De gemeente Staphorst zal als regisseur blijvend de coördinatie van en de afstemming tussen partners van het CJG ondersteunen en stimuleren. Tot slot is er ook nog regie op uitvoerend niveau. Dit betreft met name de inzet van hulp en zorg. Op uitvoerend niveau is het van belang om hulp rond het kind en gezin met elkaar af te stemmen. De gemeente zorgt voor goede afspraken over afstemming, informatie-uitwisseling en terugkoppeling. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen procesregie en casusregie. De procesregie (is van toepassing bij complexe en problematiek op meerdere leefgebieden) wordt uitgevoerd door de CJG zorgcoördinator. De uitvoering van de casusregie wordt neergelegd bij de kernpartners die zijn aangesloten bij het Centrum voor Jeugd en Gezin. De aansturing van de zorgcoördinator en het expertiseteam wordt uitgevoerd door de beleidsmedewerker Jeugdzorg van de gemeente. Een andere rol is faciliteren. Faciliteren richt zich op de regelgeving en bekostiging, maar ook op informatie en inzet van middelen als (tijdelijke) financiële ondersteuning en (tijdelijke) inzet van menskracht. De gemeente stuurt ook door middel van convenanten en uitvoeringsovereenkomsten. Ondersteuning erbij halen, voor zover nodig in de sociale leefomgeving van het kind en gezin; Specialistische zorg ook in de sociale leefomgeving van het kind en gezin inzetten; Ambulante zorg daar waar kan; Zorgcontinuüm: er mag geen gat vallen tussen verschillende vormen van zorg, financiering uit verschillende stelsels mag geen belemmering zijn; Alle hulp is erop gericht om het kind weer in de sociale en veilige leefomgeving te laten functioneren; Als het ouders niet lukt om het kind veilig te laten opgroeien, wordt er samen met hen gezocht naar een zo veilig mogelijke (tijdelijke) oplossing. SAMENHANGEND AANBOD Opvoedingsondersteuning dat bijdraagt aan een sterker netwerk rondom het gezin is structureel ingebed en heeft meer effect. Daarom staat het volgende bij jeugdhulp centraal: Samenhang tussen de domeinen thuis, school en vrijetijd: het spreken van dezelfde taal en voorkomen van tegenstrijdige adviezen aan gezinnen; 1 gezin, 1 plan en 1 regisseur; Doorlopende zorglijnen en duidelijke regievoering door CJG Staphorst; Betekenisvolle volwassenen/jongeren en professionals erbij halen in plaats van doorverwijzen; De veiligheid van het kind Doelen De gemeente Staphorst gaat de komende vier jaar inzetten op: Zorgcontinuïteit in 2015 en een zachte landing in 2015 en 2016; Een kwalitatief goed en toereikend aanbod van jeugdhulp voor 2015 e.v.; Een goed functionerend Centrum voor Jeugd en gezin dat dé integrale toegang is tot de gespecialiseerde zorg. Onderdeel daarvan is een goede samenwerking met het onderwijs en huisartsen; Het realiseren van een verbinding tussen de lokale toegang (CJG) en de regionaal georganiseerde voorzieningen: jeugdhulp, jeugdzorg, gedwongen kader (jeugdreclassering en jeugdbescherming, Raad voor de Kinderbescherming), Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) en crisiszorg (regio); Het realiseren van een goed werkend AMHK en crisiszorg (regio). Een goede samenhang tussen de netwerken Centrum Werk en ondersteuning (CWO en het CJG). En daarmee borging van samenhang tussen de drie transities; Jeugd- en ouderparticipatie als klankbord voor beleid. Meer inzet op het preventieve domein, o.a. op universele en collectieve preventie zoals uitbreiding programma Boekenbas en eventuele aansluiting workshops voor en door ouders van de Family Factory. Waar nodig herschikking en/of uitbreiding van preventieve basiszorg, zowel individueel als groepstrainingen in het preventieve domein; Samen met haar partners in het CJG inzetten op professionalisering van CJG medewerkers, om toe te groeien naar de beoogde transformatie in het nieuwe jeugdstelsel. 26 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

15 05 Hoe gaan we het organiseren? Vanaf 1 januari 2015 zijn wij verantwoordelijk voor kinderen en/of ouders wanneer zij een zwaardere en meer specialistische vraag naar ondersteuning en hulp hebben. Een belangrijke wijziging hierin is de toegang tot de jeugdhulp. 05 Hoe gaan we het organiseren? Met de nieuwe Jeugdwet gaat de tussenschijf van Bureau Jeugdzorg er uit en wordt de gemeente daar direct verantwoordelijk voor. Deze toegang geldt straks voor alle vormen van jeugdhulp, van de lichtere tot de zwaardere gespecialiseerde zorg. Bij de toegang vindt de afweging plaats welke vorm van hulp het meest passend is voor de hulpvraag. Belangrijk is dat de overdracht van taken van Bureau Jeugdzorg naar de gemeente soepel verloopt. Om deze reden is het CJG Staphorst per 1 juli 2014 al gestart als lokale toegang voor de zwaardere zorg. Nieuwe aanmeldingen gaan dus al via het CJG. Wel blijft Bureau Jeugdzorg eindverantwoordelijk tot aan de daadwerkelijke overheveling van de jeugdzorg naar de gemeente Inrichting van de toegang Er komen voortaan drie mogelijke ingangen voor de toegang tot jeugdhulp. Het CJG Staphorst (1) fungeert als de belangrijkste toegangspoort. Daarnaast maakt de Jeugdwet het ook mogelijk dat huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten (2) rechtstreeks kunnen verwijzen naar alle vormen van jeugdhulp. De Jeugdwet schrijft voor dat gemeenten samen met huisartsen afspraken maken over o.a. hun verwijsgedrag. De gemeente Staphorst is reeds samen met de huisartsen een pilot gestart om te komen tot een goede samenwerking binnen het CJG Staphorst. Tot slot is ook toegang mogelijk vanuit het gedwongen kader, spoedzorg en crisiszorg (3). In dit geval kan de gezinsvoogd of reclasseerder alle vormen van jeugdhulp inzetten die nodig wordt geacht als uitvoering van de opgelegde maatregel (opgelegd door de rechter). Bij spoed en crisiszorg is sprake van niet-planbare zorg. Afhankelijk van de situatie en de ernst van de crisis kunnen alle mogelijke vormen van jeugdhulp noodzakelijk zijn. Deze toegang via het gedwongen kader en /of spoed- en crisiszorg wordt regionaal georganiseerd. Belangrijk is dat er een goede verbinding is tussen de toegangspoorten. De ingezette jeugdhulp zal altijd vanuit de zorgaanbieder teruggekoppeld worden aan het CJG. Alle ingezette hulp zal dan ook bij het CJG bekend moeten zijn. 4. Meer informatie over de vormgeving van het CJG Staphorst en de doorontwikkeling hiervan, vindt u in de evaluaties van het CJG, evenals in de plannen van aanpak en evaluaties van de pilots t.b.v. de transitie Jeugdzorg. 28 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

16 05 Hoe gaan we het organiseren? 05 Hoe gaan we het organiseren? Toegang via het Centrum voor Jeugd en Gezin Staphorst Voor toegang voor lichtere vormen van hulp is de route via: 1. DE CJG ZORGTEAMS VAN SCHOLEN, PEUTERSPEELZALEN EN KINDEROPVANG 2. HET CENTRALE LOKET VAN HET CJG STAPHORST AD. 1. DE ROUTE VIA DE ZORGTEAMS Voor de minder complexe hulpvragen kunnen ouders en jongeren terecht bij de CJG zorgteams binnen de scholen, peuterspeelzalen en kinderopvang. Met de komst van het CJG is in 2011 een netwerk van zorgteams gerealiseerd. Op iedere school, peuterspeelzaal en kinderopvanglocatie treffen ouders en jongeren en zorgteam aan. Het zorgteam in het basisonderwijs bestaat uit de intern begeleider van de school en de CJG jeugdverpleegkundige, de maatschappelijk werker van het CJG en de schoolbegeleidings-dienst. Het zijn kleine resultaatgerichte teams die een combinatie bieden van brede expertise op het gebied van onderwijszorg, psychosociale zorg en medische zorg. De intern begeleider en de CJG medewerkers (jeugdwijkverpleegkundige en maatschappelijk werker) vormen de spil van het team. Een zorgteam vindt in principe vier keer per jaar plaats. Daarnaast is er elke zes weken een contact tussen de intern begeleider van de school en de betrokken CJG medewerker. Om het zorgteam snel en effectief te kunnen laten handelen, heeft elk zorgteam in het primair onderwijs een budget van 2.000,- die zij voor een individuele leerling en/of groepsproblematiek kunnen inzetten. Op deze manier kunnen problemen in een vroegtijdig stadium sneller worden opgepakt. Het zorgteam is verantwoordelijk voor de verdere vraagverheldering. De focus van het team is tegelijkertijd handelingsgericht. De samenwerking moet resulteren in een concreet plan van aanpak voor wat betreft de hulp en de zorg die het kind nodig heeft en afspraken over wie wat doet. Ouders worden in alle gevallen op de hoogte gesteld wanneer hun kind wordt besproken in een zorgteam. Afhankelijk van de school en de situatie worden ouders bij het zorgteam uitgenodigd. Is de vraag complex; doen zich op meerdere terreinen problemen voor binnen het gezin en is er een verwijzing naar de gespecialiseerde zorg nodig, dan vindt opschaling plaats naar de CJG zorgcoördinator. De verwachting is dat ongeveer 80% van de hulpvragen via de zorgteams afgehandeld kunnen worden. Wat de jeugdhulp betreft zal het vooral gaan om laagdrempelige opvoedondersteuning of korte 1e lijns jeugdhulptrajecten van maximaal vijf tot zeven interventies. AD. 2. DE ROUTE VIA HET CJG LOKET Bij hulpvragen kunnen ouders en jongeren ook rechtstreeks het CJG Staphorst benaderen. Belangrijk uitgangspunt is dat ouders, kinderen en jongeren gemakkelijk hulp en advies kunnen krijgen, zonder zich te hoeven verdiepen welke vorm van zorg het meest geschikt voor hen is. Alle professionals die werkzaam zijn in het CJG stellen zich op als medewerker van het CJG en staan borg voor een goede afhandeling van de vraag. Ouders en jongeren kunnen via de volgende wegen direct terecht bij het CJG: Het inloopspreekuur. Eén keer per week kunnen ouders en jongeren bij dit spreekuur terecht. Eenvoudige vragen kunnen direct worden afgehandeld en voor meer complexe vragen wordt een vervolgafspraak gemaakt en gekeken door wie de vraag het beste afgehandeld kan worden. In 2013 is er onderscheid gemaakt tussen twee soorten spreekuren: het inloopspreekuur 0 4 jaar voor extra wegen en voedingsvragen, en opvoedingsvragen als slapen, eten en zindelijkheid en het spreekuur 4 23 jaar voor overige opvoedingsen ontwikkelingsvragen als slapen, eten, zindelijkheid, pestgedrag, spijbelen, sociale media e.d. Het algemene nummer van het CJG (telefonische bereikbaarheid). Ingeval van nood kan met ingang van 1 januari 2015 gebeld worden met een regionaal spoednummer voor jeugd of kan men bellen met de politie. De website: ouders, kinderen en jongeren kunnen via de website informatie zoeken en vragen stellen via de mail. Ook activiteiten, georganiseerd vanuit het CJG, worden via de website aangekondigd. Coördinatie en aansturing bij complexe problematiek Speciaal voor de procescoördinatie en aansturing van de CJG toegang is er een lokale CJG zorgcoördinator beschikbaar. Deze zorgcoördinator coördineert de complexe hulpvragen, coacht CJG medewerkers, kan geconsulteerd worden als er vragen zijn; kan desgevraagd aanwezig zijn bij gesprekken met ouders en kinderen, voert procesregie wanneer er sprake is van een multidisciplinair overleg. Hieronder is de toegang via het CJG Staphorst schematisch weergegeven. Het expertiseteam Voor ondersteuning bij de toegang is er een team van professionals beschikbaar met expertise op het gebied van het afnemen van intakes, en het uitvoeren van onderzoeken bij kinderen. De volgende professionals maken deel uit van dit team: Een intakemedewerker die geschoold is om met behulp van de methodiek VERVE diepgaande integrale vraaganalyses te maken in situaties waarin sprake is van meer complexe problematiek. Een BIG-geregistreerde gedragswetenschapper en/of GZ psycholoog die bevoegd is om specialistisch (psycho) diagnostisch onderzoek te doen bij kinderen en jongeren; indicatiestellingen voor behandelingen kan doen; Een intakemedewerker van de Raad voor de Kinderbescherming die in het kader van de pilot al in het voortraject op het snijvlak van hulp binnen het vrijwillig en gedwongen kader kan meedenken. De focus ligt hierbij op het versterken van de eigen regie, de oplossingsmogelijkheden van ouders en jongeren, en het sociale netwerk rondom het gezin om daarmee het hulp in het gedwongen kader te voorkomen. Met behulp van het instrument SOS (signs of safety) kan door de medewerker een goede inschatting gemaakt worden van de veiligheid van de jeugdige binnen het gezin. Ook CJG medewerkers, huisartsen en jeugdartsen kunnen een beroep doen op expertise uit dit team en professionals uit dit team consulteren bij vragen of twijfels die zich voordoen in de dagelijkse praktijk. 30 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

17 05 Hoe gaan we het organiseren? 05 Hoe gaan we het organiseren? 8. Woningstichting 7. Inlooppunt CJG o.a. via algemeen of Kernpartners 6. Politie» Bureau Jeugdzorg» SGJ» Tactus» WMO/SoZa» Jongerenwerk» Politie» Raad v.d. kinderbescherming 5. Gemeente 2E SCHIL CJG 4. Huisartsen en verloskundigen 3. Jongerenwerk 2. Peuterspeelzalen» JGZ» LEERPLICHT» MEE IJSSELOEVERS» MW» ZORGCOÖRDINATOR KERNTEAM CJG 1. Scholen Figuur 5: schematische weergave netwerk CJG Staphorst Toegang via de huisarts, jeugdarts en medisch specialist In het nieuwe stelsel blijven huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten hun bevoegdheid houden om toe te leiden naar jeugdhulp. Het betreft zowel de lichtere vormen van jeugdhulp als de gespecialiseerde vormen van jeugdhulp binnen het niet vrij toegankelijke en het gedwongen (justitieel) kader. De gemeente heeft hierbij een leveringsplicht en is financieel verantwoordelijk. In de Jeugdwet is opgenomen dat gemeenten samen met huisartsen tot afspraken moeten komen over het o.a. voorschrijf- en verwijsgedrag en over de inzet van de huisarts, medisch specialist en de jeugdarts binnen het uitgangspunt één gezin, één, plan en één regisseur. Binnen de regio IJsselland is afgesproken dat het komen tot deze afspraken een lokale verantwoordelijkheid betreft. Om goed voorbereid te zijn op de nieuwe situatie in 2015 is in Staphorst een proefproject van start gegaan: de pilot Huisartsen en Transitie jeugdzorg: toegang tot de zorg. Deze pilot is mede mogelijk gemaakt door de provincie Overijssel. Het CJG en de huisarts zijn in 2015 samen de lokale toegang tot alle vormen van de jeugdzorg. De samenwerking van de huisartsen met het CJG is belangrijk om de opdracht van de gemeenten goede en integrale hulpverlening - in afstemming met elkaar uit te kunnen voeren. De huisartsen en het CJG in Staphorst hebben daarvoor afspraken met elkaar gemaakt. Per 1 april 2014 gaan ze van start met een nieuwe werkwijze. Bij opgroei- en opvoedvragen die bij de huisarts terecht komen gaat de huisarts de ouders of de jeugdige verwijzen naar het CJG. Samen met de ouders zoekt het CJG naar een werkbare oplossing voor de vraag. Het CJG kan vervolgens zelf advies of hulp geven, maar het kan ook zijn dat het CJG een deskundige er bij haalt (bv. uit het expertiseteam). Het CJG informeert de huisarts over de voortgang. De bedoeling is dat eind 2014 definitieve afspraken gemaakt worden over de werkwijze vanaf 1 januari Meervoudige én af te ronden in hulp vanaf niveau 4 Enkelvoudig en/of af te ronden in hulp op niveau Toegang voor hulp bij complexe hulpvragen en bij hulp gedwongen kader 1. BIJ DE CJG ZORGCOÖRDINATOR MET ONDERSTEUNING VAN EXPERTISETEAM 2. BIJ DE HUISARTS, JEUGDARTS EN MEDISCH SPECIALIST Uitvoering van acties volgens plan van aanpak Plan van aanpak m.b.v. methodiek VERVE + aanwijzen casusregisseur Nodigt ouders en benodigde hulpverleners uit voor MDO Wanneer het probleem weer beheersbaar is, wordt er afgeschaald en de casus gevolgd door de CJG medewerker kernteam Opschalen naar CJG ZORGCOÖRDINATOR Afhandeling door CJG medewerker kernteam of tweede schil AD. 1. DE ROUTE VIA DE CJG ZORGCOÖRDINATOR Bij complexe hulpvragen en de toegang tot jeugdhulp binnen het gedwongen (justitieel kader) wordt er opgeschaald naar de CJG zorgcoördinator. Deze zorgcoördinator heeft daarvoor lijnen richting de zorgteams, het CJG kernteam en de artsen. Ook is er een duidelijke verbinding met de zorgcoördinator van het Centrum Werk en Ondersteuning (voor Wmo en Participatiewet). De zorgcoördinator neemt de hulpvraag in behandeling, coördineert en heeft de procesregie van de hulp. Belangrijk middel hier is het Multidisciplinair Overleg (MDO). Het Multidisciplinair overleg (MDO) De zorgcoördinator draagt zorg voor een goede integrale analyse van de hulpvraag. Dat gebeurt samen met de ouders en de jeugdigen. In beeld wordt gebracht wat de hulpvragen en problemen binnen het gezin zijn en wie of wat ervoor nodig is om tot oplossingen te komen. Ook de bijdrage van het sociale netwerk wordt daarbij meegenomen. Bij MDO worden ouders en jeugdigen in principe altijd uitgenodigd om bij het MDO aanwezig te zijn, tenzij dit zeer onwenselijk is of niet tot de mogelijkheden behoort. Afhankelijk van de problematiek en de hulpvraag kunnen diverse personen worden uitgenodigd uit het CJG (kernteam, 2e schil of expertiseteam) of buiten het CJG. Het aantal betrokkenen wordt zo klein mogelijk gehouden en alleen die personen of instanties zijn aanwezig die daadwerkelijk in oplossende zin een bijdrage kunnen leveren. 32 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

18 05 Hoe gaan we het organiseren? 05 Hoe gaan we het organiseren? In gezamenlijkheid wordt een plan opgesteld; wordt een afspraak gemaakt over wie wat doet en binnen welke termijn. Er wordt ook een casusregisseur aangewezen, die op inhoudsniveau de verantwoordelijkheid krijgt voor het toezien op de voortgang van de interventies die zullen worden uitgevoerd. Een speciale vorm van een MDO is de Eigen kracht conferentie. De Eigen Kracht Conferentie De Eigen Kracht Conferentie (EKC) wordt in toenemende mate met veel succes ingezet op het snijvlak van hulp binnen het vrijwillige en gedwongen kader van jeugdhulp om hulp binnen het gedwongen kader te voorkomen. De EKC brengt een eigen proces op gang waarbij het netwerk rond de persoon die het probleem ervaart, groter wordt gemaakt met familie, vrienden en bekenden. Of, als het om veiligheid, overlast of schade aan anderen gaat, door de mensen uit te nodigen die daardoor geraakt zijn. Een onafhankelijk Eigen Kracht-coördinator die geen enkele relatie met de betrokkenen heeft en geen belang heeft bij de uitkomst van dit proces, brengt mensen en informatie bij elkaar en helpt bij het opstellen van het plan. Daarna ligt de verdere regie over het proces weer bij de zorgcoördinator. AD. 2. DE ROUTE VIA DE HUISARTS, JEUGDARTS EN MEDISCH SPECIALIST Ook voor de samenwerking op het gebied van complexe hulpvragen zal er een intensieve samenwerking zijn met de huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten. In het kader van de pilot hebben huisartsen aangegeven te willen aanschuiven wanneer hun aanwezigheid gewenst is bij een MDO. Jeugdartsen zijn onderdeel van het CJG kernteam en schuiven waar nodig reeds aan. Het expertiseteam Het expertiseteam vervult juist bij de toegang tot de niet vrijwillige jeugdhulp een belangrijke rol. Het is belangrijk dat dit zorgvuldig en deskundig gebeurt. Bij de samenstelling van dit team is rekening gehouden met de expertise die nodig is om tot een uitgebreide integrale analyse te kunnen komen. Binnen het team moet voldoende expertise zijn om een toets te doen op de veiligheid voor kinderen. Hiervoor is zowel een BIG geregistreerde gedragswetenschapper en GZ psycholoog als een intakemedewerker van de Raad voor de Kinderbescherming aanwezig. Ook de toegangsmedewerker en de zorgcoördinator (afkomstig van Bureau Jeugdzorg) beschikken over deze vaardigheden. Wanneer nodig kan er ook gebruik worden gemaakt van extra consultatie in de regio. Toegang bij complexe zorg in schematisch overzicht: CJG Staphorst (zorgcoördinator) CJG expertiseteam voor expertise bij vraagverheldering Huisartsen en medisch specialist 5.2. Samenhang met passend onderwijs, Wmo en Participatiewet Passend onderwijs In de Jeugdwet wordt de relatie gelegd tussen de zorg voor schoolgaande jeugd vanuit passend onderwijs en zorg vanuit de jeugdzorg. Hier liggen kansen en mogelijkheden om de zorg vanuit beide invalshoeken beter op elkaar te laten aansluiten en daardoor het effect van beide vormen van zorg te vergroten. Er liggen bijvoorbeeld kansen en mogelijkheden voor het toevoegen van 1e lijns psychologische hulp binnen de school, aanvullende zorg voor kinderen met dyslexie (nu nog gefinancierd van ZvW), extra begeleiding voor kinderen met een autisme (nu nog gefinancierd vanuit de AWBZ). Samen met het onderwijs zal er in september 2014 een werkconferentie gehouden worden waarbij thema s op het snijvlak van onderwijs en jeugdzorg worden uitgewerkt. Dit moet voldoen aan het uitgangspunt één kind, één gezin, één plan en één regisseur. In de dagelijkse praktijk werken het onderwijs en het CJG veel samen. In het zorgteam zijn namelijk standaard de intern begeleider van de school, de schoolbegeleidingsdienst en twee CJG medewerkers (JGZ en maatschappelijk werk) betrokken. Als gevolg van het passend onderwijs (meer zorgleerlingen in de school) en de transitie Jeugdzorg (CJG is de toegang tot de zorg) zal de samenwerking in de toekomst toenemen Centrum Werk en Ondersteuning (Wmo en Participatiewet) In Staphorst is per 1 januari 2015 sprake van twee lokale netwerken, namelijk het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) en het Centrum Werk en Ondersteuning (CWO) voor de toegang naar de Wmo en Participatiewet. Belangrijk is hoe we integrale zorg bieden wanneer er sprake is van problematiek op alle leefgebieden. Dit om goed te kunnen voldoen aan het uitgangspunt één gezin, één plan en één regisseur. Hulpverleners in beide netwerken werken daarom niet afzonderlijk van elkaar, maar wanneer nodig met elkaar samen. Dat betekent dat soms medewerkers uit het netwerk CWO bij het CJG aanschuiven en visa versa. De zorgcoördinatoren van zowel het CJG als het CWO netwerk zullen intensief met elkaar samenwerken. Zij vervullen immers dezelfde functie, ondanks het feit dat zij een andere doelgroep hebben. Wanneer beide netwerken zijn betrokken, beoordelen de beide zorgcoördinatoren gezamenlijk welk probleem het meest dominant is en welke zorgcoördinator en bijbehorende netwerk de lead heeft. De netwerken moeten nauw met elkaar verweven zijn. Belangrijk hierbij is dat de vraag van de burger leidend is en dat dát bepalend is. 34 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

19 05 Hoe gaan we het organiseren? 05 Hoe gaan we het organiseren? 5.3. Wat doen we lokaal, regionaal en bovenregionaal? Wat doen we lokaal? 1. Inzetten op preventie Preventie is het voorkomen van problemen door vroegtijdig in te grijpen; het voorkomen van het inzetten van zwaardere jeugdhulp en speciaal onderwijs. Door preventie kun je voorkomen dat jeugdigen en ouders problemen krijgen die met een vorm van jeugdhulp moet worden opgelost. Daarbij is individuele preventie gericht op het individu en collectieve preventie gericht op groepen. Preventie behelst dus het versterken van opvoedkundig klimaat in de gezinnen, buurten, scholen en de voorschoolse voorzieningen. Als gemeente zijn we nu al verantwoordelijk voor de preventie vanuit de Wmo. Het Centrum voor Jeugd en Gezin vervult hierin een belangrijke rol. Ook het onderwijs is een essentiële partner. In de komende periode willen we kritisch kijken naar het bestaande preventieve aanbod. Daarbij wordt getoetst of het aanbod voldoende aansluit bij de vraag van de Staphorster burgers en/of de vraag om hulp de laatste jaren is gewijzigd. De komende periode gaan we hiervoor het volgende doen: Meer inzet op het preventieve domein, o.a. uitbreiding van individuele en collectieve preventie. Het programma Boekenbas wordt doorontwikkeld en eventuele aansluiting workshop voor en door ouders, geïnitieerd door de Family Factory. In de themaweek van 2014 wordt proefgedraaid met de workshop: communiceren met kinderen. Waar nodig herijking en/of uitbreiding van de preventieve basiszorg. In het bijzonder aandacht voor groepstrainingen als Sova-trainingen, Kinderen in echtscheiding, Kinderen van ouders met een psychiatrische achtergrond e.d. De laatste jaren is veel ingezet op vroegsignalering. Dit willen we nog verder optimaliseren door het aanbieden van gerichte trainingen en de samenwerking tussen vrijwilligers en professionals te verbeteren. 2. CJG als lokale toegang Een goed functionerend Centrum voor Jeugd en Gezin dat dé integrale toegang is tot de gespecialiseerde zorg. Onderdeel daarvan is de samenwerking met het onderwijs en de huisartsen. Als resultaat van de pilot huisartsen wordt er eind 2014 een definitief samenwerkingsmodel ontwikkeld. Het realiseren van een verbinding tussen het CJG en de regionaal georganiseerde voorzieningen: jeugdhulp, jeugdzorg, gedwongen kader (jeugdbescherming en jeugdreclassering, Raad voor de Kinderbescherming), AMHK en crisiszorg. Een goede samenhang met het netwerk Centrum Werk en Ondersteuning (toegang voor Wmo en Participatie). En daarmee een goede lokale samenhang tussen de drie transities. Samen met haar CJG partners inzetten op blijvende professionalisering van CJG medewerkers om toe te groeien naar de beoogde transformatie in het nieuwe jeugdstelsel. 3. Goede samenwerking met het onderwijs Het onderwijs is één van onze meest essentiële partners. Dat is immers de plek waar jeugdigen en ouders toch al komen. Ook kunnen problemen en/of hulpvragen in het onderwijs op een laagdrempelige manier worden gesignaleerd. Samen met het onderwijs willen we de komende jaren kritisch kijken hoe we de dienstverlening vanuit het onderwijs en jeugdzorg nog beter aan elkaar kunnen verbinden. Als één van de weinige gemeenten heeft Staphorst het voorschools en primair onderwijs direct verbonden aan het Centrum voor Jeugd en Gezin. Daarbij is de belangrijkste basis voor een goede verbinding al gelegd. gemaakt van het OOGO (= Op Overeenstemming Gericht Overleg) en het LEA (= lokaal educatief overleg). In het najaar 2014 starten we met een werkconferentie onderwijs en jeugdzorg om hiermee aan de slag te gaan Wat doen we regionaal? De elf gemeenten in de regio IJsselland zijn sinds 2012 de samenwerking aangegaan. Dit heeft geresulteerd in een regionale visie, een projectplan en een regionaal transitiearrangement. De samenwerking betreft de niet vrij toegankelijke jeugdhulp met als doel: Specialistische kennis en een kwalitatief toereikend jeugdhulpaanbod te waarborgen. Specifieke kennis bij dure en minder vaak voorkomende vormen van zorg te waarborgen. Het realiseren van regionaal opdrachtgeverschap, contracten, bekostiging en financiële risico s. In de Jeugdwet is vastgesteld dat gemeenten bij een aantal taken verplicht moeten samenwerken op regionaal niveau. Dit betreft de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen, jeugdreclassering en bepaalde specialistische vormen van jeugdhulp (o.a. pleegzorg), de gesloten jeugdhulp en het Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK). 36 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst

20 05 Hoe gaan we het organiseren? 05 Hoe gaan we het organiseren? Deze vormen van jeugdhulp komen in een afzonderlijke gemeente beperkt voor en daarom is er in deze regio sprake van een beperkt aantal aanbieders. Het gaat meestal om dure vormen van zorg die vragen om specialistische kennis van de inkopende partij. Vanwege het feit dat het gespecialiseerde aanbod zowel kwalitatief en kwantitatief voldoende beschikbaar moet zijn, is het gewenst (en grotendeels verplicht) dat gemeenten deze taken in samenwerking oppakken. Deze jeugdhulp is niet vrij toegankelijk (behalve het AMHK) en betreffen individuele voorzieningen. In de verordening wordt de toegang tot en de toekenning voor deze individuele voorziening geregeld. Naast deze verplichte samenwerkingstaken in de Jeugdwet is er ook regionale samenwerking gewenst op het gebied van 24-uurs crisiszorg, de cliëntparticipatie en de vertrouwenspersoon. In de regio IJsselland organiseren we samen: 1. De ambulante zorg aan kind en gezin; 2. Alle vormen van Jeugdhulp (daghulp t/m 24 uur) die noodzakelijkerwijs gegeven moet worden in een residentiële voorziening of klinische setting. Onder andere: a. Jeugd en opvoedhulp; b. Jeugd hulp voor verstandig beperkte jeugdigen; c. Jeugd Geestelijke Gezondheidszorg (Jeugd GGZ); d. Gesloten Jeugdhulp (landelijk) 3. Pleegzorg 4. Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 5. Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK) 6. Crisiszorg 7. Cliëntenparticipatie (zie hoofdstuk 7.3) 8. Vertrouwenspersoon (zie hoofdstuk 7.3) Deze vormen van zorg worden allemaal regionaal ingekocht. Daartoe wordt gewerkt aan een rechtmatige samenwerkingsvorm in de vorm van een bedrijfsvoeringsorganisatie (zie hoofdstuk 5.4.). Het gaat om zorgaanbieders die in de hele regio actief zijn en soms ook nog daarbuiten. Daarom is het de bedoeling dat namens de regio IJsselland een contract afgesloten wordt. Toeleiding en regie blijft een lokale aangelegenheid. In de verordening Jeugdhulp wordt aangegeven welke jeugdhulp vrij toegankelijk is en voor welke vormen van jeugdhulp eerst een beschikking ofwel verwijsbrief moet worden afgegeven Wat doen we bovenregionaal? Naast lokaal en regionaal werkende aanbieders is er ook sprake van bovenregionale en landelijk georganiseerde specialistische zorg. Bij de opstelling van het landelijk transitiearrangement is hiervan een inventarisatie gedaan en zijn drie criteria gehanteerd: Het aantal cliënten: dit aantal is zodanig klein dat het per regionaal samenwerkingsverband van gemeenten moeilijk is om daarvoor een goed aanbod te contracteren waardoor er risico s ontstaan om cliënten goed te bedienen. Ordening van het aanbod: het aanbod is zodanig landelijk georganiseerd en klein in omvang dat inkoopafspraken per gemeente zouden leiden tot zeer hoge administratieve lasten. (Zorg)inhoud van het aanbod: de inhoud van het aanbod is zodanig specialistisch dat de kans op het organiseren van een organisatie op lokaal of regionaal niveau niet rendabel zou zijn. Het gaat hier om voorzieningen als landelijke specialismen binnen de Jeugdzorg Plus, voorzieningen binnen de GGZ voor onder andere eetstoornissen, autisme en sterk gedragsgestoorde licht verstandelijk gehandicapte jongeren. De VNG heeft op landelijk niveau afspraken met de betreffende aanbieders gemaakt. Deze afspraken zijn onderdeel van het regionaal transitiearrangement en zullen in 2015 worden uitgevoerd Inrichting regionale bedrijfsvoeringsorganisatie Om als regio IJsselland te kunnen contracteren is het noodzakelijk om met de elf gemeenten een formele samenwerking aan te gaan. Ondanks het feit dat gemeenten zich in het RTA regio IJsselland hebben uitgesproken samen te werken op het gebied van Jeugdzorg, ligt hier nog geen formele samenwerkingsvorm aan ten grondslag. De elf gemeenten hebben telkens aangegeven de samenwerking zo light als mogelijk in te vullen. Een bedrijfsvoeringsorganisatie lijkt hier best aan te voldoen. Deze keuze vloeit voort uit de wens om de verantwoordelijkheden, aansprakelijkheden en risico s zoveel mogelijk te delen. De bedrijfsvoeringsorganisatie is een nieuwe rechtsvorm die mogelijk wordt gemaakt door een wijziging in de Wgr. De verwachting is dat dit tijdig geregeld is. Anders wordt ter overbrugging gekozen voor een openbaar lichaam. De bedrijfsvoeringsorganisatie betreft een lichte vorm van samenwerking met één bestuurstafel, waar de belangenafweging tussen de bedrijfsvoeringsorganisatie en de deelnemende gemeenten plaatsvindt. Deze organisatie beperkt de bestuurlijke drukte, maar vraagt ook meer van bestuurders om verwarring of vermenging van de rollen eigenaar en opdrachtgever te voorkomen. Een bedrijfsvoeringsorganisatie is bedoeld voor uitvoerende taken en niet voor beleidsvormende taken. De beleidsvorming blijft, zoals gewenst, een taak van de afzonderlijke colleges en gemeenteraden. Vanuit het bestuurlijk overleg transitie Jeugdzorg is aangegeven dat het uitwisselen van ideeën en gedachten over de beleidsvisie in een portefeuillehoudersoverleg jeugd wenselijk is. Dat past goed in deze samenwerkingsvorm, zo lang de beleidsvaststelling maar een verantwoordelijkheid blijft van de individuele gemeenten. Op 1 november 2014 moet de bedrijfsvoeringsorganisatie operationeel zijn. 38 We doen het samen! Beleidsplan JeugdHULP gemeente Staphorst