Aanbesteding van IT projecten bij de overheid. 26 maart 2015 Hans Mulder - Hans Nouwens

Transcriptie

1 Aanbesteding van IT projecten bij de overheid 26 maart 2015 Hans Mulder - Hans Nouwens

2

3 De zolderkamer van mijn vader, 40 jaar geleden

4 Van zolderkamer naar minihouse

5 Technologische veranderingen

6 ICT-Geschillen

7 Mijn eerste ervaring in 1989

8 Hans Nouwens

9 Aanbesteden onder architectuur? Project multifunctionals (2007, 2012) Masterclass SURF outsourcing Whitepaper over Sourcing Start Architectuur (~PSA) Master Enterprise IT Architectuur Master thesis (MEITA)

10

11 Jim Johnson, CEO Standish Group 11

12

13 Hoorzittingen ICT Tweede Kamer: 1ste dag

14 Resultaten Projecten naar Arbeidskosten 14

15 Frequentie succes- & faalfactoren 15

16 Eindrapportage Elias, oorzaak 8 ICT-aanbestedingstrajecten bevatten perverse prikkels Aanbevelingen: Altijd overleggen met de markt «pas toe of leg uit» Verplicht het functioneel aanbesteden Resultaten uit het verleden van een leverancier zullen meewegen in de beoordeling van aanbiedingen. Stel een gedragscode op voor ICT-leveranciers. Zoek de mogelijkheden op van de Aanbestedingswet. 16

17 Procurement proces. Identified need starts procurement process results in IT related investment enables Business process results in Business value requirements Procurement document = Match = procures Tender document Potential market invest Proposed solution deliver IT system realises

18 Inquirerend proces hoe de verandering moet plaats vinden Evolutionair Emergent ontluikend consensus omtrent wat te realiseren? Bron: Hoogervorst Omtrent strategische (IT) mislukkingen

19 Beste Hans, ik wil graag een bos bloemen 19

20 Een DEMO transactie

21 promise Een aanbesteding is één (ontologische) transactie request promise request

22 Communication acts & Habermas J.Dietz (2014)

23

24 RICHTLIJN 2014/24/EU VAN HET EUROPEES PARLEMENT DE RAAD van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten en tot intrekking van Richtlijn 2004/18/EG 2014/23/EU = het gunnen van concessies 2014/24/EU = Het gunnen van leveringen van diensten en producten 2014/25/EU = Het gunnen van opdrachten door de aanbestedende diensten werkzaam in de sectoren water, energievoorziening, vervoer en post. Nederland heeft tot 18 april 2016 om deze richtlijn te implementeren in de Aanbestedingswet. Disclaimer: raadpleeg uw eigen jurist.

25 5(of 9) aanbestedingsprocedures 1. Openbare procedure 2. Niet-openbare procedure * 3. Mededingingsprocedure met onderhandeling * 4. Concurrentiegerichte dialog * 5. Innovatiepartnerschap * Variatie op 2..5 Gebruik van de onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking * *) Lidstaten bepalen of dit wordt opgenomen in de wetgeving

26 Keuze van de procedure -1 Meest gebruikelijk zijn de openbare procedure of de niet-openbare procedure. De onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking en de concurrentiegerichte dialoog mogen worden gebruikt voor werken, leveringen en diensten wanneer een of meer van de vier situaties van toepassing is: 1. de behoefte van een aanbestedende dienst niet vervuld kan worden door gemakkelijk verkrijgbare oplossingen; 2. de opdracht ook betrekking heeft op ontwerp of innovatieve oplossingen;

27 Keuze van de procedure het contract niet gegund kan worden zonder onderhandelingen vanwege specifieke omstandigheden gerelateerd aan het karakter, de complexiteit, de wettelijke of financiële aard van het contract of vanwege de daaraan gekoppelde risico s; 4. technische specificaties niet met voldoende nauwkeurigheid vastgesteld kunnen worden; Of wanneer alleen onregelmatige of onaanvaardbare inschrijvingen zijn ontvangen bij een openbare of nietopenbare procedure.

28 technische specificaties? Een technische specificatie is volgens de EU gedefinieerd als: a specification in a document defining the required characteristics of a product or a service, such as quality levels, environmental and climate performance levels, design for all requirements (including accessibility for disabled persons) and conformity assessment, performance, use of the product, safety or dimensions, including requirements relevant to the product as regards the name under which the product is sold, terminology, symbols, testing and test methods, packaging, marking and labelling, user instructions, production processes and methods at any stage of the life cycle of the supply or service and conformity assessment procedures; Technical specifications must afford equal access for candidates and tenderers and not have the effect of creating unjustified obstacles to competitive tendering.

29 Alle gevallen Openbaar of niet-openbaar niet vervulbaar door gemakkelijk verkrijgbare oplossingen ontwerp of innovatieve oplossingen specifieke omstandigheden, complexiteit en risico s technische specificaties niet exact vast te stellen concurrentiegerichte dialoog onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking ontwikkelen en aankopen van innovatieve diensten innovatiepartnerschap aanvullende leveringen of uitbreiding geeft incompatibiliteit technische moeilijkheden gebruik of onderhoud onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking

30 Openbare procedure Market consultation Request for tenders Additional Information and Changes* Qualitive (supplier) Selection Solution Selection Contract award * nota van inlichtingen (jurisprudentie)

31 Niet-openbare procedure Market consultation request to participate Qualitive (supplier) Selection 5 suppliers Request for tenders Additional Information and Changes Solution Selection Contract award

32 concurrentiegerichte dialoog needs and requirements Market consultation request to participate Qualitive (supplier) Selection 3 suppliers Invitation for dialog Solution Negotiations Request for tender Offer Selection Contract award

33 Mededingingsprocedure met onderhandeling Market consultation request to participate Qualitive (supplier) Selection 3 suppliers Needs, requirements & price Invitation for dialog Solution & price negotiations Final offer Selection Contract award

34 Innovatiepartnerschap Innovative needs & intermediate targets Market consultation request to participate Qualitive (supplier) Selection One or more suppliers Invitation for partnership target & price negotiations Final offer Selection Offer Selection Contract award Next target

35 Alle gevallen Openbaar of niet-openbaar In basis mechanistisch niet vervulbaar door gemakkelijk verkrijgbare oplossingen ontwerp of innovatieve oplossingen concurrentiegerichte dialoog Staat dialoog toe over oplossing specifieke omstandigheden, complexiteit en risico s technische specificaties niet exact vast te stellen onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking Staat dialoog toe over oplossing en kosten ontwikkelen en aankopen van innovatieve diensten aanvullende leveringen of uitbreiding innovatiepartnerschap Te herhalen, focus op deeloplossingen met evt. meerdere partners geeft incompatibiliteit technische moeilijkheden gebruik of onderhoud onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking Onderwerp/leverancier is geen onderdeel van aanbesteding

36 Vragen?

37 Referenties PIANOo-samenvatting Europese richtlijn klassieke overheid Richtlijn: Gunnen van overheidsopdrachten 2014/24/EU (wettekst) Hoogervorst, J.A.P., Omtrent strategische (IT) mislukkingen, oktober 2014 Hoogervorst, J.A.P., Enterprise Governance and Enterprise Engineering, 2009 Dietz, J.A.G. Enterprise Ontology, 2006