~'ti Nota van B&W

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Onderwerp Brandveiligheid op Schiphol Nota van B&W Portefeuillehouder drs. Th.L.N. Weterings Collegevergadering 9 december 2008 Inlichtingen mw. mr. A. Dijk ( ) Registratienummer a@@/ii ~'ti Samenvatting Wat willen we bereiken? We streven naar een brandveilige gemeente. We willen de brandveiligheid op Schiphol vergroten. Onderdeel hiervan is het kennis nemen van de inhoud van de rapporten omtrent onderzoek van de brandveiligheid op Schiphol. Te weten de quick-scan brandveiligheidsrisico's Schiphol van Troostwijk Rebel Risk Consultants en de eindrapportage onderzoek brandveiligheid Schiphol en morele verantwoordelijkheid Gemeente Haarlemmermeer van het COT Instituut voor Veiligheids- en Crisismanagement. Wat gaan we daarvoor doen? Wij zijn reeds begonnen met het uitvoeren van een aantal in de rapporten genoemde aanbevelingen. Er is een Front-office Schiphol ingesteld. Verder zijn er gesprekken met Amsterdam Airport Schiphol (AAS) om nauwer te gaan samenwerken. Wij verlenen vergunningen en handhaven op een veilige wijze en adviseren ook waar nodig. Wij nemen onze formele verantwoordelijkheid en waar nodig onze morele verantwoordelijkheid. Wat mag het kosten? De gedane onderzoeken en het opstellen van een plan van aanpak passen in de reguliere begroting onder programma 3 uit de programmabegroting In de subdoelstelling is opgenomen dat branden, zware ongevallen en rampen zoveel mogelijk worden voorkomen. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Het college van B&W is verantwoordelijk. De verantwoordelijke portefeuillehouder voor veiligheid en de handhaving is de burgemeester. Daarnaast is wethouder J. Nobel verantwoordelijk voor het aspect vergunningen en wethouder M. Bezuijen voor Schipholzaken. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad zal twee maal per jaar in de rapportages brandveiligheid worden geïnformeerd over de voortgang.

2 Onderwerp Volgvei 2 Brandveiligheid op Schiphol Inleiding Op 21 september 2006 heeft de Onderzoeksraad voor veiligheid (hierna: de Onderzoeksraad) zijn rapport over de brand in het cellencomplex op Schiphol-Oost gepubliceerd, welke wij met de gemeenteraad hebben besproken op 28 september De Onderzoeksraad heeft in zijn rapport de volgende aanbevelingen aan de gemeente Haarlemmermeer gedaan. Te zorgen voor voldoende expertise zodat bouwaanvragen, die afwijken van het Bouwbesluit maar waarbij wel gelijkwaardige bouwkundige alternatieven worden voorgesteld, aan een zorgvuldige inhoudelijke toetsing (kunnen) worden onderworpen. Te vermijden dat zij optreedt als adviseur voor de vergunningaanvrager, zodat de onafhankelijkheid die nodig is voor de uitvoering van de eigen toezichthoudende taak niet in gevaar komt. De brandweerzorg en bedrijfshulpverlening bij risicovolle objecten zorgvuldig op elkaar af te stemmen en gezamenlijk te laten oefenen. Naar aanleiding van het rapport van de Onderzoeksraad is op 19 december 2006 door ons vastgesteld het plan van aanpak brandveiligheidsmanagement. Dit is met de raad besproken op 25 januari Eén van de punten uit het plan van aanpak was een onderzoek naar de brandveiligheid op Schiphol, te weten het inzichtelijk maken van de brandveiligheidsrisico's van het terminalcomplex en overige panden op het Schiphol-terrein. Context Uit het plan van aanpak brandveiligheidsmanagement zijn diverse projecten voortgevloeid om de brandveiligheid in de Gemeente Haarlemmermeer te vergroten. De stand van zaken van deze projecten hebben wij op 20 november 2007 en op 28 mei 2008 ter kennisgeving aangenomen en vervolgens aan de raad voorgelegd in de bestuurlijke voortgangsrapportage Plan van aanpak brandveiligheidsmanagement. In een raadssessie op 4 september 2008 is de laatste rapportage besproken. De projecten niet-zelfredzamen, industrie, opslaglvervoer van gevaarlijke stoffen, parkeergarages en tunnels hebben raakvlakken met het project Schiphol, omdat dergelijke locaties ook op Schiphol zijn gevestigd. Probleemstelling Wij willen de brandveiligheid op Schiphol vergroten. Wij willen tevens duidelijkheid of er sprake is van brandveiligheidsrisico's op Schiphol. Doelstelling De doelstellingen zoals verwoord in de bestuurlijke voortgangsrapportage Plan van aanpak brandveiligheidsmanagement waren als volgt. e We willen inzicht verkrijgen in de brandveiligheidsrisico's in de panden op de luchthaven, waarvan de verantwoordelijkheid niet bij AAS is neergelegd. e Op basis van deze gegevens gaan we binnen het gemeentelijk handhavingsbeleid specifiek aandacht geven aan brandveiligheid van objecten op Schiphol. De prioriteit ligt hierbij op het toezicht en handhaving van panden waar l) zich niet-zelfredzamen enlof hulpbehoevenden en 2) industriële bedrijven met gevaarlijke stoffen zich bevinden.

3 Onderwerp Volgvei 3 Brandveiligheid op Schiphol Oplossingen Om inzicht te krijgen in de brandveiligheidsriscio's hebben wij opdracht gegeven aan Troostwijk Rebel Risk Consultants om een quickscan uit te voeren naar de brandveiligheidsrisico's op Schiphol. Om inzicht te krijgen in de morele verantwoordelijkheid van de Gemeente Haarlemmermeer inzake de brandveiligheid op Schiphol hebben wij het COT opdracht gegeven om dit te onderzoeken. Amsterdam Airport Schiphol (AAS) of Schiphol Groep heeft een meerjarenplan brandveiligheid Terminalcomplex geïnitieerd met een doorloop tot Een midterm review van dit project is door het NIFV' in opdracht van AAS uitgevoerd. Wij hebben kennis genomen van deze mid term review van het NIFV inzake de brandveiligheid van het terminalcomplex. Effecten Hieronder volgt een korte samenvatting van de drie onderzoeken en de daaruit voortvloeiende aanbevelingen. De rapporten van Troostwijk Rebel Risk Consultants en het COT zijn als bijlage toegevoegd. Van het rapport van NIFV is alleen een samenvatting en reactie gegeven. Brandveiligheid Terminal Schiphol: een vergelijkende studie naar brandpreventie en beheersmaatregelen (mid term review NIFV) Na de brand op het vliegveld in Dusseldorf in 1996 heeft AAS een serie van maatregelen genomen om het terminalcomplex veiliger te maken. Gestreefd is om in een meerjarenplan de terminal dusdanig aan te pakken dat de terminal meer dan voldoet aan de nieuwbouweisen uit het Bouwbesluit. In 2007 heeft het NIFV onderzoek verricht in hoeverre de gedane en toekomstige werkzaamheden hieraan voldoen. Hieruit blijkt het volgende. Het beoogde brandveiligheidsniveau voor de terminal, welke per gebiedsdeel op basis van de ontwerprichtlijn is neergelegd in een brandbeveiligingsplan, is een goed niveau om de brandveiligheid te waarborgen. Deze ontwerprichtlijn die AAS zich zelf gesteld heeft ligt boven het nieuwbouwniveau uit het Bouwbesluit, terwijl wettelijk gezien het voldoende is om te voldoen aan de (lagere) normen voor bestaande bouw uit het Bouwbesluit. Het doet recht aan het bijzondere karakter van dit gebouw en de grote maatschappelijke en bestuurlijke importantie die er aan toegekend kan worden. Het huidige gebouw is echter nog niet op dit gewenste niveau zoals door AAS beoogd. Er wordt vanuit AAS hard gewerkt aan het realiseren hiervan. Een beoogde einddatum is echter niet duidelijk. Er wordt continue gewerkt aan de bouwkundige aanpassingen. Overigens wordt voldaan aan de wettelijke vereisten. Omdat AAS zichzelf een hogere norm oplegt, hoger dan de nieuwbouweisen uit het Bouwbesluit, is sprake van een hoger gewenst niveau dan het wettelijke niveau. De werkzaamheden zien voornamelijk op het verbeteren van de technische voorzieningen zoals het aanleggen van een sprinklersysteem. De aanbevelingen van het NIFV om aandacht te besteden aan het veiligheidsmanagementsysteem zijn inmiddels opgepakt. Met andere woorden men is nu ook bezig om het bewustzijn en gedrag aan te pakken. ' Nederlands instituut voor fysieke veiligheid, Nibra

4 Onderwerp Volgvei 4 Brandveiligheid op Schiphol Quick scan brandveiligheidsrisico's Schiphol (Troostwijk Rebel Risk Consultants) Door Troostwijk Rebel Risk Consultants is een quickscan uitgevoerd om inzage te krijgen in het niveau van brandveiligheid in zijn algemeenheid op schiphol2 en het effect hierop door de getroffen security maatregelen. Dit laatste onderdeel is onderzocht door Meelis Security Management. De volgende locaties zijn onderzocht. 1. Terminal 3 met daarin een bagagekelder, een winkel, een horecagelegenheid, een afhandelaar en een kantoor. 2. Een locatie met niet-zelfredzame personen, te weten een kinderdagverblijf. 3. Schiphol Plaza, met daarbij de spoorwegtunnel, twee winkels en twee horecagelegenheden. 4. Een cargo gebouw, te weten drie vrachtgebouwen van de KLM. 5. Een hangargebouw van Martinair. 6. Een locatie opslag, te weten het gebouw van Aircraf Fuel Supply. Samengevat heeft Troostwijk Rebel Risk Consultants de volgende conclusies getrokken en constateringen gedaan. 1. De terminal gebouwen Binnen de Schiphol Group is de afdeling Terminal Real Estate (TRE) verantwoordelijk voor de verbetering van de brandveiligheid van het terminalcomplex. De plannen hiervoor zijn ambitieus en gaan verder dan de wettelijke vereisten die volgen uit het Bouwbesluit. De richtlijnen zijn hiervoor vastgelegd in twee documenten, namelijk de "ontwerprichtlijn Brandveiligheid Terminalcomplex" en de "Ontwerpgrondslagen Brandveiligheid Terminalcomplex". Alle bouwplannen worden ontwikkeld op grond van deze Ontwerprichtlijnen. De brandweer3 heeft na het opstellen van de richtlijnen hiermee ingestemd4. TRE heeft voor de gebruikers en huurders van het terminalcomplex richtlijnen opgesteld voor het bouwen, verbouwen van de inrichting en wijzigen van de installaties. De richtlijnen zijn onderdeel van de huurovereenkomsten. Het recente Terminal Veiligheid Management Systeem (TVMS) dient voor de veiligheid van de werkzaamheden te zorgen. De brandweer geeft sinds 2001 gebruiksvergunningen af voor het Terminalcomplex. Er zijn 22 vergunningsgebieden. Jaarlijks controleert de brandweer hierop. De controles vinden plaats op componentenniveau. Componentenniveau houdt in dat alleen naar technische zaken wordt gekeken die voortvloeien uit het Bouwbesluit en bouwverordening. Denk daarbij aan het laten branden van de lampjes van de vluchtrouteaanduidingen of het hebben van een brandmeldinstallatie. Door diverse andere diensten (zoals de brandweer van de AAS, maar ook andere toezichthoudende instanties) vinden dezelfde controles plaats. Er is geen afstemming of uitwisseling van informatie tussen de diverse controlerende instanties5. In een groot deel van het Terminalcomplex is het aanbrengen van de brandveiligheidsvoorzieningen inmiddels afgerond. Dit heeft echter nog niet geleid tot het Het ging hierbij om het hele gebied van Schiphol, dus meer dan alleen het luchthaventerrein. Ook Schiphol-Rijk is hierin meegenomen. 3 Ten tijde van het onderzoek van Troostwijk Rebel was nog sprake van een gemeentelijke brandweer. Sinds de invoering van de veiligheidsregio is de verlening van gebruiksvergunningen en de handhaving per l juli 2008 de bevoegdheid van de gemeente. De regionale brandweer geeft hierin adviezen en voert uit. De brandweer heeft hiermee gewerkt conform de aanbevelingen van de Onderzoeksraad door alleen te toetsen en niet te adviseren. Inmiddels is de afstemming en uitwisseling van informatie verbeterd door het Front Office Schiphol. Zie ook pag. 7.

5 Onderwerp Volgvei 5 Brandveiligheid op Schiphol afgeven van kwaliteitsverklaringen (certificaten) voor onder andere de sprinklerinstallatie6. Daarnaast schiet volgens Troostwijk Rebel op het moment van de controle de organisatie rond de controle en handhaving door Schiphol Group tekort. Inmiddels is de organisatiekant door Schiphol Group opgepakt door middel van het veiligheidsmanagementsysteem, waarmee er aandacht is voor het bewustzijn en gedrag. 2. Kinderdagverbliif het woelige nest Dit gebouw is voorzien van een brandmeldinstallatie, inbraaksignaleringssysteem en videooberservatiesysteem. Met de kinderen wordt spelenderwijs een ontruimingsoefening geoefend. 3. Stationsqebouw/spoortunnel Pro Rail Het grootste risico van de spoortunnel die direct grenst aan het terminalgebouw is brand in een treinstel. De repressieve brandweerdienst zal dan zorg dragen voor de effectbestrijding en evacuatie van passagiers. Ter ondersteuning daarvan zijn er in de tunnel en stationsgebouw voorzieningen aanwezig als handbrandmelders, droge brandleiding met aansluitpunten op de aanvalswegen van de brandweer, brandblussers, noodverlichting en nooduitgangen. Er is structureel overleg tussen Pro Rail en de Schiphol Group, waarbij de brandweer aanwezig is. Onderhoud van de brandveiligheidsinstallaties is vastgelegd in een beheersplan, waarbij de brandweer betrokken is geweest bij de ontwikkeling hiervan. Pro Rail werkt aan het aanpassen van het calamiteitenbestrijdingsplan. 4. De vrachtqebouwen van KLM De vrachtgebouwen zijn gebouwd voor 1992, dus voor de introductie van het huidige Bouwbesluit. De brandveiligheid voldoet aan de normen bestaande bouw uit het Bouwbesluit. In de vrachtgebouwen staat het goederenvervoer centraal (industriefunctie). Er zijn niet veel mensen aanwezig. Omdat het vloeroppervlak groter is dan de toegestane vloeroppervlak is door de KLM een Programma van eisen opgesteld met daarin gelijkwaardige oplossingen die de toelaatbaarheid van de afmetingen van de brandcompartimenten aantonen. In het Basisdocument Brandveiligheid wordt de technische uitvoering van de brandbeveiligingsinstallaties aangegeven. Beide documenten zijn door de brandweer goedgekeurd. Er is een gebruiksvergunning verleend. De brandweer controleert hierop één maal in de twee jaar. 5. Hanqar 32 van MartinAir De bouwvergunning is in 1991 verleend; hierin zijn specifieke brandveiligheidseisen opgenomen in verband met de afmetingen van de hangar. Als functie en gebruik staat centraal het onderhoud aan de vliegtuigen. Voor de hangar is een gebruiksvergunning verleend. De brandweer controleert hierop één maal in de twee jaar. 6. Aircraft Fuel Su~plv In dit gebouw worden vliegtuigbrandstoffen geleverd en opgeslagen. Daardoor is het een BRZO-inrichting. Dat betekent dat de provincie bevoegd gezag is en de regionale brandweer "en certificaat kan pas worden afgegeven op het moment dat de werkzaamzaamheden aan de terminal gereed zijn. Een certificaat is een administratieve handeling. Het betekent niet dat de sprinklerinstallatie niet voldoet.

6 Onderwerp Volgvei 6 Brandveiligheid op Schiphol Amsterdam/Amstelland adviseur7; de regionale brandweer adviseert daardoor aan de provincie, die de gemeentelijke brandweer informeert. Er is geen gebruiksvergunning verleend, omdat geen sprake is van een gebruiksvergunningplichtig bedrijf. Eindrapportage onderzoek brandveiligheid Schiphol en morele verantwoordelijkheid Gemeente Haarlemmermeer (COT). Het COT Instituut voor Veiligheids- en Crisismanagement heeft in deze rapportage een antwoord gegeven of het mogelijk is de morele verantwoordelijkheid te nemen voor de brandveiligheid en zo ja hoe dat kan gebeuren. Morele verantwoordelijkheid betekent dat de gemeente al het redelijke wil doen om de brandveiligheidsrisico's op Schiphol te beperken. Het gaat daarbij om het aanvoelen van situaties en die willen aanpakken, terwijl de formele verantwoordelijkheid (dus de wettelijke regels) daartoe niet noopt. Het COT onderscheidt vier vormen van verantwoordelijkheid. l. Formele verantwoordelijkheid. 2. Morele verantwoordelijkheid die formele verantwoordelijkheid stuurt. 3. Defensieve morele verantwoordelijkheid (risicomijdend gedrag). 4. Positieve morele verantwoordelijkheid (concrete veiligheidsdoelsteliing) Een organisatie als de Gemeente Haarlemmermeer heeft de mogelijkheid om zelfstandig als verantwoordelijke op te treden en dat zij aangesproken kan worden op de brandveiligheid op Schiphol ongeacht of de aanspreekbaarheid vastligt in wet- of regelgeving. Een onderdeel van de uitoefening van morele verantwoordelijkheid is het op zich nemen van de gemeentelijke regierol. Het COT geeft aan dat het dan zou moeten gaan om een mengvorm van visionaire regie en beheersingsgerichte regie. Aanbevelingen Zowel door Troostwijk Rebel Risk Consultants als het COT worden aanbevelingen gedaan. Enkele aanbevelingen hebben raakvlakken met elkaar. Alle aanbevelingen worden hieronder puntsgewijs behandeld en wordt direct de reactie daarop aangegeven. 1. Eén portefeuille Aanbevelina Troostwii WRebel Zorg voor een goede borging van de processen rond de brandveiligheid van het gehele luchthaventerrein zowel voor de ambtelijke als bestuurlijke organisatie van de Gemeente Haarlemmermeer. Onderzoek de mogelijkheid om de brandveiligheid in één portefeuille onder te brengen. Reactie Momenteel zijn bestuurlijk de portefeuilles als volgt verdeeld. De burgemeester is verantwoordelijk voor handhaving en veiligheid. Wethouder J. Nobel voor vergunningen en wethouder M. Bezuijen voor luchthavenzaken. Vorig jaar is op advies van de Onderzoeksraad de portefeuilleverdeling juist gewijzigd door de portefeuille vergunningen over te hevelen van de burgemeester naar wethouder J. Nobel. Wij zien geen reden om de Dit was de situatie zoals ten tijde van het onderzoek. Inmiddels valt de gemeente Haarlemmermeer onder de veiligheidsregio Kennemerland. De regionale brandweer Amsterdam/Amstelland geeft nog wel adviezen, omdat Kennemerland vooralsnog niet de deskundigheid heeft.

7 Onderwerp Volgvei 7 Brandveiligheid op Schiphol drie portefeuilles onder één portefeuille onder te brengen. Deze driedeling zorgt voor een gewenste spreiding van bestuurlijke verantwoordelijkheden bij vergunningverlening en handhaving binnen de gemeente Haarlemmermeer. Dit is volledig in lijn met het advies van De Onderzoeksraad naar aanleiding van de schipholbrand. Ambtelijk gezien zijn ook de veiligheidszaken rondom de luchthaven verdeeld. Zo worden de bouwvergunningen, milieuvergunningen en gebruiksvergunningen afgehandeld door het cluster Dienstverlening. De gebruiksvergunningen werden tot 1 juli 2008 afgehandeld door de gemeentelijke brandweer. Sinds l juli 2008 is de bevoegdheid in verband met de regionalisering van de brandweer herbelegd binnen de gemeente Haarlemmermeer. Handhaving op de bouw- en milieuvergunning vindt plaats door het cluster Handhaving en Toezicht. Handhaving op gebruiksvergunningen vindt plaats door de veiligheidsregio in opdracht van de gemeente Haarlemmermeer. Daarnaast wordt een aantal milieuvergunningen verleend door de provincie; ook de provincie is dan belast met het handhavend toezicht. Aspecten van openbare orde en veiligheid worden behandeld door het team Openbare Orde en Veiligheid (OOV). Op dit moment wordt onderzocht in het kader van de nieuwe omgevingsvergunning (Wabo) of er sprake zou moeten zijn van samenwerking met andere overheden, de zogenaamde Omgevingsdienst. Vooralsnog is er geen reden om de vergunningverlening en handhaving anders te organiseren, zodat conform het advies van de Onderzoeksraad een scheiding blijft bestaan qua verantwoordelijkheden tussen vergunningverlening en toezicht. In het rapport "De tijd is rijp" van commissie Mans (juli 2008) wordt uitgegaan van het wettelijk verplicht stellen van minimaal 25 uitvoeringsdiensten die samenvallen met de veiligheidsregio's. Wij opteren voor een omgevingsdienst die breder is dan de veiligheidsregio. Er loopt een onderzoek met de provincie waar de mogelijke contouren worden bezien. Het gebied rondom het Noordzeekanaal is een optie. De Eerste Kamer heeft, bij de behandeling van de WABO, nee gezegd tegen het verplicht stellen van een Omgevingsdienst. Beslispunt: Wij laten de verdeling van de portefeuilles handhaving en veiligheid, vergunningen en luchthavenzaken ongewijzgd. 2. Audits Aanbevelinq TroostwiikIRebel Aanbevolen wordt om de controle op brandveiligheid van het terminalcomplex anders te organiseren. Geadviseerd wordt om de controles uit te voeren door middels van audits. Deze audits zouden het gehele proces van brandveiligheid (technisch en organisatorisch) moeten omvatten. In de afdeling preventie van de gemeentelijke brandweer8 dient daartoe geïnvesteerd te worden in personen met deskundigheid op HBOIuniversitair niveau. Deze personen dienen voldoende analytisch inzicht te hebben om de processen zowel op strategisch als tactisch niveau te kunnen beoordelen. Reactie Momenteel worden door verschillende instanties controles verricht op Schiphol. Deze zijn onvoldoende op elkaar afgestemd. Met het oog op het terugdringen van de toezichtlast (Kabinetsbeleid) valt er derhalve zeker wat voor te zeggen om dit anders aan te pakken. Nu Ten tijde van het geven van de aanbeveling was nog sprake van een gemeentelijke brandweer. Inmiddels is sprake van de Veiligheidsregio Kennemerland.

8 Onderwerp Volgvei 8 Brandveiligheid op Schiphol in de gebouwen van Schiphol ook AAS zorgt voor controles op componentenniveau is nadere samenwerking op dit punt opportuun. Hierin voorziet het programma Vernieuwend Toezicht, welke tot stand is gekomen in gezamenlijk overleg met diverse handhavingsinstanties. In dit programma wordt voor het domein Schiphol onderzocht hoe 12 Rijksinspectiediensten, samen met de Gemeente Haarlemmermeer, de provincie Noord- Holland, het Hoogheemraadschap van Rijnland en AAS samen kunnen werken bij het toezicht houden. Zo is onlangs een Front Office Schiphol (FOS) opgericht In de kadernota Handhaving en Toezicht 2008 wordt onderscheid gemaakt in de soorten doelgroepen. Er zijn vier groepen te onderscheiden. De bewuste nalever, de onbewuste nalever, de bewuste overtreder en de onbewuste overtreder. Bij de bewuste nalever past een samenwerkingscommunicatie en stimulering van het goede gedrag. Dit kan bijvoorbeeld door het controleren door middel van audits. Om voor een audit in aanmerking te kunnen komen worden in overleg met het FOS nog criteria opgesteld. De basis hiervoor is de uitwisseling van handhavinggegevens. AAS is mogelijk een bedrijf dat in aanmerking komt voor het uitvoeren van audits, omdat AAS volgens ons is aan te merken als een bewuste nalever. Dit blijkt uit de intensieve maatregelen die zijn getroffen op de terminal. AAS gaat verder dan het uitvoeren van de wettelijke vereisten en probeert door de 'ontwerprichtlijn 'brandveiligheid terminalcomplex" en de "Ontwerpgrondslagen Brandveiligheid Terminalcomplex" en het recente "Terminal Veiligheid Management Systeem" de veiligheid van zowel de gebouwen als het gedrag te waarborgen. Beslispunt Wij werken samen met andere handhavingsinstanties waar mogelijk en maken waar mogelijk afspraken met bedrijven om te controleren door middel van audits. 3. Convenanten Aanbeveling TroostwiikIRebel Aanbevolen wordt convenanten af te sluiten (met o.a. Schiphol brandweer) met betrekking tot brandveiligheidscontroles zodat van elkaars resultaten en deskundigheid gebruik gemaakt kan worden. Reactie In het FOS is een convenant toezicht en handhaving Schiphol met AAS in voorbereiding. Ook op gemeentelijk niveau zijn reeds onderzoekende gesprekken gestart met AAS hoe we het toezicht en handhaving verder samen vorm zouden kunnen geven. Hierbij speelt ook de ontwikkeling dat in 2010 mogelijk het toezicht (ook op Schiphol) in een omgevingsdienst ondergebracht zal moeten worden. Voor de uitwerking zijn wij een project gestart. Zoals wij op pagina 7 hebben aangegeven zien wij echter geen reden tot een verplichte Omgevingsdienst, maar zullen wij wel onderzoeken de mogelijkheden om voor zowel op het gebied van toezicht als vergunningverlening samen te werken met andere overheden. Er is een start gemaakt met het integraal brandveiligheidsmanagement. In het integraal veiligheidsbeleid en de kadernota Handhaving en Toezicht. Dit wordt verder uitgewerkt in uitvoeringsnota's. Voor vergunningverlening zal een integrale veilige toetsing nog worden vastgesteld. Voor wat betreft het aangaan van convenanten zijn reeds gesprekken gestart met AAS. Beslisp un t Wij vervolgen de voorbereidingen rondom het maken van een convenant met AAS.

9 Onderwerp Volgvei 9 Brandveiligheid op Schiphol 4. Borging processenlbenoemen accountmanager Aanbevelinu TroostwiikIRebel Alle processen rond brandveiligheid van het Schiphol Airport moeten beter geborgd worden. Er zijn veel projecten/processen rond Schiphol Airport met als doel het vergroten van de brandveiligheid. Dit zijn veelal complexe processen. Het advies is om de gemeentelijke en bestuurlijke organisaties zodanig in te richten, dat borging van alle processen rondom Schiphol binnen de gemeentelijke organisatie gegarandeerd is. Door het aanstellen van een "Accountmanager Schiphol" bij de brandweer of door het aanwijzen van een afdeling en deze daartoe in te richten, kunnen alle processen worden bewaakt, daar waar nodig verbanden worden gelegd, en is er een betere coördinatie en afstemming mogelijk. Aanbevelinuen COT Zorg voor een integraal brandveiligheidsmanagement op het gebied van het toezicht op de gebieden bouw, technisch en organisationeel. Onderzoek een andere wijze van toezicht houden waardoor meer zicht bestaat op de potentiële risico's en situaties op Schiphol waarop handelen van de Gemeente Haarlemmermeer (zowel als formeel verantwoordelijke hetzij als regisseur) noodzakelijk is. Onderzoek de mogelijkheden van integrale management. Bijvoorbeeld door het aangaan van convenanten met Schiphol. In ieder geval is samenwerking met alle betrokken partijen noodzakelijk. Zorg wel voor scheiding tussen de adviestaak en de taak om te toetsen. Zorg voor een eenduidig overzicht van de bestaande activiteiten op Schiphol. Zorg voor een goede informatie-uitwisseling op het juiste niveau. Met andere woorden zorg voor een goede samenhang. Zorg dat de aandacht voor de brandveiligheid continue is op alle niveaus. Reactie Wij zijn van mening zijn dat onderlinge afstemming over de veiligheid op Schiphol kan verbeteren. Een accountmanager veiligheid Schiphol zou hierin een rol kunnen spelen. Op dit moment worden alle overlegvormen op het gebied van veiligheid Schiphol, inclusief de controles, in beeld gebracht, op basis waarvan binnen de gemeentelijke organisatie aanpassingen zullen plaatsvinden om de efficiëntie op dit punt te verbeteren. Wij denken hierbij niet aan één persoon, maar aan een clustering van de Schipholgerelateerde veiligheidstaken. In ieder geval vindt reeds op ambtelijk managementniveau tweewekelijks een overleg plaats over de veiligheid in de gehele Haarlemmermeer, waaronder op Schiphol. Er is aandacht voor brandveiligheid op alle niveaus. Er zal vanuit het management hiervoor blijvend aandacht worden gevraagd. Bij het verbeteren van het proces zullen ook ketenpartners hierbij worden betrokken. In het project Eenduidig Toezicht en het instellen van de Front-office Schiphol is een start gemaakt met informatie uitwisseling op het gebied van handhaving. Het Front Office Schiphol werkt aan vermindering van deze toezichtlast voor bedrijven, door inspectiediensten samen te laten werken. Daarnaast werkt de Front Office aan het minder, efficiënter en beter maken van inspecties. Uitgangspunt is vertrouwen in het bedrijfsleven. Het gaat daarbij om de samenwerking van 16 toezichthouders van de rijksinspecties, provincie, gemeente en Rijnland. Hiervoor is een secretariaat ingesteld en zijn projecten gedefinieerd. De FOS is het eenspreekpunt voor bedrijven op Schiphol voor

10 Onderwerp Volgvei 10 Brandveiligheid op Schiphol vragen over toezicht. Informatie is opgenomen op de website van de FOS: Beslispunt Wij verbeteren de onderlinge afstemming en samenhang van processen rondom de veiligheid op Schiphol. 5. Adviserende rollkwaliteit Aanbevelinq TrooswiikIRebel Heroverweging van de rol van brandweer. Van passief naar actief. De brandweer een adviesrol toe te kennen bij de (be1eids)ontwikkelingen met betrekking tot brandveiligheid van het Terminalcomplex. Aanbeveling COT Zorg voor voldoende kwaliteit in de Gemeente Haarlemmermeer. Reactie Naar aanleiding van het advies van de Onderzoeksraad en de reorganisatie is de toetsing en advisering over vergunningen in de organisatie ingrijpend veranderd. Door het creëren van een Front-office kwam het directe contact met de bouwvergunningverleners te vervallen. Daarnaast gaven de bouwvergunningverleners en de brandweer geen adviezen meer aan de klanten en werd aangegeven dat zij alleen maar een plan konden toetsen. Deze manier van werken is naar onze mening iets te ver doorgeschoten. Wij blijven van mening dat niet dezelfde mensen die een vergunning verlenen ook inhoudelijk advies geven aan klanten. Voor goede adviezen zal een klant advies moeten vragen aan een deskundige op het gebied van bouw- of brandweerzaken. Echter kleinere adviezen moeten wel mogelijk zijn. Denk daarbij aan het wijzen op de bepalingen in het bestemmingsplan, het wijzen op beleid en het aangeven van richtingen in welke kant een plan kans van slagen heeft. Wij zullen de organisatie dusdanig verder inrichten dat voor kleinere plannen de Front-office advies geeft. Zij zijn hiervoor voldoende toegerust. Het is hier niet nodig dat vergunningverleners zelf contact hebben met de klant. Bij complexe aanvragen kan een specialist dienstverlening vergunningen worden ingeschakeld. Deze specialisten zijn deskundig op het vakgebied, maar verlenen niet zelf de vergunning. Voor toezichthouders geldt hiervoor hetzelfde. Zij kunnen over het proces vragen beantwoorden van burgers; gaat het echter over de inhoud, dan zullen de toezichthouders de burger doorverwijzen naar de Front-office of de specialist dienstverlener. Op deze wijze wordt tegemoet gekomen aan het advies van de Onderzoeksraad om toetsing en advisering te scheiden, maar kunnen we wel voldoen aan onze ambitie dienstverlening. Door middel van cursussen willen wij de kwaliteit van de huidige medewerkers handhaven en waar nodig verbeteren. Bij het aannemen van nieuw personeel zal hieraan aandacht worden besteed. B eslisp unt Wg houden de advisering gescheiden van de vergunningverlening en de handhaving. 6. Adviezen en opmerkingen op component niveau Aanbevelina TroostwiikIRebel Troostwijk Rebel geeft een aantal gedetailleerde opmerkingen over sloten van de ophoudruimten van de KMAR, het vrijhouden van de nooduitgang van de spoortunnel, de

11 Brandveiligheid op Schiphol Volgvei 11 Onderwerp afhandeling van 112-meldingen, gebruik van stoppenkastruimtes, stroomverbruik, drukval in het brandstofleidingnet van AFS en het dak van loods 1 van de KLM. Reactie De opmerkingen over de ophoudruimten van de Kmar, de afsluitsystematiek van de vluchtdeuren, het vrijhouden van de nooduitgang van de spoortunnel zijn inmiddels door de brandweer opgepakt en meegenomen in de reguliere controles. Inmiddels zijn met de meldkamer afspraken gemaakt over meldingen die binnenkomen via het alarmnummer De verantwoordelijkheid van de toezicht van de stoppenkasten en het stroomverbruik ligt bij AAS of de gebruiker. AAS heeft aangegeven dit te hebben opgepakt. De drukval van het brandstofnet van AFS en de route van de gevaarlijke stoffen is opgepakt door de regionale brandweer. De KLM heeft aangegeven de vrachtloods tot 2010 te willen gebruiken. Het dak van het gebouw van de KLM voldoet aan de vereisten in het Bouwbesluit. Beslispunt WJ nemen kennis van de genomen acties op de adviezen op componentenniveau. 6. Morele verantwoordelijkheid Aanbevelinqen COT o Zorg dat de taak overzichtelijk en begrensd blijft. Dus maak duidelijk wat de Gemeente Haarlemmermeer precies onder morele verantwoordelijkheid vindt vallen, maar ook wat niet. o Zorg dat de organisatie de aandacht voor morele verantwoordelijkheid ook toelaat. Dus zorg voor draagvlak, zorg voor voldoende capaciteit, zorg voor een flexibele organisatie. o Begin met het vaststellen van kaders op strategisch en tactisch niveau. Operationele activiteiten volgen later. o Het COT geeft vijf stappen hoe wij als Gemeente Haarlemmermeer kunnen zorgen dat wij onze morele verantwoordelijkheid nemen voor de brandveiligheid op Schiphol. 1. Ontwikkel een integrale visie over brandveiligheid inclusief een visie op het neutraliseren van de op voorhand geschetste risico's zoals hierboven zijn beschreven. 2. Zorg op basis van deze visie dat de randvoorwaarden voor een adequate veiligheidscultuur ingevuld gaan worden- in elk geval voor zover ze organisatorische aanpassingen vergen. 3. Zorg voor het herprioriteren en herstructueren van de formele verantwoordelijkheid van de Gemeente Haarlemmermeer. 4. Vul de eigen morele verantwoordelijkheid in en spreek vanuit die morele verantwoordelijkheid partners aan op hun formele verantwoordelijkheid op terreinen waar de gemeente niet bevoegd is. 5. Spreek vanuit de morele verantwoordelijkheid ook partners aan op het nemen van hun morele verantwoordelijkheid. Reactie Wij vinden veiligheid op Schiphol erg belangrijk. Dat betekent dan ook dat wij met behulp van de morele verantwoordelijkheid de veiligheid willen verbeteren. Dat wij veiligheid belangrijk vinden blijkt ook uit de nota Integraal Veiligheidsbeleid waarin wordt aangegeven hoe wij de veiligheid in de gemeente Haarlemmermeer kunnen verbeteren. In de nota Integrale Veiligheid op Schiphol welke vandaag wordt vastgesteld, komt dit ook aan de orde.

12 Onderwerp Volgvei 12 Brandveiligheid op Schiphol Tevens is in de Kadernota Handhaving en Toezicht 2008 hier aandacht aangegeven. Het is niet nodig meer kaders aan te geven of een nieuwe visie te ontwikkelen. Immers wij nemen onze morele verantwoordelijkheid al. Zoals het COT heeft aangegeven zijn vier vormen van verantwoordelijkheid te onderscheiden. De eerste, de formele verantwoordelijkheid, is de belangrijkste. De rijksoverheid heeft niet voor niets veel veiligheidsvereisten vastgelegd in wetten en andere regelingen. Als een ieder zich houdt aan de geldende regelgeving is reeds sprake van een veiliger samenleving. Dat betekent dat behalve burgers en bedrijven zich hiervan bewust moeten zijn, ook dat vergunningverleners en handhavers goed de formele regelgeving moeten toetsen en handhaven. Voor handhaving zijn richtlijnen vastgelegd in de reeds eerder genoemde Kadernota Handhaving en Toezicht Deze nota zal verder worden uitgewerkt in 7 uitvoeringsnota's. Daarnaast kan sprake zijn van situaties die dusdanig bijzonder zijn dat zij (nog) niet zijn geregeld in de geldende regelgeving. Hiervoor geldt dat met behulp van het instrument morele verantwoordelijkheid deze situaties veiliger kunnen worden. Een goed voorbeeld is de reeds eerder genoemde terminal. De terminal is een dusdanig bijzonder bouwwerk dat hiervoor bijzondere maatregelen nodig zijn. AAS heeft zelf hierin haar morele verantwoordelijkheid genomen. Immers vanuit de wettelijke regelgeving zou kunnen worden volstaan met het voldaan aan de eisen voor bestaande bouw uit het Bouwbesluit. AAS legt zichzelf vanuit de morele verantwoordelijkheid eisen op hoger dan de nieuwbouweisen uit het Bouwbesluit. Wij kunnen in andere vergelijkbare situaties ook samen met het betreffende bedrijf maatregelen nemen dan wel eisen stellen die boven de formele verantwoordelijkheid uit gaan. In specifieke gevallen kunnen nadere eigen regels worden gesteld, denk hierbij bijvoorbeeld aan hogere eisen van brandwerende muren (30 minuten i.p.v. 20 minuten). Wij zullen met dergelijke bedrijven hierover nadere afspraken maken, bijvoorbeeld in de vorm van een convenant. Hogere eisen dan wettelijk aangegeven kunnen we overigens niet in rechte afdwingen. Behalve het opstellen van nadere regels kan het ook zijn dat op een andere wijze aan de morele verantwoordelijkheid wordt toegekomen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan communicatie. Dus burgers en bedrijven wijzen op de regelgeving die bestaat, maar er ook op wijzen hoe het nog veiliger kan. Dit kan door middels van een actieve en pro-actieve communicatie. Wij zullen ons komende jaren eerst concentreren op het goed uitoefenen van de formele verantwoordelijkheid. Waar nodig doen wij er een schepje bovenop. Ondertussen zal er voor draagvlak worden gezorgd en worden gekeken naar voldoende capaciteit. Wij gaan er van uit dat wij vervolgens de volgende stappen kunnen zetten waarbij wij pro-actief kunnen gaan handelen op het gebied van morele verantwoordelijkheid. Dat wij een duidelijke visie hebben over wanneer de morele verantwoordelijkheid wordt ingezet en dat wij ook anderen aanspreken op het gebruik maken van morele verantwoordelijkheid. Beslispunt Wij voeren eerst de formele verantwoordelijkheid uit en passen dan waar nodig de morele verantwoordelijkheid toe.

13 Onderwerp Volgvei 13 Brandveiligheid op Schiphol 7. Moed Aanbeveling COT Zorg voor bestuurlijke moed en een duidelijke lijn hoe om te gaan met de bovenwettelijke normen om de brandveiligheid op Schiphol te waarborgen. Reactie Wij tonen middels deze nota aan dat wij de brandveiligheid op Schiphol belangrijk vinden. Wanneer nodig zullen wij harde beslissingen nemen om de veiligheid te waarborgen. Daarnaast beseffen wij ons ook dat het soms moeilijk kan zijn om morele verantwoordelijkheid af te dwingen bij bedrijven of instellingen. Wij willen hierover in gesprek met het ministerie van BZK om te zien hoe we dit kunnen oplossen. Voor wat betreft de verantwoordelijkheden en bevoegdheden op Schiphol op het gebied van crisisbestrijding zijn reeds afspraken gemaakt met de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid en de Inspectie Verkeer en Waterstaat. Wij verwijzen hiervoor naar onze nota 'Integrale Veiligheid op Schiphol'. Beslispunten Wij treden op wanneer nodig tegen brandveilige situaties en maken daarbij gebruik van de formele en morele verantwoordelijkheid. Wij treden in gesprek met het ministerie van BZK over het inzetten van de morele verantwoordelijkheid. Evaluatie Wij zullen de voortgang melden in de voortgangsrapportages omtrent veiligheid welke wij de raad twee maal per jaar voorleggen. Daarnaast zal per geval, waar nodig, de raad worden geïnformeerd over welke maatregelen zijn of worden genomen. In- en externe communicatie De inhoud van deze verantwoording zal volgens de reguliere procedure bekend worden gemaakt, onder meer op de gemeentelijke internetsite. Aan de betrokken bedrijven die zijn bezocht voor de quick-scan zal een exemplaar van het rapport Troostwijk Rebel Risk Consultants en een afschrift van deze nota worden gestuurd. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: kennis te nemen van de quickscan brandveiligheidsrisico's Schiphol van Troostwijk Rebel Risk Consultants; kennis te nemen van de eindrapportage onderzoek brandveiligheid Schiphol en morele verantwoordelijkheid Gemeente Haarlemmermeer van COT; te reageren op de aanbevelingen als volgt: o de verdeling van de portefeuilles handhaving en veiligheid, vergunningen en luchthavenzaken ongewijzigd te laten; o samen te werken met andere handhavingsinstanties waar mogelijk en waar mogelijk afspraken maken met bedrijven om te controleren door middel van audits; o de voorbereidingen rondom het maken van een convenant met AAS te vervolgen; o verbeteren van de onderlinge afstemming en samenhang van processen rondom de veiligheid op Schiphol; o advisering gescheiden te houden van vergunningverlening en handhaving;

14 Onderwerp Volgvei 14 Brandveiligheid op Schiphol o kennis te nemen van de genomen acties van de adviezen op componentenniveau; o eerst de formele verantwoordelijkheid uit te voeren en waar nodig de morele verantwoordelijkheid toe te passen; o wanneer nodig op te treden tegen brandveilige situaties en daarbij gebruik maken van de formele en morele verantwoordelijkheid; o in gesprek te treden met het ministerie van BZK over het inzetten van de morele verantwoordelijkheid; deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer, Bijlage(n) Quick scan brandveiligheidsrisico's Schiphol (Troostwijk Rebel Risk consultants) Eindrapportage onderzoek brandveiligheid Schiphol en morele verantwoordelijkheid gemeente Haarlemmermeer (COT)

15 Quickscan brandveiligheidrisico's Schiphol in opdracht van Gemeente Haarlemmermeer TRRC dossiernummer Door : H. Stolker H.J.M. van der Sijp rr J.G.M. Raaijmakers M.L. van der Waard : h.vandersijp@troostwijk.com

16 Quickscan Brandbeveiligheid risico's Schiphol INHOUD INTRODUCTIE 1. Algemene informatie Introductie De bezochte bedrijven zijn op Schiphol 1.3. Scope en wijze van uitvoering CONCLUSIE 1.1. Conclusie voor de Terminalgebouwen, eigendom van de Schiphol Group Conclusie voor Pro Rail 1.3. Conclusie voor de vrachtgebouwen 1,2 en 3, eigendom van de KLM Conclusie voor Hangar 32, eigendom van Martinair 1.5. Conclusie voor Aircraft Fuel Supply. CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN BRANDVEILIGHEID SCHIPHOL 1. Regelgeving 1.1. Brandveiligheids niveau bestaande bouw volgens het Bouwbesluit Brandveiligheidniveau volgens gemeentelijk beleid. 2. Controle en handhaving brandveiligheid 2.1. Preventie afdeling brandweer Gemeente Haarlemmermeer Regionale Brandweer Amsterdam- Arnstelland Brandweer Amsterdam Airport Schiphol 2.4. Afdeling Terminal Handhaving 2.5. Schiphol Group 2.6. Milieudienst. Het Terminal Gebouw. Bouwvergunningen Terminalgebouw Terminal Real Estate Problematiek rond het Terminalgebouw Terminal veiligheid management systeem (tvms) Procedures voor Bouwvergunningen Pro Rail Organisatorische beveiligingsmaatregelen Terminalgebouw 4. Vrachtgebouwen l, 2 en 3 van de KLM 5. Martinair, hangar 32. Rapport datum: 2007 print datum: 07/01/2008 i ~ &3<3y~, 2 K Blad 2 van 44

17 ..- & G,,,,,-, Quickscan Brandbeveiligheid risico's Schiphol 6. Aircraft Fuel Supply (ASF) Christelijk Kinderdagverblijf Het Woelige Nest 36 HOOFDSTUK 3: BIJLAGEN Samenvatting Brandveiligheid Terminalgebouw Bagage Kelders en technische unit Bagage kelder in het Terminalgebouw Technische ruimte bagage kelders Spoortunnel, Plaza Locaties Niet-zelfredzamen: Ophoudruimte Koninklijke Marechaussee, Plaza en terminal l Winkels in het Terminal Gebouw Elektronische beveiligingsmaatregelen Adviezen en opmerkingen op component niveau 44 Rapport datum: 2007 print datum: 07/01/ I<GOFI K, I K Blad 3 van 44

18 - H L- Quickscan Brandbeveiligheid risico's Schiphol INTRODUCTIE 1. ALGEMENE INFORMATIE Introductie. In de nota Brandveiligheidmanagement (8 februari 2007) is Schiphol ten aanzien van brandveiligheid aangemerkt als een risicogroep in de Gemeente Haarlemmermeer. In de nota is aangegeven, dat inzicht verkregen dient te worden in de brandveiligheidsrisico's in de panden behorende tot Schiphol. Het college echter heeft het gevoel onvoldoende op de hoogte te zijn van de stand van zaken met betrekking tot brandveiligheid op Schiphol. Formeel lijken vergunningen op orde, echter vergunningen zijn zodanig algemeen (ruim) opgesteld dat op basis van deze vergunningen geen effectieve controle en handhaving mogelijk lijkt te zijn. De juiste invulling van de verantwoordelijkheid van de gemeente is hierdoor een moeilijk vatbaar proces. Wettelijk gezien is de positie en verantwoordelijkheid van de gemeente (ten aanzien van Schiphol) duidelijk. De invulling van vergunninguitgifte, controle en verantwoordelijkheden is, zoals gezegd, een complexe aangelegenheid. Analyse van de bovenstaande problematiek levert drie onderzoeksvragen op, waarvan dit rapport van Troostwijk Rebel Risk Consultants vraag C behandelt. A. Onderzoek om inzicht te verkrijgen in de stand van zaken rond bouw- en gebruiksvergunning aangezien de brandveiligheid (en controle hierop) daar direct aan gerelateerd is. B. Advies aan de gemeente over noodzakelijke de gemeente) om brandveiligheid te kunnen beoordelen. C. Een quickscan om inzage te verkrijgen in de brandveiligheid op Schiphol. Troostwijk Rebel Risk Consultants heeft in opdracht van Gemeente Haarlemmermeer in het derde kwartaal van 2007 de quickscan uitgevoerd teneinde inzage te verkrijgen in het niveau van brandveiligheid in zijn algemeenheid, alsook het effect hierop van getroffen security maatregelen. Troostwijk Rebel Risk Consultants heeft de samenwerking gezocht met Meelis Security Management om het effect van getroffen securitymaatregelen op de brandveiligheid te beoordelen De bezochte bedrijven zijn op Schiphol * Schiphol Terminal Gebouw: o Bagage kelder met technische unit in Terminal 3 o Kledingwinkel: Gerzon (airside) o Horeca: McDonalds (airside) o Martinair bagage afhandeling ruimte R1233, Terminal 3 o Vertrekhal 2 kantoor KLM boven incheckbalies o Schiphol Plaza spoorwegtunnel (Prorail) o Kappé Parfum Schiphol Plaza Rapport datum: 2007 print datum: 07/01/2008 Blad 4 van 44 1 fkloy3 TA K

19 ..W Quickscan Brandbeveiligheid risico's Schiphol o Pao10 Salotto (Gaastra kledingwinkel) Schiphol Plaza o Horeca: Burger King (Schiphol Plaza) o Horeca: Juggle Juice Bar (Schiphol Plaza) o Ophoudruimte van Koninklijke Marechaussee (Kmar), Front Office (Schiphol Plaza) en Back office (naast terminal 1). In overleg met de gemeente is hier geen brandveiligheidsanalyse uitgevoerd. e e e e Chr. Kinderdagverblijf Het Woelige Nest (in overleg met de gemeente is hier geen brandveiligheidsanalyse uitgevoerd). KLM vrachtgebouw 1,2,3 (Inrichtingnr.: 371) aan de Handelskade (in overleg met de gemeente is hier geen security gerelateerde analyse uitgevoerd). Martinair hangargebouw 32, Navigatorstraat 10, Schiphol Oost (Inrichtingnr.:205). Aircraft Fuel Supply (AFS) Oude Vijfhuizerweg 6, Luchthaven Schiphol Oost. In het kader van het onderzoek is ondermeer met de volgende personen gesproken: Gemeente Haarlemmermeer: De heer R.A. Steensma, Mevrouw. Mr.A.Dijk, De heer Ing R.P. Wevers, De heer P. Weerd, De heer ES. de Weerd Teammanager, groep uitvoering cluster Handhaving en Toezicht Sr.beleidsadviseur, groep Uitvoering cluster Dienstverlening Sectorhoofd/plv commandant Brandweer sector Pro-actielpreventie Coördinator Brandweer sector Pro-actielpreventie Teamleider preventie Brandweer, sector Preventie Amsterdam Airport Schiphol Mevrouw Ir A. Stokkers, De heer Ir M. Keet, De heer Ing J. de Man, De heer J. Hulst De heer Ing T. Timmerman De heer M. Lakerveld De heer E van den Dobbelsteen De heer S. Schouten De heer B. Postma De heer N. Hoogervorst De heer S. Bosgra De heer J. van der Roest De heer V. Eradus De heer T.H.T.van Maastrigt Manager Terminal Real Estate Manager Compliance Management Terminai Real Estate Manager Fire Safety Engineering Terminal Real Estate Technical Supervisor Terminal Real Estate Building permits coördinator Terminal Real Estate Manager Bagage Operations Access Control manager Security Business Area Aviation, Security, Access Control Aviation Handhaving terminal (Terminal Real Estate) Handhaving terminal (Terminal Real Estate) Procesleider Beheer Gebieden Bagage Hoofd Bewakings- en Beveiligingsruimte, Schiphol Dienstverlening Duty Manager, Regiecentrum Amsterdam Airport schiphol Hoofd Afdeling Veiligheid & Milieu Schiphol Brandweer KLM De heer P. Reuderink Kader B.V.: Sodexho Altys B.V. De heer R. Ritz Huismeester (Sodexho Altys B.V.) De heer R. van Erdewijk Project engineer KLM Cargo De heer F. Ruiter Sodexho Altys B.V. Coördinator Wetten en vergunningen De heer C. Hulsman Technisch assistent Sodexho Altys B.V. Rapport datum: 2007 print datum: 07/01/2008 't tt%>>ryil K Blad 5 van 44

20 ..-w Quickscan Brandbeveiligheid risico's Schiphol Martinair De heer A.J. van Zonneveld Mevrouw Y. Tor Mevrouw P. Jans De heer R. Hogg De heer S. Vermeer Prorail De heer Ing A.M. de Groot Aircraft Fuel Supply (AFS) De heer Ing K. Winters De heer J.W.J. Blomsma De heer L. de Vreeze Koninklijke Marechaussee De heer R.F.P.M. Uijenbroek Manager gebouwen en terreinen Supervisor Martinair Manager projects & procedures Passenger Services Team manager Hoofd engineering en hoofd BHV organisatie. Inspecteur kunstwerken General manager Superintendant Operations & Projects Supply Coördinator Coördinator Arbo & Milieu Kinderdagverblijf Het Woelige Nest Mevrouw J. den Engelse Hoofd groepsleider Mevrouw O. Piet Assistent hoofd groepsleider Van bedrijven gesitueerd in het Schiphol Terminal Gebouw Mevrouw G. Martha Verkoopster Gerzon/ Accessoires Dhr A. van der Maas Restaurant manager McDonalds De heer J. Brinkmeijer Project manager Schiphol Kappé Schiphol Mevrouw P van Delden Verkoopster Pao10 Salotto, Gaastra Kledingwinkel De heerr. Bateswar Restaurant manager Burger King De heer N. Nanhif Bedrijfleider Burger King Dhr M. de Zwart Manager Operations Glendale Group (Juggle Juice Bar) De heer M de Graaf Manager Techniek Glendale Group (Juggle Juice Bar) R2B Inspecties B.V. De heer A. van Ballegooijen De heer C. Huijbreghs De heer M. Hardeman Directeur R2B Inspecteur R2B Inspecteur R2B Regionale Brandweer Amsterdam Amstelland De heer W. van Lijnschoten Hoofd preventie Brandweer Naast de hierboven genoemde personen is tijdens rondgangen bovendien gesproken met uitvoerende medewerkers van de diverse bedrijven, zonder dat hierbij hun naamsgegevens genoteerd zijn. Deze gesprekken waren dan gericht op het nader verklaren van onduidelijkheden van hetgeen in interviews naar voren is gekomen. Rapport datum: 2007 print datum. 07/01/2008 j l<{>o%ht; j K Blad 6 van 44

21 -.- a r&,- Quickscan Brandbeveiligheid risico's Schiphol 1.3. Scope en wijze van uitvoering Troostwijk Rebel Risk Consultants heeft zich gericht op processen rond brandveiligheid, brandpreventie en vergunningverlening. De scope van het gedeelte van het onderzoek dat door Meelis Cemity Management is uitgevoerd, heeft zich beperkt tot de gerealiseerde securitymaatregelen in relatie tot de brandveiligheid. Rapport datum: 2007 print datum: 07/01/2008 Blad 7 van 44

22 '.%_ &P=- Quickscan Brandbeveiligheid risico's Schiphol CONCLUSIE Om uit de quick-scan een conclusie te kunnen trekken, is het noodzakelijk om een opdeling te maken in: 1. De terminal gebouwen 2. Stationsgebouw/spoortunnel Pro Rail 3. De vrachtgebouwen van KLM 4. Hangar 32 van Martin Air 5. Aircraft Fuel Supply Dit vanwege de verschillen in gebruiksfunctie en de geconstateerde verschillen in de rol van de Gemeente Haarlemmermeer Conclusie voor de Terminalgebouwen, eigendom van de Schiphol Group. Door de Schiphol Group is een project in gang gezet om te komen tot een verbetering van de brandveiligheid van het gehele Terminalcomplex. De aanzet tot dit project is de brand op de luchthaven van Diisseldorf in Naar verwachting zal het project eind 2009 zijn afgerond. Binnen de Schiphol Group is de afdeling Terminal Real Estate (TRE) verantwoordelijk voor de beleidsontwikkeling met betrekking tot de brandveiligheid en het realiseren van de daaruit voortvloeiende projecten. Het door TRE ontwikkelde beleidsplan voor het Terminalcomplex is ambitieus en gaat uit van een brandveiligheidsniveau dat hoger ligt dan het veiligheidsniveau zoals vastgelegd in het Bouwbesluit en de gemeentelijke Bouwverordening. Het veiligheidsbeleid is vastgelegd in "Ontwerprichtlijn Brandveiligheid Terminalcomplex". De technisch-functionele invulling van de Ontwerprichtlijn worden gevormd door de "Ontwerpgrondslagen Brandveiligheid Temzinalcomplex". De brandweer van de Gemeente Haarlemmermeer is niet betrokken geweest bij de totstandkoming van de Ontwerprichtlijn noch van de Ontwerpgrondslagen. De keuze van de brandweer om niet te betrokken te zijn bij deze beleidsontwikkeling was een bewuste keuze. De brandweer stelt zich op het standpunt dat de beleidsontwikkeling tot de verantwoordelijkheden van het bedrijf behoort en dat de brandweer zich beperkt tot het beoordelen van de resultaten aan de vigerende regelgeving. Door deze opstelling is ook de kennis van de brandweer over de organisatie rond de brandveiligheid van het Terminalcomplex beperkt. Door TRE zijn voor de gebruikers/huurders van de terminal richtlijnen opgesteld voor het aanvragen van bouw, verbouw en wijziging van installaties. Deze richtlijnen maken onderdeel uit van de huurovereenkomsten. Recent is het Terminal Veiligheid Management System (TVMS) ge'introduceerd Het TVMS heeft de functie van vangnet en moet de veiligheid tijdens de werkzaamheden waarborgen. In 2001 is de brandweer Haarlemmermeer gestart met de afgifte van de gebruiksvergunningen en sluit daarmee aan bij het project van de Terminal beveiliging. Voor de gebruiksvergunning is Schiphol verdeeld in 22 vergunningsgebieden. Voor al deze 22 gebieden is een gebruiksvergunning afgegeven. Rapport datum: 2007 print datum: 07/01/2008 Blad 8 van 44 f l<~>trs~'x: I K