Beleidsregels. Participatiebeleidsregels

Transcriptie

1 Beleidsregels Participatiebeleidsregels citeertitel: Participatiebeleidsregels vastgesteld bij besluit van 14 juli 2015

2 Beleidsregels Participatiebeleidsregels Opdrachtgever: Auteur: gemeente Scherpenzeel afdeling Samenleving V. Raats Datum: 14 juli 2015 Participatiebeleidsregels 14 juli

3 Inhoud HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN... 4 ARTIKEL 1 BEGRIPSOMSCHRIJVINGEN... 4 HOOFDSTUK 2 RE-INTEGRATIEVOORZIENINGEN... 4 ARTIKEL 2 BEGRIPPEN... 4 ARTIKEL 3 SCHOLING... 4 ARTIKEL 4 PERSOONLIJKE ONDERSTEUNING / JOBCOACH... 5 ARTIKEL 5 BESCHUT (BESCHERMD) WERK... 5 ARTIKEL 6 LOONKOSTENSUBSIDIE ALS RE-INTEGRATIEVOORZIENING... 5 ARTIKEL 7 NIET-UITKERINGSGERECHTIGDEN... 6 ARTIKEL 8 PREMIE PARTICIPATIEPLAATS... 6 ARTIKEL 9 OVERIGE VERGOEDINGEN... 6 ARTIKEL 10 INKOMSTENVRIJLATING... 7 HOOFDSTUK 3 INKOMENSTOESLAG... 7 ARTIKEL 11 INDIVIDUELE INKOMENSTOESLAG... 7 HOOFDSTUK 4 VERLAGEN UITKERING WEGENS WOONSITUATIE, SCHOOLVERLATERS EN INKOMSTEN UIT COMMERCIËLE VERHUUR... 7 ARTIKEL 12 BEGRIPSBEPALINGEN... 7 ARTIKEL 13 TOEPASSELIJKHEID... 8 ARTIKEL 14 CRITERIA VOOR VERLAGEN VAN DE NORM WEGENS WOONSITUATIE EN SCHOOLVERLATEN... 8 ARTIKEL 15 CRITERIA VOOR VERLAGEN VAN DE NORM WEGENS INKOMSTEN UIT COMMERCIËLE VERHUUR... 8 HOOFDSTUK 5 INWERKINGTREDING... 9 ARTIKEL 16 INWERKINGTREDING... 9 TOELICHTING PARTICIPATIEBELEIDSREGELS... 9 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING:... 9 ARTIKEL 1 BEGRIPSOMSCHRIJVINGEN EN ARTIKEL 2 BEGRIPPEN... 9 ARTIKEL 3 SCHOLING... 9 ARTIKEL 4 PERSOONLIJKE ONDERSTEUNING... 9 Participatiebeleidsregels 14 juli

4 ARTIKEL 5 BESCHUT (BESCHERMD) WERK ARTIKEL 6 LOONKOSTENSUBSIDIE ALS RE-INTEGRATIEVOORZIENING ARTIKEL 7 NIET-UITKERINGSGERECHTIGDEN ARTIKEL 8 PREMIE PARTICIPATIEPLAATS ARTIKEL 9 OVERIGE VERGOEDINGEN ARTIKEL 10 INKOMSTENVRIJLATING ARTIKEL 11 INDIVIDUELE INKOMENSTOESLAG ARTIKEL 12 BEGRIPSBEPALINGEN ARTIKEL 13 TOEPASSELIJKHEID ARTIKEL 14 CRITERIA VOOR VERLAGEN VAN DE NORM WEGENS WOONSITUATIE ARTIKEL 15 INKOMSTEN UIT COMMERCIËLE VERHUUR Participatiebeleidsregels 14 juli

5 Participatiebeleidsregels Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Scherpenzeel; gelet op de Participatiewet, de Wet maatregelen WWB, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze zelfstandigen (IOAZ), de Verordening IOAW en IOAZ, de Re-integratieverordening Participatiewet, de afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ, Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet, Verordening Tegenprestatie 2015, Verordening Individuele inkomenstoeslag, Verordening Clientparticipatie; b e s l u i t : vast te stellen de Participatiebeleidsregels HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsomschrijvingen Alle begrippen die in deze beleidsregels gebruikt worden en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet, de Participatieverordening en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). HOOFDSTUK 2 RE-INTEGRATIEVOORZIENINGEN Artikel 2 Begrippen In dit hoofdstuk wordt verstaan onder: - doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, van de Participatiewet; - grote afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs niet mogelijk binnen één jaar; - korte afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs mogelijk binnen één jaar; - (re-integratie)voorzieningen: de in hoofdstuk 3 van de Re-integratie Verordening bedoelde voorzieningen. Artikel 3 Scholing Het college betrekt bij de beoordeling of een in artikel 7 van de Re-integratie Verordening bedoeld scholingstraject wordt aangeboden ook: a. indien van toepassing, het oordeel van degene in wiens opdracht de belanghebbende de additionele werkzaamheden uitvoert; b. de scholingswens van de belanghebbende; c. de capaciteiten van de belanghebbende. Participatiebeleidsregels 14 juli

6 Artikel 4 Persoonlijke ondersteuning / jobcoach 1. Het college kan persoonlijke ondersteuning, als bedoeld in artikel 10 en 11 van de Re-integratie Verordening, aanbieden in de vorm van een jobcoach op de werkplek. 2. Het college bepaalt de omvang van het aantal in te zetten uren van de jobcoach en beoordeelt iedere 6 maanden of voortzetting wenselijk is. 3. Het college kan de begeleiding aanbieden in de vorm van een gemeentelijke jobcoach (een ambtenaar) of externe jobcoach (uitgevoerd door een externe organisatie). 4. De jobcoaching kan zowel gericht zijn op coaching van de werkgever als op coaching van de werknemer. 5. Indien het college een jobcoach aanbiedt in de vorm van een externe jobcoach, wordt de werkgever bij de keuze voor een externe jobcoach betrokken. De werkgever kan er in dat geval ook voor kiezen de begeleiding zelfstandig uit te voeren. Als de werkgever de begeleiding zelfstandig uitvoert, komt hij voor een door het college vastgestelde vergoeding in aanmerking. 6. Een jobcoach wordt niet langer ingezet dan voor de duur van de arbeidsovereenkomst en voor maximaal 3 jaar en wordt alleen ingezet bij een arbeidsovereenkomst van minimaal 6 maanden. Artikel 5 Beschut (Beschermd) Werk 1. Aan een persoon die behoort tot de doelgroep kan het college op basis van artikel 9 van de Re-integratie Verordening de voorziening Beschut (Beschermd) Werk aanbieden als hij nog niet in staat is regulier of begeleid te werken. 2. De voorziening Beschut (Beschermd) Werk wordt alleen aangeboden aan een belanghebbende met een geschatte loonwaarde tot 40 procent, die een hoge mate van structurele ondersteuning nodig heeft en structurele belemmeringen heeft om tot de reguliere arbeidsmarkt toe te treden en alleen als vanuit het belang tot arbeidsparticipatie een beschutte (beschermde) werkplek meerwaarde biedt. 3. Voordat Beschut (Beschermd) Werk wordt ingezet, wordt eerst beoordeeld of de inzet van andere voorzieningen en of het doen van vrijwilligerswerk mogelijk is. 4. Beschut (Beschermd) Werk wordt niet langer ingezet dan 1 jaar en kan telkens met maximaal 1 jaar worden verlengd, als uit een tussentijdse herbeoordeling blijkt dat voortzetting gewenst is. 5. Beschut (Beschermd) Werk wordt niet aangeboden aan: - mensen met een Wet langdurige zorg-indicatie; - leerplichtigen; - mensen met een uitkering op grond van de Algemene Ouderdoms Wet. Artikel 6 Loonkostensubsidie als re-integratievoorziening 1. De aan een werkgever te verstrekken loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 13 van de Re-integratie Verordening bedraagt maximaal 50% van de loonkosten, gedurende maximaal 12 maanden. 2. Onder kwetsbare werknemer, zoals bedoeld in artikel 13, eerste lid van de Reintegratie Verordening, wordt verstaan de persoon die voorafgaand aan de indienstneming ten minste 6 maanden geen regulier betaalde betrekking heeft gevonden, geen startkwalificatie bezit en ouder is dan 50 jaar of alleenstaande ouder is. 3. Onder uiterst kwetsbare werknemer, zoals bedoeld in artikel 13, vierde lid, van de Participatieverordening, wordt verstaan de persoon die onmiddellijk voorafgaand aan de indiensttreding ten minste 24 maanden werkloos is geweest. Participatiebeleidsregels 14 juli

7 4. De hoogte van de te verstrekken loonkostensubsidie is mede afhankelijk van de capaciteiten van de werknemer en van de van hem te verwachten werkzaamheden. Dit is ter beoordeling van het college. Artikel 7 Niet-uitkeringsgerechtigden 1. Het college kan aan niet-uitkeringsgerechtigden met een korte afstand tot de arbeidsmarkt re-integratievoorzieningen aanbieden. 2. De re-integratievoorzieningen die kunnen worden aangeboden zijn groepsgerichte activiteiten en begeleiding door ambtenaren. Beschut (Beschermd) Werk wordt niet aan niet-uitkeringsgerechtigden aangeboden. 3. Bij het aanbieden van re-integratievoorzieningen wordt een afweging gemaakt tussen de op korte termijn te verwachten baten en de kosten van de in te zetten voorziening, waarbij de goedkoopste adequate voorziening het uitgangspunt is. 4. Aan niet-uitkeringsgerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt worden geen re-integratievoorzieningen aangeboden. Artikel 8 Premie participatieplaats 1. Het college verstrekt aan de uitkeringsgerechtigde die onbeloonde additionele werkzaamheden verricht conform artikel 10a, zesde lid van de Participatiewet, artikel 8, derde lid van de Re-integratie Verordening en artikel 38a, zesde lid van de IOAW/IOAZ een premie. 2. Het recht op een premie als bedoeld in het eerste lid wordt elke zes maanden beoordeeld en uitbetaald. 3. De premie bedraagt per maand maximaal 100,- op basis van een deelname van 32 uur per week. 4. Indien de activiteiten minder dan 32 uur per week bedragen, wordt de hoogte van de premie naar rato vastgesteld. 5. De premie wordt geweigerd indien bij de beoordeling blijkt dat de belanghebbende de aan de onbeloonde additionele werkzaamheden verbonden verplichtingen in de voorafgaande zes maanden heeft geschonden. 6. Het college verlangt van degene in opdracht van wie de uitkeringsgerechtigde onbeloonde additionele werkzaamheden verricht, na het eerste jaar halfjaarlijks, een vergoeding die overeenstemt met de hoogte van de premie als bedoeld in het eerste lid. Indien geen vergoeding wordt verstrekt door de degene waar de uitkeringsgerechtigde onbeloonde additionele werkzaamheden verricht, wordt de inzet van de additionele werkzaamheden gestaakt. Artikel 9 Overige vergoedingen 1. Voor de hieronder genoemde noodzakelijke kosten van re-integratie worden vergoedingen om niet verstrekt. Het gaat hierbij om de volgende kosten: a. kosten voor werkkleding; b. reiskosten; c. kosten voor kinderopvang; d. studiekosten. Participatiebeleidsregels 14 juli

8 2. De vergoeding voor andere noodzakelijke kosten van re-integratie, die een maximumbedrag van 250,00 overschrijden, wordt verstrekt in de vorm van een renteloze geldlening. Voor zover de kosten onder dit bedrag blijven worden deze verstrekt omniet. Artikel 10 Inkomstenvrijlating Indien werk in deeltijd, dat de uitkeringsgerechtigde tijdens de uitkering aanvaardt, naar het oordeel van het college bijdraagt aan de verdere arbeidsinschakeling van betrokkene, komt deze persoon, indien hij niet jonger is dan 27 jaar, in aanmerking voor de wettelijke inkomstenvrijlating als bedoeld in artikel 31, tweede lid onder n van de Participatiewet. HOOFDSTUK 3 INKOMENSTOESLAG Artikel 11 Individuele inkomenstoeslag 1. Het college verleent een persoon op verzoek individuele inkomenstoeslag indien hij voldoet aan de voorwaarden als opgenomen in artikel 36 van de Participatiewet en de Verordening individuele inkomenstoeslag. 2. In afwijking van het bepaalde in lid 1 komt niet voor een inkomenstoeslag in aanmerking indien belanghebbende a. in het afgelopen kalenderjaar de aan de bijstand verbonden verplichtingen verwijtbaar niet is nagekomen; b. een opleiding volgt als bedoeld in de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten, dan wel een studie volgt als genoemd in de Wet studiefinanciering HOOFDSTUK 4 VERLAGEN UITKERING WEGENS WOONSITUATIE, SCHOOLVERLATERS EN INKOMSTEN UIT COMMERCIËLE VER- HUUR Artikel 12 Begripsbepalingen In dit hoofdstuk wordt verstaan onder: - commerciële verhuur: het in gebruik geven van een onroerend goed voor een bepaalde periode tegen periodieke betaling en marktconforme prijs; - kostganger: degene die tegen een financiële vergoeding een gedeelte van een woning huurt van iemand die de woning in zijn geheel huurt van een andere dan wel in eigendom heeft, waarbij de huurder/eigenaar en de kostganger geen partners van elkaar zijn of bloedverwanten in de eerste graad. Het verschil tussen huurder en kostganger is dat de kostganger naast het woongenot ook de maaltijden op kosten van de verhuurder nuttigt; - gehuwdennorm: de norm als bedoeld in artikel 21 onderdeel c van de Participatiewet; - woning: een woning als bedoeld in artikel1, onderdeel j, van de Wet op de huurtoeslag; Participatiebeleidsregels 14 juli

9 - woonkosten: 1. indien een huurwoning wordt bewoond, de per maand geldende huurprijs als bedoeld in de Wet op de huurtoeslag (wet van 24 april 1997, Stb. 1997, 197), 2. indien een eigen woning wordt bewoond, de tot een bedrag per maand omgerekende som van de ten behoeve van de financiering van de woning verschuldigde netto hypotheekrente, de in verband met het in eigendom hebben van de woning te betalen zakelijke lasten (het rioolrecht, het eigenaarsdeel van de onroerende zaakbelasting, de opstalverzekering, het eigenaarsdeel van de waterschapslasten en de erfpachtcanon) en een naar omstandigheden vast te stellen bedrag aan onderhoud; - woonlasten: alle kosten die verbonden zijn aan het bewonen van een woning, zoals woonkosten, energiekosten etc. conform constante jurisprudentie. Artikel 13 Toepasselijkheid De bepalingen van dit hoofdstuk gelden alleen voor belanghebbenden van 21 jaar of ouder doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd. In geval van gehuwden gelden de bepalingen van deze verordening alleen als beide echtgenoten 21 jaar of ouder doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd zijn. Artikel 14 Criteria voor verlagen van de norm wegens woonsituatie en schoolverlaten 1. De verlaging in verband met de woonsituatie, zoals bedoeld in artikel 27 van de Participatiewet bedraagt 20% van de gehuwdennorm. 2. De norm voor gehuwden wordt verlaagd met 10% van de gehuwdennorm indien één van de gehuwden als schoolverlater is aan te merken. Artikel 15 Criteria voor verlagen van de norm wegens inkomsten uit commerciële verhuur 1. De inkomsten uit commerciële verhuur, zoals bedoeld in artikel 33 vierde lid van de wet, worden op de uitkering in mindering gebracht. 2. Als commerciële huurprijs geldt dat deze voor kale huur minimaal 20% van de gehuwdennorm moet bedragen en 30% van de gehuwdennorm, als het gaat om all-in huur. 3. Van deze inkomsten wordt een bedrag vrijgelaten. Dit bedrag wordt vastgesteld overeenkomstig de berekening van het Vrij Te Laten Bedrag (VLTB) in hoofdstuk 4.9 van de Recofa-richtlijnen en wordt afgerond op 5,-. 4. Als inkomsten uit het houden van een of meer kostgangers geldt dat deze minimaal 40% van de gehuwdennorm moet bedragen. 5. Van de in lid 4 bedoelde inkomsten wordt een bedrag vrijgelaten. Dit bedrag wordt vastgesteld overeenkomstig de berekening van het Vrij Te Laten Bedrag (VLTB) in hoofdstuk 4.9 van de Recofa-richtlijnen en wordt afgerond op 5,-. 6. Het bedrag dat wordt vrijgelaten wordt jaarlijks opnieuw berekend. De grondslag van de berekening vloeit voort uit hoofdstuk 4.9 van de Recofa-richtlijnen Vrij Te Laten Bedrag (VTLB) met een afronding van 5,00 naar boven. Participatiebeleidsregels 14 juli

10 HOOFDSTUK 5 INWERKINGTREDING Artikel 16 Inwerkingtreding 1. Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking. 2. Dit besluit wordt aangehaald als: Participatiebeleidsregels. TOELICHTING PARTICIPATIEBELEIDSREGELS Deze Participatiebeleidsregels zijn een nadere uitwerking van de Participatiewet, de Wet maatregelen WWB, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze zelfstandigen, de Verordening IOAW en IOAZ, de Reintegratieverordening Participatiewet, de afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ, Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet, Verordening Tegenprestatie 2015, Verordening Individuele inkomenstoeslag en Verordening Clientparticipatie; In deze regelingen is ruimte gelaten aan het college om de invulling te laten aansluiten op de gemeentelijke praktijk. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING: Artikel 1 Begripsomschrijvingen en artikel 2 Begrippen In deze artikelen zijn een aantal begripsbepalingen opgenomen. De bepalingen behoeven geen nadere toelichting. Artikel 3 Scholing In beginsel wordt enkel scholing ingezet die opleidt naar beroepssectoren waarin gelijk werk gevonden kan worden of in een zogenaamd duaal traject waarbij de ontwikkeling op de (lokale) arbeidsmarkt mede bepalend is. Bij de inzet van scholing wordt gekeken naar de arbeidsmarktrelevantie en de duur ervan. Gekozen wordt voor die scholing die het snelst leidt tot het beoogde doel. Daarbij wordt wel rekening gehouden met de wensen en capaciteiten van de belanghebbende. Verricht de belanghebbende additionele werkzaamheden zoals bedoeld in artikel 10a van de Participatiewet en artikel 38a van de IOAW/IOAZ, dan wordt het oordeel van de werkgever ook betrokken bij keuze van het scholingsaanbod. Artikel 4 Persoonlijke ondersteuning Persoonlijke ondersteuning kan op verschillende manieren worden aangeboden. De in dit artikel geregelde ondersteuning betreft de jobcoach. Het college hanteert bij de inzet van een jobcoach het uitgangspunt dat zowel de werknemer als de werkgever gecoacht worden. De werkgever wordt gecoacht, zodat hij uiteindelijk in staat is de begeleiding over te nemen. Afhankelijk van de zwaarte van de begeleiding kan het college de coaching ook zelf aanbieden. In dat geval zal een ambtenaar de werknemer begeleiden. Als het college de coaching niet zelf aanbiedt, zal in overleg met de werkgever een geschikte jobcoach gezocht worden. Het college sluit daarvoor met meerdere organisaties raamovereenkomsten af, zodat de werkgever keuzemogelijkheden Participatiebeleidsregels 14 juli

11 heeft. Als de werkgever de begeleiding op de werkvloer zelf (intern) kan en wil organiseren, dan komt hij in aanmerking voor een vergoeding. De inzet van de jobcoach is een tijdelijke voorziening en is bij voorkeur ook aflopend in intensiteit. Het aantal in te zetten uren wordt in goed overleg bepaald en afgestemd met de betrokkenen. Artikel 5 Beschut (Beschermd) Werk De voorziening Beschut (Beschermd) Werk is ingekocht bij externe organisaties die zorgen voor een werkplek, begeleiding op de werkplek en ervoor zorgen dat de arbeidsparticipant er komt. Het is een voorziening die zoveel mogelijk gericht is op arbeidsparticipatie en zoveel mogelijk een reguliere werkplek benadert, waarbij sprake is van structurele begeleiding. Alle andere voorzieningen worden als voorliggend beschouwd. Als blijkt dat de andere voorzieningen niet tot participatie kunnen leiden, kan ervoor gekozen worden de voorziening Beschut (Beschermd) Werk aan te bieden. Artikel 6 Loonkostensubsidie als re-integratievoorziening Het inzetten van gesubsidieerde arbeid als re-integratie-instrument blijft ook in de Participatiewet en de IOAW/IOAZ mogelijk. Een dergelijke subsidie wordt aangeboden voor maximaal één jaar. De hoogte van de subsidie is maximaal 50 procent van de loonkosten. Deze re-integratievoorziening dient met terughoudendheid te worden ingezet om oneerlijke concurrentie te voorkomen. Daarom is de toepassing beperkt tot kwetsbare, uiterst kwetsbare en gehandicapte werknemers. Deze loonkostensubsidie dient te worden onderscheiden van de loonkostensubsidie voor de doelgroep met een langdurige arbeidsbeperking en structureel verminderde loonwaarde. Voor deze laatste doelgroep is een wettelijk vastgesteld kader van toepassing en kiest het college in regionaal verband voor een landelijk gevalideerde werkwijze. Artikel 7 Niet-uitkeringsgerechtigden In die gevallen waar niet uitkeringsgerechtigden met een korte afstand tot de arbeidsmarkt kan het college re-integratie aanbieden om de kans te vergroten om toe te treden tot de arbeidsmarkt. Artikel 8 Premie participatieplaats In artikel 10a, zesde lid van de Participatiewet en artikel 38a, zesde lid van de IOAW/IOAZ is bepaald dat het college aan belanghebbende, telkens nadat hij gedurende zes maanden op grond van dit artikel additionele werkzaamheden heeft verricht, een premie (berekend per maand) van maximaal 100,- euro verstrekt, indien hij naar het oordeel van het college in die zes maanden voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kans op inschakeling in het arbeidsproces. De uitkeringsgerechtigde die onbetaalde additionele werkzaamheden verricht, kan daarom iedere zes maanden in aanmerking komen voor een premie. De premie wordt per maand berekend (maximaal 100 euro per maand). Hiervoor moet hij wel voldoende meewerken aan het vergroten van zijn kans op inschakeling in het arbeidsproces. Doet hij dat niet, dan wordt de premie geweigerd. Het maximum aantal uren is vastgesteld op 32 uur per week. De premie wordt naar rato vastgesteld als minder dan 32 uur per week wordt gewerkt. De premie aan de Participatiebeleidsregels 14 juli

12 belanghebbende wordt ieder half jaar uitbetaald. Bij tussentijdse beëindiging van de uitkering wordt de premie gelijk uitbetaald. De uitkeringsgerechtigde doet maandelijks opgave van de werkzaamheden/activiteiten onder vermelding van het aantal uren. De regering acht het vanzelfsprekend dat degene in opdracht van wie de additionele werkzaamheden worden verricht (derde) na het eerste jaar een vergoeding betaalt aan het college die overeenstemt met de hoogte van de premie. Immers het college heeft dan beoordeeld dat betrokkene vooruitgang heeft laten zien en het is niet meer dan vanzelfsprekend dat de derde -die daarvan profijt heeft- een financiële bijdrage daarvoor levert. Indien geen vergoeding wordt verstrekt door de degene waar de uitkeringsgerechtigde onbeloonde additionele werkzaamheden verricht, wordt de inzet van de additionele werkzaamheden gestaakt. Artikel 9 Overige vergoedingen Ter stimulering van de arbeidsinschakeling, kunnen diverse kosten worden vergoed voor activiteiten die daaraan bijdragen. Deze vergoeding kan in de vorm van een lening worden verstrekt als ook om niet. Alleen noodzakelijke kosten die voortvloeien uit een re-integratietraject/werkleeraanbod worden vergoed. Kosten voor noodzakelijke werkkleding, noodzakelijke reiskosten, noodzakelijke kosten voor kinderopvang en noodzakelijke studiekosten worden altijd, ongeacht de hoogte van de kosten, om niet verstrekt. Daarnaast worden overige noodzakelijke kosten tot een bedrag van maximaal 250,- om niet verstrekt. Bij overschrijding van het maximumbedrag van 250,- heeft de vergoeding een vorm van een renteloze geldlening. Artikel 10 Inkomstenvrijlating In dit artikel wordt de inkomensvrijlating geregeld in die gevallen waar sprake is van deeltijdarbeid. Artikel 11 Individuele inkomenstoeslag In dit artikel wordt de inkomenstoeslag en de voorwaarden waaronder die kan worden verstrekt, geregeld. Artikel 12 Begripsbepalingen In dit artikel is een aantal begripsbepalingen opgenomen. De bepalingen behoeven geen nadere toelichting. Een algemene toelichting bij het verlagen uitkering wegens woonsituatie en inkomsten uit commerciële verhuur: De verplichting van de gemeenteraad om een toeslagenverordening vast te stellen vervalt met ingang van 1 januari In artikel 20, 21 en 22 Participatiewet wordt immers de toeslag in verband met het niet kunnen delen van kosten in de basisnorm voor een alleenstaande (ouder) opgenomen. Artikel 22a Participatiewet (kostendelersnorm) zorgt ervoor dat de bepalingen over verlaging wegens het kunnen delen van kosten ook overbodig zijn. Alleen artikel 27 Participatiewet (verlaging wegens lagere woonkosten) en artikel 28 Participatiewet (schoolverlaters) blijven bestaan. Met betrekking tot deze artikelen kan het college beleid formuleren. De toeslagenverordening blijft gelden tot 6 maanden na de dag van inwerkingtreding (1 juli 2015) op Participatiebeleidsregels 14 juli

13 grond van artikel 8a Participatiewet (artikel 78z lid 6 Participatiewet). Met ingang van 1 juli 2015 vervalt de Toeslagenverordening van rechtswege. De gemeenteraad is daarom niet gehouden deze verordening in te trekken per 1 juli Daarnaast kan het college inkomsten uit (woning)verhuur aanmerken als inkomsten zoals bedoeld in artikel 33, vierde lid, van de Participatiewet als daarmee nog geen rekening is gehouden bij de vaststelling van de norm, bedoeld in artikel 22a, eerste tot en met derde lid van de wet. Aangezien de wet niet (duidelijk) aangeeft wat als inkomsten uit (woning)verhuur verstaan wordt, zijn in deze beleidsregels hiervoor richtlijnen opgenomen. Artikel 13 Toepasselijkheid De werking van de beleidsregel is beperkt tot belanghebbenden die ouder zijn dan 21 jaar doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd. Vanwege de lagere jongerennorm is ervoor gekozen geen verdere verlaging toe te passen bij belanghebbenden van 18 tot 21 jaar. De jongerennorm van artikel 20 van de wet zijn laag vastgesteld omdat de ouders nog onderhoudsplichtig zijn jegens hun kinderen totdat deze de leeftijd van 21 jaar hebben bereikt. De ouders kunnen bijvoorbeeld voldoen aan hun onderhoudsplicht door hun kind bij hen te laten inwonen of de huur voor hen te betalen. In dergelijke gevallen zou als het ware dubbel gekort worden als ook nog krachtens deze beleidsregel de uitkering verlaagd zou worden. Bovendien zou categoriale verlaging op belanghebbenden van 18, 19 of 20 jaar de uitvoering van deze beleidsregel nodeloos ingewikkeld maken. Mocht evenwel het niet toepassen van deze beleidsregel op de jongerennorm van artikel 20 van deze wet onredelijke uitkomsten geven, dan blijft het college bevoegd om op grond van artikel 18 lid 1 van de wet de bijstand lager vast te stellen. Artikel 14 Criteria voor verlagen van de norm wegens woonsituatie Als belanghebbende uitzonderlijk lage (of geen) woonlasten heeft, kan dat aanleiding zijn om met toepassing van artikel 27 van de wet, de bijstand lager vast te stellen. In de wet wordt overigens niet het begrip woonkosten of woonlasten gehanteerd, maar lagere noodzakelijke kosten van het bestaan als gevolg van de woonsituatie. Daarmee wordt duidelijke dat het hebben van kosten voor water, gas, licht en dergelijke, voor belanghebbende niet afdoende is om een verlaging van de uitkering te voorkomen. Op grond van artikel 27 Participatiewet kan het college de norm voor een alleenstaande (ouder) of gehuwden lager vaststellen indien een belanghebbende lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet als gevolg van zijn woonsituatie, waaronder begrepen het niet aanhouden van een woning. Vroegtijdig schoolverlaters (vsv) Op grond van artikel 28 Participatiewet kan het college ook regels vaststellen voor verlaging van de norm voor vroegtijdig schoolverlaters gedurende zes maanden na het tijdstip van de beëindiging (van de opleiding). De bijstandsuitkering ligt - veelal aanmerkelijk - hoger dan de bedragen voor levensonderhoud die in het kader van studiefinanciering gelden. Waar de belanghebbende tijdens de studieperiode de bestedingen heeft afgestemd op het beperkte inkomen uit studiefinanciering, nemen zijn noodzakelijke kosten niet onmiddellijk toe als hij zijn studie beëindigt en als schoolverlater op bijstand aangewezen raakt. De hoogte van de noodzakelijke bestaanskosten tijdens de studie veranderen niet door een bijbaantje of Participatiebeleidsregels 14 juli

14 stagevergoeding. Daarom spelen de inkomsten hieruit geen rol bij de bepaling van de uitkeringshoogte van de schoolverlater. De verlaging van de bijstandsuitkering kan slechts plaatsvinden in de periode van een half jaar na de beëindiging van de scholing of beroepsopleiding. In twee situaties kan de hoogte van de uitkering lager zijn dan de studiefinanciering, te weten ten aanzien van de uitwonende alleenstaande ouder of de uitwonende gehuwde, waarvan beide partners schoolverlater zijn. In dat geval kan aan de hand van de concrete situatie worden beoordeeld of toepassing van de hardheidsclausule aangewezen is. Het mag er immers niet toe leiden dat men als gevolg van studiebeëindiging niet meer in de kosten van levensonderhoud kan voldoen. Als tijdstip van beëindiging geldt de eerste dag van de maand waarin geen aanspraak meer bestaat op een toelage in het kader van de Wet Studiefinanciering dan wel de eerste dag van de maand volgend op die waarin het onderwijs of de beroepsopleiding daadwerkelijk beëindigd is. Artikel 15 Inkomsten uit commerciële verhuur Op grond van artikel 33, vierde lid, van de wet moet als bijzonder inkomen worden aangemerkt de lagere algemene noodzakelijke kosten als belanghebbenden de woning bewoont met een of meerdere huurders, onderhuurders of kostgangers als daarmee nog geen rekening is gehouden bij het vaststellen van de kostendelersnorm (artikel 22a, eerste tot en met derde lid van de wet). Dit betekent dat het college de werkelijk genoten inkomsten niet meer volledig op basis van dat artikel kan korten indien met deze inkomsten al rekening is gehouden in het kader van de kostendelersnorm. Artikel 33 lid 4 PW creëert de mogelijk om, indien de werkelijk inkomsten hoger zijn dan het bedrag waarmee rekening wordt gehouden bij toepassing kostendelersnorm, het meerdere te korten. Volledig zakelijke relaties zoals (onder)huurderschap en kostgangerschap, blijven voor de kostendelersnorm buiten beschouwing. Bij deze relaties is sprake van deelname aan het economisch verkeer, waarbij de verhuurder een commerciële prijs vraagt voor de huur van de woning en de geleverde diensten en de huurder deze commerciële prijs betaalt. In deze situaties is het uitgangspunt dat de kosten niet op dezelfde wijze worden gedeeld als met woningdelers die geen onderlinge zakelijke relatie met elkaar hebben. Recofa richtlijn Om tot een uniforme richtlijn te komen ten aanzien van het korten van uitkering op grond van artikel 33, vierde lid, van de wet, is gekozen voor de bepalingen ten aanzien van woonlasten uit de zogenaamde Recofarichtlijnen. Genoemde richtlijnen zijn ontwikkeld en wordt onderhouden door de werkgroep rekenmethode Vrij te laten bedrag van Recofa. Recofa is de werkgroep rechters-commissarissen in insolventies. Onder hoofdstuk 4.9 van deze richtlijn staat het bedrag dat de belanghebbende, na aftrek van een forfaitair bedrag voor kost- en/of inwoning, daadwerkelijk als bijdrage in de woonlasten van de inwoner(s) ontvangt in verband met meerderjarige inwoners. Het forfaitaire bedrag kan indien er alleen sprake is van inwoning, worden gesteld op 1,93 per dag voor energie, afschrijving van meubilair en dergelijke. Omwille van werkbaarheid is het forfaitaire bedrag omgerekend naar een maandbedrag van 1,93 x 365 : 12 = 58,70 en vervolgens afgerond op 60,00. Met andere woorden: al het meerdere van 60,00 aan inkomsten uit verhuur moet op de bijstand van belanghebbende in mindering worden gebracht. Participatiebeleidsregels 14 juli

15 Voorbeeld: Bij inkomsten uit verhuur van 300,00 per maand moet een bedrag van 300,00-60,00 (forfaitaire bedrag) = 240,00 per maand op de bijstand van belanghebbende in mindering worden gebracht. Ten aanzien van de forfaitaire kosten van een kostganger is eveneens aansluiting gezocht bij hoofdstuk 4.9 van de Recofa-richtlijnen. Voor een kostganger zijn de kosten echter hoger. Het forfaitaire bedrag kan indien er alleen sprake is van inwoning, worden gesteld op 1,93 per dag voor energie, afschrijving van meubilair en dergelijke. Is de inwoner tevens kostganger, dan kan daarnaast voor de maaltijden 9,45 per dag worden gerekend, het forfaitaire bedrag omgerekend dan 1,93 + 9,45 = 11,38 x 365 : 12 = 346,14 en vervolgens afgerond op 350,00. Voorbeeld: Een kostganger betaalt een bedrag van 500,00 per maand voor het gebruik van de woning, maaltijden en bewassing. Op de uitkering van belanghebbende moet dan een bedrag van 500,00 350,00 (forfaitaire bedrag) = 150,00 per maand in mindering worden gebracht. Bewijslast De prijs die belanghebbende vraagt voor de verhuur van de woning moet een commercieel gangbare prijs zijn, dus geen vriendenprijs. Wat belanghebbende vraagt moet in verhouding staan tot de geleverde diensten. Het overeengekomen bedrag wordt werkelijk betaald, en belanghebbende moet dit ook aantonen met bijvoorbeeld bankafschriften (artikel 17 lid 1 Participatiewet). Normaal is, dat de prijs regelmatig wordt aangepast, bijvoorbeeld eens per jaar. Belanghebbende toont een commerciële relatie aan met de volgende bewijsstukken: - een huur- of kostgangersovereenkomst; - bankafschriften waaruit duidelijk blijkt dat de gevraagde prijs werkelijk wordt betaald; - aangifte inkomstenbelasting (alleen als u de inkomsten moet opgeven). Als belanghebbende genoemde bewijslast niet kan overleggen, kan het recht op bijstand niet (meer) worden vastgesteld. De Recofa-richtlijnen worden jaarlijks aangepast. Deze aanpassingen hebben gevolgen voor het forfaitaire bedrag waardoor deze jaarlijks zal worden herzien. De afronding vindt plaats op 5,00 naar boven. Scherpenzeel, 14 juli 2015 burgemeester en wethouders van Scherpenzeel, J.S.J. Bimmel loco-secretaris H.J.C. Vreeswijk loco-burgemeester Participatiebeleidsregels 14 juli