JAARVERSLAG 2013 LOKAAL OPVANGINITIATIEF ROESELARE

Transcriptie

1 JAARVERSLAG 2013 LOKAAL OPVANGINITIATIEF ROESELARE 1 CAPACITEIT - BEZETTING Samenstelling van het L.O.I. Chronologisch overzicht overeenkomsten opvangplaatsen Lokaal Opvanginitiatief Roeselare, ingaande op: o 09/12/1999: 40 opvangplaatsen met uitbreidingen op: o 19/01/2000: 30 opvangplaatsen o 03/05/2000: 2 opvangplaatsen o 26/06/2000: 13 opvangplaatsen o 26/06/2000: 5 opvangplaatsen o 04/09/2000: 21 opvangplaatsen o 02/10/2000: 6 opvangplaatsen o 11/12/2000: 8 opvangplaatsen o 17/01/2001: 5 opvangplaatsen o 19/02/2001: 12 opvangplaatsen o nieuwe overeenkomst 10/04/2002: 142 opvangplaatsen in totaal + nieuwe uitbreiding onbepaalde duur m.i.v. 01/05/2010 met 5 opvangplaatsen + tijdelijke uitbreiding m.i.v. 19/05/2013 met 1 opvangplaats - tijdelijke uitbreiding van 1 opvangplaats valt weer weg m.i.v. 04/07/ opvangplaatsen in totaal Beschrijving van elk logement inzake samenstelling van de capaciteit Woningen die zich op het gelijkvloers bevinden zijn aangeduid met GLVL. Wel willen we erbij vermelden dat bij elke woning of kamer op het gelijkvloers, bepaalde treden of een dorpel ligt. Capaciteit woningen goedgekeurd vóór 01/01/2013, - A. Rodenbachstraat 9/4 : 1 plaats (alleenstaande) - Ardooisesteenweg 177/8 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Blekerijstraat 100 : 3 plaatsen (alleenstaanden) 1 plaats op GLVL --- pagina 1 ---

2 - Brugsesteenweg 5/6 : 1 plaats (alleenstaande) - Brugsesteenweg 5/7 : 1 plaats (alleenstaande) - Brugsesteenweg 5/14 : 1 plaats (alleenstaande) - Diksmuidsesteenweg 20 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Eksaardestraat 36 : 4 plaatsen (alleenstaanden) - Groenestraat 29 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - H. Consciencestraat 15/12 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - H. Consciencestraat 17/11 : 4 plaatsen (gezin) - Hammestraat 38 : 3 plaatsen (alleenstaanden) 1 plaats op GLVL - Hoogleedsesteenweg 2/8 : 1 plaats (alleenstaande) - Hoogleedsesteenweg 283 : 3 plaatsen (alleenstaanden) - Hortensiastraat 1/GLVL : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Hortensiastraat 1/V1 : 4 plaatsen (gezin) - Ieperstraat 50/V1 : 1 plaats (alleenstaande) - Jan Mahieustraat 33/1 : 1 plaats (alleenstaande) - Jan Mahieustraat 33/3 : 1 plaats (alleenstaande) - Jan Mahieustraat 33/4 : 1 plaats (alleenstaande) - Jan Mahieustraat 33/7 : 1 plaats (alleenstaande) - Jan Mahieustraat 33/8 : 1 plaats (alleenstaande) - Jan Mahieustraat 33/9 : 1 plaats (alleenstaande) - Jan Mahieustraat 33/12 : 1 plaats (alleenstaande) - Jan Mahieustraat 33/13 : 1 plaats (alleenstaande) - Kaaistraat 62/V1R0 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Karnemelkstraat 8/6 : 1 plaats (alleenstaande) - Karnemelkstraat 8/17 : 1 plaats (alleenstaande) - Karnemelkstraat 30 : 4 plaatsen (gezin) - Karnemelkstraat 32 : 3 plaatsen (alleenstaanden) - Kattenstraat 136 : 4 plaatsen (gezin) - Kermisstraat 33 : 4 plaatsen (alleenstaanden) - Koning Albert I-laan 76B1 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Landbouwstraat 23 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Lindenstraat 79/2 : 1 plaats (alleenstaande) GLVL - Lindenstraat 79/3 : 1 plaats (alleenstaande) GLVL - Lindenstraat 79/11 : 1 plaats (alleenstaande) - Lindenstraat 79/12 : 1 plaats (alleenstaande) - Lindenstraat 79/22 : 1 plaats (alleenstaande) - Meensesteenweg 46K1 : 1 plaats (alleenstaande) GLVL - Meensesteenweg 156 K. 13 : 1 plaats (alleenstaande) - Meensesteenweg 156 K. 14 : 1 plaats (alleenstaande) - Meiboomlaan 3/3 : 4 plaatsen (gezin) - Motestraat 21 : 7 plaatsen (gezin) - Noordlaan 1 : 6 plaatsen (gezin) - Noordlaan 1K1 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Oekensestraat 12/1 : 2 plaatsen (alleenstaanden) GLVL - Oekensestraat 12/2 : 4 plaatsen (gezin) - Patrijzendreef 19 : 4 plaatsen (gezin) - Rumbeeksesteenweg 73/1 : 1 plaats (alleenstaande) GLVL - Rumbeeksesteenweg 73/2 : 1 plaats (alleenstaande) GLVL - Rumbeeksesteenweg 73/11 : 2 plaatsen (koppel) --- pagina 2 ---

3 - Rumbeeksesteenweg 73/12 : 2 plaatsen (moeder en kind) - Spanjestraat 48 : 3 plaatsen (alleenstaanden) - Spanjestraat 203K11 : 1 plaats (alleenstaande) - St. Amandstraat 2/7 : 2 plaatsen (gezin) - St. Hubrechtstraat 1/9 : 1 plaats (alleenstaande) - St. Michielstraat 4/21 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Stationsdreef 5 : 1 plaats (alleenstaande) - Stationsdreef 7 : 1 plaats (alleenstaande) - Stationsdreef 35 : 4 plaatsen (alleenstaanden) - Stationsplein 19/V3 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Stationsplein 19/V4 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Wallenstraat 1/4 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Weststraat 16 : 4 plaatsen (gezin) GLVL - Zuidstraat 48 K.1 : 1 plaats (alleenstaande) GLVL - Zuidstraat 48 K.2 : 1 plaats (alleenstaande) GLVL - Zuidstraat 48 K.1.3 : 1 plaats (alleenstaande) Bijkomende woongelegenheden Heilig-Hartstraat 35/2 : 1 plaats (alleenstaande) - Heilig-Hartstraat 62 : 4 plaatsen (alleenstaanden) - Ieperstraat 509/1 : 1 plaats (alleenstaande) - Ieperstraat 509/GLVL : 1 plaats (alleenstaande) - Lindenstraat 64/5 : 2 plaatsen (koppel) - Mandellaan 296/A1 : 1 plaats (alleenstaande) - Mandellaan 296/B002 : 1 plaats (alleenstaande) - Mandellaan 333/5 : 2 plaatsen (alleenstaanden) - Mariastraat 13/7 : 1 plaats (alleenstaande) - Spinnerstraat 6 : 2 plaatsen (gezin) - St. Hubrechtstraat 43/1 : 2 plaatsen (moeder en kind) - St. Hubrechtstraat 43/1.1 : 1 plaats (alleenstaande) - St. Hubrechtstraat 45/1 : 1 plaats (alleenstaande) - St. Hubrechtstraat 45/1.1 : 1 plaats (alleenstaande) - St. Hubrechtstraat 45/2 : 1 plaats (alleenstaande) - St. Hubrechtstraat 45/2.2 : 1 plaats (alleenstaande) - St. Michielstraat 4/0.1 : 1 plaats (alleenstaande) - Zuidmolenstraat 37 : 3 plaatsen (alleenstaanden) CAPACITEIT op 31/12/2013: 147 plaatsen Opmerking Het OCMW Roeselare heeft een algemene conventie van 147 plaatsen en geen conventie per woning. Gelet op de grootte van het L.O.I. en de permanente noodzaak aan uitvoering van onderhouds- en/of renovatiewerken aan woningen, werd ervoor geopteerd meer plaatsen in te huren dan de conventie verplicht. Aldus wordt er continu naar gestreefd een beschikbaar aanbod te hebben die de 147 plaatsen zo dicht mogelijk benadert zonder de capaciteit van 147 te overschrijden. --- pagina 3 ---

4 Na diverse inspanningen van onze regioverantwoordelijke, bleek de database betreffende beschikbare woningen toch nog niet op punt te staan. Samen met de regioverantwoordelijke werd in de loop van 2013 een bezoek gebracht aan de hoofdzetel van Fedasil, om daar samen met de bevoegde persoon, de database voor het LOI Roeselare up to daten. De samenstelling, hierboven vermeld, is een momentopname over In de loop van 2013 en 2014 is deze samenstelling opnieuw veranderd. In het verdere jaarverslag zal er steeds melding gedaan worden van 147 plaatsen. Er wordt in dit jaarverslag nog geen rekening gehouden met onze 6 bufferplaatsen en de 26 plaatsen in opzeg. Dit gezien de effectieve gevolgen op het aantal plaatsen pas in 2014 voelbaar zijn. 2 PERSONEELSBEZETTING EN ORGANISATORISCHE OMKADERING 2.1 Personeelsbezetting Huidige situatie De organisatie en concrete invulling van het L.O.I. gebeurden op door volgend personeel: 1 voltijds hoofdmaatschappelijk werker (38 u/w) 3 voltijds maatschappelijk werkers (3 x 38 u/w) 1 maatschappelijk werker 4/5 (30,4u/w) 2 voltijdse administratieve kracht (2 x 38 u/w) 1 logistiek medewerkster ¾ (28,5 u/w) 1 technisch medewerker 4/5 (30,4u/w) Om de werking van het L.O.I. goed te laten verlopen, wordt frequent beroep gedaan op 2 interne diensten die een noodzakelijke aanvulling zijn op bovenvermeld personeel. Het betreft: De medewerkers van de technische ploeg van de dienst Patrimonium van OCMW Roeselare die instaan voor renovaties, grote en kleine herstellingen in de woningen van het L.O.I. De medewerksters van de dienst Huishoudelijke Hulp van OCMW Roeselare die zorgen voor de opkuis en grondige schoonmaakbeurt van de woningen wanneer de omstandigheden een tussenkomst door professionele schoonmaaksters noodzakelijk maken. Ook hier betreft het steeds medewerkers van het OCMW die ingeschakeld worden in de werking van het L.O.I. en aldus ook in rekening moeten worden gebracht bij de personeelsbezetting (raming tewerkstellingscoëfficiënt: 2 voltijds equivalent). --- pagina 4 ---

5 Wijzigingen in 2013 In oktober 2013 werden de lessen Nederlands, die binnen het eigen LOI georganiseerd werden, stopgezet. Gezien de lesgeefster Nederlands niet geheroriënteerd kon worden binnen de werking van het LOI, werd haar tewerkstellingscontract bijgevolg ook stopgezet. (zie meer onder punt 3.2.3) In april 2013 werd ook een contract van een maatschappelijk werker stopgezet. Evaluatie Gezien de algemene lage bezettingsgraad van het LOI in de eerste helft van 2013, werd er in eerste instantie voor gekozen om de tewerkstellingsplaats van de maatschappelijk werker niet meer te laten herinvullen door een ander maatschappelijk werker. Naarmate de bezettingsgraad van het LOI opnieuw steeg, werd met het LOIteam gelijktijdig een visie-oefening gemaakt en werd de inhoudelijke werking herbekeken. Hieruit bleek dat een bijkomende maatschappelijk werker niet echt noodzakelijk was om met de huidige personeelsbezetting een inhoudelijke betere hulpverlening te kunnen bieden aan onze LOI-bewoners. (zie meer punt 5) 2.2 L.O.I. binnen de OCMW-structuur Het L.O.I.-project maakt integraal deel uit van de Sociale Dienst van het OCMW. Er wordt dan ook gebruik gemaakt van dezelfde softwarepakketten, registratiesystemen, administratie, dossiervorming, methodieken, werkwijzen, Enkel de ligging van de burelen maakt sinds januari 2007 niet langer deel uit van de sociale dienst van het OCMW. In de nabijheid van de hoofdzetel werden immers nieuwe burelen ingericht voor de medewerkers van het L.O.I. De asielzoekers (en illegalen) worden aldus ontvangen op een afzonderlijke locatie. Deze wijziging zorgde voor geen noemenswaardige problemen. Gezien de aard van het gebouw (een rijwoning omgebouwd tot burelen) verloopt de ontvangst van de cliënten in een aangename en huiselijke sfeer, wat de contacten ten goede komt. Zowel inhoudelijk als dossiermatig wordt binnen het L.O.I.-project vrij autonoom gewerkt. Binnen het wettelijk kader van de OCMW-structuur kunnen fundamentele en principiële beslissingen vanzelfsprekend pas tot uitvoering worden gebracht na bekrachtiging door de officiële beslissingsorganen (bijzonder comité van de sociale dienst, OCMW-Raad, ). Het bestuur en de Raad van het OCMW nemen volgende rol op in het L.O.I.- project: zij voorzien het nodige personeel om de opdracht naar behoren uit te voeren zij zijn een gesprekspartner om noden en behoeften te signaleren, voorstellen tot oplossingen voor deze noden en behoeften te bespreken, bijsturingen te --- pagina 5 ---

6 maken in de werking, en rond dit alles (indien nodig) de officiële beslissingen te nemen zij zorgen ook dat de financiële middelen ter beschikking zijn om de praktische realisatie van het L.O.I. mogelijk te maken: woningen, bestelwagens, materiaal voor renovaties, Belangrijk hierbij te vermelden is dat het bestuur en de raad inhoudelijk de medewerkers van het L.O.I. vrij autonoom laat werken, binnen de grenzen van het mogelijke en met een gezond realisme over de noodzaak aan informatiedoorstroming. 3 CONCRETE ORGANISATIE 3.1 Materiële hulpverlening Algemene Zaken Het L.O.I. omvat 147 opvangplaatsen georganiseerd in een 70-tal woongelegenheden. Hierbij betreft het woongelegenheden met totaal verschillende capaciteiten, gaande van 1 plaats t.e.m. 6 plaatsen, deels voor alleenstaanden, deels voor gezinnen. De woningen liggen verspreid over de stad, wat een bewuste keuze is om de werking van het L.O.I. zoveel als mogelijk te laten integreren in de maatschappij. Alle woongelegenheden zijn volledig ingericht, bemeubeld en van het noodzakelijk comfort en nutsvoorzieningen voorzien. Alle kosten verbonden aan de huisvesting worden rechtstreeks betaald door het OCMW. Het betreft hier zowel de huur, facturen voor nutsvoorzieningen, Tvdistributie, Materiële hulpverlening (ingevoerd sinds 01/08/2005) 1. De materiële hulpverlening aan de asielzoekers toegewezen aan het OCMW- Roeselare werd in 2005 volledig hertekend. Daar waar er voorheen sprake was van een 100 % materiële hulp, waarbij de asielzoekers enkel over wat zakgeld beschikten, werd in 2005 overgestapt naar een systeem met meer autonomie voor de asielzoeker. De nieuwe werkwijze ging in op 01/08/2005 en is op vandaag nog steeds operationeel. 2. Er wordt m.i.v. 01/08/2005 wekelijks leefgeld uitbetaald aan de asielzoekers waarmee alle nodige levensmiddelen, hygiënische producten en kledij moeten aangekocht worden. Volgende weekbedragen worden gehanteerd op datum van : Volwassen gezinshoofd 65 Andere volwassene 50 Vermeerdering éénoudergezin pagina 6 ---

7 Kind jonger dan 2 jaar 30 Kind tussen 2-12 jaar 18 Kind tussen jaar De uitbetaling van het leefgeld wordt wekelijks bekeken door de maatschappelijk werk(st)er op basis van de stand van de procedure en de aanwezigheid in het L.O.I. 4. Naast het leefgeld, worden nog volgende extra voordelen geboden: vrijetijdsbesteding: 100,00 per jaar per persoon voorwaarden: pas na 1 maand verblijf in het L.O.I.; de asielzoeker betaalt eerst zelf en wordt terugbetaald na het voorleggen van het betalingsbewijs. aan te wenden voor: - muziekschool, tekenacademie, ballet, + bijhorend materiaal - lidgeld, sportgeld, fitness, - cursussen en bijscholingen + bijhorend materiaal - lidgeld bibliotheek - 1 x per maand cinemabezoek - 1 x per maand snooker - 1 x per jaar bezoek aan pretpark - visvergunningen + bijhorend materiaal - andere in samenspraak met de maatschappelijk werker busabonnement: jaarlijks voorwaarden: idem als vrijetijdsbesteding geld voor pasfoto s: worden éénmalig terugbetaald, tenzij het in het kader van de procedure noodzakelijk is dit te herhalen voorwaarden: idem als vrijetijdsbesteding materiële voorzieningen zoals meubilair, huisraad, lampen, batterijen, vuilniszakken, poetsmateriaal, voorbehoedsmiddelen worden ter beschikking gesteld door het OCMW-Roeselare. Deze goederen worden voorzien door de logistiek medewerkster van de dienst vreemdelingen. treintickets: worden gratis ter beschikking gesteld: medische en farmaceutische kosten worden ten laste genomen. Uitzondering: plaatsen van prothesen (dit kan pas na een officiële goedkeuring van het OCMW na advies van een tweede specialist). --- pagina 7 ---

8 aankoop schoolmateriaal: de aankoop van schoolmateriaal voor de kinderen wordt terugbetaald aan de ouders onder volgende voorwaarden: er wordt aan de maatschappelijk werk(st)er een attest voorgelegd van de school waaruit blijkt welk materiaal nodig is op basis van deze lijst en de gedane aankopen gedurende voorgaande jaren wordt in samenspraak met de ouders vastgelegd welk materiaal door de ouders mag worden aangekocht de terugbetaling gebeurt aan de ouders na voorlegging van de betalingsbewijzen 5. Alle bovenvermelde bedragen worden uitbetaald op een individuele rekening op naam van de asielzoeker en die hij dan kan afhalen met een bankkaart. Dit houdt in dat voor elke asielzoeker ook een rekening wordt geopend waarvan de kosten ten laste vallen van het OCMW. Voor wie geen rekening kan openen of in afwachting van de definitieve rekening, wordt gewerkt met prepaidkaarten. 6. In 2008 werd een nieuwe werkwijze ingevoerd voor wat betreft het basispakket dat asielzoekers krijgen bij aanvang van het verblijf in het L.O.I. Voorheen kregen asielzoekers beddengoed, handdoeken, ter beschikking op uitleenbasis. Gelet op de negatieve ervaringen hiermee, werd in het bijzonder comité voor de sociale dienst dd. 24/09/2008 het volgende beslist: M.i.v. 01/10/2008 aan elke nieuwe asielzoeker die in het L.O.I. aankomt, een basispakket goederen ter beschikking te stellen bestaande uit: 2 handdoeken, 1 badhanddoek, 1 kussen, 1 kussensloop, 1 matrasovertrek, 1 donsdeken, 1 donsdekenovertrek. Op het ogenblik dat de asielzoeker het L.O.I. verlaat, wordt het basispakket integraal meegenomen. Als bijdrage in dit basispakket, betaalt de asielzoeker 60,00. Dit basispakket is van hoge kwaliteit. De asielzoeker betaalt zelf een deel, het OCMW betaalt het andere deel. Vermits de asielzoeker dit pakket bij het verlaten van het L.O.I. mag meenemen, kan dit aldus ook beschouwd worden als een vorm van materiële hulp. 7. Tot 2008 werd geen extra budget voorzien voor kledij. Gelet op de stijgende nood, werd hieromtrent in het najaar van 2008 een project uitgewerkt. Sinds 2009 wordt dan ook de mogelijkheid geboden aan de asielzoeker om een basispakket aan kleding en schoenen te verkrijgen. Het winterkledingbudget bedraagt 150 voor de kinderen en 100 voor de volwassenen. Het zomer-kledingbudget bedraagt 100 voor zowel volwassenen als kinderen. --- pagina 8 ---

9 3.2 Taallessen Organisatie Aan de asielzoekers in het L.O.I. werden tot oktober 2013 taallessen aangeboden in eigen beheer. Hiervoor was een voltijdse lesgeefster in dienst die deel uitmaakte van het team medewerkers van het L.O.I. Deze taallessen vonden plaats in een leslokaal dat hiervoor speciaal werd ingericht en zich situeerde in het centrum van de stad op loopafstand van het OCMW en gemakkelijk bereikbaar was vanuit de meeste woongelegenheden van het L.O.I. Deze taallessen waren enkel toegankelijk voor de asielzoekers toegewezen aan het L.O.I. van OCMW-Roeselare en enkel gedurende hun verblijf in het L.O.I. Wie hier niet aan voldeed en toch Nederlandse les wilde volgen, diende zich te wenden tot het reguliere NT2-circuit. De eigen taallessen probeerden in de eerste plaats een basis te leggen voor het aanleren van de Nederlandse taal. Daarnaast werd er ook veel aandacht besteed aan een aantal maatschappelijke gegevenheden zoals sorteren van afval, werken met een bankkaart, kennismaking met diensten, Naar kinderen toe werden geen specifieke projecten opgezet. Deze kinderen werden zoveel mogelijk ingeschakeld in het reguliere onderwijssysteem. Tijdens schoolvakanties werden geen specifieke projecten opgezet. Vanuit het eigen aanbod Nederlandse les werden jaarlijks wel een aantal activiteiten opgezet waar ouders en kinderen samen werden naar uitgenodigd: paasactiviteit, cinema, speeldorp, Participatiegraad Inzake participatiegraad bleek uit de aanwezigheden dat er een behoorlijk laag percentagegraad van deelname was. De meeste asielzoekers staan vrij positief tegenover het volgen van Nederlandse lessen en tonen een zekere bereidheid om snel de taal aan te leren. Echter de deelname aan de lessen die door het LOI zelf georganiseerd werden, bleken niet zo succesvol Evaluatie Door een zwakke gezondheid van de lesgeefster Nederlands, konden de lessen Nederlands niet op een structurele manier worden georganiseerd. Vele lessen werden georganiseerd om dan opnieuw te worden geannuleerd. Gezien er geen continuïteit kon geboden worden aan de asielzoekers, werd opgemerkt dat zij snel afhaakten en een ander aanbod zochten in het reguliere NT2-circuit. Sinds 2005 al is er een nauwe doorverwijsfunctie uitgewerkt naar het Huis van het Nederlands toe en worden asielzoekers ook aangemoedigd in te stappen in taalcursussen georganiseerd door CVO, basiseducatie, --- pagina 9 ---

10 Normaliter werden alle L.O.I.-ers voorheen uitgenodigd bij de lesgeefster van het L.O.I. die doorverwees naar het Huis van het Nederlands. Gezien onze bewoners niet of nauwelijks nog op een vlotte manier les konden volgen bij onze eigen organisatie, werden zij meer en meer doorverwezen naar het reguliere circuit. Er werd dan ook besloten om de organisatie van de eigen lessen Nederlands stop te zetten. Het aanbod NT2 in Roeselare is zodanig goed uitgebouwd dat onze bewoners (zowel analfabeten, beginners, gevorderden) zich gemakkelijk kunnen inschrijven voor een cursus op hun maat. Een nauwere samenwerking met het Huis van Nederlands, het CVO, de Avondschool, Basiseducatie, is dan ook verwezenlijkt. Op die manier blijven de taallessen een belangrijke aanvulling op de begeleiding die gebeurt door de maatschappelijk werk(st)ers. Waar voorheen in de eigen georganiseerde lessen aandacht besteed werd aan een aantal maatschappelijke gegevenheden zoals sorteren van afval, werken met een bankkaart, kennismaking met diensten, worden deze aspecten meegenomen in het hulpverleningstraject die de maatschappelijk werker met de bewoner opbouwt Tolken Binnen het L.O.I. wordt voor heel wat tolkwerk gewerkt met personen die in het L.O.I. verblijven of gekend zijn op het OCMW. Het gaat hierbij om mensen die al geruime tijd in België verblijven, die de Nederlandse taal al behoorlijk of vrij goed machtig zijn, en met wie het OCMW een goede relatie heeft opgebouwd zodat er de afspraak is dat zij steeds mogen gecontacteerd worden voor tolkwerk. Wanneer het noodzakelijk is dat een neutrale tolk aanwezig is bij een gesprek dan wordt beroep gedaan op de Sociale Tolkendienst West-Vlaanderen. Zij sturen een tolk ter plaatse. Enig nadeel hiervan is de wachttermijn van 2 dagen tussen aanvraag en beschikbaarheid van de tolk. De samenwerking met deze dienst is niet intensief. Tenslotte wordt er uitzonderlijk ook gebruik gemaakt van officiële tolken die op zelfstandige basis werken tegen betaling. Indien dit het geval is, wordt de kostprijs hiervoor ten laste genomen door het OCMW. Voor schriftelijke vertalingen wordt beroep gedaan op het Sociaal Vertaalbureau. Ook hierbij worden de kosten gedragen door het OCMW. In uitzonderlijke gevallen worden de kosten voor vertalingen verhaald op de asielzoeker. Het betreft hierbij de situaties waarin een asielzoeker vraagt aan het OCMW om een voorschot voor de kosten van het vertaalwerk en dan later terugbetaald in maandelijkse aanzuiveringen. Dergelijke tussenkomst gebeurt steeds op basis een individuele beslissing. --- pagina

11 3.3 Onderwijs Organisatie Minderjarige asielzoekers die in het L.O.I. komen wonen, worden onmiddellijk toegeleid naar het reguliere onderwijscircuit. Voor de kleuter- en lagere school wordt zoveel mogelijk ingeschreven in een school dichtbij de woning. De ligging van de school is dus één van de bepalende factoren. Daarenboven zijn er een aantal scholen die extra middelen hebben om deze doelgroep te integreren. Hun werking is dan ook toegankelijker voor deze minderjarigen. Dit is een tweede factor om de schoolkeuze te bepalen. Voor middelbare studenten is de kennis van het Nederlands van de asielzoeker een bijkomende factor. Indien aangewezen, wordt naar de OKAN-klas doorverwezen. Is er al voldoende kennis van het Nederlands, dan wordt ook hier toegeleid naar het reguliere onderwijsnet zoals voor kleuter- en lager onderwijs. De maatschappelijk werker speelt hier een cruciale rol in, zowel bij de opstart van de lessen als de verdere opvolging. Meestal zitten minderjarigen dan ook binnen de 2 weken op school. Vanzelfsprekend wordt bij dit alles rekening gehouden met de wensen van de asielzoekers zelf. De ervaringen hieromtrent zijn zeer positief. Heel wat scholen hebben een open geest en vangen deze minderjarigen met veel zorg op. De problemen die zich voordoen zijn niet anders dan doorsnee en worden via een goede communicatie opgelost Evaluatie Globaal gezien kan gesteld worden dat de samenwerking goed verloopt. Er doen zich geen specifieke problemen voor. 3.4 Medische opvolging Organisatie Voorheen werd aan elke asielzoeker een medische kaart aangereikt waarop een geldigheidstermijn stond. Op basis hiervan wist de zorgverstrekker dat de kosten verbonden aan de verstrekte hulp gedekt werden door het OCMW. Op het gebied van de medicatie werd de procedure in 2011 gewijzigd. De asielzoekers kunnen zich vrij aanmelden bij een arts. Indien de arts een voorschrift medicatie voorschrijft, dient de asielzoeker zich aan te melden bij de sociale dienst. De maatschappelijk werker stempelt het voorschrift af en levert tevens een betalingsverbintenis af. (cfr. Requisitorium) Alle apotheken in Roeselare werden op de hoogte gebracht van het nieuwe document. De asielzoeker heeft vrij de keuze zich aan te melden bij een apotheek naar keuze in Roeselare. --- pagina

12 De apotheek bezorgt vervolgens de factuur aan het OCMW ter betaling. Het OCMW neemt alle kosten van medicatie ten laste op voorwaarde dat het op voorschrift is van de arts. Er is geen gratis huisapotheek. Gratis voorbehoedsmiddelen zijn vrij beschikbaar. Waar de ervaring ons tot 2 jaar terug leerde dat er een vlotte toegang is tot de totaliteit van de medische zorg, merkten we in een kentering die op sommige gebieden contradictorisch genoemd kan worden. Enerzijds merkten we dat asielzoekers bepaalde problemen ondervinden met betrekking tot de effectieve toegang tot medische zorgen. Zo wordt er gemerkt dat opnames in een ziekenhuis soms niet geaccepteerd worden omwille van de onduidelijkheid tot terugbetaling van de verstrekte zorgen. Ook huisartsen haken soms af om asielzoekers onder hun cliënteel te rekenen omwille van de onzekerheid naar betaling van de verleende zorgen. Anderzijds wordt er bij een groep asielzoekers een overconsumptie van het medisch systeem vastgesteld. Deze groep asielzoekers meldt zich aan bij diverse artsen en specialisten met de vraag naar medische hulp. Deze medische hulp is vaak geen spoedeisende zorg. De (vaak niet-goedkope) zorgen worden vaak verstrekt zonder medeweten van de sociale dienst, of huisarts van betrokkenen. Hierbij wordt ook een overconsumptie naar farmaceutica vastgesteld. Een belangrijk knelpunt dat werd vastgesteld, betreft de intensiteit en kwantiteit van het gebruik van het gezondheidsnetwerk door asielzoekers. Doordat alles betaald wordt door het OCMW, is er geen enkele rem op het gebruik van de gezondheidszorgen. De functie van het remgeld is hier niet aanwezig en dit is vermoedelijk ook één van de redenen waarom zoveel gebruik wordt gemaakt van de gezondheidszorgen. Een duidelijker kader op het gebied van de medische hulpverlening drong zich dan ook op. Praktische ervaringen toonden aan dat het systeem van de medische kaarten en het afstempelen van de medicatie, nog verfijnd diende te worden. De denkoefening rond deze verfijning werd in 2011 al gemaakt. De effectieve uitvoering werd in 2012 geïmplementeerd. De werkwijze op het gebied van de medicatie, werd dan ook uitgebreid naar alle zorgverstrekkers in Roeselare. (huisartsen, gespecialiseerde artsen, ziekenhuizen, andere zorgverstrekkers). Er is een grote autonomie en zelfstandigheid bij de asielzoeker inzake het beroep doen op basisgezondheidszorg. Wanneer het echter om gespecialiseerde zorgen gaat, al dan niet verstrekt vanuit het ziekenhuis, wordt hier heel wat strikter mee omgegaan. Uitgangsprincipe is dat alles dient te gebeuren op doorverwijzing van de huisarts en het OCMW neemt enkel die kosten ten laste van behandelingen die absoluut noodzakelijk zijn en niet kunnen wachten tot er een definitieve beslissing is in de asielaanvraag. Voor dergelijke bijzondere medische ingrepen, wordt bijna altijd een tweede opinie gevraagd van een specialist die oordeelt in welke mate een dergelijke ingreep noodzakelijk is. Op basis van dit advies wordt een officiële raadsbeslissing genomen alvorens de ingreep eventueel kan plaats vinden. --- pagina

13 Vanaf deed zich echter nog een wijziging voor in boven omschreven werkwijze. Vanuit het POD MI werd immers het nieuw systeem MediPrima opgericht. Het terugbetalingscircuit van de medische kosten is grondig gewijzigd en geautomatiseerd. De HZIV wordt de betalingsinstelling van de tussenkomst van de Staat. De betaling van het gedeelte van de Staat door de HZIV zal niet langer meer worden voorgeschoten door het OCMW. Wanneer een LOI-bewoner nu medische hulp aanvraagt, kunnen we niet meer automatisch ingaan op deze aanvraag. Eerst moet de maatschappelijk werker van het OCMW, als eerste stap van het sociaal onderzoek via de gecentraliseerde database MediPrima, controleren of de aanvrager niet reeds een dekking geniet van zijn medische zorgen bij een ander OCMW. Daarna onderzoekt het OCMW de territoriale bevoegdheid, de staat van behoeftigheid van de aanvrager en de verzekerbaarheid. In geval van tenlasteneming van de kosten van de medische hulp, start het OCMW de procedure tot aanmaak van de elektronische beslissing tot tenlasteneming. Inzake TBC gebeurt een systematische opvolging. Iedere nieuwkomer dient zijn screenings-document vanuit DVZ voor te leggen bij de intake. Daarnaast worden er op regelmatige basis nieuwe testen afgenomen, dit in samenwerking met het VRGT Evaluatie Het nieuwe systeem dat eind begin 2013 werd geïmplementeerd, bracht heel veel duidelijkheid. Zowel zorgverstrekkers, als asielzoekers hanteerden de nieuwe werkwijze en de luttele problemen die zich hier voordoen, waren niet noemenswaardig. Asielzoekers hadden effectief toegang tot gezondheidszorgen en overconsumptie werd minder en minder een feit. Door de opstart van het project MediPrima, en de omvang van het project van POD, was een fasering noodzakelijk. Uit deze fasering resulteert dat in bepaalde gevallen het OCMW een geautomatiseerde beslissing dient aan te maken in het systeem MediPrima én volgens de klassieke weg (verzending van een elektronisch formulier A en B aan de POD MI) en, in andere gevallen, zal het haar beslissingen uitsluitend op de oude manier indienen. De fasering zorgt dan ook voor een extra werkdruk voor de OCMW s, en voor heel veel onduidelijkheden bij zowel zorgverstrekkers, medewerkers als LOIbewoners. We zitten dan ook weer terug bij af. --- pagina

14 3.5 Juridische omkadering Organisatie Op juridisch vlak worden er door de maatschappelijk werkers van het L.O.I. geen inhoudelijke verantwoordelijkheden opgenomen vermits het de overtuiging is dat dit volledig toekomt aan de advocatuur. In die zin speelt de begeleider vooral een belangrijke doorverwijs- en opvolgingsrol. Waar nodig, wordt de betrokkene toegeleid naar het circuit van de pro-deo advocaten met doorverwijzing naar het bureau voor juridische bijstand. Eens een advocaat is aangesteld, helpt de begeleider wel bij de opvolging van het dossier. De verantwoordelijkheid ligt echter in de eerste plaats bij de asielzoeker zelf en zijn advocaat. Er is voor de begeleider vanuit het L.O.I. dan ook vooral een ondersteunende en opvolgende rol weggelegd. De nieuwe opvangwet zorgt ervoor dat asielzoekers eerst een aantal maanden in een collectieve opvangstructuur verbleven. Meestal namen ze reeds op dit ogenblik een pro-deo advocaat onder de arm. De verhuis naar het L.O.I. zorgt meestal voor een groot praktisch probleem, nl. het overbruggen van de geografische afstand tussen L.O.I. en advocaat. Indien mogelijk wordt het dossier overgedragen naar een advocaat in de regio van het L.O.I. Vanuit het L.O.I. wordt het dossier wel opgevolgd, maar er is zeker geen sprake van controle. De algemene ervaring over de juridische bijstand is globaal positief. Vanzelfsprekend verschilt dit van advocaat tot advocaat. Niet iedereen behandelt de dossiers met evenveel ernst, maar dit is niet anders dan bij eender welk ander beroep. Met enkele advocaten zijn er vanuit onze diensten zeer positieve ervaringen en cliënten worden, indien zij dit wensen, dan ook naar hen toegeleid Evaluatie uitstroomtermijnen Er werd al veel opgemerkt dat de uitstroomtermijnen onnoemlijk en onmenselijk kort zijn. Slagen om deze termijnen na te leven, vereist enorm veel moeite en de druk op de schouders van de asielzoekers wordt hierdoor erg groot. Het is één van de grote knelpunten in de huidige opvangprocedure vermits een normale hulpverleningsrelatie vertroebeld wordt door de spanning rond het naleven van de uitstroomtermijn. Essentieel knelpunt is het aanbod van betaalbare huisvesting. Te dure woongelegenheden en eigenaars die liever niet verhuren aan vreemdelingen en/of OCMW-steuntrekkenden maken het erg moeilijk om een woongelegenheid te vinden die het vertrek uit het L.O.I. mogelijk maakt. De wijzigingen inzake het terugkeertraject en de terugkeerplaatsen, komen onze bovenstaande verzuchting zeker niet tegemoet. De regels met betrekking tot het einde van de materiële hulp zijn echter nog verstrengd. Dit alles heeft tot gevolg dat meer en meer asielzoekers weigeren het LOI te verlaten op de laatste dag van hun recht op materiële hulp. De woonkost van een --- pagina

15 bezette LOI-woning weegt immers minder zwaar door dan de kosten van een woning op de private-markt. Maatregelen zoals het starten van een uithuiszettingsprocedure, zijn weinig efficiënt gezien de logheid van het Belgisch juridisch systeem. Begin 2013 waren meer geschorste plaatsen in het LOI dan ook een feit. In de loop van 2013 werd een groot deel van onze woningen uitgerust met een elektronisch slotensysteem. Zo zijn we in staat de toegang tot de woning voor een bepaalde LOI-bewoner te ontzeggen indien deze de LOI-woning weigert te verlaten Evaluatie juridische begeleiding Er worden geen bijzondere problemen vastgesteld in de juridische begeleiding. De bewuste keuze om dit deel van de begeleiding effectief over te laten aan de advocatuur, lijkt een goede keuze. Op die manier wordt specialistenwerk opgenomen door specialisten en kunnen maatschappelijk werkers in het L.O.I. hun taak in de begeleiding maximaal opnemen. 3.6 Wijziging verplichte plaats van inschrijving (artikel 12 2 van de opvangwet van 12/01/2007) Totaal aantal: 146. In 2012 hadden we nog 99 wijzigingen verplichte plaats inschrijving. Dit betekent in 2013 een stijging van 47%. Dit duidt erop dat de in-en uitstroom veel sneller gebeurd dan voorheen. De aankomst binnen 3 werkdagen is soms moeilijk. Veel is afhankelijk van de snelheid waarmee gewerkt wordt binnen de collectieve opvangstructuur van waar de asielzoeker komt. Wordt daar kort op de bal gespeeld zodra de toewijzing gekend is, dan is het een haalbare kaart. Bij nalatigheid zorgt dit onvermijdelijk voor problemen voor de opvang binnen de 3 dagen in het L.O.I. In vorige jaarverslagen deden we melding van problemen die vastgesteld werden inzake de doorstroom. (asielzoekers hadden geen papieren bij, de aanvaardingsdocumenten ontbraken, het medisch dossier was zoek, ) Deze zijn nu volledig van de baan. Belangrijke opmerking hierbij is dat ook hier weer alles bepaald wordt door de aanpak binnen de collectieve opvangstructuur die de asielzoeker doorstuurt. Sommigen zijn 100% correct waarbij de doorstroming gesmeerd loopt (bvb. Opvangcentrum Sint-Truiden). Met andere collectieve opvangstructuren verloopt het moeizamer. Waar er in 2012 nog rechtstreekse toewijzingen waren, gebeurde dit in 2013 niet meer. Normaliter werden asielzoekers die zich buiten de kantooruren van het LOI, aanmeldden, opgevangen in het Stedelijk Ziekenhuis. Hier konden ze overnachten en werden ze de eerstvolgende werkdag opgehaald door een medewer- --- pagina

16 ker van het LOI om de definitieve opvangplaats toe te wijzen. Het was voor het Stedelijk Ziekenhuis in 2010 niet meer haalbaar om te blijven voorzien in opvang van asielzoekers na de kantooruren. Sinds werd dan ook een woning, gelegen Noordlaan 1.K1 te 8800 Roeselare, ingezet als noodwoning. In 2012 werd deze noodwoning echter ingezet als volwaardige LOI-woning. Een nieuwe noodwoning werd ingericht in de Landbouwstraat 36. Deze woning heeft een capaciteit van 7 slaapgelegenheden. Ook deze woning bevindt zich niet ver van het OCMW-kantoorgebouw, en op 200m van het Stedelijk Ziekenhuis, waardoor deze zich hier ideaal toe schikt. Deze woning hebben we in 2013 niet nodig gehad. 3.7 Evaluatie van de begunstigde van de opvang (artikel 22 van de opvangwet van 12/01/2007) Het ligt in de uitdrukkelijke bedoeling elke bewoner te evalueren, dit in toepassing van de opvangwet. Er werd een systematiek ontwikkeld waardoor voor iedere asielzoeker na 1, 6 en dan elke 6 maanden een evaluatieverslag wordt gemaakt. Er zijn enkele belangrijke signalen die steeds terug komen: de vraag om alleen te wonen voor die personen die in een gemeenschappelijke woning verblijven. De oplossing hiervoor is het aanpassen van het patrimonium, iets waar reeds 6 jaar hard aan gewerkt wordt. de vraag om te mogen werken. Deze vraag werd reeds deels beantwoord door de nieuwe wetgeving vanuit de federale overheid. Concretere richtlijnen inzake de cumul inkomen uit arbeid en recht op materiële opvang, zijn in 2013 verwezenlijkt. We blijven van mening dat, ondanks het hanteren van het evaluatieformulier, het toch zijn doel mist. Zo is het bvb. onduidelijk wat het nut is van het noteren van data van gesprekken, Daarenboven is het systematisch opmaken van een evaluatieformulier een aanzienlijke werkbelasting waarvan tot op heden nog niet werd aangetoond dat de asielzoeker er beter van wordt. Voor het overgrote deel van de opgevangen asielzoekers loopt alles naar wens en is de evaluatie ballast. Slechts in een beperkt aantal situaties kan een dergelijke werkwijze een nut hebben. 3.8 Sancties (artikel 44 van de opvangwet van 12/01/2007) Er werden tot op heden geen sancties genomen. 3.9 Klachten (artikel 46 van de opvangwet van 12/01/2007) Er werd in 2013, 1 klacht ontvangen. Een LOI-bewoner was niet akkoord met een terugvordering die op hem verhaald werd inzake vernielingen in een LOIwoning. Er werd een minnelijke schikking getroffen met de advocaat en de bewoner diende niet het volledig bedrag terug te betalen, maar enkel een deel. --- pagina

17 De klachtenprocedure werd opgenomen in het huishoudelijk reglement. De problemen dienen gemeld te worden aan de verantwoordelijke van het LOI en dient niet schriftelijk te worden overgemaakt. Binnen de 7 dagen na de klacht, dient via een gesprek gezocht te worden naar een oplossing. Van de klacht, het gesprek en de oplossing worden een verslag opgemaakt. Deze verslagen worden ondertekend door de asielzoeker, en de verantwoordelijke. Indien de klacht niet behandeld wordt binnen de 7 dagen of indien de asielzoeker niet tevreden is met de voorgestelde oplossing, kan die zich schriftelijk richten tot de voorzitter van het OCMW. De eerste contactpersoon bij klachtenbehandeling is de maatschappelijk werker. In tweede instantie is dit de hoofdmaatschappelijk werker of directeur Beroepen (artikel 47 van de opvangwet van 12/01/2007) Er werden in 2013, 1 beroep ingediend bij de Arbeidsrechtbank. Een LOI-bewoner betwistte de uithuiszetting die werd opgestart inzake het einde van zijn procedure. Het LOI Roeselare werd door de Arbeidsrechter in zijn gelijk gesteld. 4 FINANCIËLE KOSTENSTRUCTUUR Begroting voorbije jaar Bijlage 1: Jaarlijkse staat van inkomsten en uitgaven 2013 Al de gelden werden rechtstreeks aangewend binnen de structuur van het LOI. Er is een specifieke boekhouding om de kosten verbonden aan de LOI-overeenkomst bij te houden. De toegekende subsidies zijn verbonden aan de financiering van de uitgaven gemaakt voor de werking van het LOI. 5 ALGEMENE EVALUATIE Weigeringen In 2013 waren er een aantal toegewezen personen die de opvang in het L.O.I. weigerden. Vermoedelijk was dit in alle gevallen te wijten aan het feit dat zij een een woning moesten delen met meerdere mensen en aldus niet het gevoel hadden dat zij overstapten van een collectieve naar een individuele opvangstructuur. Andere redenen voor weigering werden ons niet meegedeeld. --- pagina

18 Samenwerking In het najaar 2006 werd voor de eerste keer samengekomen met de grote L.O.I. s (+ 50 plaatsen) van de provincie met het oog op een samenwerking. Dit werd in 2007, 2008 en 2009 verder gezet en in een 3-tal bijeenkomsten per jaar. Het OCMW-Roeselare participeert in dit samenwerkingsproject dat geen geformaliseerde samenwerking is. Sinds 2010 vonden geen bijeenkomsten plaats. De moderator van deze bijeenkomsten veranderde in 2010 immers van baan, en er werd geen nieuwe moderator aangesteld. Sinds 2010 wordt het volledige project dan ook vanuit het eigen OCMW georganiseerd. Er is wel een nauwe samenwerking met een aantal omliggende LOI s waarbij wederzijds informatie wordt uitgewisseld. Inplanting L.O.I. in de lokale omgeving Dit werd uitgebreid geschetst hogerop in dit jaarverslag. We beklemtonen hier andermaal dat er uitdrukkelijk naar gestreefd wordt de opvang van asielzoekers te spreiden over verschillende locaties in de stad. Dit is een bewuste keuze omdat de spreiding van asielzoekers over het grondgebied van de stad een eerste aanzet is tot integratie. Vanuit het L.O.I. werden in 2013 geen initiatieven opgezet naar de buurt toe. Wel worden door de maatschappelijk werkers de nodige inspanningen gedaan om goede informele contacten te onderhouden met de buren van de diverse woongelegenheden. 6 GEPLANDE PERSPECTIEVEN Volgende zaken staan geformuleerd als doelstellingen in In 2013 werd reeds gestart met het uitwerken van groepsactiviteiten voor de cliënten. Gemerkt wordt dat deze activiteiten de hulpverleningsrelatie ten goede komen, en het hulpverleningstraject met de cliënten vlotter verloopt. Hierdoor willen wij dit ook in 2014 verder opnemen en per maand 2 activiteiten uitwerken met de LOI-bewoners. Deze activiteiten zijn niet enkel ontspanningsactiviteiten. Ze hebben ook als doel om de levenskwaliteit en de zelfzorg van de bewoners te vergroten, en oa ook wat financieel en ecologisch bewustzijn aan te leren bij de cliënten. --- pagina

19 Om een gevarieerd en op elkaar afgestemd aanbod van activiteiten te kunnen realiseren, is een geschikte en multifunctionele accommodatie voor de LOIbewoners ook noodzakelijk. Een ontmoetingsruimte, gelegen naast het kantoorgebouw van de medewerkers, zal hiervoor worden ingericht. In deze ruimte zullen bewoners elkaar kunnen ontmoeten, samen kunnen koken, Een aantal computers zal ook ter beschikking gesteld worden. De LOI-bewoners zullen in deze ontmoetingsruimte ook de kans krijgen hun was te doen. Een speciaal hiervoor ingerichte wasruimte zal hiervoor dienst doen. In de tuin van de ontmoetingsruimte van de bewoners, zullen zij, indien gewenst, ook hun eigen groenten kunnen kweken. In 2014 zal er een wijziging plaats vinden in het algemeen organogram van OCMW Roeselare. Voorheen vormde het LOI een afzonderlijk team binnen de sociale dienst. Vanaf 2014 wordt het team LOI samengesmolten met het team wonen. Beide clusters zullen nu het team tijdelijk wonen vormen. Het tijdelijk aspect van de hulpverlening aan zowel LOI ers, als aan personen die beroep doen op een ander woonvorm, die net juist een moeilijk aspect is,vormen hierbij de rode draad. De nauwere samenwerking tussen beide clusters, en de gemeenschappelijke aansturing door 1 leidinggevende, zal er enkel maar toe leiden dat er een nog betere hulpverlening, met een welomlijnde methodiek, aan de LOI-bewoners zal kunnen worden aangeboden. En als slot, willen we de LOI-begeleiders in 2014 ook meer de ruimte bieden om huisbezoeken af te leggen en om zich volledig te kunnen focussen op de sociale begeleiding van hun cliënten. Een ontlasting van de administratieve en logistieke taken staat dan ook op het programma. Dit door het takenpakket van onze logistiek medewerkster te verruimen en door het aanwerven van een bijkomende administratieve kracht. Een onthaal zal worden uitgewerkt in ons kantoorgebouw waar de administratieve kracht zijn bureel zal hebben. --- pagina

20 BIJLAGE 1 Analyse rekeningen activiteitencentrum L.O.I. BIJLAGE 2 Huishoudelijk reglement L.O.I. Roeselare --- pagina