RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B&W-besluit d.d.: B&W-besluit nr.:

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B&W-besluit d.d.: B&W-besluit nr.: Naam programma +onderdeel: Stedelijke ontwikkeling + Grondexploitatie Onderwerp: Aanvullend krediet voor de aanleg van een geluidsscherm langs het spoor achter de School voor Praktijkonderwijs aan de Boerhaavelaan Aanleiding: Omdat er een nieuwe school voor Praktijkonderwijs, op de huidige locatie aan de Boerhaavelaan, verrezen is, was het vanaf de aanvang van het project duidelijk dat er een geluidsscherm moest worden gerealiseerd langs het spoor ter hoogte van deze locatie. Bij het eerder vastgestelde krediet was daar wel rekening mee gehouden, maar de toentertijd gemaakte inschatting van de kosten, waarbij de inschatting was gebaseerd op het in 2007 gebouwde scherm langs het spoor ter hoogte van de Merenwijk, blijkt nu te laag te zijn. Destijds waren de kosten geschat op (± per m 1 ) Maar inmiddels raamt Pro Rail, die de bouw van het geluidsscherm op deze locatie voor haar rekening neemt in opdracht van de gemeente en de technische specificaties opstelt, de kosten op (excl. BTW). Bij het bouw- en woonrijp maken zijn er wat meevallers opgetreden, maar per saldo is er nog altijd te kort om het werk te kunnen uitvoeren (zie Bijlage I en II). Vandaar een voorstel om aan de Raad te vragen een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van 0,498 mln. Vanwege de urgentie bij de uitvoering van dit werk wordt nu een afzonderlijk voorstel voor extra krediet gedaan in plaats van de reguliere actualisatie van kredieten bij de vaststelling van het PRIL 2010 af te wachten. De grondexploitatie is om die reden tussentijds geactualiseerd en het grotere tekort moet aanvullend worden gedekt uit de voorziening Negatieve Grondexploitaties. Doel: Nadat de Raad toestemming heeft gegeven voor aanvullend krediet kan Pro Rail opdracht krijgen om met de uitvoering van de aanleg van het geluidsscherm te beginnen. Kader: Op 10 juli 2007 (RB ) heeft de Raad ingestemd met de nieuwbouw van de School voor Praktijkonderwijs aan de Boerhaavelaan. Gezien de urgentie was destijds noodzakelijk dat er een project(kader)besluit en een uitvoeringsbesluit in één keer werd genomen. Daartoe heeft de Raad een krediet vastgesteld voor de kosten binnen de grondexploitatie. Dit krediet is aangepast bij de vaststelling van het PRIL 2009 Het perspectief , RB , d.d. 8 juli Daarnaast heeft de Raad een Geluidsnota vastgesteld op 28 juni 2005 (RB ) waarbij de verplichting is opgenomen om de nog aanwezige gaten in de geluidsschermen langs het spoor te dichten zodra dat kan (zie Bijlage III, memo MDWH d.d ). Overwegingen:

2 De bouw van de School voor Praktijkonderwijs is inmiddels afgerond en is 15 oktober jl. feestelijk geopend. Er is een schoolgebouw gerealiseerd met een capaciteit voor circa 280 leerlingen. Het bouwplan was in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Via een artikel 19 lid 2 WRO procedure is vrijstelling verleend van de voorschriften van het vigerende bestemmingsplan. Onderdeel van de bouwvergunningsprocedure is een toets aan het bouwbesluit waarbij ook de geluidsnorm is bepaald. Deze geluidsnorm is bepaald aan de hand van een grenswaarde op de gevel van de school. De maximale grenswaarde is bepaald uitgaande van de aanwezigheid van een geluidsscherm. Daarnaast heeft de Raad een Geluidsnota vastgesteld op 28 juni 2005 (RB ) waarbij de verplichting is opgenomen om de nog aanwezige gaten in de geluidsschermen langs het spoor te dichten zodra dat kan. Maar tussen 2007 en anno nu heeft Pro Rail de ramingen voor de bouw van het geluidsscherm op deze locatie steeds naar boven bijgesteld. Bovendien kan de opdracht alleen door Pro Rail worden uitgevoerd omdat zij al het civiele werk uitvoeren op grond van NS-Poort (de eigenaar). Pro Rail neemt in opdracht van de gemeente de bouw van het geluidsscherm aan. Pro Rail laat ons geen keus en het werk wordt contractueel vastgelegd waarbij Pro Rail ook verantwoordelijk is voor de technische specificaties en het veilig werken langs het spoor. Pro Rail heeft haar begrotingen tussen 2007 en anno steeds naar boven toe bij gesteld. De kosten worden door Pro Rail nu geraamd op (excl. BTW). Complicerende factoren Het bleek dat het werk een aantal complicerende factoren met zich mee brengt. Zo moet het treinverkeer een aantal keren worden geblokkeerd of omgeleid over andere sporen om tijdens de werkzaamheden veilig te kunnen werken. Een extra complicerende factor bij dit gat in de geluidsschermen langs het spoor is dat er moet worden gebouwd over water en de druk bereden Oegstgeesterweg. En er is een zware betonnen fundering aangetroffen op de plaats waar het geluidsscherm moet verrijzen, met als gevolg dat de fundering op een heel andere manier en sterk kostenverhogend moet worden aangelegd. Daarnaast moeten als gevolg van de werkzaamheden, die dicht bij het station Leiden Centraal worden uitgevoerd, de kabels en leidingen worden verplaatst in een nog aan te leggen leidingengoot. De BTW en overige risico s In het slechtste geval kunnen we ook de BTW niet terug krijgen over de bouwkosten van het geluidsscherm die door Pro Rail aan de gemeente in rekening zullen worden gebracht. Het is weliswaar een infrastructureel werk maar niet op grond die eigendom is van de gemeente en ten behoeve van een school. Er is jurisprudentie dat belastinginspecteurs een beroep op het BTW-compensatiefonds in dergelijke gevallen hebben afgewezen. Uitgaande van het worst case scenario, waarbij we samen met Pro Rail zo goed mogelijk de risico s hebben ingecalculeerd en geen enkele kans hebben ingeboekt zoals aanbestedingsvoordelen, komen we tot een geactualiseerde grondexploitatie die nu voorligt (bijlage II). Uiteindelijke betaling van de laatste termijn aan Pro Rail zal pas worden gedaan na een goedgekeurde onafhankelijke accountantsverklaring waarbij we de accountant opdracht zullen geven niet alleen te kijken naar de uitgaven maar ook of deze uitgaven wel geheel of ten dele ten lasten moeten worden gebracht van het gemeentelijk budget. Financiën: Bij de vaststelling van het PRIL 2009 Het perspectief , RB , d.d. 8 juli 2009 (zie blz. 93 en 94 van Bijlage III van de bijbehorende nota) bedroeg het geprognosticeerde tekort voor dit project netto contant. Na actualisatie van de grondexploitatie naar aanleiding van het benodigde krediet voor het geluidsscherm wordt het tekort begroot op Het verschil moet aanvullend worden gedekt uit de voorziening Negatieve Grondexploitaties. Bij de vaststelling van het PRIL 2009 was er al voor 0,5 mln. aan risico s geïnventariseerd in het project 36 Praktijkschool Boerhaavelaan. Ten behoeve van dergelijke risico s is bij de vaststelling van het PRIL 2008 de reserve project- en algemene risico s grondexploitatieprojecten in uitvoering ingesteld en vanuit de Vereveningsreserve Grondexploitaties voorzien van dekking. Het saldo van deze dekking is bij de vaststelling van het PRIL in 2009 geactualiseerd en aangepast aan het gezamenlijk 2

3 gewogen risicoprofiel van de projecten in uitvoering. Gewogen was er t.b.v. het projet Praktijkschool Boerhaavelaan bij het PRIL 2009 een risico opgenomen van Deze moet vanuit de risicoreserve worden gedoteerd aan de voorziening Negatieve Grondexploitaties. Het resterende tekort, zijnde wordt, zoals gebruikelijk, uit de Vereveningsreserve Grondexploitaties gedoteerd. Zie bijgevoegde begrotingswijzing. Er zal een onderzoek worden ingesteld of de BTW al dan niet te verrekenen is. Evaluatie: Niet van toepassing. Bijgevoegde informatie: Bijlage I Financieel resumé grex project 36 Praktijkschool Boerhaavelaan uit het PRIL 2009 De rekening 2008 ; Bijlage II Financieel resumé van de geactualiseerde grex voor project 36 Praktijkschool Boerhaavelaan ten behoeve van deze aanvullende kredietaanvraag; Bijlage III De memo van de MDWH d.d over de noodzaak van een geluidsscherm nabij Onderwijscentrum Het Waterland Boerhaavelaan 345; Bijlage IV Begrotingswijziging. RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel van 2009), mede gezien het advies van de commissie BESLUIT: 1. Ten behoeve van de aanleg van een geluidscherm langs het spoor achter de School voor Praktijkonderwijs aan de Boerhaavelaan een aanvullend krediet te verlenen van en dit te dekken door de grondexploitatie van project 36 in het PRIL; Praktijkschool Boerhaavelaan, daarmee te belasten; 2. Het tekort op de grondexploitatie dat daardoor ontstaat, aan te vullen door verrekening met de voorziening Negatieve Grondexploitaties, die daartoe dotaties ontvangt van uit de reserve project- en algemene risico s grondexploitatieprojecten in uitvoering en van uit de Vereveningsreserve Grondexploitaties; 3. Bijbehorende begrotingswijziging vast te stellen. Gedaan in de openbare raadsvergadering van 18 februari 2010, de Griffier, de Voorzitter, Dit voorstel is op 18 februari 2010 ongewijzigd vastgesteld. 3

4 TECHNISCHE INFORMATIE Opsteller: J. van der Toorn Organisatieonderdeel: afdeling VAG Telefoon: Verantwoordelijk portefeuillehouder: Wethouder Jeugd, Welzijn en Financiën. Communicatie: De bouw van het laatste stukje geluidsscherm langs het spoor, ter hoogte van de nieuwe School voor Praktijkonderwijs aan de Boerhaavelaan, kost veel meer dan bij de vaststelling van de grondexploitatie in 2007 was geschat. De bouw over water en de drukke Oegstgeesterweg, een aangetroffen zware betonnen fundering op de plaats waar het geluidsscherm moet verrijzen met als gevolg dat de fundering op een heel andere manier en sterk kostenverhogend moet worden aangelegd zijn hier de oorzaak van. Daar bovenop moeten de kabels en leidingen worden verplaatst in een nog aan te leggen leidingengoot. Wij leggen de Raad voor om het oorspronkelijke krediet met 0,498 mln. te verhogen zodat de opdracht voor de bouw van het geluidsscherm zo spoedig mogelijk kan worden gegeven. Bijgevoegde informatie: Bijlage I Financieel resumé grex project 36 Praktijkschool Boerhaavelaan uit het PRIL 2009 De rekening 2008 ; Bijlage II Financieel resumé van de geactualiseerde grex voor project 36 Praktijkschool Boerhaavelaan ten behoeve van deze aanvullende kredietaanvraag; Bijlage III De memo van de MDWH d.d over de noodzaak van een geluidsscherm nabij Onderwijscentrum Het Waterland Boerhaavelaan 345; Bijlage IV Begrotingswijziging. 4

5 ADVIES PRESIDIUM Doel: Behandelingsvoorstel: Opmerkingen/aandachtspunten: 5

6 B&W.nr , d.d. 24 november 2009 B&W-Aanbiedingsformulier Onderwerp Aanvullend krediet voor de aanleg van een geluidsscherm langs het spoor achter de School voor Praktijkonderwijs aan de Boerhaavelaan. BESLUITEN Behoudens advies van de commissie 1. tot het (doen) aanleggen van eengeluidsscherm langs het spoor achter de school voor praktijkonderwijs aan de Boerhaavelaan en 2. aan de Raad voor te stellen: a. ten behoeve van de aanleg van een geluidscherm langs het spoor achter de School voor Praktijkonderwijs aan de Boerhaavelaan een aanvullend krediet te verlenen van en dit te dekken door de grondexploitatie van project 36 in het PRIL; Praktijkschool Boerhaavelaan, daarmee te belasten; b. het tekort op de grondexploitatie dat daardoor ontstaat, aan te vullen door verrekening met de voorziening Negatieve Grondexploitaties, die daartoe dotaties ontvangt van uit de reserve project- en algemene risico s grondexploitatieprojecten in uitvoering en van uit de Vereveningsreserve Grondexploitaties; c. bijbehorende begrotingswijziging vast te stellen. Samenvatting De bouw van het laatste stukje geluidsscherm langs het spoor, ter hoogte van de nieuwe School voor Praktijkonderwijs aan de Boerhaavelaan, kost veel meer dan bij de vaststelling van de grondexploitatie in 2007 was geschat. De bouw over water en de drukke Oegstgeesterweg, een aangetroffen zware betonnen fundering op de plaats waar het geluidsscherm moet verrijzen met als gevolg dat de fundering op een heel andere manier en sterk kostenverhogend moet worden aangelegd zijn hier de oorzaak van. Daar bovenop moeten de kabels en leidingen worden verplaatst in een nog aan te leggen leidingengoot. Wij leggen de Raad voor om het oorspronkelijke krediet met 0,498 mln. te verhogen zodat de opdracht voor de bouw van het geluidsscherm zo spoedig mogelijk kan worden gegeven. 6

7 Van: Guido Distelbrink, afdeling Leefmilieu, cluster Geluid Aan: Max Waaning, SSC/JFD/JD (juridische dstvln), gemeente Datum: Leiden 22 oktober 2009 Betreft: Geluidscherm railverkeerslawaai nabij Onderwijscentrum Het Waterland, Boerhaavelaan 345 (Praktijkschool) De Milieudienst West- Holland voert de milieutaken uit voor de gemeenten Alphen aan den Rijn, Kaag en Braassem, Leiden, Leiderdorp, Nieuwkoop, Oegstgeest, Rijnwoude, Teylingen en Zoeterwoude. Zij verricht ook milieuwerkzaamheden voor andere gemeenten. Aanleiding Vanuit de politiek komt de vraag of het geluidscherm dat ter hoogte van de Praktijkschool geplaatst zou worden wel echt noodzakelijk is. De vraag kan gezien worden als zorgvuldigheidstoets ten aanzien van het uitgeven van gemeenschapsgeld. Samenvatting Het geluidscherm bij de Praktijkschool is noodzakelijk om aan de wettelijke eisen van de Wet geluidhinder en het Bouwbesluit te voldoen. Het niet plaatsen betekent dat je je niet aan de wet houdt. Bijkomend voordeel van het scherm is dat door plaatsing de gehele achterliggende leefomgeving een hogere kwaliteit krijgt vanwege afname van spoorweglawaai. Verder zal het niet plaatsen in strijd zijn met eerdere uitspraken in een beroepsprocedure tegen de bouw van de school. De Vrom-inspectie zou in het verweer kunnen komen tegen een besluit om niet te plaatsen. Daarnaast zal het niet plaatsen afgestraft kunnen worden door de publieke opinie en kunnen projectontwikkelaars in een vergelijkbare situatie ook onder het plaatsen van een scherm uit proberen te komen. Er zal een precedentwerking van uit gaan. Het feit dat bij niet-plaatsing de wet wordt overtreden lijkt mij echter het meest zwaarwegende argument om van niet-plaatsing af te zien. Inleidng Zoals bij elke art. 19 WRO-procedure is ook voor onderhavige locatie getoetst aan de Wet geluidhinder (Wgh). Een school is namelijk een geluidsgevoelig gebouw in de zin van de Wgh. De school ligt binnen de geluidzone van de spoorlijn Leiden-Schiphol en binnen de geluidzone van de Oegstgeesterweg. In principe mag de geluidbelasting van de (spoor)weg 1

8 niet boven de voorkeursgrenswaarde van de Wgh uitkomen op de gevel van de school. Voor railverkeer is de voorkeursgrenswaarde 55 db (L den), voor wegverkeer bedraagt deze 48 db. Uit akoestisch onderzoek is gebleken dat niet alleen de voorkeursgrenswaarde voor railverkeer wordt overschreden, maar dat zelfs de maximale grenswaarde die nog mogelijk is op grond van de Wgh wordt overschreden. Ook voor wegverkeer wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden, maar deze blijft nog wel binnen de maximale grenswaarde. Railverkeer (Wgh) Bij overschrijding van de voorkeursgrenswaarde moet onderzocht worden of maatregelen zijn te treffen om de geluidbelasting omlaag te krijgen. Indien het niet lukt deze onder de voorkeursgrenswaarde te krijgen kan een procedure hogere waarde gevolgd worden voor de resterende geluidbelasting. Een geluidscherm bleek op deze locatie de enig mogelijke maatregel. Eigenlijk had er een veel hoger scherm voorgeschreven moeten worden ten einde de voorkeursgrenswaarde zo veel mogelijk te benaderen. Uiteindelijk heeft de provincie (die toen nog bevoegd gezag was voor het vaststellen van hogere waarden) ingestemd met een geluidscherm van 1,5 m hoogte, waarbij nog net aan de maximale grenswaarde van 68 db (destijds 70 db(a)) kon worden voldaan. Het geluidscherm van 1,5 m is dus een uiterst minimale maatregel die is voorgeschreven. Bouwbesluit Naast de Wet geluidhinder hebben we ook met de geluideisen van het Bouwbesluit te maken. Het Bouwbesluit stelt eisen aan de binnenniveaus in geluidgevoelige ruimten. Deze zijn afhankelijk van de gevelbelasting en de toegepaste gevelwerende maatregelen. Bij de Praktijkschool is de gevelbelasting, en daarmee de toegepaste gevelwering, gebaseerd op de geluidbelasting inclusief geluidscherm. Plaatst je het scherm niet dan neemt de gevelbelasting toe ten opzichte van de berekende situatie en zal je gevelwering onvoldoende zijn om aan de geluideisen van het Bouwbesluit te voldoen. Geluidnota Leiden De milieudienst en de gemeente Leiden hebben de geluidnota Leiden vastgesteld. Hierin staat het volgende: Spoorlijn Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen (geluidsgevoelige bestemmingen) langs de spoorbaan zou bij overschrijding van de voorkeursgrenswaarde standaard een geluidscherm van ten minste 1 á 1,5 m hoogte moeten worden gerealiseerd ter beperking van railverkeerslawaai en ter voorkoming van gaten tussen reeds bestaande schermen. Deze gaten veroorzaken namelijk extra hinder: men hoort een trein afwisselend zacht en heel hard. Bij de Praktijkschool spreken we niet eens over overschrijding van de voorkeursgrenswaarde, maar zelfs van de maximale grenswaarde! Daarnaast geldt dat onderhavig geluidscherm het gat tussen twee bestaande schermen zal opvullen. Beroepsprocedure Praktijkschool In de beroepsprocedure is naar omwonenden aangegeven dat door realisatie van de Praktijkschool de overlast vanwege spoorweglawaai zal afnemen in verband met de noodzaak een geluidscherm te plaatsen. Men wordt er op dat punt dus beter van. 2

9 Sanctie De volgende sancties staan op het niet plaatsen van het scherm. De Vrom-inspectie is de instantie die er op toeziet dat gemeenten onder meer Wet geluidhinder goed naleven. Zij zouden in het verweer kunnen komen tegen het niet plaatsen. De publieke opinie zou hier negatief op in kunnen spelen als de gemeente zich niet aan de wet houdt. Er kan een precedentwerking vanuit gaan richting andere projectontwikkelaars die verplicht worden een geluidscherm te plaatsen. 3