gemeente Eindhoven Onderwerp: Vermindering regeldruk bij APV-vergunningen

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Inoeknummer 14st00375 Dossiernummer feruari 2014 Commissie notitie Onderwerp: Vermindering regeldruk ij APV-vergunningen Inleiding In 2010 heen we als gevolg van de economische crisis een dip gehad met als resultaat dat de legesinkomsten achter leven. Om deze dip op te vangen en om invulling te geven aan de amities en uitgangspunten uit het coalitieakkoord zijn vanaf 2011 ev maatregelen getroffen. Maatregelen die heen geleid tot verlaging van kosten en verhoging van inkomsten/stijging van tarieven met als resultaat dat de meeste vergunninggroepen in Eindhoven 100% kostendekkend zijn. Continu krijgt het vergunningproces op estuurlijk en amtelijk niveau de kritische aandacht op de zaken waar we direct invloed op heen en op zaken waarij we afhankelijk zijn van de markt en de landelijke wetgeving. Eindhoven loopt hierin duidelijk voorop. De stappen die vanaf eind 2011 zijn gezet, zijn: het lean maken van alle werkprocessen met etrekking tot vergunningverlening; eoordeling of er in navolging van de projecten Goed Geregeld epaalde vergunningsoorten nog in aanmerking komen voor vereenvoudiging/ schrappen; toepassen van een andere kostenonderouwing; toewerken naar 100% kostendekkendheid rekening houdend met maatschappelijke effecten; vertaling naar de egroting; anticiperen op toekomstige ontwikkelingen. Deze aanpak heeft geleid tot het treffen van diverse maatregelen zoals: Lean en mean maken van de vergunningenorganisatie. De laatste activiteit voor het lean en mean maken in het maatregelenpakket voor 2011 en 2012 wordt nu uitgerold met de implementatie van digitaal zaakgericht werken (loopt door in 2014). Vermindering van regels daar waar kan. Op asis van estaand eleid zijn vergunningen geschrapt dan wel omgezet naar algemene regels. Bij de horecavergunningen is hiervoor samen opgetrokken met de horecaranche.

2 In de ijgevoegde ijlage treft u een overzicht aan van alle getroffen maatregelen sinds Toewerken naar kostendekkende tarieven en invoering ABC-methode (activity ased costing). De ingevoerde ABC-methode is geaseerd op een leidraad die Deloitte in 2010 heeft ontwikkeld in opdracht van de ministeries van VROM en BZK, de VNG, het IPO en de Vereniging van Bouw en Woningtoezicht Nederland. De opdracht had tot doel te komen tot een transparante kostentoedeling voor de leges. Met de invoering van de ABC-methode is per vergunningproduct inzichtelijk geworden welke inzet hiervoor nodig is. Het gaat dan om het toetsen aan landelijke (o.a. Bouwesluit) en lokale (o.a. estemmingsplan, welstand, parkeereleid) kaders. Daarnaast vraagt, met name ij de kleine aanvragen, een aanvrager ook om egeleiding (serviceniveau). Dit is ook duidelijk geworden toen we met de horeca rond de tafel zaten. De horecaranche gaf aan dat het terugrengen van het volledige serviceniveau een ongewenste ontwikkeling was. Na het treffen van de maatregelen heen we de conclusie getrokken dat het voor de kleine APV-vergunningen (vergunningen uit de Algemene Plaatselijke Verordening), maar ook voor de kleine ouwvergunningen, maatschappelijk niet verantwoord is om op productniveau toe te werken naar 100% kostendekkende tarieven. Om deze reden is ervoor gekozen om ij de commerciële activiteiten toe te werken naar hogere kostendekkendheid dan de maatschappelijke activiteiten. Door het wegvallen van de legesinkomsten vanuit de koopzondagen is de financiële druk op de kleinere APV-vergunningen toegenomen. Ook ij evenementen is in het verleden ekeken of een onderscheid gemaakt kan worden tussen maatschappelijke en commerciële activiteiten. Kijkend naar de vergunningplicht ij evenementen zie je net zoals ij de standplaatsvergunning dat er ook verschillende elangen kunnen spelen ij de aanvragers voor evenementen. Echter in tegenstelling tot een standplaats is een evenement vaak opgeouwd uit verschillende deelactiviteiten die afzonderlijk wel een commercieel elang (oa iertap, artiest) kunnen heen. Hierdoor is het helaas niet mogelijk om ook ij evenementen een scherp onderscheid aan te rengen tussen commercieel en maatschappelijk. Een andere ontwikkeling die van invloed is op de gemeentelijke dienstverlening is dat urgers en edrijfsleven een andere rol van de overheid verwachten. Een rol waarij de overheid gaat van government naar governance, ofwel van zorgen voor naar zorgen dat. Bij vergunningverlening in rede zin heen we die vorm gevonden door vergunningstelsels af te schaffen, te vereenvoudigen en/of door aanvragers meer verantwoordelijkheid te geven innen het vergunningenproces. Het toewerken naar die nieuwe verantwoordelijkheidsverdeling vraagt niet alleen een aanpassing 2

3 aan de zijde van de gemeente maar ook aan die van de aanvragers, ontwikkelaars en de adviseurs daarvan. Deze cultuurverandering gaat niet vanzelf, we sturen hier actief op. Enerzijds innen het project Geen regels, tenzij waarij uw gemeenteraad keuzes kan maken om de regeldruk voor de vergunningaanvragers te verlagen. Anderzijds wordt de markt gestimuleerd om delen van het vergunningproces over te nemen innen het project private kwaliteitsorging van de ouwtechnische toets, de invoering van het ondernemingsdossier en spreken wij de aanvragers aan op hetgeen dat van hen wordt verwacht. Ten tijde van de vaststelling van de tarieven 2014 is een estuurlijke discussie ontstaan over nut en noodzaak van enkele APV-vergunningen. In feite is dit een discussie die aansluit ij het project Geen regels, tenzij. In deze commissienotitie, als uitwerking van de toezegging 1 in de commissie FB van 10 decemer 2013, schetsen wij u een eeld welke vervolgstappen gezet kunnen worden om ij de APV-vergunningen 2 de regeldruk voor aanvragers verder af te ouwen dan wel welke rolsverschuiving mogelijk is. De maatregelen heen financieel effect. Ook dit heen wij voor u indicatief inzichtelijk gemaakt. Wettelijke taak Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Advies gevraagd aan de commissie om 1. Aan de commissie wordt gevraagd of zij kan instemmen met het treffen van voorereidende maatregelen voor afschaffen/vereenvoudigen van de regelgeving van de volgende lokale vergunningen: a. Collecte in inzamelingsvergunning door in 2014 te starten met een pilot voor de collectevergunning. Standplaatsvergunning door enerzijds verantwoordelijkheid over te dragen aan winkeliersverenigingen en in de overige geieden te werken met algemene regels c. Exploitatievergunning afschaffen voor horeca-inrichtingen die direct gekoppeld zijn aan winkeltijden d. Kienvergunning; door de jaarmelding voor non-profit instellingen om te zetten naar een vergunning voor 5 jaar e. Kappen van omen door innen het project Niet kappen, tenzij gezamenlijk met de partners (v Trefpunt Groen Eindhoven) te komen tot een zo optimaal ingericht vergunningproces 1 De kleine APV-vergunningen in eeld rengen met voors en tegens ingeval van afschaffen/ehouden 2 Evenementenvergunningen zijn hier niet in meegenomen 3

4 2. Aan de commissie wordt gevraagd of zij kan instemmen met het in tact laten van de volgende lokale vergunningen: a. Loterijvergunning. Inzameling oud papier c. Moiele kraan / hoogwerker d. Bouwplaatsinrichting e. Inrit/uitweg f. Exploitatievergunning voor seksinrichting en coffeeshops g. Incidentele ontheffing sluitingsuur ij horeca h. Terrasvergunning voor estaande situaties Argumenten 1.1 Vereenvoudiging van regelgeving kan etekenen dat tarieven van de vergunningen die in tact lijven, stijgen De legestarieven zijn geaseerd op de kosten die voor deze dienst wordt verricht en is onder te verdelen in de volgende categorieën: Directe kosten; dit zijn vaste kosten die geen relatie heen met het aantal aanvragen. Bijvooreeld pulicatiekosten, toerekenare BTW, kosten voor digitaal zaakgericht werken, Geofundament e.d. Deze kosten worden jaarlijks naar rato verdeeld onder de verschillende productgroepen Personele kosten van sector VTH; dit zijn kosten die een directe relatie heen met het primaire vergunningenproces en kunnen worden ezuinigd als regelgeving wordt afgeschaft/vereenvoudigd Advieskosten van andere sectoren en partners; dit zijn kosten die een directe relatie heen met het primaire vergunningenproces en in principe kunnen worden ezuinigd als regelgeving wordt afgeschaft/vereenvoudigd maar waar sector VTH geen directe invloed op kan uitoefenen Gemeenterede overheadskosten; dit zijn kosten die een indirecte relatie heen met het primaire vergunningenproces (ondersteunende diensten) en waar sector VTH geen directe invloed op kan uitoefenen Bij de vereenvoudiging van de regelgeving etekent dit direct een ezuinigingstaakstelling op de personele kosten van sector VTH voor het primaire proces. Kosten voor ondersteunende processen zoals het open houden van de flitsvergunningen- en vergunningenalie, informatieverstrekking aan de alie en per telefoon, het eantwoorden van raads- en collegevragen, het anticiperen op veranderende regelgeving en het leveren van input voor P&C-cyclus nemen niet of nauwelijks af. Ook de vaste directe kosten kunnen niet worden ezuinigd omdat we deze ehouden zolang er nog een vergunningstelsel is. Volledig afouwen van de regelgeving is niet realistisch omdat we niet de mogelijkheid heen om in te grijpen op landelijke wetgeving (Wao, Drank- en horecawet e.d.). 4

5 Indien er ij een gelijklijvende kostendekkendheid uiten het vergunningenproces geen aanvullende financiële dekking kan worden gegenereerd (ij de voorstellen in deze adviesnota wordt hier van uitgegaan) dan worden de kosten voor de ondersteunende processen en de vaste kosten over de overlijvende vergunningen verdeeld met als mogelijk resultaat dat de tarieven van deze diensten zullen stijgen. Met name ij de APV-vergunningen (aantallen per jaar zijn eperkt) kan dit effect groot zijn. In de egroting is specifiek voor de vergunningen een stelpost opgenomen tv de taakstelling van de gemeenterede overhead, ij het afschaffen van de diverse vergunningen valt immers dekking uit leges, ten ehoeve van de overhead weg. Verder wordt in dit dossier uitgegaan van de legesegroting 2014 waarin de totale ezuinigingseffecten van Route2014 voor de gemeenterede overhead nog niet zijn verwerkt. Dit etekent dat pas ij de daadwerkelijke uitwerking van de voorstellen in het legesdossier 2015 zal lijken of de gemeenterede overhead in verhouding is gedaald en of de overlijvende vaste lasten aanleiding geven tot verhoging van de tarieven van de overlijvende vergunningen. Indien lijkt dat de kosten per dienst toenemen dan zullen we u met het legesdossier 2015 de keuze voorleggen of het maatschappelijk verantwoord is de tarieven te laten stijgen of dat een deel van de kosten moeten worden gedekt uit de algemene middelen. 1.2 Uitgaande van de nieuwe rol van de overheid kunnen enkele APV-vergunningen worden vereenvoudigd of worden afgeschaft Collecte en inzamelingsvergunning Dit is een vergunning waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (APV). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 68 vergunningen per jaar. Met deze vergunning wordt toestemming gegeven om in het openaar geld of goederen in te zamelen of om een intekenlijst daarvoor aan te ieden. Jaarlijks wordt door het Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF) een collecterooster opgemaakt waarin is opgenomen welke stichting of instantie wanneer voor het goede doel huis aan huis mag collecteren. De stichtingen of instanties die een certificaat heen van het CBF zijn in het collecterooster opgenomen. Iedereen moet zich houden aan de week of maand die is toegewezen en mag niet op eigen gelegenheid gaan collecteren. Een instelling met een geldig CBF-keurmerk, hoeft alleen een melding te maken ij de gemeente Eindhoven. Deze melding dient dan minimaal twee weken voor aanvang conform het vastgestelde meldingsformulier te worden ingediend. De melder krijgt hiervan een ontvangstewijs. 5

6 Er zijn ook weken die nog niet zijn ezet. Deze weken kunnen worden ezet door stichtingen of instanties (niet particulieren) die niet zijn aangesloten ij het CBF. Aanvragen in deze categorie worden eoordeeld en zo mogelijk vergund. De geruikelijke voorwaarden zijn hierop van toepassing. 1. De stichting of instantie die toestemming heeft om te collecteren zorgt voor een identificatiepas. 2. De collecteus (goed gesloten en verzegeld) zijn voorzien van een afeelding van de collecterende stichting of instantie. 3. personen onder 14 jaar mogen niet collecteren 4. collecteren is toegestaan op maandag tot en met zaterdag tussen 08:00 en 21:00 uur. 5. ten minste 75% van de ruto oprengst wordt geruikt voor het doel waarvoor de collecte wordt gehouden. 6. het financieel resultaat van de collecte wordt innen een maand na afloop van de collecte aan de gemeente medegedeeld. Hiertoe worden de daarvoor edoelde collectestaten geruikt waarij minmaal de volgende gegevens worden overlegd: a. naam instelling. ruto oprengst c. kosten d. premies e. netto oprengst Bij afschaffing kan een wildgroei ontstaan aan inzameling langs de deuren voor onekende/onetrouware doelen. Verder is de vergunning tijdsgeonden om te voorkomen dat urgers ijvooreeld 7 collectanten op één avond aan de deur krijgen. Voorstel: Op dit moment is niet ekend of de negatieve effecten daadwerkelijk optreden als de collectevergunning wordt afgeschaft. Dit kan worden eproefd door in 2014 het vergunningsstelsel tijdelijk niet toe te passen. In deze proefperiode kunnen we effecten monitoren en afhankelijk van de uitkomsten overgaan tot definitieve esluitvorming door middel van aanpassing van de APV. Tijdens de proefperiode worden geen inkomsten gegenereerd wat conform de egroting zal leiden tot een legestekort (kostendekkendheid van deze vergunning is in % 3 ). 3 Er wordt in de gehele notitie uitgegaan van de kostentoerekening exclusief de verwerking van de ezuinigingseffecten Route2014 6

7 Indicatief financieel effect voorstel: Indien de vergunning structureel wordt afgeschaft, etekent dit de volgende opgave: Wegvallende dekking uit leges: Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het voordeel Standplaatsvergunning Dit is een vergunning waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (APV). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 78 vergunningen per jaar. Deze vergunning iedt de mogelijkheid om tijdelijk op een vaste plek in het openare geied goederen of diensten te verkopen. De maatregelen die tot nu toe zijn getroffen is een onderverdeling in vier categorieën om onderscheid te maken tussen ééndaagse en meerdaagse activiteiten en om maatschappelijke activiteiten minder te elasten dan commerciële activiteiten. Bij afschaffing van de standplaatsvergunning he je geen controle meer over je openare geied (toegankelijkheid, verkeerveiligheid, netjes geruik gemeentelijk eigendom) en leefaarheidsaspecten (overlast omwonenden). Daarnaast kan concurrentie met o.a. detailhandel/horeca/marktkooplieden optreden. Iedereen mag namelijk overal vrij een kraam neerzetten of vanuit huis verkopen. Met name de negatieve effecten als het gaat om het schaden van de economische elangen van de detailhandel/horeca/marktkooplieden zijn moeilijk in te schatten. Om deze reden kan gekozen worden voor een tussenstap door verantwoordelijkheden over te dragen dan wel toe te werken naar algemene regels. In tegenstelling tot tijdelijke standplaatsen is het uitdelen van folders (flyeren) of proefmonsters (sampling) sinds 2010 al vergunningvrij. Zoals in de ijgevoegde ijlage is vermeld zijn hier algemene regels voor opgesteld. De gaat dan om de volgende geruikelijke voorwaarden en eperkingen: 1. men flyert, foldert of sampelt niet in geheel of gedeeltelijk overdekte ruimten (v heuvelgalerie) of tijdens en op de weekmarkten; 2. men neemt geen standplaats in ij het flyeren, folderen of de sampling. U flyert, foldert of sampelt voortdurend vanaf verschillende plaatsen, ehalve als men klanten aan het edienen is; 3. men staat niet stil innen een afstand van 200 meter van standplaatsen of winkels waar hetzelfde artikel of soortgelijke artikelen te koop zijn; 4. men draagt zelf zorg voor het schoon achterlaten van de directe omgeving tijdens en na het flyeren, folderen of de sampling. 7

8 Voorstel 1: In Woensel XL ligt de verantwoordelijkheid voor de standplaatsen in het winkelgeied al enkele jaren met positief resultaat ij de winkeliersvereniging. We kunnen met andere winkeliersverenigingen de dialoog aangaan of ze deze taak ook willen overnemen. Voorstel 2: Voor alle andere geieden kunnen we toewerken naar algemene regels. Mogelijk ijeffect in toekomst is dat extra capaciteit nodig is voor toezicht en handhaving. Het herstellen van zaken achteraf (toezicht en handhaving) ten opzichte van de preventieve werking van het maken van afspraken vooraf (vergunningverlening) vraagt in verhouding meer personele capaciteit (circa factor 1 op 3). Indicatief financieel effect voorstel: Uitgaande dat eide voorstellen volledig worden doorgevoerd dan zou dit voor 2014 leiden tot een legestekort. De kostendekkendheid van deze vergunningen varieert nu van 17% tot 68%. Indien de vergunning volledig wordt overgedragen en vereenvoudigd, etekent dit de volgende opgave: Wegvallende dekking uit leges: Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel Voor toekomst mogelijk extra middelen nodig ten ehoeve van toezicht en handhaving indien mogelijke negatieve effecten zich niet eperken tot enkele excessen Exploitatievergunning horeca Dit is een vergunning waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (APV). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 74 vergunningen per jaar. Met een exploitatievergunning wordt de leefaarheid in de omgeving van een horecaedrijf, seksinrichting of coffeeshop geregeld. De aanvraag van een exploitatievergunning iedt ook de mogelijkheid om een screening van de wet BIBOB uit te voeren om te voorkomen dat de overheid met het verlenen van een vergunning meewerkt aan criminele activiteiten (v witwassen van geld). In 2012 heen we de vergunningplicht al voor een groot deel van de horeca geschrapt, namelijk voor de harde horeca en de horeca gelegen in ijvooreeld ziekenhuizen e.d. De harde horeca moet ook een Drank- en horecavergunning heen en daarop is eveneens een BIBOB-toets mogelijk. En ten aanzien van de horeca in de non-profit instellingen wordt het risico op criminele activiteiten zeer gering geschat. 8

9 De vergunningplicht is in tact gehouden voor de overige zachte horeca (cafetaria s, kantines e.d.). Voorstel In overleg met sector Veiligheid en Bestuur onderzoeken of de exploitatievergunningen voor lunchrooms e.d. gelegen in winkelpanden welke innen de reguliere winkelsluitingstijden vallen, kunnen worden afgeschaft. Het aantal aanvragen voor dit type inrichtingen is eperkt zodat het financieel effect van het voorstel ook eperkt zal zijn. Indicatief financieel effect voorstel: Uitgaande dat 10% van de aanvragen een lunchroom in een winkel etreft dan zou dit voor 2014 leiden tot een legestekort. De kostendekkendheid van deze vergunning is 74%. Verder geldt de volgende opgave: Wegvallende dekking uit leges: Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel Indicatief financieel effect afschaffen volledig vergunningstelsel: Indien uw raad overweegt om alle exploitatievergunningen voor de horeca af te schaffen dan zou dit voor 2014 leiden tot een groter legestekort. Verder geldt de volgende opgave: Wegvallende dekking uit leges: Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel Kienvergunning De Wet op de kansspelen is de asis van deze vergunning met een lokale uitwerking in de APV. Het schrappen van de vergunningplicht is innen dit kader niet aan de orde. Het doel van deze vergunning is een aanvrager de mogelijkheid te geven deze activiteit uit te voeren. Met de vergunning worden voorwaarden gesteld die criminaliteit moeten voorkomen en die het risico eperken tot een toename van gokken. Bij deze vergunning heen we in 2012 al maatregelen getroffen. Eerst was voor iedere kienavond een vergunning nodig. De procedure is sterk vereenvoudigd; aanvragers kunnen nu volstaan met een jaarmelding. Een verdere nuancering is mogelijk door onderscheidt te maken tussen commerciële activiteiten en activiteiten die in non-profit instellingen worden gehouden. Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 38 vergunningen per jaar. 9

10 Voorstel: Voor commerciële partijen en doeleinden vasthouden aan de vereenvoudigde jaarmelding. Voor non-profit instellingen die als activiteit kienen aanieden als vermaak en ezigheid een verdere vereenvoudiging doorvoeren waarij men een vergunning aanvraagt voor de duur van 5 jaar in plaats van de jaarmelding. Het gaat dan om ongeveer de helft van het totaal aantal aanvragen. Indicatief financieel effect voorstel: Uitgaande dat 50% van de aanvragen een aanvraag van een non-profitorganisatie is dan zou dit voor 2014 leiden tot een legestekort. De kostendekkendheid van deze vergunning is 14%. Verder geldt de volgende opgave: Wegvallende dekking uit leges: Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het voordeel Indicatief financieel effect afschaffen volledig vergunningstelsel: Met een kostendekkendheid van 14% edragen de geraamde inkomsten in 2014 circa en geldt de volgende opgave: Wegvallende dekking uit leges: Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het voordeel Kappen van omen Dit is een vergunning waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (APV). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 79 vergunningen per jaar. Inmiddels loopt al langere tijd het project Niet kappen, tenzij dat in het tweede kwartaal 2014 zal leiden tot een geactualiseerd kapeleid. Binnen dit traject is intensief opgetrokken met urgers en groenpartners. Ook uw raad is hierij nauw etrokken. Vanuit de gevoerde dialoog met u en de stad al het schrappen van de vergunningplicht geen onderdeel zijn van het nieuwe kapeleid om zo de mogelijkheid te ehouden voorwaarden te stellen aan compensaties zoals herplanten van omen. Binnen het huidige proces heeft Trefpunt Groen Eindhoven een adviesrol. Een advies dat in de meeste gevallen ij vergunningverlening wordt opgevolgd. Omdat het samenwerkingsnetwerk rondom het kappen van omen rouust is, kan worden onderzocht of deze adviesrol kan worden uitgereid met als doel dat het vergunningproces wordt vereenvoudigd door delen van dit proces over te laten aan de stad/partners. 10

11 Voorstel: In het eerste kwartaal van 2014 wordt een eoogde vereenvoudiging van het vergunningproces geagendeerd innen het Centraal Milieu Overleg. De resultaten van de dialoog hierover worden meegenomen innen het legesdossier Indicatief financieel effect voorstel: Indien uw raad overweegt om alle kapvergunningen onder mandaat over te dragen aan een samenwerkingspartner dan zou dit voor 2014 leiden tot een legestekort. De kostendekkendheid van deze vergunningen variëren in 2014 van 10% naar 91%. Dit etekent de volgende opgave: Wegvallende dekking uit leges: Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel Financiële samenvatting voorstellen: Volledig schrappen muv kien en exploitatie horeca: Wegvallende dekkking Wegvallende kosten Verschil Collecte en inzamelingsvergunning Standplaatsvergunning Exploitatievergunning horeca 10% Kienvergunning 50% Kapvergunning nadeel Financiële samenvatting volledig schrappen: Wegvallende dekkking Wegvallende kosten Verschil Collecte en inzamelingsvergunning Standplaatsvergunning Exploitatievergunning horeca Kienvergunning Kapvergunning nadeel 2.1 Om ongewenste effecten in de stad te voorkomen worden de overige APVvergunningen in tact gelaten Loterijvergunning De Wet op de kansspelen is de asis van deze vergunning met een lokale uitwerking in de APV. Het schrappen van de vergunningplicht is innen dit kader niet aan de orde. Het doel van deze vergunning is een aanvrager de mogelijkheid te geven deze activiteit uit te voeren. Met de vergunning (5 stuks per jaar) worden voorwaarden gesteld die criminaliteit moeten voorkomen en die het risico eperken tot een toename van gokken. 11

12 Inzameling oud papier Dit is een vergunning waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (Afvalstoffenverordening). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 5 vergunningen per jaar. De vergunning wordt verleend aan verenigingen zoals scoutings, waarij Cure (onze huisvuilinzamelaar) het materieel levert. De vergunning wordt voor 5 jaar verleend (geruikelijk ij afval gerelateerde vergunningen omdat inzichten in doelmatige verwerking van afval steeds wijzigen) en de verenigingen heen hier financieel voordeel ij doordat papier al lange tijd geld oplevert ij een verwerker. Bij afschaffing van de vergunning kan iedereen het oud papier ophalen waardoor de verenigingen worden gedupeerd en er ook geen zekerheid is dat deze afvalstroom ij de juiste afvalverwerker terecht komt (kans op dumping, illegaal verranden e.d.). Vanuit maatschappelijk elang is het niet gewenst deze vergunning af te schaffen. Indicatief ezuinigingspotentieel 2014/ financiële opgave Legesderving Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel nihil Geruik openare weg door moiele kraan / hoogwerker Dit is een vergunning waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (APV). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 223 vergunningen per jaar. Deze vergunning iedt de mogelijkheid om tijdelijk in het openare geied voorwerpen te plaatsen. De maatregelen die tot nu toe zijn getroffen zijn de vaststelling van algemene regels voor de meest gangare voorwerpen, de invoering van de flitsvergunning en de invoering van een parapluvergunning (jaarvergunning voor 1 aanvrager voor meerdere plaatsen in de stad). Niet alles is met algemene regels te regelen omdat de locatie steeds om unieke maatregelen vraagt. Bijvooreeld: een voorwerp op de Kennedylaan plaatsen vraagt hele andere kraan dan een voorwerp plaatsen in een hofje. Bij afschaffing van de vergunning he je geen controle meer over je openare geied (toegankelijkheid, verkeerveiligheid, netjes geruik gemeentelijk eigendom) en leefaarheidsaspecten. Onze ervaring laat zien dat zeer regelmatig uiten moet worden ijgestuurd op het geruik van de openare weg. Op asis van deze ervaringen adviseren wij dit vergunningstelsel niet verder te vereenvoudigen. 12

13 Indicatief ezuinigingspotentieel 2014 / financiële opgave Legesderving Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel nihil Bouwplaatsinrichting Dit is een vergunning waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (APV). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 57 vergunningen per jaar. Deze vergunning iedt de mogelijkheid om tijdelijk in het openare geied een ouwplaats in te richten of geruik te maken van een openaar geied om op een ouwplaats te komen. De maatregelen die tot nu toe zijn getroffen zijn vaststelling algemene regels voor kleinste ouwplaatsen. Voor de grotere ouwplaatsen is de vergunningplicht in tact geleven omdat de locatie steeds unieke maatregelen vraagt. Bij afschaffing van de vergunning he je geen controle meer over je openare geied (toegankelijkheid, verkeerveiligheid, netjes geruik gemeentelijk eigendom) en leefaarheidsaspecten. Het etreft hier vaak de tijdelijke inrichting van de openare ruimte ten ehoeve van een ouwproject waarij de aannemer aat heeft ij zoveel mogelijk ruimte waarij de kosten van organiseren en uitvoeren van de ouw voor de aannemer tot een minimum kunnen worden gereduceerd. Aan de andere zijde is de gemeente als eigenaar van het openaar geied er alles aan gelegen om de termijn en de ingenomen ruimte te minimaliseren zodat de overlast voor de geruikers tot een minimum wordt teruggeracht. Als vooreeld kan worden aangehaald de ouwplaats van het voormalige pand van het Eindhovens Daglad waarij de aannemer in eerste instantie de gehele usaan van de Keizersgracht, het fietspad van de Grote Berg en de Paradijslaan voor 1,5 jaar wilde afsluiten middels een ouwafrastering. Door het voeren van gesprekken en een vergunning die de ruimte inperkt is een werkare oplossing gekomen waarij de aannemer zijn werk kan uitvoeren en de overlast voor de geruikers van de openare ruimte tot een minimum is eperkt. Op asis van praktijkervaringen adviseren wij dit vergunningstelsel niet verder te vereenvoudigen. Indicatief ezuinigingspotentieel 2014 / financiële opgave Legesderving Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel

14 Inrit/uitweg Dit is een vergunning waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (APV). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 46 vergunningen per jaar. De kostendekkendheid van deze vergunning is 139%. Sinds 2012 is deze vergunning alleen van toepassing voor estaande ouw. Bij nieuwouw is de toestemming via algemene regels geregeld in de omgevingsvergunning. Met deze vergunning wordt tegemoet gekomen aan de wens van een ewoner om via een trottoir op eigen grond te komen. Met de vergunning wordt de verkeersveiligheid in acht genomen en wordt ewaakt dat geen waardevolle omen worden gekapt. De kosten die de gemeente moet maken in het openare geied worden ook neergelegd ij de aanvrager. Met name de verkeersveiligheid, het mogelijk inleveren van openare parkeerplaatsen en de inreuk op openaar terrein zijn de voornaamste redenen om deze dienst niet af te schaffen. Vanuit verkeersoogpunt is het ook zeer lastig om hier algemene regels voor te stellen daar iedere situatie uniek is en om maatwerk vraagt irt de verkeersveiligheid en het herinrichten van de openare ruimte. Geadviseerd wordt om deze vergunning niet verder te vereenvoudigen. Indicatief ezuinigingspotentieel 2014 / financiële opgave Legesderving Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel Exploitatievergunningen seksinrichtingen / coffeeshops Dit is een vergunning waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (APV). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 27 vergunningen per jaar. Zie eerdere onderouwing voor horeca. Op asis van ervaringen in de praktijk adviseren wij u om de vergunning voor deze doelgroepen niet af te schaffen dan wel te vereenvoudigen. Het risico voor criminele activiteiten is innen deze ranche in verhouding groot. Indicatief ezuinigingspotentieel 2014 / financiële opgave Legesderving Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel

15 Incidentele ontheffing sluitingsuur (horeca) Dit is een ontheffing waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (APV). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 2 vergunningen per jaar. Het etreft hier incidentele openingen van edrijven uiten de normale sluitingsuren welke effect kunnen heen op de openare veiligheid en orde in het openaar geied. Om in aanmerking te komen zijn reeds regels opgesteld, waarij alleen een eigen juileum of een omstandigheid van ijzondere aard als reden in aanmerking komen voor een incidentele ontheffing van de reguliere sluitingstijden. Er wordt zeer eperkt geruik gemaakt van deze dienst. Bezien vanuit veiligheidsoogpunt wordt geadviseerd deze vergunning niet af te schaffen of te vereenvoudigen. Indicatief ezuinigingspotentieel 2014 / financiële opgave Legesderving Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa 400 Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel 800 Terrasvergunning Dit is een vergunning waarvan uw raad kan eslissen om deze af te schaffen (APV). Op asis van de legesegroting 2014 gaat het om 10 vergunningen per jaar. Met deze vergunning wordt geregeld dat de toegankelijkheid en verkeersveiligheid in het openare geied georgd is. In 2012 is deze vergunning al vereenvoudigd door ij nieuwe aanvragen voor een exploitatievergunning dit aspect te integreren. De vergunning is alleen nog van toepassing voor estaande horeca die alleen een nieuw terras willen aanleggen. Het gaat hier om een uitsterfconstructie. Indicatief ezuinigingspotentieel 2014 / financiële opgave Legesderving Bezuiniging op personeel ivm wegvallende taak van circa Bij gelijklijvende dekking uit algemene middelen is het nadeel Uitgangspunten, doelstelling en randvoorwaarden Verlaging regeldruk voor vergunningaanvragers Toewerken naar een overheid die eweegt van zorgen voor naar zorgen dat Met de tariefstelling van de leges wordt toegewerkt naar een optimale kostendekkendheid met oog voor maatschappelijke effecten. 15

16 Procesafspraken De gekozen richting van uw raad wordt nader uitgewerkt en wordt vervolgens verwerkt in het legesdossier Pas dan wordt duidelijk of daling of stijging van de tarieven van overlijvende vergunningen optreedt. De voorereidende werkzaamheden voor dit dossier start in 2 e kwartaal 2014 (esluitvorming college medio augustus/septemer 2014). Ter inzage gelegde stukken Nvt. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, secretaris 16

17 Bijlage: Getroffen maatregelen vanaf : schrappen van de vergunningplicht voor een uitrit in nieuwouwsituaties kienvergunning omgezet naar jaarvergunning omzetten van vergunningplicht voor venten, collecteren voor kleding en kleine ouwplaatsen naar algemene regels invoering ondernemingsdossier voor horeca afschaffen terrasvergunning en exploitatievergunning voor de natte horeca schrappen van estemmingsplantoets ij vergunningaanvragen horeca (zelf verantwoordelijk) op verzoek van de ranche ehouden van epaalde mate van serviceverlening ij de horecavergunningen landelijke wijziging: omzetten vergunningplicht voor groot aantal sloopactiviteiten naar algemene regels start met voorereidingen voor invoering private kwaliteitsorging van de ouwtechnische toets en uitvoeren pilots private kwaliteitsorging van de ouwtechnische toets 2013: invoering parapluvergunning voor moiele kranen toepassen Crisis- en herstelwet. Hierij wordt ij vergunningaanvragen voor kleine ouwwerken aan voor- en zijkant van woningen niet meer getoetst op het ouwesluit indien deze ouwwerken vergunningsvrij zijn als ze aan de achterzijde worden geouwd aanpassing van de Eindhovense erfgoedverordening waardoor in aantal gevallen de status van gemeentelijke monument is ingetrokken en delen van monumenten zijn uitgezonderd van vergunningplicht nieuwe aanmelding Crisis- en herstelwet per 1 oktoer 2013 om mee te draaien met een experiment van ministerie BZK waarij grondgeonden eengezinswoningen die worden geouwd onder een waarorgregeling van de Stichting Garantiewoning niet preventief worden getoetst aan het Bouwesluit. uitvoeren pilots private kwaliteitsorging van de ouwtechnische toets inedding nieuwe Drank- en horecawet (oa vereenvoudiging wijziging van leidinggevenden) 2014 invoering private kwaliteitsorging van de ouwtechnische toets zodra een landelijke erkenningsregeling toepasaar is. De planning is dat in 2015 de landelijke wetgeving wordt aangepast op deze private kwaliteitstoets. Naar verwachting is hier een overgangsperiode van 3 jaar aan gekoppeld; na 3 17

18 jaar kunnen aanvragers voor deze dienst dan niet meer terecht ij de overheid verlaging toetsniveau ij kleine ouwwerken (minder diepgaande controle op erekeningen inzake constructieve veiligheid en verlaging inspectiefrequentie tijdens de ouw invoering nieuwe diensten ter stimulering eigen verantwoordelijkheid van aanvragers (vrager etaalt) invoering nieuwe standplaatsvergunning voor 1 dag maatschappelijk doel Overzicht algemene regels in APV Naast de in de notitie enoemde APV-vergunningen heeft uw raad met deregulering de volgende algemene voorwaarden vastgesteld: Flyeren, folderen en sampling Straatartiesten Kleine ouwplaatsen, aanleggen van een weg en maken van een uitweg ij een ouwterrein Kleinschalige evenementen Terrassen (ij nieuwe exploitatievergunningen) Geruikelijke voorwaarden speelautomaten Geluidshinder voor spoor- en wegwerkzaamheden Kapvergunning (voor de niet vergunningsplichtige omen) Collecteren Venten Promotiestandplaatsen Stoken Kamperen Inrit/uitweg ij nieuwouw 18