Luftreinhalteplanung in Nordrhein-Westfalen und den Niederlanden Luchtkwaliteitsplanning in Noordrijn-Westfalen en Nederland

Transcriptie

1 Umwelt Tagungsbericht Congresverslag Symposium Düsseldorf Luftreinhalteplanung in Nordrhein-Westfalen und den Niederlanden Luchtkwaliteitsplanning in Noordrijn-Westfalen en Nederland Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen

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3 Luftreinhalteplanung in Nordrhein-Westfalen und den Niederlanden Symposium am 22. November 2006 in Düsseldorf Tagungsbericht Luchtkwaliteitsplanning in Noordrijn-Westfalen en Nederland Symposium op 22 november 2006 in Düsseldorf Congresverslag Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning 1

4 Herausgeber: Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Nordrhein-Westfalen Druck Provinz Limburg Uitgever Ministerie van Milieu, Natuurbescherming, Landbouw en Consumentenbescherming van de deelstaat NRW Druk Provincie Limburg 2 Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning

5 Luftreinhalteplanung in Nordrhein-Westfalen und den Niederlanden - ein Erfahrungsaustausch - Luchtkwaliteitsplanning in Noordrijn-Westfalen en Nederland - een uitwisseling van ervaringen - Symposium am 22. November 2006 in Düsseldorf Symposium op 22 november 2006 in Düsseldorf Die Luftqualitätsrichtlinien der EU geben europaweit geltende verbindliche Ziele der Luftqualität im Hinblick auf bestimmte Luftschadstoffe vor und bestimmen Pflichten für die Mitgliedstaaten wie z.b. die Aufstellung von Plänen und Programmen zur Verbesserung der Luftqualität. Die Umsetzung dieser Ziele und Vorgaben erfolgt durch die Mitgliedstaaten. Vorgaben hierzu werden von der EU nicht gemacht. Die Randbedingungen sind durch die jeweiligen nationalen Rechts- und Verwaltungssysteme geprägt und damit in den Mitgliedstaaten unterschiedlich. Ziel des Symposiums war es, die Vorgehensweise zur Erstellung von Plänen und Programmen zur Verbesse- De luchtkwaliteitsrichtlijnen van de EU bevatten voor heel Europa geldende, bindende doelstellingen voor bepaalde luchtverontreinigende stoffen met het oog op de luchtkwaliteit en formuleren verplichtingen voor de lidstaten, zoals bijv. de opstelling van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen. Deze doelstellingen en richtlijnen worden geïmplementeerd door de lidstaten. Door de EU worden hieraan geen specieke eisen gesteld. De randvoorwaarden hiervoor worden met name bepaald door de nationale rechts- en bestuurlijke systemen en verschillen zodoende per lidstaat. Dit symposium heeft tot doel de in NRW en Nederland gevolgde aanpak bij de uitvoering van de EU-lucht- Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning 3

6 rung der Luftqualität im Vollzug der EU-Luftqualitätsrichtlinien in NRW und den Niederlanden darzustellen und miteinander zu vergleichen, um - Gemeinsamkeiten, aber auch mögliche Unterschiede bei der Luftreinhalteplanung aufzuzeigen, um die eigene Vorgehensweise auch international einordnen zu können, und daraus - fachliche Anregungen für die Luftreinhalteplanung im eigenen Land zu erhalten. Ein Schwerpunkt lag im Erfahrungsaustausch über bisher aufgestellte Luftreinhaltepläne und Aktionspläne in den Niederlanden und Nordrhein-Westfalen. Die fachlichen Grundlagen zum Symposium sind in einer deutsch-niederländischen Arbeitsgruppe erarbeitet worden, an der Vertreter der niederländischen Provinzen Gelderland, Limburg, Noord-Brabant und Overijssel, des Reichsinstituts für Volksgesundheit und Umwelt (RIVM) sowie Vertreter/innen des Umweltministeriums des Landes Nordrhein-Westfalen (MUNLV NRW), des Landesumweltamtes NRW (LUA NRW) und der Bezirksregierungen Arnsberg und Düsseldorf mitgearbeitet haben. Am Symposium haben ca. 100 Personen von Stellen in den Niederlanden und in NRW teilgenommen, die mit der Erarbeitung, Aufstellung und Umsetzung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen befasst sind. Die Tagung wurde von Dipl.-Ing. Rolf Linnenkamp (NRW) und Drs. Ed Eggink (Provinz Limburg) geleitet. kwaliteitsrichtlijnen te presenteren en te vergelijken, teneinde - overeenkomsten en mogelijke verschillen in de aanpak in kaart te brengen, teneinde de eigen aanpak ook in internationaal perspectief te kunnen plaatsen en op grond daarvan - vakinhoudelijke impulsen te krijgen voor de eigen activiteiten rondom de opstelling van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen. Het accent ligt onder meer op het uitwisselen van ervaringen met tot dusver opgestelde luchtkwaliteitsplannen en actieplannen in Nederland en Noordrijn-Westfalen. De vakinhoudelijke onderbouwing voor dit symposium is uitgewerkt door een Nederlands-Duitse werkgroep, met daarin vertegenwoordigers van de provincies Gelderland, Limburg, Noord-Brabant en Overijssel, het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) en van het ministerie van Milieu van de deelstaat Noordrijn-West-falen (MUNLV NRW), het Landesumweltamt NRW (LUA NRW) en de Bezirksregierungen van Arnsberg en Düsseldorf. Aan het symposium werd deelgenomen door ca. 100 personen van instanties in Nederland en Nordrhein-Westfalen die zich bezighouden met het opstellen en uitvoeren van luchtkwaliteits-en actieplannen. Het congres werd voorgezeten door Dipl.-Ing. Rolf Linnenkamp (NRW) en drs. Ed Eggink (provincie Limburg). 4 Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning

7 Programm Beginn des Symposiums Leitung: Drs. Ed Eggink (Provinz Limburg) Dipl.-Ing. Rolf Linnenkamp (MUNLV NRW) Grußworte Regierungsvizepräsident Jürgen Riesenbeck Staatssekretär Dr. Alexander Schink Umweltdeputierter Bert Kersten Fachliches Konzept, rechtliche, organisatorische und finanzielle Randbedingungen zur Aufstellung und Durchführung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen in den Niederlanden Dr. Paul Levels (Provinz Limburg) Fachliches Konzept, rechtliche, organisatorische und finanzielle Randbedingungen zur Aufstellung und Durchführung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen in Nordrhein-Westfalen Dipl.-Ing. Birgit Kaiser de Garcia (LUA NRW) Vergleich der Konzepte der beiden Länder Dr. Jürgen Assmann (MUNLV NRW) Diskussion Mittagspause Erfahrungen mit bisher aufgestellten Plänen und Programmen anhand von Beispielen Niederlande (Provinzen) Drs. Frans Bekhuis (Gelderland) Stadt Tilburg Ir. Paul van der Pol Diskussion Nordrhein-Westfalen Dr. Walter Stork (Bezirksregierung Düsseldorf) Stadt Düsseldorf Dr. Werner Görtz Diskussion Kaffeepause Untersuchungen zur Wirksamkeit von Maßnahmen in Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen Niederlande Drs. Martin Eijkelhof (Noord-Brabant) Diskussion Nordrhein-Westfalen Prof. Dr. Peter Bruckmann (LUA NRW) Diskussion Abschlussdiskussion über die Konzepte und Erfahrungen in den beiden Ländern und mögliche Schlussfolgerungen Programma Begin symposium Leiding: Drs. Ed Eggink (Provincie Limburg) Dipl.-Ing. Rolf Linnenkamp (MUNLV NRW) Welkomstwoord Regierungsvizepräsident Jürgen Riesenbeck Staatssecretaris Dr. Alexander Schink Gedeputeerde Bert Kersten Vakinhoudelijk concept, juridische, organisatorische en financiële randvoorwaarden voor de opstelling en uitvoering van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen in Nederland Dr. Paul Levels (Provincie Limburg) Vakinhoudelijk concept, juridische, organisatorische en financiële randvoorwaarden voor de opstelling en uitvoering van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen in Noordrijn-Wasrfalen Dipl.-Ing. Birgit Kaiser de Garcia (LUA NRW) Vergelijking van de concepten van de beide landen Dr. Jürgen Assmann (MUNLV NRW) Discussie Middagpauze Ervaringen met tot dusver opgestelde plannen en programma's aan de hand van voorbeelden Nederland (provincies) Drs. Frans Bekhuis (Gelderland) Gemeente Tilburg Ir. Paul van der Pol Discussie Noordrijn-Westfalen Dr. Walter Stork (Bezirksregierung Düsseldorf) Gemeente Düsseldorf Dr. Werner Görtz Discussie Koffiepauze Onderzoek naar de effectiviteit van maatregelen in luchtkwaliteitsplannen en actieplannen Nederland Drs. Martin Eijkelhof (Noord-Brabant) Discussie Noordrijn-Westfalen Prof. Dr. Peter Bruckmann (LUA NRW) Discussie Afsluitende discussie over de concepten en ervaringen in de twee landen, mogelijke conclusies Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning 5

8 6 Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning

9 Grußwort von Herrn Regierungsvizepräsident Jürgen Riesenbeck Bezirksregierung Düsseldorf Welkomstrede van de heer Jürgen Riesenbeck, plaatsvervangend Regierungspräsident van het district Düsseldorf Sehr geehrte Damen und Herren, ich darf Sie in diesem traditionsreichen Plenarsaal der ehemaligen preußischen Provinzialregierung, dem heutigen Sitz der Bezirksregierung Düsseldorf, herzlich begrüßen. Mein ganz besonderer Willkommensgruß gilt den langjährigen und bewährten Partnern und Freunden aus den niederländischen Provinzen Gelderland, Limburg, Overijssel und Noord-Brabant, die in vielen Gemeinschaftsprojekten eng mit unserem Haus zusammenarbeiten. Die Europäische Union hat bereits vor Jahren erkannt, dass dem ungehinderten Ausstoß von Luftschadstoffen schnell und gründlich Einhalt geboten werden muss. Ganz besonders sind es die Schadstoffe Stickstoffdioxid, mehr aber noch der Feinstaub, kurz PM10 genannt, der die Menschen, vor allem in den industriellen und verkehrlichen Ballungsgebieten nachhaltig belastet. Nach Berechnungen der Weltgesundheitsorganisation und der Europäischen Union sterben jährlich allein in Deutschland bis zu Menschen vorzeitig an Herz-/Kreislauf- und Atemwegserkrankungen, die durch Feinstaub hervorgerufen wurden. Damit nicht für die Menschen in Europa unumkehrbare gesundheitliche Schäden entstehen, hat die Europäische Union seit dem Jahre 1996 kontinuierlich Richtlinien zur Verbesserung der Luftqualität aufgestellt. Diese waren dann anschließend von allen Mitgliedstaaten in ihr jeweiliges nationales Recht umzusetzen. Seit Anfang 2005 gelten nun europaweit scharfe Bestimmungen und Grenzwerte zur Luftbelastung durch Feinstaub. Für Stickstoffdioxid sind endgültige Grenzwerte für 2010 festgelegt. Geachte dames en heren, Ik heb de eer u hartelijk te mogen begroeten in deze traditierijke vergaderzaal van de vroegere regering van de Pruisische Rijnprovincie, de huidige zetel van de Bezirksregierung Düsseldorf. Mijn zeer bijzondere welkomstgroet gaat uit naar de partners en vrienden uit de Nederlandse provincies Gelderland, Limburg, Overijssel en Noord-Brabant, die al jarenlang en op kundige wijze in vele gemeenschappelijke projecten nauw met ons samenwerken. De Europese Unie heeft reeds jaren geleden erkend dat de ongehinderde uitstoot van schadelijke stoffen in de lucht snel en grondig een halt toegeroepen moet worden. In het bijzonder zijn het de schadelijke stoffen stikstofdioxide en, meer nog, fijn stof, kort PM10 genoemd, die de mensen - vooral in de industriële en verkeers-concentratiegebieden - duurzaam belasten. Volgens de berekeningen van de Wereldgezondheidsorganisatie en de Europese Unie sterven jaarlijks alleen in Duitsland rond mensen vroegtijdig aan hart- en vaatziekten en aandoeningen van de luchtwegen die door fijn stof worden veroorzaakt. Opdat er voor de mensen in Europa geen gezondheidsschade ontstaat die niet meer ongedaan gemaakt kan worden, heeft de Europese Unie sinds 1996 continu richtlijnen voor de verbetering van de luchtkwaliteit opgesteld. Deze dienden vervolgens aansluitend door alle lidstaten in hun nationale recht omgezet te worden. Vanaf begin 2005 gelden nu in heel Europa strenge bepalingen en grenswaarden met betrekking tot de belasting van de lucht door fijn stof. Voor stikstofdioxide zijn definitieve grenswaarden voor 2010 vastgelegd. Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning 7

10 Die Zusammenarbeit zwischen den Nordrhein-Westfalen einerseits und den niederländischen Provinzen Gelderland, Limburg, Overijssel und Noord-Brabant andererseits hat sich schon auf vielen Gebieten bewährt: Ich erinnere hier insbesondere an die Kooperation mit dem Regionalrat, in der Fernstraßenplanung und in der grenzüberschreitenden Polizeiarbeit. Dies setzt sich nun auch in der Luftreinhalteplanung fort. Denn schadstoffbelastete Luft macht weder vor Stadt- noch vor Landesgrenzen Halt. Und die benachbarten Länder haben ein gemeinsames Interesse an einer nachhaltigen Luftqualitätsverbesserung für ihre Bevölkerung. Das heutige Symposium bietet eine belastbare Grundlage für die zukünftigen Planungen zur Feinstaub und NO 2 -Bekämpfung. Es soll den Erfahrungsaustausch zwischen den beteiligten niederländischen Provinzen und dem Land Nordrhein-Westfalen fördern und Anregungen zum Überdenken und Verbessern der eigenen Bekämpfungsstrategien geben. Es soll ferner helfen, übergreifende Kontakte zwischen Fachdienststellen und Planbehörden zu knüpfen. Jede gegenseitige Information und Hilfestellung ist richtig und wichtig, um das große gemeinsame Ziel zu erreichen. Das Symposium soll auch der Grundstein für einen dauerhaften länderübergreifenden Austausch zur Luftreinhalteplanung sein. Denn mit der heutigen Veranstaltung sind die Probleme noch lange nicht gelöst. Im Gegenteil, gerade durch die Einblicke, die wir in die Sichtweisen und Handlungsformen unserer Nachbarn gewinnen, werden uns neue, bisher noch nicht bekannte Probleme bewusst. Und es wird jeder dafür dankbar sein, wenn er dann Kontaktpersonen kennt, die schon entsprechende Erfahrungen sammeln konnten und die ihm bei der Lösung wirksame Hilfestellung leisten können. Ich bin sicher, dass die Veranstaltung die in sie gesetzten Erwartungen erfüllen und damit einen merklichen Beitrag zur Verbesserung unserer Umwelt- und Lebensbedingungen leisten kann. Ich wünsche dem Verlauf des Symposiums viel Erfolg. De samenwerking tussen Noordrijn-Westfalen aan de ene kant en de Nederlandse provincies Gelderland, Limburg, Overijssel en Noord-Brabant aan de andere kant heeft zich reeds op vele gebieden bewezen. Ik benadruk hier in het bijzonder de coöperatie met de Regionalrat Düsseldorf bij de planning van grote doorgaande wegen en het grensoverschrijdende politiewerk. Deze zet zich nu ook voort in de planning met betrekking tot de bestrijding van de luchtvervuiling. Met schadelijke stoffen belaste lucht laat zich noch door stadsgrenzen noch door nationale grenzen tegenhouden. De buurlanden hebben een gemeenschappelijk belang in een duurzame verbetering van de luchtkwaliteit voor hun bevolking. Het symposium van heden biedt een goede basis voor de toekomstige planning van de bestrijding van fijn stof en NO 2. Het dient de uitwisseling van ervaringen tussen de betrokken Nederlandse provincies en de deelstaat Noordrijn-Westfalen te bevorderen en aanzetten te geven om de eigen bestrijdingsstrategieën te evalueren en te verbeteren. Het dient verder behulpzaam te zijn bij het leggen van contacten over en weer tussen de gespecialiseerde diensten en de plannende instellingen. Alle wederzijdse informatie en hulp is goed en belangrijk om het grote gemeen-schappelijke doel te bereiken. Het symposium dient ook de basis te zijn voor een duurzame uitwisseling met betrekking tot de planning van de bestrijding van de luchtvervuiling tussen de landen. Met de bijeenkomst van vandaag zijn de problemen namelijk nog lang niet opgelost. In tegendeel, juist door de inzichten die wij met de visies en handelwijzen van onze buren winnen, worden wij ons bewust van nieuwe, tot nu toe nog niet bekende problemen. En iedereen zal er dankbaar voor zijn als hij dan contactpersonen kent die reeds relevante ervaringen konden vergaren en die effectieve hulp kunnen bieden bij de oplossing. Ik ben er zeker van dat de bijeenkomst aan de gestelde verwachtingen zal voldoen en daardoor een duidelijk waarneembare bijdrage tot de verbetering van onze milieu- en levensomstandigheden zal bieden. Ik wens u allen veel succes tijdens dit symposium. 8 Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning

11 Grußwort von Herrn Staatssekretär Dr. Alexander Schink Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Landes NRW Welkomstrede van staatssecretaris Dr. Alexander Schink Ministerie van Milieu, Natuurbescherming, Landbouw en Consumentenbescherming van de deelstaat NRW Sehr geehrter Herr Regierungsvizepräsident Riesenbeck, sehr geehrter Herr Deputierter Kersten, sehr geehrte Damen und Herren, Luftverunreinigungen durch Straßenverkehr und Industrie, Feinstaub, Luftreinhaltepläne und Aktionspläne bestimmen die aktuelle Diskussion im Umweltschutz. Diese Themen werden durch die Luftqualitätsrichtlinien der EU vorgegeben. Sie legen europaweit geltende verbindliche Ziele der Luftqualität fest und bestimmen Pflichten für die Mitgliedstaaten wie z.b. die Aufstellung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen. Die Umsetzung dieser Ziele und Vorgaben erfolgt durch die Mitgliedstaaten. Vorgaben hierzu werden von der EU nicht gemacht. Die Randbedingungen sind durch die jeweiligen nationalen Rechts- und Verwaltungssysteme geprägt und damit in den Mitgliedstaaten unterschiedlich. Ziel dieses Symposiums ist es, die Vorgehensweise zur Erstellung von Plänen und Programmen zur Verbesserung der Luftqualität im Vollzug der EU-Luftqualitätsrichtlinien in NRW und den Niederlanden darzustellen und miteinander zu vergleichen, um - Gemeinsamkeiten, aber auch mögliche Unterschiede bei der Luftreinhalteplanung aufzuzeigen, um die eigene Vorgehensweise auch international einordnen zu können, und daraus - fachliche Anregungen für die Luftreinhalteplanung im eigenen Land zu erhalten. Geachte heer Riesenbeck, geachte heer Kersten, geachte dames en heren, Luchtverontreiniging door wegverkeer en industrie, fijn stof, plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen bepalen de actuele discussie bij de milieubescherming. Deze onderwerpen zijn door de luchtkwaliteitsrichtlijnen van de EU bepaald. Ze leggen voor heel Europa geldende bindende doelen met betrekking tot de luchtkwaliteit vast en bepalen de plichten voor de lidstaten, b.v. het opstellen van plannen voor de bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen. De lidstaten zorgen voor de omzetting van deze doelen en richtlijnen. De EU geeft hiervoor geen aanwijzingen. De algemene voorwaarden worden gekenmerkt door de relevante nationale juridische en administratieve systemen en zijn daardoor in de lidstaten verschillend. Doel van dit symposium is om de handelwijze voor het opstellen van plannen en programma s ter verbetering van de luchtkwaliteit ter uitvoering van de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen in NRW en Nederland aan te geven en met elkaar te vergelijken om - overeenkomsten en mogelijke verschillen aan te geven bij de planning van de bestrijding van de luchtvervuiling teneinde de eigen procedure ook internationaal te kunnen onderbrengen en vandaaruit - vakkundige voorstellen te verkrijgen voor de planning van de bestrijding van de luchtvervuiling in het eigen land. Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning 9

12 Ein Schwerpunkt liegt im Erfahrungsaustausch über bisher aufgestellte Luftreinhaltepläne und Aktionspläne in den Niederlanden und Nordrhein-Westfalen. Die fachlichen Grundlagen zu diesem Symposium sind in einer deutsch-niederländischen Arbeitsgruppe erarbeitet worden, an der Vertreter der niederländischen Provinzen Gelderland, Limburg, Noord-Brabant und Overijssel, des Reichsinstituts für Volksgesundheit und Umwelt sowie Vertreterinnen und Vertreter des Umweltministeriums des Landes Nordrhein-Westfalen, des Landesumweltamtes NRW und der Bezirksregierungen Arnsberg und Düsseldorf mitgearbeitet haben. Die Ergebnisse des Projektes sind in einem Bericht zusammengefasst worden, den ich hiermit vorstellen möchte und der in dieser Veranstaltung verteilt wird. Der Bericht stellt die Rahmenbedingungen und Konzepte zur Aufstellung von Plänen und Programmen und praktische Beispiele für die aneinandergrenzenden niederländischen Provinzen Gelderland, Limburg, Noord- Brabant, Overijssel und das Land Nordrhein-Westfalen dar. Dabei stehen die Luftschadstoffe PM10 und NO 2 im Vordergrund, für die auch zukünftig noch erhebliche Anstrengungen erforderlich sind, um die Grenzwerte einzuhalten. Der vorliegende Projektbericht dokumentiert einen erfolgreichen und für alle Beteiligten gewinnbringenden Erfahrungsaustausch über die Erstellung von Plänen und Programmen zur Verbesserung der Luftqualität. Die Projektarbeit hat Gemeinsamkeiten und Unterschiede in der Vorgehensweise herausgearbeitet und Anregungen für die eigene Arbeit ergeben. Der Bericht richtet sich insbesondere an die Stellen in den Niederlanden und in NRW, die mit der Erarbeitung und Umsetzung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen befasst sind, wie z.b. Umweltbehörden und Kommunen. Dementsprechend stehen Gesichtspunkte des praktischen Vollzugs und die dabei gewonnenen Erfahrungen im Vordergrund. Über die wesentlichen Ergebnisse der Projektarbeit und des Berichtes wird jetzt in diesem Symposium berichtet. Mit diesem Projekt wird die erfolgreiche Zusammenarbeit zwischen den niederländischen Provinzen und Nordrhein-Westfalen weiter fortgesetzt. Bereits im Jahr 1992 haben die Provinzen Gelderland, Limburg und Overijssel und das Land Nordrhein-Westfalen eine Gemeinsame Erklärung über die Zusammenarbeit im Bereich des Umweltschutzes unterzeichnet, die im Jahr 1998 weiter fortgeschrieben wurde. Im Rahmen dieser Zusammenarbeit konnten eine Reihe erfolgreicher gemeinsamer Projekte durchgeführt werden, so u.a. auch ein messtechnischer Erfahrungsaustausch zur Umsetzung der neuen EU-Luftqualitätsrichtlinien mit gemeinsamen Messungen vor Ort, Vergleichsmessungen im Labor und vergleichenden Eén van de belangrijke punten is de uitwisseling van ervaringen met betrekking tot de tot nu toe opgestelde plannen voor de bestrijding van de luchtvervuiling en de actieplannen in Nederland en Noordrijn-Westfalen. De vakkundige basis voor dit symposium is in een Duits- Nederlandse werkgroep uitgewerkt, waaraan vertegenwoordigers van de Nederlandse provincies Gelderland, Limburg, Noord-Brabant en Overijssel, het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu alsmede vertegenwoordigers van het Ministerie van Milieu van de deelstaat Noordrijn-Westfalen, het Landesumweltamt NRW en de Bezirksregierungen Arnsberg en Düsseldorf meegewerkt hebben. De resultaten van het project zijn in een rapport samengevat dat ik hiermee zou willen presenteren en dat gedurende deze bijeenkomst verspreid wordt. Het rapport geeft de algemene voorwaarden en concepten voor het opstellen van plannen en programma s en praktische voorbeelden voor de aan elkaar grenzende Nederlandse provincies Gelderland, Limburg, Noord-Brabant, Overijssel en de deelstaat Noordrijn-Westfalen. Daarbij staan de schadelijke stoffen op het gebied van lucht, PM10 en NO 2, centraal. Voor deze zal ook in de toekomst nog veel moeite nodig zijn om de grenswaarden na te leven. Het projectrapport documenteert een succesvolle uitwisseling van ervaringen over de opstelling van plannen en programma s ter verbetering van de luchtkwaliteit, waar alle partijen baat bij hebben. Binnen het project zijn gemeenschappelijke kenmerken en verschillen in onze aanpak uitgewerkt en zijn impulsen voor het eigen werk gegeven. Het rapport richt zich in het bijzonder op de instanties in Nederland en NRW die zich bezighouden met de uitwerking en omzetting van plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen, b.v. milieuoverheden en gemeenten. Derhalve staan de invalshoeken met betrekking tot de praktische uitvoering en de daarbij gewonnen ervaringen centraal. Over de wezenlijke resultaten van de projectwerkzaamheden en het rapport bericht dit symposium. Met dit project wordt de succesvolle samenwerking tussen de Nederlandse provincies en Noordrijn-Westfalen verder voortgezet. Reeds in 1992 hebben de provincies Gelderland, Limburg en Overijssel en de deelstaat Noordrijn- Westfalen een Gemeenschappelijke verklaring inzake de samenwerking op het gebied van milieubescherming getekend die in 1998 verder aangevuld werd. In het kader van deze samenwerking kon een reeks succesvolle gemeenschappelijke projecten uitgevoerd worden, zoals een meettechnische uitwisseling van ervaringen ter omzetting van de nieuwe EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen met gemeenschappelijke metingen ter plaatse, vergelijkende metingen in het laboratorium en vergelijkende modelcalculaties. Andere projecten werden bijvoorbeeld op het gebied van de externe veiligheid van installaties, de verwijdering 10 Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning

13 Modellrechungen. Weitere Projekte wurden zum Beispiel im Bereich der Anlagensicherheit, der Abfallentsorgung oder des Bodenschutzes durchgeführt. Die Ergebnisse dieser Zusammenarbeit sind in 11 Projektberichten dokumentiert worden. Als jüngstes Beispiel verweise ich auf die gemeinsame Veranstaltung zum Thema Umwelt und Gesundheit am 12. April dieses Jahres in Venlo, auf der Praxisbeispiele zur Verbesserung des umweltbezogenen Gesundheitsschutzes präsentiert wurden. Da auch die Luftreinhalteplanung in erster Linie dem Gesundheitsschutz der Menschen dient, ist das Thema des heutigen Symposiums eng mit der Veranstaltung in Venlo verknüpft. Die Zusammenarbeit zwischen den drei niederländischen Provinzen und Nordrhein-Westfalen im Bereich Umwelt und Gesundheit soll auch zukünftig fortgesetzt und ausgebaut werden. Eine Möglichkeit hierzu bietet ein EU-Projekt, an dem das nordrhein-westfälische und das niederländische Umweltministerium beteiligt sind und das im Jahr 2007 beginnen soll. Hauptziel dieses Projektes wird sein, ein Netzwerk zwischen europäischen Regionen aufzubauen und den Erfahrungs- und Informationsaustausch im Themenfeld Umwelt und Gesundheit" zwischen den Mitgliedstaaten und ihren Regionen zu fördern. Dabei sollen effektive Maßnahmen identifiziert und analysiert werden, wie umweltbedingte Gesundheitsrisiken - insbesondere im Bereich Verkehr und Innenraumluft - minimiert werden können. Dieses Symposium passt gut in den Kontext der aktuellen Diskussion über die Weiterentwicklung der EU-Luftqualitätsrichtlinien. Die EU-Kommission hat im September 2005 den Entwurf einer neuen Luftqualitätsrichtlinie vorgelegt, der die bestehende Rahmenrichtlinie und die ersten drei Tochterrichtlinien zusammenführt und zusätzlich zu PM10 auch noch einen Ziel-/Grenzwert für PM2,5 einführt. Der Umweltrat hat zu diesem Entwurf im Juni 2006 eine Gemeinsame Ausrichtung beschlossen; mit Beschluss vom hat das Europäische Parlament (EP) wesentliche Änderungen vorgeschlagen, die aber vom Rat am nicht angenommen wurden. Wichtig ist es aus der Sicht von NRW, dass die Anstrengungen zur Verbesserung der Luftqualität nicht nachlassen und die erforderlichen Maßnahmen auf allen Ebenen ergriffen werden, um die wegen der Wirkung auf die Gesundheit festgelegten Grenzwerten einzuhalten. Ich lade Sie nun ein, mit uns die Ergebnisse der gemeinsamen Arbeiten über Luftreinhaltepläne, Aktionspläne und Programme zur Verbesserung der Luftqualität zu diskutieren und wünsche der Veranstaltung viel Erfolg. van afval of de bodembescherming uitgevoerd. De resultaten van deze samenwerking zijn in 11 projectrapporten gedocumenteerd. Voor het meest recente voorbeeld verwijs ik naar de gemeenschappelijke bijeenkomst over het onderwerp Milieu en gezondheid op 12 april jongstleden in Venlo, waar voorbeelden uit de praktijk ter verbetering van de milieugerelateerde bescherming van de gezondheid gepresenteerd werden. Omdat ook de planning van de bestrijding van de luchtvervuiling in eerste instantie dient ter bescherming van de gezondheid van de mens, is het onderwerp van het huidige symposium nauw verbonden met de bijeenkomst in Venlo. De samenwerking tussen de drie Nederlandse provincies en Noordrijn-Westfalen op het gebied van milieu en gezondheid dient ook toekomstig voortgezet en uitgebreid te worden. Een mogelijkheid hiervoor wordt geboden door het EU-project waarin de Ministeries van Milieu van Noordrijn-Westfalen en Nederland deelnemen en dat in 2007 zou moeten starten. Hoofddoel van dit project is om een netwerk tussen Europese regio s op te bouwen en de uitwisseling van ervaringen en informatie op het gebied van de onderwerpen Milieu en gezondheid" tussen de lidstaten en hun regio s te bevorderen. Daarbij dienen effectieve maatregelen geïdentificeerd en geanalyseerd te worden, bijvoorbeeld hoe milieugerelateerde gezondheidsrisico s - in het bijzonder op het gebied van verkeer en binnenlucht - geminimaliseerd kunnen worden. Dit symposium past goed in de context van de actuele discussie over de verdere ontwikkeling van de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen. De EU-commissie heeft in september 2005 het ontwerp van een nieuwe luchtkwaliteitsrichtlijn ingediend, die de bestaande kaderrichtlijn en de eerste drie dochterrichtlijnen samenvoegt en aanvullend bij PM10 ook nog een doel- /grens-waarde voor PM2,5 invoert. De Milieuraad heeft met betrekking tot dit ontwerp in juni 2006 tot een Gezamenlijke Aanpak besloten; met besluit van heeft het Europese Parlement (EP) wezenlijke wijzigingen voorgesteld, die echter door de Raad op niet zijn overgenomen. Uit het oogpunt van NRW is het belangrijk dat de inspanningen ter verbetering van de luchtkwaliteit niet minder worden en de noodzakelijke maatregelen op alle niveaus genomen worden om de grenswaarden na te leven die vastgelegd zijn op grond van de uitwerking op de gezondheid. Ik nodig u nu uit om met ons te discussiëren over de resultaten van de gemeenschappelijke werkzaamheden met betrekking tot plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling, actieplannen en programma s ter verbetering van de luchtkwaliteit en wens u allen veel succes tijdens de bijeenkomst. Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning 11

14 12 Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning

15 Grußwort von Herrn Bert Kersten Deputierter für Umwelt der Provinz Limburg Korte inleiding Bert Kersten (gedeputeerde voor Milieu van de Provincie Limburg) voor het Symposium Luchtkwaliteitsplanning in Noordrijn-Westfalen en Nederland op 22 November 2006 in Düsseldorf Sehr geehrter Herr Staatssekretär, sehr geehrter Herr Regierungsvizepräsident, meine Damen und Herren! Die seit vielen Jahren bestehende Zusammenarbeit in Umweltangelegenheiten zwischen Nordrhein-Westfalen und seinen drei niederländischen Nachbarprovinzen greift bewusst aktuelle Umweltthemen auf. Der Wissensaustausch spielt dabei eine entscheidende Rolle. Wir wollen voneinander lernen, aber auch gemeinsam nach Wegen suchen, wie wir unsere Erfahrungen aus der Praxis bündeln können, um eine möglichst gemeinsam getragene Politikgestaltung und -umsetzung zu gewährleisten. In diesem Jahr fand in Venlo bereits ein gemeinsames Symposium zum Thema Umwelt und Gesundheit statt. Ein Thema, das aus verwaltungspolitischer Sicht immer wichtiger wird und auch einen Bezug zum Thema der heutigen Veranstaltung besitzt. Vor kurzem war ich in China. Wer dort erlebt, wie schlecht die Luftqualität ist, der ist schnell geneigt, die Situation in unseren Ländern zu relativieren und zu dem Schluss zu kommen, dass in unseren Regionen in den vergangenen Jahrzehnten bereits viel erreicht wurde. Und dennoch steht auch bei uns heute das Problem der Luftqualität im Mittelpunkt. Dass der Austausch über dieses Thema auch heute noch wichtig ist, beweisen die Satellitenbilder, die im vergangenen Jahr durch die Presse gingen und auf denen zu sehen war, dass das am stärksten belastete Gebiet Europas direkt in unseren Regionen liegt. Meneer de Staatsecretaris, meneer de Vice-Regierungspräsident, dames en heren, De reeds vele jaren bestaande samenwerking op milieugebied tussen Noordrijn-Westfalen en de drie daaraan grenzende provincies in Nederland speelt nadrukkelijk in op aktuele milieuthema s. Kennisuitwisseling is daarbij belangrijk, van elkaar leren, maar ook het nagaan hoe we met elkaar onze praktijkervaringen kunnen bundelen om zoveel mogelijk een gemeenschappelijke beleidsvorming en beleidsuitvoering gestalte te geven. Eerder dit jaar hebben we reeds in Venlo een gemeenschappelijk symposium over Milieu en gezondheid georganiseerd. Een thema dat vanuit bestuurlijke optiek steeds belangrijker wordt en ook een relatie heeft met het thema van vandaag. Kort geleden was ik in China. Als je daar ervaart hoe slecht de luchtkwaliteit is, dan ben je geneigd de situatie in onze landen te relativeren en kun je constateren dat er in de laatste decennia in onze regio s al veel is bereikt. Toch staat ook voor ons vandaag de problematiek van de Luchtkwaliteit centraal. Dat het voor ons nog steeds belangrijk is om daarover gezamenlijk van gedachten te wisselen bewijzen de satellietbeelden die vorig jaar alle nieuwsmedia haalden en waarop te zien was dat het meest vervuilde gebied van Europa juist over onze regio s ligt. Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning 13

16 In den Niederlanden haben wir dem Thema einen Platz ganz oben auf unserer politischen Agenda eingeräumt, da unsere höchste gerichtliche Instanz in Verwaltungsrechtsfragen, der Raad van State, Wohnungs- und Straßenbauvorhaben blockierte, weil vor Ort die Luftqualitätswerte nicht eingehalten wurden, die wir innerhalb der Europäischen Union vereinbart haben. Also haben die Provinzen zusammen mit den Kommunen und dem Staat alles daran gesetzt, Maßnahmen zu entwickeln, damit die vorgegebenen Anforderungen erfüllt werden konnten. Sie werden im Laufe des Tages mehr hierüber erfahren. In der Provinz Limburg haben wir uns der Aufgabe gestellt, indem wir gemeinsam mit den wichtigsten Städten und Gemeinden in einem Forum zur Luftqualität ein Maßnahmenpaket entwickelt haben. Unser Plan wurde mittlerweile in Den Haag vorgelegt. In den Städten, auf die der Plan sich bezieht, soll ein Bündel realistischer Maßnahmen umgesetzt werden. Die Kosten hierfür belaufen sich auf insgesamt rund 60 Mio. Euro. Diese Mittel werden vor allem für Verkehrsmaßnahmen und Maßnahmen im Landwirtschaftssektor aufgewendet. Die Verwaltungsdiskussion wird sich vor allem um die Finanzierung dieser Maßnahmen durch den niederländischen Staat drehen. Dies gilt übrigens nicht nur für den limburgischen Plan, sondern für die Pläne aller Provinzen, die zu einem nationalen Kooperationsprogramm zusammengefasst werden. Meine Damen und Herren! Heute wird in den Niederlanden ein neues Parlament gewählt. Die Provinzen haben für die neue Regierung einen gemeinsamen Vorschlag zur Festlegung politischer Schwerpunkte für die kommenden Jahre erarbeitet. In puncto Umwelt nennt dieser Vorschlag vor allem die Themen Luftqualität und Energie. Gerade diese beiden Themen hängen eng miteinander zusammen. Der Entwicklung und vor allem der Anwendung neuer und sauberer Formen der Energiegewinnung mit direkten positiven Auswirkungen auf die Luftqualität und die CO 2 -Reduzierung sollte meiner Ansicht nach in den kommenden Jahren oberste Priorität eingeräumt werden. Der Umstieg auf nachhaltige Energiequellen wird einen wichtigen Beitrag zur Verbesserung der Luftqualität leisten. Ich hoffe, dass auch unsere Zusammenarbeit hierzu ihren Teil beitragen kann. Ich möchte Sie alle auffordern, entsprechende Vorschläge bei der Steuerungsgruppe unserer Arbeitsgemeinschaft einzureichen, damit diese in unserem nächsten Gespräch zwischen Staatssekretär Schink des Landes Nordrhein- Westfalen und den Deputierten für Umwelt der Provinzen Overijssel, Gelderland und Limburg besprochen werden können. Ich wünsche Ihnen allen, dass die heutige Veranstaltung ein Erfolg wird, und danke Staatssekretär Schink und Vizeregierungspräsident Riesenbeck für ihre Gastfreundschaft. Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit. In Nederland is dit onderwerp hoog op de bestuurlijke agenda gekomen omdat ons hoogste administratieve rechtscollege, de Raad van State, bouwplannen voor woningen en wegen blokkeerde omdat ter plekke niet werd voldaan aan de luchtkwaliteitsnormen zoals we die met elkaar in de Europese Unie hebben afgesproken. Dat heeft ertoe geleid dat de provincies, samen met gemeenten en de nationale overheid hard aan het werk zijn gegaan om maatregelen te ontwikkelen om aan de gestelde eisen te kunnen voldoen. U zult daarover vandaag meer horen. In de provincie Limburg hebben we dat opgepakt door met de belangrijkste gemeenten in een Platform Luchtkwaliteit gezamenlijk aan die maatregelenpakketten te werken. Ons Limburgse plan is inmiddels aangeboden aan de Rijksoverheid en laat voor de steden die het betreft een realistisch pakket maatregelen zien van ruim 60 miljoen Euro. Voornamelijk te besteden aan verkeersmaatregelen en maatregelen in de agrarische sector. De bestuurlijke discussie zal met name gaan over de financiering ervan door de Rijksoverheid. Dat geldt overigens niet alleen voor het Limburgse plan, maar voor de plannen van alle provincies die gebundeld zullen worden in een nationaal samenwerkingsprogramma. Dames en heren, Vandaag zijn in Nederland verkiezingen voor het nationale Parlement. Door de gezamenlijke provincies is ten behoeve van de komende regering een aantal voorstellen gedaan voor prioriteiten in de komende jaren. Op milieugebied zijn met name genoemd de Luchtkwaliteit en het onderwerp Energie. Juist voor die twee onderwerpen geldt een sterke samenhang. Het ontwikkelen en met name ook toepassen van nieuwe en schone vormen van energieopwekking, met een directe positieve invloed op luchtkwaliteit en CO 2 reductie, zijn wat mij betreft bestuurlijke topprioriteiten voor de komende jaren. Energietransities zullen nadrukkelijk bijdragen aan een betere luchtkwaliteit. Ik hoop dat onze samenwerking daaraan in de komende jaren ook invulling kan geven. Ik nodig u allen uit om voorstellen daarvoor in te dienen bij de Stuurgroep van ons samenwerkingsverband zodat we in ons eerstvolgende bestuurlijke overleg tussen Staatssecretaris Schink van Noordrijn-Westfalen en de milieugedeputeerden van de provincies Overijssel, Gelderland en Limburg daarover verder kunnen spreken. Voor vandaag wens ik u allen een goede bijeenkomst toe en bedank ik Staatssecretaris Schink en de Vice-Regierungspräsident Riesenbeck voor hun gastvrijheid. Dank u wel. 14 Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning

17 Fachliches Konzept, rechtliche, organisatorische und finanzielle Randbedingungen zur Aufstellung und Durchführung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen in den Niederlanden Dr. Paul Levels Provinz Limburg Vakinhoudelijk concept, juridische, organisatorische en financiële randvoorwaarden voor de opstelling en uitvoering van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen in Nederland Dr. Paul Levels Provincie Limburg Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning 15

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21 Fachliches Konzept, rechtliche, organisatorische und finanzielle Randbedingungen zur Aufstellung und Durchführung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen in Nordrhein-Westfalen Dipl.-Ing. Birgit Kaiser de Garcia Landesumweltamt NRW, Essen Vakinhoudelijk concept, juridische, organisatorische en financiële randvoorwaarden voor de opstelling en uitvoering van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen in Noordrijn-Westfalen Dipl.-Ing. Birgit Kaiser de Garcia Landesumweltamt NRW, Essen Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning 19

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25 Vergleich der Konzepte der beiden Länder Dr. Jürgen Assmann Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Landes NRW Um die Gemeinsamkeiten und Unterschiede bei der Aufstellung und Durchführung von Plänen und Programmen in Deutschland bzw. NRW und den Niederlanden zu verdeutlichen, werden jetzt die Konzepte und Vorgehensweisen direkt gegenübergestellt und verglichen. Der Vergleich geht auf die rechtlichen Grundlagen, die Datengrundlagen und die fachlichen Konzepte ein. 1. Rechtliche Grundlagen Die nationale Umsetzung der EU-Luftqualitätsrichtlinien erfolgte sowohl in den Niederlanden als auch in Deutschland in enger Anlehnung an den Richtlinientext (1:1- Umsetzung), so dass daraus keine wesentlichen Unterschiede abzuleiten sind. Auch die Anordnung und Durchführung der zu ergreifenden Maßnahmen ist in beiden Nachbarstaaten vergleichbar. Der Verursacher bzw. die zuständige Behörde ist für die Durchführung der Maßnahmen verantwortlich. Dabei werden erforderlichenfalls Beschlüsse auf der Grundlage sektorspezifischer Gesetzgebung gefasst. Zum Beispiel können verkehrsbezogene Maßnahmen aus dem Luftreinhalteplan erst durchgeführt werden, wenn eine entsprechende Grundlage der Verkehrsgesetzgebung vorliegt. Weiter müssen in beiden Staaten die Grenzwerte streng eingehalten werden. Trotz dieser Gemeinsamkeiten sind aber in beiden Ländern auch Unterschiede festzustellen. Diese ergeben sich Vergelijking van de concepten van beide landen Dr. Jürgen Assmann Ministerie van Milieu, Natuurbescherming, Landbouw en Consumentenbescherming van NRW Om de gemeenschappelijke kenmerken en de verschillen bij het opstellen en uitvoeren van plannen en programma s in Duitsland c.q. NRW en Nederland duidelijk te maken, worden hieronder de concepten en handelwijzen direct naast elkaar gelegd en vergeleken. De vergelijking gaat in op de juridische grondslagen, de grondslagen voor gegevens en de vakinhoudelijke concepten. 1. Juridische grondslagen De nationale omzetting van de EU-luchtkwaliteitsrichtlijn vond in Nederland en ook in Duitsland onder nauwgezette navolging van de tekst van de richtlijn plaats (1:1- omzetting), zodat hieruit geen wezenlijke verschillen afgeleid kunnen worden. Ook de uitvoering van de te nemen maatregelen in beide buurlanden is vergelijkbaar. De veroorzaker c.q. de bevoegde instelling is verantwoordelijk voor de uitvoering van de maatregelen. Daarbij worden, indien noodzakelijk, besluiten genomen die op de voor de sector specifieke wetgeving gebaseerd zijn. Maatregelen met betrekking tot het verkeer uit het plan ter bestrijding van de luchtvervuiling kunnen bijvoorbeeld pas uitgevoerd worden als er een dienovereenkomstige grondslag in de verkeers-wetgeving vastgelegd is. Verder moeten in beide staten de grenswaarden streng nageleefd worden. Ondanks deze gemeenschappelijke punten kan men in beide landen ook verschillen vaststellen. Deze blijken ten Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning 23

26 zum Teil aus unterschiedlichen fachlichen Lösungsansätzen (siehe Ausführungen zur Aufstellung von Plänen und Programmen), zum Teil aber auch aus der Einbettung der Luftreinhalteplanung in die verschiedenen nationalen Systeme des Umweltrechts, z.b. in den Bereichen Raumordnung und Verkehr. Aus diesen rechtlichen Verknüpfungen ergeben sich unterschiedliche Konsequenzen für bestimmte Vorhaben, z.b. für den Bau von Straßen oder für die Genehmigung von Anlagen. In den Niederlanden wurde eine gesetzliche Verbindung hergestellt zwischen - der Gesetzgebung in Bezug auf die Luftqualität einerseits und - der Gesetzgebung in den Bereichen Raumordnung, Verkehr und Transport andererseits. Deswegen müssen raumwirtschaftliche Entwicklungen in der Planungsphase anhand der Grenzwerte für die Luftqualität geprüft werden. Das bedeutet, dass die Vorhaben in Bezug auf die Folgen für die Luftqualität sehr sorgfältig analysiert werden müssen. Eine fehlende Analyse, unzureichende Untermauerung oder die Feststellung, dass das Vorhaben zu einer Überschreitung der Grenzwerte führt, kann nach der noch bestehenden Gesetzgebung Grund für eine Ablehnung der geplanten Raumentwicklung sein. Durch Gerichtsurteile wurden Regierungsbeschlüsse über raumwirtschaftliche Entwicklungen außer Kraft gesetzt, weil sie die europäischen Luftqualitätsgrenzwerte nicht hinreichend berücksichtigten. Auch in Deutschland müssen bei der Erteilung von Genehmigungen für Vorhaben oder Anlagen die künftigen Grenzwerte berücksichtigt werden, wobei es aber einschränkende Randbedingungen gibt. So wird eine Genehmigung für neue Anlagen in Gebieten, in denen der Grenzwert bereits überschritten wird, nicht abgelehnt, wenn die Einrichtung zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der Grenzwerte nicht relevant zur Erhöhung der durchschnittlichen Jahreskonzentration beiträgt und wenn zudem Maßnahmen ergriffen werden, die über die Anwendung der besten verfügbaren Techniken hinausgehen. Unter den besten verfügbaren Techniken werden Techniken verstanden, die die geringste Umweltbelastung verursachen und wirtschaftlich und technisch machbar sind. Als nicht relevant werden in diesem Zusammenhang Zusatzbelastungen durch die Emissionen der Anlage angesehen, die 3 % des Immissions-Jahreswertes nicht überschreiten (Nr TA Luft). Bei anderen, nicht umweltbezogenen Genehmigungen (wie etwa Straßenbau) darf das Vorhaben die Erreichung der Grenzwerte nicht von vornherein unmöglich machen. In diesen Fällen besteht jedoch keine Verpflichtung, diesen Umstand ausdrücklich nachzuweisen (im Gegensatz zur niederländischen Praxis). In seinem Urteil vom 26. Mai 2004 hat das für diese Rechtssache - Ausbau eines Autobahnzubringers bei Dresden - zuständige Bundesdele uit een verschillende vakspecifieke aanpak voor oplossingen (zie de uiteenzetting over het opstellen van plannen en programma s), ten dele echter ook uit het inbedden van de plannen voor de bestrijding van de luchtvervuiling in de verschillende nationale rechtssystemen, b.v. milieurecht ten opzichte van de sectoren ruimtelijke ordening en verkeer. Uit deze juridische verbindingen ontstaan verschillende consequenties met betrekking tot bepaalde plannen, b.v. de bouw van wegen of voor de vergunningverlening voor inrichtingen c.q. installaties. In Nederland is een wettelijke verbinding gelegd tussen - de wetgeving met betrekking tot de luchtkwaliteit enerzijds en - de wetgeving op de gebieden ruimtelijke ordening, verkeer en transport anderzijds. Daarom moet de ruimtelijk-economische ontwikkeling in de planningsfase aan de hand van de grenswaarden voor luchtkwaliteit getoetst worden. Dit betekent dat de plannen met betrekking tot de gevolgen voor de luchtkwaliteit zeer zorgvuldig geanalyseerd moeten worden. Een ontbrekende analyse, ontbrekende onderbouwing of de constatering dat de uitvoering van het plan zal leiden tot een overschrijding van de grenswaarden kan volgens de nog bestaande wetgeving een reden voor de afwijzing van de geplande ruimtelijke ontwikkeling zijn. Met gerechtelijke uitspraken zijn overheidsbesluiten over ruimtelijk-economische ontwikkelingen buiten kracht gesteld, omdat ze de Europese grenswaarden voor de luchtkwaliteit niet voldoende in acht namen. Ook in Duitsland moeten bij verlening van vergunningen voor plannen of installaties de toekomstige grenswaarden in acht genomen worden, waarbij er echter ook beperkende algemene voorwaarden zijn. Zo wordt een vergunning voor nieuwe installaties in gebieden waar de grenswaarde reeds overschreden wordt, niet afgewezen als de installatie, op het tijdstip dat de grenswaarden van kracht worden, niet relevant bijdraagt tot de verhoging van de gemiddelde concentratie op jaarbasis en als er bovendien maatregelen genomen worden die verder gaan dan het gebruik van de beste beschikbare technieken. Onder de beste beschikbare technieken worden technieken verstaan die de geringste milieubelasting veroorzaken en economisch en technisch haalbaar zijn. Als niet relevant worden in dit verband aanvullende belastingen door de emissies van een installatie gezien die niet hoger zijn dan 3 % van de jaarlijkse immissiewaarde (nr TA Luft). Bij andere, niet milieugerelateerde vergunningen (b.v. wegenbouw) mag het plan het niet bij voorbaat onmogelijk maken de grenswaarde te bereiken. In deze gevallen bestaat er echter geen verplichting om deze omstandigheid uitdrukkelijk te bewijzen (in tegenstelling tot de Nederlandse praktijk). In zijn vonnis van 26 mei 2004 heeft de voor dit geschil - uitbreiding van een toegangsweg naar een snelweg bij Dresden - verantwoordelijke 24 Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning

27 verwaltungsgericht entschieden, dass die Verantwortung für die Einhaltung der Grenzwerte nicht beim Antragsteller des Vorhabens liegt, sondern bei den Behörden, die für die Erstellung der Luftreinhaltepläne zuständig sind. Soweit die gegenwärtige Rechtslage, bei der in der Tat in den Niederlanden im raumordnerischen und verkehrlichem Bereich eine stärkere Stringenz bei der Einhaltung der Grenzwerte als in Deutschland zu verzeichnen ist. Die in den Niederlanden zurzeit noch bestehende unmittelbare Verpflichtung zur Einhaltung der Grenzwerte in entsprechenden Verfahren wird aber in Zukunft aufgehoben. Nach dem Gesetz zur Luftqualität 2007 soll die Einhaltung der Grenzwerte für die Luftqualität möglich sein, ohne dass dadurch Entwicklungen in den Bereichen Raumordnung, Wirtschaft und Infrastruktur behindert werden. Diese Zielsetzung soll erreicht werden, indem ein Nationales Luftreinhalteprogramm NSL eingeführt wird. Darin werden alle Vorhaben von bedeutendem Umfang aufgenommen, d.h. Vorhaben, die eine Verschlechterung der Luftqualität um 3 % des Grenzwerts oder mehr bewirken. Die Verschlechterung der Luftqualität infolge dieser umfangreichen Vorhaben muss mit nationalen Maßnahmen zur Verbesserung der Luftqualität ausgeglichen, das heißt, saldiert werden. Unter dem Strich muss dies zu einer erheblichen Verbesserung der Luftqualität führen. Die Vorhaben von bedeutendem Umfang, die Bestandteil des NSL sind, werden nicht mehr gesondert anhand der Luftqualitätsnormen geprüft. Die Prüfung soll künftig implizit über die Verabschiedung des NSL stattfinden, das integral wirkt. Das NSL ermöglicht eine größere Flexibilität bei der Anwendung des so genannten Saldierungsprinzips, das bereits in dem Beschluss zur Luftqualität von 2005 enthalten war. Das Saldierungsprinzip beinhaltet, dass eine Verschlechterung der Luftqualität infolge eines geplanten Vorhabens von bedeutendem Umfang nicht nur durch projektgebundene Maßnahmen ausgeglichen werden darf, sondern gerade auch durch Maßnahmen, die keine Verbindung zu dem Vorhaben aufweisen, wohl aber in demselben NSL-Gebiet durchgeführt werden. Darüber hinaus bedeutet die Einführung des Gesetzes zur Luftqualität, dass auch kleinere Vorhaben, die unter der 3 %-Grenze liegen, bei der Beschlussfassung nicht mehr anhand der Luftqualitätsnormen geprüft zu werden brauchen. In Bezug auf derartige Vorhaben hat somit eine Abtrennung der Umweltgesetzgebung von der Gesetzgebung in den Bereichen Raumordnung, Verkehr und Transport stattgefunden. Die Behörden müssen allerdings bei diesen kleineren Vorhaben eine ordnungsgemäße Raumordnungsplanung gewährleisten. Das bedeutet, dass die Exposition der Bevölkerung in Bezug auf die Luftqualität und das durchzuführende Vorhaben berücksichtigt werden muss. Duitse administratieve rechter (Bundesverwaltungsgericht) besloten dat de verantwoording voor de naleving van de grenswaarden niet bij degene ligt die het plan aanvraagt, maar bij de overheid die voor het opstellen van de plannen ter bestrijding van de luchtverontreiniging verantwoordelijk is. Tot zover de actuele rechtspositie, waarbij inderdaad in Nederland wat ruimtelijke ordening en verkeer betreft een sterkere stringentie bij de naleving van de grenswaarden te zien valt dan in Duitsland. De in Nederland momenteel nog bestaande directe verplichting tot naleving van de grenswaarden in de desbetreffende procedures wordt echter in de toekomst opgeheven. Volgens de Wet Luchtkwaliteit 2007 dient de naleving van de grenswaarden voor de luchtkwaliteit mogelijk te zijn zonder dat de ontwikkelingen op de gebieden ruimtelijke ordening, economie en infrastructuur hiervan hinder ondervinden. Deze doelstelling dient bereikt te worden door invoering van een Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit NSL. Daarin worden alle plannen van beduidende omvang opgenomen, dus plannen die een verslechtering van de luchtkwaliteit met 3 % van de grenswaarde of meer veroorzaken. De verslechtering van de luchtkwaliteit als gevolg van deze omvangrijke plannen moet door nationale maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit gecompenseerd, dus gesaldeerd, worden. Onder de streep moet dit tot een aanzienlijke verbetering van de luchtkwaliteit leiden. De plannen van beduidende omvang, die onderdeel van het NSL zijn, worden niet meer apart aan de hand van de luchtkwaliteitsnormen gecontroleerd. De controle dient in de toekomst impliciet via de aanvaarding van het integraal werkzame NSL plaats te vinden. Het NSL maakt een grotere flexibiliteit mogelijk dankzij de toepassing van het zogenaamde salderingsprincipe, dat reeds in het besluit over de luchtkwaliteit van 2005 opgenomen was. Het salderingsprincipe betekent dat een verslechtering van de luchtkwaliteit als gevolg van een voorgenomen plan van beduidende omvang niet alleen door projectgebonden maatregelen gecompenseerd mag worden, maar ook door maatregelen die geen verbinding met het plan hebben, die echter wel in hetzelfde NSLgebied uitgevoerd worden. Bovendien betekent de invoering van de Wet Luchtkwaliteit dat ook kleinere plannen die onder de 3 %-grens liggen, bij het nemen van het besluit niet meer aan de hand van de luchtkwaliteitsnormen gecontroleerd hoeven te worden. Met betrekking tot dergelijke plannen heeft er dus een scheiding tussen de milieuwetgeving en de wetgeving op de gebieden ruimtelijke ordening, verkeer en transport plaatsgevonden. De overheid moet echter bij deze kleinere plannen een juiste planning van de ruimtelijke ordening garanderen. Dat betekent dat de blootstelling van de bevolking met betrekking tot de luchtkwaliteit en het uit te voeren plan in acht genomen moet worden. 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