VERGADERING DOUANE-NATIONAAL FORUM STRATEGISCH COMITE - 24/04/2012

Transcriptie

1 VERGADERING DOUANE-NATIONAAL FORUM STRATEGISCH COMITE - 24/04/2012 In zijn verwelkoming benadrukte de kabinetchef van de Minister van Financiën het belang van een goed functionerende douane om de concurrentiepositie van de Belgische bedrijven te vrijwaren. Bovendien benadrukte hij dat hoe meer bedrijven compliant zijn, hoe efficiënter de middelen van de diensten van Douane & Accijnzen kunnen ingezet worden. Na deze introductie verdwenen de kabinetchef en de voorzitter van het directiecomité uit de vergadering. VOORSTELLING NATIONAAL FORUM Het Nationaal Forum is een overlegorgaan tussen douane-overheid en de ondernemingen, dat opgestart werd in 2002, aanvankelijk niet goed van de grond kwam, maar in 2010 een doorstart maakte. Daarbij werd de werking beter gestructureerd en vooral aan de inbreng van de ondernemingen, van de gebruikers van de douanediensten, vorm gegeven. Zo is er voor ieder onderdeel van het nationaal forum een dubbel voorzitterschap, bestaande uit een vertegenwoordiger van de diensten van Douane & Accijnzen enerzijds, en een vertegenwoordiger van de ondernemingen anderzijds. De missie werd als volgt geformuleerd: Pro-actieve info-uitwisseling & feedback Samen werken aan nieuwe wet- en regelgeving & uiteindelijke implementatie Rekening houden met advies platform Dit leidt tot volgende objectieven: Stimuleren van economische activiteiten Profilering van BE als logistiek centrum Efficiëntere inzet van middelen Betere synchronisatie opstart projecten Gelijke kansen in BE en op EU niveau Imagoverbetering van BE douane De structuur van het Nationaal Forum ziet er als volgt uit: Strategisch comité: bestaat uit vertegenwoordigers van de deelnemende organisaties en vergadert tweemaal per jaar. Steering Group: samengesteld uit de voorzitters van de werkgroepen 3 pijlers: Policy, R&D, Operations Pijler Operations omvat een vijftal werkgroepen.

2 FEEDBACK PER PIJLER: wat is (niet) gerealiseerd? 1 ste pijler: POLICY De werkgroep Policy heeft als doelstelling na te denken en voorstellen te formuleren rond toekomstige wetgeving op gebied van Douane & Accijnzen. Hierbij moet rekening gehouden worden met volgende overwegingen: - Douane is een exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie. - Internationale organisaties (zoals o.a. WTO, WCO, UNO,...) vaardigen richtlijnen uit, die door de EU worden opgepikt en omgezet in verordeningen. Deze zijn rechtstreeks toepasbaar. - Deze omzetting gebeurt in vier fasen: 1) DGTAXUD heeft als enige recht van initiatief. 2) Na overleg met experten wordt een voorstel uitgewerkt. 3) Dit voorstel wordt door de Europese Raad behandeld en al dan niet goedgekeurd. 4) Voorstel gaat naar Europees Parlement voor behandeling en al dan niet goedkeuring. In 2008 werd de MCC (Modernised Customs Code) aangenomen. Deze werd echter om allerlei redenen nooit volledig geïmplementeerd. Momenteel is de UCC (Union Customs Code) in de maak. Deze is momenteel in behandeling van de Europese Raad (zie punt 3 hierboven). Hamvraag hierbij is welke bevoegdheden aan de lidstaten zullen gedelegeerd worden. Commentaren en opmerkingen moeten bij de Europese Raad ingediend worden tegen juni Aangezien de tijd dringt, werd in de discussie op het einde van de vergadering afgesproken dat een task force zich over deze tekst zal buigen en commentaren formuleren. Wat zijn de realisaties van de werkgroepen van het Policy-team? - AEO-werkgroep: Realisaties Visienota AEO facilitering goedgekeurd en op D&A website gepubliceerd Verminderde controles zijn gestart en teruggeschroefd met 50 % AEO bedrijven zien nog geen onmiddellijk resultaat Verdere analyse vereist Akkoorden rond AEO voordelen zoals exit confirmation Werk in uitvoering Onderzoek prioritaire behandeling bij selectie tot controle van AEO bedrijven Verdere uitbreiding voordelen AEO bedrijven zoals noodprocedures PLDA, viseren van certificaten, vrijstelling van kennisgeving bij vereenvoudiging Creatie en publicatie folder AEO voordelen Hulp gevraagd Spreiding van projecten bij respectievelijke vertegenwoordigers van D&A Regelmaat in het organiseren van vergaderingen

3 - MCC-IP-werkgroep: Realisaties Sterke facilitatie vanwege vertegenwoordiger D&A Re-initialisatie van de werkgroep 5 prio s Data elementen & security - Analysefase Versterking air cargo security: volgens wereldwijde approach aan de hand van ruwe data, 6 elementen Self Assessment Business case met aanbevelingen overhandigd aan Europese commissie Centralized Clearance piloot Kandidaten aangeschreven en uitgenodigd om deel te nemen Directe vertegenwoordiging Nota DD gefinaliseerd Entry into the record Oprichting aparte subwerkgroep Akkoord bereikt om EIR vanaf 01/05/2012 te laten werken in PLDA. Werk in uitvoering Data elementen & security - Analysefase partnership operatoren, douane en veiligheidsautoriteiten naar een evenwichtige implementatie Self Assessment Aanvang onderzoek tot uitvoering van quick wins binnen huidig wettelijk kader Centralized Clearance Kick off piloot project in bilaterale omgeving Directe vertegenwoordiging Verdere uitdagingen zoals betalingsfaciliteiten, uitbreiding naar alle douanehandelingen, uitwerken AEO Entry into the record Onderzoeken mogelijkheid uitbreiding EIR voor uitvoer en luchtvervoer Hulp gevraagd EU policy en beleid Concurrentiepositie Belgische douane & handel in Europa 2 de pijler: R & D Deze pijler is vooral gefocust op realisaties op het gebied van IT-implementaties. Realisaties: - EIR (bericht aanzuivering inkomende zee- en luchtvracht): april 2012; - Globalisaties: PLDA 6.4 dd. 15 september 2012; - Vrijgavebericht container: analyse + architectuur (tegen september 2012); - E-signature: begin mei 2012.

4 Nog niet gepland voor 2012 (reden: budgetten nog niet toegekend): - Overschakeling naar EORI voor PLDA invoer - Directe en indirecte vertegenwoordiging - Integratie EMCS PLDA uitvoer Verdere projecten voor 2013 moeten nog worden gepland. 3 de pijler: Operations Deze pijler is gericht op oplossingen voor concrete problemen, die zich in dagdagelijkse douanepraktijk voordoen. Daartoe zijn vijf sub-werkgroepen actief: 1) Werkgroep PLDA/NCTS: Behaalde resultaten: NCTS: - Introductie nieuwe webapplicatie NCTS - Mogelijkheid aanvragen vergunning zelf afdrukken aangifte - Communicatie m.b.t. NCTS aangiften via adres in de aangifte PLDA: - Problemen m.b.t. aangiften type H D opgelost - Bevestiging annulatie aangifte via bericht - Uitvoer bevestiging uitvoer documenten indirecte uitvoer: achterstand bijgewerkt en opgevolgd - Creatie mogelijkheid uitstellen voorlopige aangifte type B (en aanvullende aangifte type X) mits aanvraag vergunning. - Overeenkomst m.b.t. tijdstip uitvoeren updates PLDA en mogelijke noodprocedures (principe: wekelijks woensdagmiddag tussen 12-14u) - Communicatie noodprocedures (overlopen contactpersonen, snelheid van inroepen noodprocedures) - Actieplan niet zuiveringen (zeevracht: voorgaande periodes volledig afgesloten). Nu werking via de normale procedure (decade rapporten) - Rekening 49: (bijkomende consultatie mogelijkheid; boeking bedragen pas na 24h ten einde regularisaties zonder boekhoudkundige gevolgen te kunnen uitvoeren). Daarnaast staat nog heel wat op de agenda. 2) Werkgroep Vereenvoudigingen: Behaalde resultaten : Inzicht haalbaarheid herevaluaties vergunningen vóór 1/1/2012. Inzicht krijgen in overeenkomsten/verschillen procedures luchtvracht/zeevracht. In behandeling: Behandeling van dual use goederen binnen CSP-bis en creatie van mogelijkheid om vrijstelling selecties te creeren voor gecertifieerde bedrijven. Vraag naar overzicht vereenvoudigingen en toepassingen per vergunning. Vraag naar vereenvoudiging aanvraag vergunningen. Cfr. werkgroep PLDA/NCTS: consultatie mogelijkheden PLDA.

5 3) Werkgroep Koeriers: Hier staan heel wat punten in behandeling zoals: pre-vertrek informatie uitvoer, preaankomst informatie invoer, noodprocedures, tarifering kleine zendingen uitvoer, omschrijving van goederen bij invoer, achterstand teruggavedossiers, entry into the record, wijziging procedure Vrijstelling Diplomaten. 4) Werkgroep Accijnzen: Ook hier staan heel wat punten in behandeling: bulkladingen (exacte hoeveelheden), automatische koppeling EMCS/PLDA, blending energieprodukten, electronische AC4 s, e.a. 5) Werkgroep Communicatie: Behaalde resultaten : Werking Nationaal Forum Creatie Sharepoint Nationaal Forum Optie 1: gebruik DROP BOX Optie 2: (eind 2012): creatie sharepoint vanuit Financiën Uniforme manier rapportering WG en Folder AEO en zijn voordelen RSS feed info douane via Informatie rond de nieuwe EU portal mbt wetgeving i.e. Informatie stand van zake KLAMA STUDIE DOOR DIENST ADMINISTRATIEVE VEREENVOUDIGING Deze studie rond PLDA richtte zich op 4 domeinen: administratieve lasten, perceptiemeting, learning journey, en een workshop om oplossingen te zoeken. Voor wat betreft administratieve lasten, kwam men tot de bevinding dat de kost per aangifte aanzienlijk gedaald was, daartegenover stond een substantiële stijging van de kosten ten gevolge van controles. De perceptiemeting gaf een matig resultaat: - 79 % van de ondervraagden werd geconfronteerd met pannes; - de helpdesk werd gemiddeld 62 keer per jaar geconsulteerd; gemiddelde score was 5,62 op 10; - 45 % der gebruikers genoot een externe opleiding; - 89 % der gebruikers deed minstens éénmaal per maand een beroep op de noodprocedure; - Paperless? 83 % drukt minstens eenmaal per maand dokumenten af, meestal voor controles. Voor de learning journey werd de haven van Antwerpen en een aantal bedrijven bezocht: hieruit kwamen knelpunten rond communicatie, overlegstructuren en problemen met de helpdesk naar boven. De workshop levert heel wat suggesties voor verbetering op.

6 MINDSET In zijn uiteenzetting verduidelijkte Administrateur-Generaal Noël Colpin zijn visie betreffende een correcte mindset voor de goede samenwerking tussen Douane en ondernemingswereld. Deze mindset vatte hij als volgt samen: Compliance is de driver Transparante reglementering One size does not fit all Verminderen van de administratieve lasten Keep it simple Hoe wil men dit realiseren? Compliance verkrijgen door: 1) Maximale vereenvoudiging: AEO Entry into Record Centralised Clearance Selfassesment Extended gateways 2) Vereenvoudiging reglementering: Nieuwe Algemene Wet Milieubelastingen 3) Klant gerelateerde diensten: Nieuwe pijler Klantenmanagement Innovatie: DataWareHouse Upgrade automatische risico-motor: van CSP-bis naar SEDA Dispatch van controle en toezicht via Regiekamers Douane en Accijnzen: 100 % digitale documenten Detectietechologieën Samenwerken: Met andere douane organisaties: netwerkorganisatie WCO / EU Met andere overheidsdiensten Gecoördineerd grensbeheer One stop shop Single window Management van relaties met handel door: Consultatie over beleid, IT en werkmethodes System based approach Voortdurende monitoring van compliance niveau

7 Compliance - relatie vraagt ander gedrag van douane- en accijnsambtenaren: Transparantie Kennis van en begrip voor wederzijdse standpunten Vertrouwen Organisatie: Nieuwe organisatie : klant- en procesgericht Continudiensten : 24/7 Op het einde van de vergadering werd nog ruim de tijd voorzien voor vraagstelling, waarin de betrokkenheid van de talrijke aanwezige federaties en organisaties duidelijk tot uiting kwam. Verslaggever: Chris Temmerman, Ondervoorzitter O.T.M. Belgian Shippers Council.