Productierapportage Bouw- en Woningtoezicht 2014 Gemeente Gouda

Transcriptie

1 Productierapportage Bouw- en Woningtoezicht 2014 Gemeente Gouda

2 Versienummer: 2.0 Datum: 3 maart 2015 Inhoudsopgave 1. Totaaloverzicht Diversen BWT Handhaving BWT Juridische aspecten BWT Toezicht BWT Vergunningverlening BWT Bijlage I Contactgegevens omgevingsdienst Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

3 1. Totaaloverzicht Voor u ligt de productierapportage BWT van de Omgevingsdienst over het jaar In deze rapportage staan alle producten die binnen het jaarprogramma aan de gemeente zijn geleverd. Deze informatie kunt u vergelijken met het begrote. De rapportage is volgens afspraken met de gemeente Gouda - gebaseerd op het productenboek In het productenboek 2015 zijn enkele kentallen aangepast aan de werkelijkheid, waardoor de gemeente Gouda afgerekend wordt op basis van realistische kentallen ipv op basis van ingeschatte kentallen uit De begroting voor 2014 is bewust op het DVO bedrag ingestoken. Al bij de 6 maandsrapportage werd duidelijk dat er een overschrijding van de begroting zou komen. Doordat het aanbod van vergunningen niet te st is, is het lastig om deze overschrijding te keren. Positief aan deze hoge productielen is, dat de bouwproductie weer aan begint te trekken. Dit is goed te zien in de aanvragen die eind 2014 binnen kwamen bij de ODMH. De verwachting is dat de legesinkomsten ook zullen stijgen met een toename van het grotere bouwprojecten. De geleverde productie over 2014 is een belangrijke input voor de begroting voor het jaar Hieronder staat het totaaloverzicht van de productie voor de gemeente Gouda. Begroot Geleverd % Diversen BWT % Handhaving BWT % Juridische aspecten BWT % Toezicht BWT % Vergunningverlening BWT % Totaal % Figuur 1: Totaaloverzicht In de volgende hoofdstukken wordt per productgroep nader op de cijfers ingezoomd. Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

4 2. Diversen BWT Hieronder staat de productie 2014 van de team overstijgende producten van BWT; Diversen BWT. Begroot Geleverd % BD.01.1 Bureautoets asbestinventarisatie-onderzoek % 5 0 BD.01.2 Locatie-inspectie asbest % 5 0 BD.02 Planschade % 7 BD.03 Beleidsadvisering BWT % BD.04 Werkzaamheden BAG % BD.05 Overige (maatwerk-) werkzaamheden BWT % 2 BD.06.1 Inzet bij calamiteiten % BD.06.2 Trainingen en overleggen in het kader van crisisbeheersing % BD.07 Delen van gebiedskennis % BD.09 Afhandeling Wob-verzoeken % 2 2 BD.10 Advisering over bestemmingsplannen % 2 BD.11 Helpdesk % BD.12 Datamanagement en ontsluiting % Seniorenregeling % Totaal % Figuur 2: Diversen BWT Opvallend in bovenstaande grafiek is allereerst het product BD.01. Dit product was bij de uitvoerende medewerkers onvoldoende bekend. Ze hebben hun werkzaamheden onder toezicht uitgevoerd, ipv onder dit product. Er is dus wel asbestinventarisatieonderzoek uitgevoerd, maar dat is niet zichtbaar in deze tabel. Product BD.10 is minder ingezet dan vooraf gedacht. De advisering door de ODMH op bestemmingsplannen van de gemeente Gouda heeft zich tot het minimum beperkt. Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

5 De overschrijding binnen Diversen BWT wordt voornamelijk veroorzaakt door de seniorenregeling. Deze was niet begroot in 2014, maar de 3 medewerkers die in aanmerking komen voor deze regeling hebben hier wel gebruik van gemaakt. Het product BD.05 Overige (maaktwerk-) werkzaamheden BWT is besteed aan de volgende projecten: Projecten onder BD.05 Overige (maaktwerk-) werkzaamheden BWT Project Service moment monumenten in Gouda CBI overleg Gouda 16 Totaal 262 Figuur 3: Maatwerk Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

6 3. Handhaving BWT Hieronder staat de productievoortgang van de producten Handhaving, voornamelijk uitgevoerd door het team Juristen en Plantoetsing. Indien een inwoner of een bedrijf bouwt zonder vergunning of in afwijking van de vergunning kan handhavend worden opgetreden. Begroot Geleverd % BH.01 Vooraanschrijving % BH.02 Bestuursdwang % 4 15 BH.03.1 Dwangsom % 30 9 BH.04 Effectueren bestuursdwang % 3 BH.05 Besluit naar aanleiding van een handhavingsverzoek % BH.07 Intrekken handhavingsbesluit % 24 Totaal % Figuur 4: Handhaving Uit deze tabel blijkt dat de productie ruimschoots lager was dan de begroting. Dit komt deels door een aanpassing van de kentallen. De kentallen zijn in het productenboek 2015 flink lager dan in 2014 (en we rekenen af volgens de kentallen van 2015, zie inleiding). Er zijn relatief weinig overtredingen geconstateerd. Dit verklaart het lage vooraanschrijvingen en dwangsommen. De gevallen waarin bestuursdwang wordt toegepast, betreft vooral de bouwstop. Er wordt een bouwstop opgelegd als zonder of in afwijking van de vergunning of melding wordt gebouwd of gesloopt. Ook achterstallig onderhoud waardoor de veiligheid in het geding is, kan aanleiding zijn tot het toepassen van bestuursdwang. Het aanbod van dit soort zaken is niet te plannen of te st. Het handhavingsverzoeken is te hoog ingeschat. Hieronder worden enkele opmerkelijke handhavingszaken kort toegelicht. Een conflict tussen een garagebedrijf aan Onder de Boompjes en omwonenden heeft veel tijd gekost. Meerdere handhavingsverzoeken en vooraanschrijvingen komen voort uit dit conflict. Een pand aan de Karnemelksloot had zo veel achterstallig onderhoud dat het pand dreigde te bezwijken. Dit vormde een gevaar voor de veiligheid van omwonenden en voorbijgangers. Het Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

7 opleggen van een last onder dwangsom had geen effect. Daarom is vervolgens een last onder bestuursdwang opgelegd. Nadat BWT namens de gemeente was gestart met het treffen van de noodzakelijke maatregelen, heeft uiteindelijk de eigenaar het werk zelf afgemaakt. Bij enkele panden aan de Zeugstraat werd ernstig achterstallig onderhoud en een brandonveilige situatie geconstateerd. Onder druk van een handhavingsprocedure zijn de overtredingen deels beëindigd. De eigenaar zal naar verwachting de overige overtredingen ook opheffen. Voor het herinrichten van het woonwagenkamp aan de Eerste Moordrechtse Tiendweg was het noodzakelijk om (illegale) bebouwing en goederen te verwijderen. Eind 2014 zijn hiervoor diverse vooraanschrijvingen verstuurd. Onder druk van de handhavingsprocedure zijn begin 2015 vrijwel alle bouwwerken en goederen verwijderd. Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

8 4. Juridische aspecten BWT Hieronder staat de productievoortgang van de producten die vallen onder juridische aspecten, uitgevoerd door het team Juristen en Plantoetsing. Begroot Geleverd % BJ.01 Juridische advisering en ondersteuning gemeenten % BJ.02.1 Bezwaar % BJ.02.3 Beroep % 12 7 BJ.02.4 Voorlopige voorziening % 2 3 BJ.02.5 Hoger beroep % 2 1 BJ.03 Juridisch en bestemmingsplan-advies bij drank- en horecagelegenheden % 0 11 Totaal % Figuur 5: Juridische aspecten Onder meer aandacht besteden aan percentage ongegrondverklaringen rechtsmiddelen (KPI). In zijn totaliteit is de productie lager dan begroot. Voor sommige producten is echter wel sprake van een overschrijding van de begroting. Voor de juridische producten geldt dat er geen sturing mogelijk is op het aanbod van zaken. Hieronder worden enkele opmerkelijke zaken kort toegelicht. Het Hoogheemraadschap voor Schieland en de Krimpenerwaard heeft vergunning gekregen voor het kappen van diverse bomen in de Oostpolder. Deze vergunning heeft gezorgd voor meerdere juridische procedures: drie bezwarenzaken, een verzoek om voorlopige voorziening en een beroepszaak. Op dit moment loopt er nog een hoger beroepsprocedure. Tot nu toe is de vergunning bij alle procedures in stand gebleven. Tegen de invordering van een verbeurde dwangsom is in 2014 door de overtreder bezwaar en beroep ingesteld. In beide procedures is de overtreder in het ongelijk gesteld. De overtreder dient de dwangsom van te betalen. Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

9 5. Toezicht BWT Hieronder staat de productievoortgang van de producten van toezicht, uitgevoerd door het team Toezicht en Handhaving. Toezicht is controleren van de bouwactiviteiten tijdens de bouw. De intensiteit van het toezicht is afhankelijk van het soort bouwwerk. BT.01 Toezicht op activiteiten Omgevingsvergunning (totaal) BT.01.1 Toezicht op activiteiten Omgevingsvergunning (niet zijnde bouw) BT.01.2 Toezicht activiteiten Omgevingsvergunning (bouw <50000) BT.01.3 Toezicht activiteiten Omgevingsvergunning (bouw ) BT.01.4 Toezicht activiteiten Omgevingsvergunning (bouw ) BT.01.5 Toezicht activiteiten Omgevingsvergunning (bouw ) BT.01.6 Toezicht activiteiten Omgevingsvergunning (bouw ) BT.01.7 Toezicht activiteiten Omgevingsvergunning (bouw > ) BT.01.8 Toezicht activiteiten Omgevingsvergunning (monumenten) Begroot Geleverd % % Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van % 79 BT.02 Toezicht sloopmelding % BT.04 Gebiedstoezicht/themagericht toezicht % 60 BT.05 Toezicht bij drank- en horecagelegenheden % BT.07 Toezicht bij klachten en meldingen % BT.08 Handhavingstoezicht % BT.09 Wachtdienst/piketdienst % BT.10 Bewaking gebruikstoezicht brandveiligheid % Totaal %

10 Figuur 6: Toezicht Het totaal ingezet voor toezicht is hoger dan vooraf begroot. Doordat het vergunningen in 2014 hoger is dan verwacht, neemt het toezicht ook toe. In bovenstaande tabel is goed te zien dat het klachten in 2014 te laag was ingeschat. Er zijn uiteindelijk 70 klachten/meldingen binnen gekomen. Dit is in lijn met len bij de overige gemeenten. Het product BT.10 Bewaking gebruikstoezicht brandveiligheid is een nieuw product voor de afdeling BWT. Deze taak is vanuit de brandweer bij de ODMH belegd. De inschatting van deze taken is niet goed geweest. Deze activiteit komt veel vaker voor dan vooraf gedacht. Samen met de brandweer wordt gekeken hoe deze taak in te perken is. Hieronder worden verschillende opvallende toezichtprojecten beschreven. Een uitgebreid verslag van alle toezicht en handhavingsactiviteiten is te vinden in het Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving. Cinema Gouda De Cinema Gouda is eind 2014 geopend. Tijdens de vooropleveringscontrole gezamenlijk met de brandweer, bleken de belangrijkste voorzieningen die nodig zijn om mensen zo veilig mogelijk uit een brandend pand te krijgen, om esthetische redenen, te ontbreken. Reden voor de ODMH om de projectontwikkelaar te vertellen dat de bioscoop zo niet open kon gaan. Bij zowel ODMH als gemeente Gouda werd gevraagd een uitzondering te maken. Gezamenlijk werd voet bij stuk gehouden. Niet open, tenzij de veiligheid van de bezoekers was gewaarborgd. Deze duidelijke boodschap heeft tot het gewenste resultaat geleid. Een week later zijn alle benodigde voorzieningen aanwezig, en kan de bioscoop zelfs eerder open dan gepland. Ballorig Verder is er in het kader van regulier vergunningentoezicht onder meer een project stilgelegd aan de Burgemeester van Reenensingel 125 te Gouda. Het betrof speelparadijs Ballorig, waar diverse fouten in de wapening aangetroffen werden. Nadat de nodige aanpassingen waren uitgevoerd aan de wapening, bleek later ook de staalconstructie fouten te bevatten. Ook toen is de bouw stilgelegd zodat er aanpassingen gedaan konden worden. Tijdens het bouwproces bleek verder dat een beoogde vluchtweg niet kon worden toegepast. Na overleg met betrokken partijen is gekozen voor een oplossing naar ieders tevredenheid. Dit heeft wel tot gevolg gehad dat het enkele maanden langer heeft geduurd voordat het pand in gebruik kon worden genomen. Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

11 SAS project Het SAS project omvat het bouwkundig verbeteren van de woningen en bedrijven in het blok Turfsingel, Prins Hendrikstraat en Moordrechtse Verlaat. In mei 2014 is afgesproken dat voor de aanpak van de SAS-locatie het te besteden omlaag gebracht zou worden. Voor het project was in eerste instantie 24 uur per week gereserveerd, met een totaal van 1100 uur voor heel Maar hoewel het SAS-project flink gevorderd is, was in mei 2014 al duidelijk dat het doel om voor 31 december 2014 alle SAS-locaties op orde te hebben, niet zou worden gehaald door omstandigheden die buiten de invloedssfeer van de ODMH liggen. De grotere deelprojecten stagneren onder meer door de economische recessie en financiële tekorten. Daarom is voorgesteld om de einddatum van het project te verzetten naar 31 december 2015 en de tijdbesteding omlaag te brengen naar 635 uur voor De die in 2014 niet besteed zouden worden, zullen dan voor 2015 gereserveerd moeten worden. Inhoudelijk is de stand van zaken als volgt: Voor de Turfsingel 69, 70 en 71 worden de aanschrijvingen voorbereid omdat de staat van de panden achteruit gaat. Het pand aan de Turfsingel is bovendien een gemeentelijk monument, waarvoor ook passieve verwaarlozing zeer ongewenst wordt geacht. Het project op de Prins Hendrikstraat ligt momenteel stil omdat sprake is van een ernstig geval van bodemverontreiniging. Dit project wordt vervolgd zodra de sanering is uitgevoerd. Bij het project Wachtelstraat 1-3 is de gemeente zelf in overleg met de bouwer, om hem te overtuigen van de noodzaak om te starten met het realiseren van de voorgenomen appartementen. Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

12 6. Vergunningverlening BWT Hieronder staat de productievoortgang van Vergunningverlening, welke voornamelijk is uitgevoerd door de teams Projectvergunningen en Ondersteuning en Vergunningen. Begroot Geleverd % BVV.01 Vooroverleg % 45 BVV.02 Vergunning op aanvraag % BVV.03.1 Actualiseren of wijzigen van een vergunning en/of van voorschriften % 1 BVV.03.2 Overschrijven omgevingsvergunning % 0 2 BVV.04.2 Intrekken van een omgevingsvergunning (op verzoek) % 0 2 BVV.05 Gebruiksmelding % BVV.06 Vergunning Brandbeveiligingsverordening % 0 8 BVV.07 Sloopmelding % BVV.08.2 Overschrijven ligplaatsvergunning % 0 1 BVV.09 Subsidieverlening monumenten % 0 36 Totaal % Figuur 7: Vergunningverlening Het aangevraagde vergunningen is meer dan vooraf gedacht. Met name aan het eind van het jaar zijn veel vergunningaanvragen ingediend. In december zie je de legesinkomsten ook toenemen ten opzichte van de andere maanden in In bovenstaande tabel is goed te zien dat het gebruiksmeldingen en het sloopmeldingen flink meer is dan vooraf begroot. De begroting is te minimaal geweest. De len zijn in lijn met de len bij de overige gemeenten. Een producten is op voorhand niet begroot, zoals de subsidieverlening monumenten. Juist in 2014 (voorlopig het laatste subsidiejaar) is dit product regelmatig aangevraagd door eigenaren van monumenten. Alle in 2014 binnengekomen aanvragen zijn alvast afgerekend, omdat het product in 2015 niet meer geleverd wordt. Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

13 Volgens de DVO dient de ODMH te rapporteren over de gemiddelde doorlooptijden van omgevingsvergunningen. In 2014 heeft een de LEAN methodiek zijn intrede gedaan binnen het team vergunningverlening. De processen zijn onder de loep genomen en waar mogelijk aangepast, gestroomlijnd en vereenvoudigd. Dit heeft ertoe geleid dat de vergunningen tot euro binnen de gemeente Gouda van een doorlooptijd van 52 dagen terug zijn gegaan naar 48 dagen. (wettelijke termijn is 56 dagen). De resultaten van dit project waren bij de overige BWT gemeenten aanzienlijk groter. Dit komt voornamelijk door de welstandcommissie en de planschadeovereenkomsten. De welstandcommissie van Gouda vergadert eens per 14 dagen. Plannen liggen soms twee weken te wachten voordat deze behandeld worden. Bij de overige gemeenten is het mogelijk om tussen vergaderingen door plannen te laten toetsen. De planschadeovereenkomsten hebben een lange doorlooptijd. Met de gemeente zijn afspraken gemaakt om selectiever te zijn bij het eisen van een planschadeovereenkomst. (bij een dakkapel is de kans op planschade eisers aanzienlijk kleiner dan bij een grote wijziging). We verwachten in 2015 een doorlooptijd die steeds korter wordt. Enkele voorbeelden van in het oog springende vergunningen die in 2014 zijn afgegeven: Overkapping NS Om de toegang tot het station aan de noordzijde ( Bloemendaalzijde ) te verduidelijken is er een overkapping geplaatst. Met een breedte van bijna 18 meter en een lengte van ruim 50 meter is dit een echte eyecatcher geworden. Het ontwerp van is modern, licht en heeft een speels karakter, omdat de kolommen waarop de overkapping rust niet in een rechte lijn achter elkaar staan. In de overkapping is 300 ton staal en 770 m² glas verwerkt. Land van Steyn Voor de uitbreidingslocatie Land van Steyn is een omgevingsvergunning verleend voor het oprichten van 29 grondgebonden huurwoningen. Hiermee is een start gemaakt met de realisatie van deze mooie locatie. In december is er bovendien een aanvraag ingediend om in hetzelfde gebied 14 twee onder één kap woningen en 1 vrijstaande woning te bouwen. De vergunning voor deze woningen zal naar verwachting in februari 2015 worden verleend. Dierdorado Na een lange voorbereidingsprocedure is er in december vergunning verleend voor honden- en kattenpension Dierdorado aan de Gouderakse Tiendweg. Het bedrijf is momenteel gevestigd in Waddinxveen aan de Zuidelijke Dwarsweg, maar zal ernstig worden beperkt in de bedrijfsvoering vanwege de aanleg van de Moordrechtboog, de nieuwe provinciale verbindingsweg tussen de A20 en de A12. Het perceel aan de Gouderakse Tiendweg biedt de gelegenheid om de voorziening voort te zetten binnen de regio. Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

14 Westergouwe In december 2014 zijn de eerste omgevingsvergunningen aangevraagd voor bouwwerken in Westergouwe. Het betreft de hoofdtoegangsbrug, een fietsbrug, een waterkerende betonconstructie en de eerste woningen. BVV.02 De meeste zijn gemaakt binnen het product BVV.02, daarom is dit product uitgesplitst in onderstaande tabel. product omschrijving kental totaal BVV.02 Basis Kental Bouw (artikel 2.1 lid 1a) Kental Zie tabel bouw 1468 Constructie bij bouw (artikel 2.1 lid Zie tabel Kental 1a) constructie 335 Aanleg (artikel 2.1 lid 1 onder b) Kental Planologie/strijdig gebruik (artikel 2.1 lid 1 onder c) inclusief tijdelijke Kental afwijking bestemmingsplan Bouwplaatsen, borden en hekwerken aan de openbare weg (APV) (opslag roerende zaken) en/of Reclame (artikel 2.2 lid 1 Kental onder h en i) en/of Uitweg/inrit (artikel 2.2 lid 1 onder e) Kappen (lid 2.2 lid 1 onder g) Kental Brandveilig gebruik (artikel 2.1 lid 1 onder d) Kental Monumenten Kental sloop Kental verwerking zienswijzen van derden/belanghebbenden Urenbasis nacalculatie 0 Interne toetsen Bodem Kental Geluid Kental archeologie (artikel 2.2 lid 2) Kental EPC/GPR-toets kental Externe adviezen Welstand, cultuurhistorie, Monumentencommissie, Kental Rijksdienst Cultureel Erfgoed Brandveiligheid Kental Verkeersveiligheid en/of kabels en leidingen en/of riolering, Kental huisaansluiting riool en/of parkeren Stedenbouw en/of advies gebiedsmanager/ontwikkelingsplan Kental 1 0 RO-advies gemeente bij buitenplanse afwijkingen Kental Archeologie Kental totaal 5976 Figuur 8: detailinformatie BVV.02 Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

15 Daarnaast is het aanvragen en per bouwkostencategorie inzichtelijk gemaakt: Bouwsom in euro's < kental uur kental uur kental uur kental uur milj kental 23 5 uur milj-10 milj kental 29 4 uur 116 Totaal 263 uur Figuur 9: per bouwkostencategorie Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

16 Tot slot vallen de constructieberekeningen voor vergunningen ook binnen het product BVV.02 Bouwsom in euro's < kental 3 26 uur kental 6 6 uur kental 7 7 uur kental 8 5 uur milj kental 16 3 uur 48 1 milj-10 milj kental 28 3 uur 84 Totaal 50 uur 335 Figuur 10: constructie voor vergunningen per bouwkostencategorie Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17

17 Bijlage I Contactgegevens omgevingsdienst Account Teamleider contactgegevens Bodegraven-Reeuwijk Gouda Waddinxveen Zuidplas Guido van der Waal Vervanger: Diana Kosman Monique van Dongen Diana Kosman Leo Mauritz gvanderwaal@odmh.nl mvandongen@odmh.nl dkosman@omdh.nl lmauritz@odmh.nl tel.: mob.: Omgevingsdienst Midden-Holland productierapportage BWT januari-december van 17