Offerteaanvraagdocument. Wmo [Casenummer Documentnummer ] t.b.v. Regio Noord Veluwe

Transcriptie

1 Offerteaanvraagdocument Wmo 2015 [Casenummer Documentnummer ] t.b.v. Regio Noord Veluwe Contactinformatie offerteaanvraag: 10 juni 2014

2 BEGRIPPENLIJST 1. Beschikking Een besluit van het college van opdrachtgever dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan, waarin de ondersteuning voor de inwoner wordt vastgelegd. 2. Begeleiding groep Begeleiding groep is gericht op het bevorderen, het behoud of het compenseren van zelfredzaamheid van een klant en zijn omgeving in groepsverband. De begeleiding groep is bedoeld voor klanten die zonder deze begeleiding zouden moeten verblijven in een instelling of zouden verwaarlozen en wordt aangeboden op een locatie niet zijnde de woonomgeving. 3. Begeleiding individueel Begeleiding is gericht op het bevorderen, het behoud of het compenseren van zelfredzaamheid van een klant en zijn omgeving. De begeleiding is bedoeld voor klanten die zonder deze begeleiding zouden moeten verblijven in een instelling of zouden verwaarlozen. 4. Cliënt De inwoner aan wie de toegang ondersteuning heeft toegewezen. 5. College Het college van burgemeester en wethouders van opdrachtgever. 6. Combinatie Inschrijvers (combinanten) die een gezamenlijke inschrijving uitbrengen. 7. Dagactiviteit Dagactiviteit is gericht op het bevorderen, het behoud of het compenseren van zelfredzaamheid van een klant en zijn omgeving in groepsverband. De dagactiviteit is bedoeld voor klanten die zonder deze begeleiding zouden moeten verblijven in een instelling of zouden verwaarlozen en wordt aangeboden op een locatie niet zijnde de woonomgeving. 8. Hoofdaannemer De natuurlijke- of rechtspersoon die voor de uitvoering van de opdracht een of meerdere onderaannemers wenst in te schakelen en die, indien hem de opdracht wordt gegund, de enige contractuele wederpartij van opdrachtgever zal zijn. 9. Huidige aanbieder De huidige opdrachtnemers van zorg in natura en persoonsgebonden budget (pgb) voor individuele begeleiding, groepsbegeleiding en kortdurend verblijf. Voor huishoudelijke hulp zijn huidige aanbieders de aanbieders van huishoudelijke hulp die zijn gecontracteerd door de gemeenten in de Regio Noord Veluwe en Zeewolde. 10. Informele hulp Mantelzorg en/of vrijwilligerswerk geboden aan de klant. 11. Inschrijver Een natuurlijke- of rechtspersoon die door middel van een inschrijving aanbiedt de opdracht uit te voeren en in staat is om aan de eisen uit deze offerteaanvraag te voldoen. 12. Inschrijving De door inschrijver ingediende aanbestedingsdocumenten. [Wmo 2015] Pagina 2 van 55

3 13. Inwoner Persoon die is ingeschreven in de gemeentelijke basisadministratie van de aanbestedende dienst en van wie het woonadres gelegen is in het gebied van de aanbestedende dienst. 14. Klacht Een uiting van ontevredenheid over de uitvoering van de ondersteuning en/of de opdrachtgever als zodanig. 15. Kortdurend verblijf Kortdurend verblijf omvat het voor een korte periode logeren in een instelling door een klant. Kortdurend verblijf is te karakteriseren als logeren ter aanvulling op het wonen in de thuissituatie en niet als wonen in een instelling voor het grootste deel van de week. 16. Maatwerkvoorzieningen Gemeentelijke voorzieningen afgestemd op de persoonlijke situatie en de behoeften en kenmerken van inwoners. 17. Nota van inlichtingen Document waarin de antwoorden op vragen van inschrijvers zijn opgenomen, alsmede eventuele wijzigingen van de offerteaanvraag en/of andere aanbestedingsdocumenten. De nota( s) van inlichtingen maken integraal onderdeel uit van de offerteaanvraag en prevaleren boven het bepaalde in de offerteaanvraag. 18. Offerte aanvraagdocument Het voorliggende document inclusief bijlagen. 19. Offerte Zie inschrijving. 20. Onderaannemer Een natuurlijk- of rechtspersoon, door de hoofdaannemer belast met de uitvoering van facilitering van een deel van de opdracht. 21. Ondersteuning De individuele voorzieningen begeleiding individueel, begeleiding groep, kortdurend verblijf en/of huishoudelijke hulp. 22. Ondersteuning bij ADL Hulp bij ADL omvat het ondersteunen bij of het overnemen van activiteiten op het gebied van de persoonlijke verzorging in verband met een somatische, psychogeriatrische of psychiatrische aandoening, of beperking, een verstandelijke, lichamelijke of zintuiglijke handicap, gericht op het opheffen van een tekort aan zelfredzaamheid. 23. Ondersteuning in natura De ondersteuning die door de opdrachtgever bij de opdrachtnemer is ingekocht. 24. Opdracht Het leveren van de ondersteuning aan klanten van de opdrachtgever, voor zover dezen daar op grond van de toepasselijke regelgeving aanspraak op maken. 25. Opdrachtgever Dit zijn de gemeenten in de Regio Noord Veluwe en Zeewolde, de regio bestaat uit Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek en Putten. Gezamenlijk vormen zij de aanbestedende dienst. 26. Opdrachtnemer(s) De inschrijver(s) met wie opdrachtgever een overeenkomst afsluit. 27. Overeenkomst De schriftelijke overeenkomst tussen opdrachtgever enerzijds en opdrachtnemer anderzijds, waarin de voorwaarden en condities zijn geregeld met betrekking tot de uitvoering van de opdracht. [Wmo 2015] Pagina 3 van 55

4 28. Perceel Een afgebakend onderdeel van de opdracht waarop al dan niet afzonderlijk kan worden ingeschreven. 29. Persoonsgebonden budget Bedrag waaruit namens het college betalingen worden gedaan voor ondersteuning en die een klant van derden heeft betrokken. 30. Regio Noord Veluwe (RNV) Regio Noord Veluwe, te weten de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek en Putten. 31. Toegang Gemeentelijke uitvoeringsdiensten van de aanbestedende dienst, waar inwoners terecht kunnen voor een beschikking voor begeleiding individueel, begeleiding groep, kortdurend verblijf en/of huishoudelijke hulp. 32. Voorgenomen gunning De mededeling van de gunningsbeslissing. Dit houdt nog geen aanvaarding in van een aanbod van de inschrijver. De dag na verzending van de gemotiveerde voorlopige gunningsbeslissing gaat een standstill-termijn van 20 kalenderdagen in. Iedere inschrijver die het niet met de voorlopige gunningsbeslissing eens is, kan binnen de genoemde termijn van 20 kalenderdagen een kort geding starten. Na de periode van 20 kalenderdagen zal de opdracht aan de winnende inschrijver worden gegund en zal met hem een overeenkomst worden gesloten. 33. Voorziening De individuele voorzieningen begeleiding individueel, begeleiding groep, kortdurend verblijf en/of huishoudelijke hulp. 34. Wetsvoorstel Wmo 2015 De wettekst die ten tijde van verzending van de offerteaanvraag - nog niet is aangenomen door de Eerste kamer. 35. Wmo 2015 Wet maatschappelijke ondersteuning [Wmo 2015] Pagina 4 van 55

5 INHOUDSOPGAVE LEESWIJZER INLEIDING ACHTERGROND OPDRACHTGEVER WERKGROEP INKOOPPROCEDURE OPDRACHT EN DOELSTELLING VERDELING MAATWERKVOORZIENING DUUR OVEREENKOMST IN- EN UITSTROOM OPDRACHTNEMERS SAMENHANG MET ANDERE INKOOPTRAJECTEN ONZEKERHEDEN UITGANGSPUNTEN BIJ DEZE OFFERTE AANVRAAG ALGEMEEN CONTACTPERSOON EN COMMUNICATIE PLANNING INDIENEN VAN VRAGEN, NOTA VAN INLICHTINGEN WIJZE VAN INDIENEN OFFERTE OFFERTE OPENING INCONSISTENTIE OF ONVOLKOMENHEDEN KLACHTENAFHANDELING VOORBEHOUDEN MEDEDINGING KOSTENVERGOEDING VERTROUWELIJKHEID EN AUTEURSRECHT GUNNINGBESLISSING EN STANDSTILL-TERMIJN SELECTIE EN GESCHIKTHEID VAN DE INSCHRIJVER UITSLUITINGSGRONDEN GESCHIKTHEIDSEISEN Financiële en economische draagkracht Beroepsbevoegdheid DEELNAME IN SAMENWERKING MET ANDERE ONDERNEMINGEN SPEERPUNTEN EN GEVRAAGDE DIENSTVERLENING ALGEMEEN UITWERKING MAATWERKVOORZIENINGEN BEGELEIDING INDIVIDUEEL WMO BEGELEIDING GROEP WMO BEGELEIDING TIJDENS ONDERWIJS (18+) BEGELEIDING WERK (18+) KORTDUREND VERBLIJF HULP BIJ HUISHOUDEN MINIMUMEISEN ALGEMEEN PROCEDURELE EISEN JURIDISCHE EISEN KWALITEITSEISEN EISEN TEN AANZIEN VAN DE CLIËNT EISEN TEN AANZIEN VAN DE PROFESSIONAL [Wmo 2015] Pagina 5 van 55

6 EISEN TEN AANZIEN VAN DE DIENSTVERLENING EISEN TEN AANZIEN VAN DE ORGANISATIE EISEN TEN AANZIEN VAN FACTURATIE, ADMINISTRATIE EN VERANTWOORDING EISEN TEN AANZIEN VAN DE ACCOUNTANTSCONTROLE EN VERKLARING UITGANGSPUNTEN TEN AANZIEN VAN SAMENWERKEN COMMERCIËLE EISEN MONITORING HOE ONTWIKKELT DE DIENSTVERLENING ZICH HOE KOMEN WE TOT RESULTAATMETING VAN DE DIENSTVERLENING BEOORDELING EN GUNNING BIJLAGEN A. VOLGORDE OFFERTE / CHECKLIST B. ALGEMENE GEGEVENS INSCHRIJVER C. INSCHRIJVING PERCELEN + OPGAVE UREN / DAGDELEN / DAGEN PER PERCEEL D. UNIFORME EIGEN VERKLARING E. HOLDINGVERKLARING F. ALGEMENE INKOOPVOORWAARDEN G. CONCEPT OVEREENKOMST H. WACHTKAMEROVEREENKOMST I. AKKOORDVERKLARING PROGRAMMA VAN EISEN J. AKKOORDVERKLARING VRIJSTELLING VAN BTW K. TRANSFORMATIEPLAN L. ONTVANGSTBEVESTIGING [Wmo 2015] Pagina 6 van 55

7 Leeswijzer Inleiding, hoofdstuk 1 In dit hoofdstuk schetsen wij een zo goed mogelijk beeld van de opdracht op hoofdlijnen aan de hand van onder andere uitgangspunten, doelstellingen, overeenkomst, samenhang met andere inkooptrajecten en onzekerheden. Uitgangspunten bij deze offerteaanvraag, hoofdstuk 2 In dit hoofdstuk staan de algemene uitgangspunten, zoals de wijze van indeling van de Inschrijving, opening van Inschrijvingen, voorbehouden en gunningscriteria, gunningbeslissing en standstill-termijn. Selectie en geschiktheid van de Inschrijver, hoofdstuk 3 Dit hoofdstuk behandelt de eisen ten aanzien van de Inschrijver. Naast de benodigde bewijsstukken/ verklaringen wordt de bekwaamheid van de Inschrijver beoordeeld. Hiervoor dient de Inschrijver de benodigde gegevens te verstrekken. Speerpunten en gevraagde dienstverlening, hoofdstuk 4 In dit hoofdstuk wordt op hoofdlijnen toegelicht wat de speerpunten van aanbesteder zijn en welke dienstverlening wordt gevraagd. Minimumeisen, hoofdstuk 5 In dit hoofdstuk worden de randvoorwaardelijke evenals inhoudelijke eisen ten aanzien van de Wmo 2015 en hulp bij het huishouden uiteengezet. Het gaat hier o.a. om de inhoudelijke, commerciële en juridische eisen. Dit hoofdstuk is specifieker dan hoofdstuk 4. Beoordeling en gunning, hoofdstuk 6 Dit hoofdstuk gaat in op de beoordeling van de ingediende inschrijvingen. [Wmo 2015] Pagina 7 van 55

8 1 Inleiding 1.1 Achtergrond Het kabinet heeft ervoor gekozen de functie begeleiding van de Algemene wet bijzondere ziektekosten (AWBZ) over te hevelen naar de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Het betreft de begeleiding (inclusief vervoer) en kortdurend verblijf van mensen die zelfstandig wonen (extramuraal). Daarnaast vervalt in een aantal gevallen de aanspraak op zorg met verblijf (intramuraal). Deze zorg wordt voor nieuwe cliënten vervangen door extramurale zorg en komt daarmee ook onder verantwoordelijkheid van gemeenten. De gedachte achter de decentralisatie AWBZ is dat gemeenten beter in staat zijn de ondersteuning dichtbij kwetsbare burgers te organiseren en zo beter te laten aansluiten op de behoeften en mogelijkheden van burgers en hun sociale netwerk. De decentralisatie is ook een bezuiniging: het budget voor begeleiding wordt naar gemeenten overgeheveld met een korting op de Wmo 2015 en bij de hulp in het huishouden. Voornemen van het kabinet is om deze wetswijziging per 1 januari 2015 plaats te laten vinden. Het jaar 2015 zal volgens de conceptwettekst een overgangsjaar zijn voor bestaande cliënten van het oude naar het nieuwe regime. De decentralisatie AWBZ is niet los te zien van andere transities in het sociaal domein. Gelijktijdig wordt ook de zorg voor jeugd naar gemeenten gedecentraliseerd en worden meer regelingen op het gebied van (arbeids)participatie onder de verantwoordelijkheid van gemeenten gebracht. Doelgroepen, aanbieders en ondersteuningstypen overlappen deels en op verschillende manieren. Dit biedt gemeenten extra mogelijkheden om ondersteuning aan burgers dichtbij, met minder schotten én goedkoper te organiseren. Uitgangspunten over de decentralisatie AWBZ en de rode draad bij de inrichting van het nieuwe systeem van maatschappelijke ondersteuning zijn: Ondersteuning dichtbij de burger organiseren; de burger is het vertrekpunt, niet het (bestaande) aanbod; uitgaan van de eigen kracht en mogelijkheden van burgers; Door het opdrachtgeverschap efficiënt vorm te geven middels meer vertrouwen en minder bureaucratie streven we ernaar binnen het beschikbare budget te blijven; Vernieuwing van het ondersteuningsaanbod ten behoeve van de transformatie. Zie hoofdstuk 4 voor de speerpunten die moeten leiden tot deze doelstellingen en voor een verdere uitwerking van de gevraagde dienstverlening. Dit gaat om de transitie van de oude AWBZ-functies en de hulp bij het huishouden. 1.2 Opdrachtgever Opdrachtgevers zijn de gemeenten in de Regio Noord Veluwe en Zeewolde, de regio bestaat uit Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek en Putten. Gezamenlijk vormen zij de aanbestedende dienst (hierna opdrachtgever). Opdrachtgevers sluiten individueel een contract met een aanbieder (hierna te noemen opdrachtnemer). 1.3 Werkgroep Deze offerteaanvraag is tot stand gekomen op basis van consultatie, inbreng en/of onderzoeken met de klanten en aanbieders van de huidige dienstverlening. Hierbij hebben de gezamenlijke Wmo-(advies)raden een substantiële bijdrage aan de totstandkoming van dit document geleverd. De begeleidende werkgroep is een afvaardiging van de verschillende gemeenten. Voor regels m.b.t. de communicatie met de werkgroep in het kader van deze offerteaanvraag dient gelet te worden op de bepalingen zoals opgenomen in artikel 2.2. [Wmo 2015] Pagina 8 van 55

9 1.4 Inkoopprocedure De offerteaanvraag geschiedt volgens de procedure voor een IIB dienst (verlicht regime). De offerteaanvraag wordt verstuurd aan alle huidige aanbieders in de regio (voor zover bekend bij de gemeenten). Met de offerteaanvraag wordt uitdrukkelijk niet beoogd het afsluiten van overeenkomsten tegen de laagst aangeboden prijs. Aanbieders gaan door in te schrijven akkoord met de vastgestelde tarieven, zoals benoemd in deze offerteaanvraag. 1.5 Opdracht en doelstelling Het doel van deze offerteaanvraag is het inkopen van maatwerkvoorzieningen voor individuele begeleiding en begeleiding groep in het kader van de Wmo 2015 en hulp bij het huishouden met betrekking tot de ondersteuning van de zelfredzaamheid en de participatie van personen met een beperking. Subdoel is het afsluiten van nieuwe overeenkomsten met opdrachtnemers die de vereiste kwaliteit middels Zorg in Natura (hierna ZIN) kunnen leveren. Opdrachtgever hanteert uitsluitend ZIN, tenzij anders overeengekomen met cliënt op individueel niveau afgestemd bij de toegangsbepaling. Voorziening Module (onderdeel van de voorziening) 1. Begeleiding individueel Wmo A Ondersteuning bij gedrag 1.B Ondersteuning bij ADL 2. Begeleiding groep Wmo A Ondersteuning bij gedrag 2.B Ondersteuning bij ADL 2.C Vervoer 3. Begeleiding tijdens onderwijs Begeleiding tijdens werk 5. Kortdurend verblijf Wmo Huishoudelijke hulp Voor verdere beschrijving van de maatwerkvoorzieningen verwijst opdrachtgever naar paragraaf Verdeling maatwerkvoorziening Onderstaande tabel geeft de verschillende maatwerkvoorzieningen weer waarop u kunt inschrijven. Hier staan alle combinaties van voorziening met één of meerdere aanvullende module(s). Nr. Maatwerkvoorziening Begeleiding individueel Wmo Begeleiding individueel Wmo Module gedrag Begeleiding individueel Wmo Module ondersteuning bij ADL Begeleiding groep Wmo Begeleiding groep Wmo Module gedrag Begeleiding groep Wmo Module ondersteuning bij ADL Begeleiding tijdens onderwijs Begeleiding tijdens werk Kortdurend verblijf Wmo Huishoudelijke hulp Inschrijvers kunnen voor één of meer maatwerkvoorzieningen inschrijven en één of meer maatwerkvoorzieningen gegund krijgen. De opdrachtgever behoudt zich het recht voor de indeling van de maatwerkvoorzieningen te wijzigen. Een voorbeeld van een dergelijke situatie is indien er te weinig opdrachtnemers binnen één maatwerkvoorziening inschrijven en hierdoor de kwantiteit van dienstverlening niet geborgd kan worden. [Wmo 2015] Pagina 9 van 55

10 1.7 Duur overeenkomst Op termijn streeft opdrachtnemer naar meerjarige afspraken, om zowel burgers als opdrachtnemers voldoende zekerheid te bieden. Vanwege de vele onzekerheden die gepaard gaan met de decentralisatie van de huidige AWBZ-taken, kiest opdrachtgever per 2015 voor flexibele overeenkomsten met de mogelijkheid tot verlenging. Daarbij gaat het om de juiste balans tussen flexibel kunnen inspelen op nieuwe ontwikkelingen en inzichten, duidelijkheid voor de cliënten en zekerheid voor opdrachtnemers, zodat het voor hen loont te investeren in vernieuwing. Duur Als startpunt gaat opdrachtgever uit van afspraken voor de duur van 2 jaar. De overeenkomsten gaan in op 1 januari 2015 en lopen tot en met 31 december De overeenkomsten kunnen vier keer met één jaar worden verlengd. De verlenging(en) zullen plaatsvinden indien de uitvoering van de dienstverlening naar tevredenheid van de opdrachtgever wordt uitgevoerd. Indien de opdrachtgever gebruik wenst te maken van de optie(s) tot verlenging zullen de opdrachtnemers uiterlijk zes (6) maanden voor het verstrijken van de contracttermijn hiervan in kennis worden gesteld. Indien de wetgeving het toestaat behoudt de opdrachtgever zich het recht voor de periode zoals bovengenoemd om te zetten in een overeenkomst voor onbepaalde tijd. In dat geval geldt een wederzijdse opzegtermijn van zes maanden. Moment van verlenging is tevens moment van evaluatie Opdrachtgever ziet de optionele verlenging als een moment van contractevaluatie teneinde een voortzetting van overeenkomst te bespreken. Contractevaluatie kan betekenen dat bepaalde uitgangspunten en/of afspraken moeten worden herzien. Nieuwe omstandigheden of wetswijziging Een andere reden om het contract te evalueren is als gevolg van nieuwe omstandigheden en/of er anderszins wetswijzigingen plaatsvinden die een wezenlijk effect hebben op invulling van de overeenkomst. Dan behoudt de opdrachtgever (bij wet) zich de mogelijkheid voor om de overeenkomst te wijzigen of te ontbinden. Opdrachtgever behoudt zich het recht voor een overeenkomst met een opdrachtnemer op te zeggen als de opdrachtnemer zijn bedrijfsactiviteiten staakt, zijn bedrijf wordt overgenomen of als na ondertekening van de overeenkomst er een wijziging in samenwerking met andere dienstverleners plaatsvindt. Als staking, overname of een wijziging in samenwerking plaatsvindt moet de opdrachtnemer dit uiterlijk zes (6) maanden ervoor melden aan de opdrachtgever. 1.8 In- en uitstroom opdrachtnemers Instroom Alle huidige aanbieders gecontracteerd die voldoen aan de minimumeisen. Gedurende de looptijd van de overeenkomst kunnen ook nieuwe opdrachtnemers zich aanmelden. Indien zij de vereiste kwaliteit, zoals benoemd in deze offerteaanvraag, kunnen leveren en de transformatie doorgemaakt hebben, wordt met hen eveneens een overeenkomst gesloten. Dit is voor het eerst mogelijk na het eerste contractjaar, dus op 1 januari Daarna kunnen nieuwe opdrachtnemers toetreden 1x per jaar op 1 januari. De nieuwe opdrachtnemers dienen een Inschrijving uit te brengen conform alle gestelde eisen en voorwaarden in dit offerteaanvraagdocument (inclusief bijlagen). Dit geldt ook voor opdrachtnemers die reeds een overeenkomst hebben en hun dienstverlening vanwege bijvoorbeeld een samenwerkingsverband hebben verbreed (of versmald). Uitstroom Het eerste jaar zal vooral een leerjaar worden voor zowel opdrachtgever als voor opdrachtnemers. Indien een opdrachtnemer niet presteert conform hetgeen is opgenomen in het transformatieplan kan dit reden zijn tot contractbeëindiging na de eerste anderhalf jaar (1 juli 2016, nadrukkelijke uitzondering op de contractduur van twee jaar). Opdrachtnemers dienen in het eerste jaar aan te tonen dat ze voortgang boeken in de transformatie. Dit wordt opgenomen in de werkafspraken, na contractering. Deze werkafspraken maken onderdeel uit van het contract. [Wmo 2015] Pagina 10 van 55

11 Opdrachtnemer kan na de vaste contractperiode (of verlengingsjaar) de dienstverlening beëindigen. Vóór 1 juli van het betreffende voorliggende contractjaar dient opdrachtnemer dit schriftelijk aan te geven aan Opdrachtgever. 1.9 Samenhang met andere inkooptrajecten Jeugdwet Per 1 januari 2015 treedt de Jeugdwet in werking. Hierdoor wordt de gemeente verantwoordelijk voor alle Jeugdhulp. Dit betreft ook de overheveling van de begeleiding, het kortdurend verblijf en de persoonlijke verzorging uit de AWBZ voor zover het jeugdigen tot 18 jaar betreft. Wanneer continuering van deze ondersteuning op het moment van het bereiken van de leeftijd van 18 jaar noodzakelijk is, komt deze onder de Wmo te vallen, met uitzondering van persoonlijke verzorging. Voor jeugdigen met een beperking is het belangrijk dat hun ontwikkeling via een continue lijn wordt ondersteund. Om een breuk in het aanbod op het 18e jaar zoveel mogelijk te voorkomen, wordt de verwerving voor begeleiding en kortdurend verblijf in het kader van de Wmo 2015 afgestemd met de verwerving in het kader van de Jeugdwet. Het is de wens van opdrachtgever op termijn tot een geïntegreerd aanbod van kortdurend verblijf te komen. Daar waar nu al naar combinatiemogelijkheden van kortdurend verblijf voor jeugd en volwassenen wordt gezocht, wordt dit door opdrachtgever gestimuleerd. Specifiek aandachtspunt Specifiek aandachtspunt is de overgang 18-/18+. De samenhang in de zorgverlening kan gewaarborgd worden in de samenwerkingsafspraken tussen Basisteam (jeugdwet), wijkteam (WMO) en de jeugdhulpaanbieders. Eventuele zorg na 18 dient tijdig en planmatig te worden voorbereid. Al vanaf 16 jaar dient de vervolgsituatie en eventueel benodigde WMO-zorg na 18 aandachtspunt te zijn bij het Basisteam, sociaal wijkteam en jeugdhulpaanbieders en geagendeerd te worden in het overleg over het (gezins)plan voor de jeugdige. Hierbij dient ook de woonsituatie en de (arbeids)participatie meegenomen te worden Onzekerheden Ten aanzien van deze offerteaanvraag doen zich nog verschillende onzekerheden voor, de aanbestedende dienst kan hierdoor tot intrekking van de aanbesteding overgaan: 1. Op het moment van verzenden van deze offerteaanvraag weet Opdrachtgever nog niet wat de omvang is van het budget dat zij voor deze opdracht beschikbaar heeft. Opdrachtgever beschikt ook nog niet over de cliëntgegevens op BSN-niveau. 2. Het wetsvoorstel Wmo 2015 is aangenomen in de Tweede Kamer, maar nog niet in de Eerste Kamer. [Wmo 2015] Pagina 11 van 55

12 2 Uitgangspunten bij deze offerteaanvraag 2.1 Algemeen 1. De procedure is ingericht volgens de procedure voor een IIB dienst (verlicht regime). De offerteaanvraag wordt verstuurd aan alle huidige aanbieders in de regio (voor zover bekend bij de gemeenten). 2. Met het indienen van een Inschrijving stemt Inschrijver in met de bepalingen van deze offerteaanvraag en alle hierbij behorende stukken. 3. Inschrijver mag de gegevens die de Opdrachtgever ter beschikking stelt in het kader van deze offerteaanvraag alleen gebruiken voor het doel waarvoor ze zijn verstrekt. 4. Correspondentie en ontvangen Inschrijvingen zullen na afloop niet aan Inschrijvers worden geretourneerd. 5. De modellen/formulieren/bijlagen mogen qua vraagstelling en voorgedrukte inhoud niet worden gewijzigd/aangepast. Inschrijvers kunnen deze digitaal invullen en gebruiken voor het aanleveren van een digitale versie van de Inschrijving (zie invulsjabloon). Ook mogen de modellen/formulieren/bijlagen afgedrukt worden en met een duidelijk handschrift ingevuld worden (het digitale invulsjabloon zal door Opdrachtgever ter beschikking worden gesteld). 6. Het indienen van varianten is niet toegestaan. 2.2 Contactpersoon en communicatie De inschrijver laat alle contacten met de opdrachtgever verlopen via een vaste contactpersoon, die volledig beslissingsbevoegd en gemachtigd is om namens de inschrijver op te treden. De naam, het telefoonnummer en adres van deze contactpersoon dienen op het formulier in bijlage D (Uniforme Eigen Verklaring) ingevuld te worden. Inschrijvers dienen alle communicatie met betrekking tot de offerteaanvraag via inkoopwmo@harderwijk.nl te laten verlopen. Het rechtstreeks benaderen van andere functionarissen van opdrachtgever in verband met deze offerteaanvraag is niet toegestaan en kan bij het bekend worden daarvan leiden tot uitsluiting van verdere deelneming. 2.3 Planning De planning van deze offerteaanvraag is als volgt (hieraan kunnen geen rechten worden ontleend): Datum Activiteit (procedurestap) 19 juni 2014 Verzending van de offerteaanvraag 7 juli 2014 Uiterste termijn ontvangst vragen 21 juli 2014 Nota van Inlichtingen/beantwoording vragen 18 augustus 2014 Ontvangst offertes, uiterlijk 12:00 uur 18 augustus 2014 Opening offertes, 12:30 uur 29 augustus 2014 Voorlopige gunningbeslissing 18 september 2014 Definitieve gunning n.t.b. Ondertekening overeenkomst 2.4 Indienen van vragen, nota van inlichtingen Eventuele vragen en opmerkingen kunt u tot uiterlijk 7 juli 2014 per sturen naar inkoopwmo@harderwijk.nl o.v.v. vragen offerteaanvraag Wmo De vragen zullen worden voorzien van antwoorden en uiterlijk 28 juli 2014 geanonimiseerd aan alle potentiële inschrijvers worden verzonden. De nota van inlichtingen dient te worden beschouwd als een integraal onderdeel van de offerteaanvraag. Vragen die na 7 juli 12:00 uur worden ingediend zullen niet meegenomen worden in de nota van inlichtingen. Opdrachtgever houdt zich het recht voor om, indien nodig, te reageren op te laat ingediende vragen. Opdrachtnemer kan hier geen rechten aan ontlenen. [Wmo 2015] Pagina 12 van 55

13 Indien u gebruik maakt van de schriftelijke vragenronde, wordt u verzocht bij het stellen van de vragen duidelijk te verwijzen naar hoofdstuk-, paragraaf- en/of bijlagenummers conform onderstaande indeling en in MS Word: Document Hoofdstuk/ paragraaf Paginanummer Nummer Eis/wens Vraag (door inschrijver) 2.5 Wijze van indienen offerte Uitsluitend offertes die tijdig en met inachtneming van onderstaande voorschriften zijn opgemaakt en ingediend, worden in behandeling genomen. Het risico van postvertraging is geheel voor uw rekening. De hieronder beschreven procedure zal strikt worden gehanteerd. Offertes welke niet aan onderstaande voorwaarden voldoen, worden niet beoordeeld en terzijde gelegd. 1. De offerte en alle bijlagen zijn opgesteld in de Nederlandse taal. 2. Alle gevraagde gegevens worden aangeleverd in de volgorde zoals aangegeven in de checklist in bijlage A. 3. De aanbiedingsbrief is rechtsgeldig ondertekend. 4. De offerte inclusief bijlagen wordt in een gesloten envelop, uiterlijk op 18 augustus 2014 om 12:00 uur volledig en in tweevoud ingediend. Tevens verzoeken wij u om uw offerte in zijn geheel aan te leveren (ingescand als één bestand) op een usb-stick in een gesloten envelop. Het ontvangstadres is: Gemeente Harderwijk T.a.v. de receptie o.v.v. offerteaanvraag inkoop Wmo (NIET OPENEN VÓÓR 18 augustus :30 uur) Havendam AA Harderwijk Postbus AC Harderwijk 5. De offerte mag ook vóór de betreffende sluitingsdatum en tijdstip worden afgegeven aan de receptie van de gemeente Harderwijk (Havendam 56, Harderwijk). Openingstijden: - Ma-Di-Wo-Vr. van 9:00 uur tot 12:30 uur - Do. van 9:00 uur tot uur Verzoek bijlage L ingevuld mee te nemen. 2.6 Offerteopening De ontvangen offertes worden op 18 augustus 2014 om 12:30 uur in het kantoor van de opdrachtgever, Havendam 56 te Harderwijk, geopend. De opening van de offertes is niet openbaar. Na afloop zal een proces verbaal van opening naar de inschrijvers worden verstuurd. 2.7 Inconsistentie of onvolkomenheden Deze offerteaanvraag, inclusief alle bijbehorende documenten, is met grote zorg samengesteld. Inschrijvers worden hierbij nadrukkelijk uitgenodigd het offerteaanvraagdocument goed door te lezen en bij constatering van eventuele inbreuken op de wettelijke voorschriften, bij inconsistenties of andere onvolkomenheden hier voorafgaande aan de sluiting van de inschrijvingstermijn opdrachtgever van in kennis te stellen, zodat opdrachtgever eventuele fouten tijdig in de procedure kan herstellen. In verband hiermee kunt u tot uiterlijk 7 juli 2014, bij voorkeur via , uw op- of aanmerkingen maken over dit document. [Wmo 2015] Pagina 13 van 55

14 2.8 Klachtenafhandeling Voor eventuele klachten met betrekking tot deze aanbesteding is er een klachtenmeldpunt ingesteld. Hierbij zal de procedure worden gevolgd als aangegeven in de Klachtenprocedure. Voor de inhoud van deze regeling zie: Uw eventuele klachten, kunt u conform de bovengenoemde Klachtenprocedure, alleen per , indienen op het volgende mailadres: inkoop@ermelo.nl. Wij willen u erop wijzen dat de procedure voor deze klachtenregeling niet is bedoeld voor het verkrijgen van eventueel benodigde verduidelijkingen met betrekking tot het gestelde in deze aanbestedingsstukken. Hiervoor kunt u gebruik maken van de mogelijkheid tot het stellen van vragen als aangegeven in de offerteaanvraag hoofdstuk Voorbehouden 1. Opdrachtgever zal onregelmatige inschrijvingen niet in behandeling nemen. 2. Opdrachtgever behoudt zich verder het recht voor: a. Inschrijvingen op juistheid te controleren; b. Inschrijvingen die onjuiste gegevens bevatten uit te sluiten. 3. Opdrachtgever behoudt zich het recht voor de offerteaanvraag om haar moverende redenen geheel of gedeeltelijk, tijdelijk of definitief te staken of te beëindigen. 4. Aan wijzigingen in de planning kan de inschrijver nimmer rechten ontlenen. 5. Er is geen verplichting tot gunning Mededinging Inschrijver zal zich onthouden van gedragingen die de mededinging tussen Inschrijvers beperken. In het bijzonder zal de Inschrijver: 1. De Opdrachtgever niet belemmeren in zijn streven met een andere Inschrijver of een derde tot overeenstemming te komen over de gunning van de opdracht Kostenvergoeding Door de Opdrachtgever worden geen kosten vergoed voor het uitbrengen van de Inschrijving en andere eventueel door Inschrijver te ondernemen activiteiten tijdens de procedure, ongeacht of de verdere procedure al dan niet zal leiden tot het sluiten van een Overeenkomst Vertrouwelijkheid en auteursrecht Alle documentatie en informatie die in het kader van de offerteaanvraag verstrekt wordt, is vertrouwelijk. De Inschrijver zal geheimhouding verzekeren met betrekking tot alle documentatie en informatie. De Inschrijver erkent dat de relatie met de Opdrachtgever in het kader van deze offerteaanvraag een vertrouwelijk karakter draagt. De Inschrijver zal het bestaan en de inhoud van deze relatie niet aan derden bekendmaken. Inschrijvers zullen de verplichtingen inzake vertrouwelijkheid ook opleggen aan de door hen in te schakelen medewerkers, onderaannemers en adviseurs. Inschrijvers zullen ervoor zorgdragen dat alleen personen kennis van de documentatie en informatie krijgen waarvoor dit noodzakelijk is om een Inschrijving uit te brengen. De Opdrachtgever heeft het auteursrecht op de documentatie. Openbaarmaking van de documentatie is altijd voorbehouden aan de Opdrachtgever. De Opdrachtgever is niet verplicht interne (offerteaanvraag)documenten zoals resultaten van evaluaties, adviezen aangaande kwalificatie en gunning aan inschrijvers bekend te maken. Echter, het is Inschrijver bekend dat de Opdrachtgever gehouden is aan verplichtingen die voortvloeien uit de (Wet) openbaarheid van bestuur. Nakoming van één of meer van deze verplichtingen houdt in geen geval schending van geheimhouding of vertrouwelijkheid in. [Wmo 2015] Pagina 14 van 55

15 2.13 Gunningbeslissing en Standstill-termijn Gunningbeslissing Gelijktijdig met het bekendmaken van de mededeling van de gunningbeslissing aan de winnende inschrijver, zullen de afgewezen aanbieders van die beslissing in kennis worden gesteld. Zij ontvangen een brief waarin een motivering wordt opgenomen van de reden van afwijzing. Aanvullend worden voor perceel 1 de verschillen ten opzichte van de uitgekozen offerte en de naam van de begunstigde gecommuniceerd. Door iedere belanghebbende kan voorts schriftelijk nadere informatie worden ingewonnen bij onderstaande contactpersoon. Het correspondentieadres is: Gemeente Harderwijk Postbus AC Harderwijk inkoopwmo@harderwijk.nl o.v.v. nadere informatie. Standstill-termijn De mededeling van de gunningsbeslissing houdt nog geen aanvaarding in van een aanbod van de inschrijver. De dag na verzending van de gemotiveerde voorlopige gunningsbeslissing gaat een standstill-termijn van 20 dagen in. Iedere inschrijver die het niet met de voorlopige gunningsbeslissing eens is, kan binnen de genoemde termijn van 20 dagen een kort geding starten, bij gebreke waarvan de inschrijver geacht wordt zich neer te leggen bij het gunningsbesluit. In het belang van een snelle en goede voortgang wordt de betreffende inschrijver verzocht de aanbestedende dienst tijdig op de hoogte te stellen van het starten van een kort geding. Na de periode van 20 dagen zal in beginsel de opdracht aan de winnende inschrijver worden gegund en zal met hem een overeenkomst worden gesloten. Inschrijvers hebben na afloop van deze vervaltermijn geen rechten meer de gunningsbeslissing aan te vechten. Gestanddoening In verband met de mogelijkheid dat tegen de mededeling van de gunningbeslissing een civiel of arbitraal kort geding wordt aangespannen, dient de inschrijver haar offerte in ieder geval gestand te doen tot tenminste 22 werkdagen na dagtekening van de mededeling van de gunningbeslissing. Voorts dient hij in geval er een civiel of kort geding wordt aangespannen haar offerte in ieder geval gestand te doen tot 15 dagen na de uitspraak in kort geding. [Wmo 2015] Pagina 15 van 55

16 3 Selectie en geschiktheid van de inschrijver 3.1 Uitsluitingsgronden Eigen verklaring Opdrachtgever wil alleen met integere bedrijven zaken doen. Om bedrijven uit te sluiten die niet integer zijn, verklaren de inschrijvers met het ondertekenen van de Eigen verklaring (bijlage D) dat de aldaar genoemde verplichte uitsluitingsgronden niet op hun onderneming van toepassing zijn. Hiervoor tekent u op pagina 10. De aanbestedende dienst acht het relevant en proportioneel om alle facultatieve uitsluitingsgronden van toepassing te verklaren. Dit wordt in hoofdstuk 3 van de Eigen verklaring aangegeven. Met het ondertekenen van de Eigen verklaring verklaart de inschrijver dat de in die verklaring genoemde facultatieve uitsluitingsgronden niet op zijn onderneming van toepassing zijn. Deze verklaring dient door de rechtsgeldige vertegenwoordiger te worden ondertekend. Voor combinaties dient per combinant een eigen verklaring te worden aangeleverd. In eerste instantie voldoet de Eigen verklaring. De opdrachtgever zal alleen de inschrijver aan wie de opdracht wordt gegund om bewijsstukken vragen. 3.2 Geschiktheidseisen Naast de uitsluitingsgronden worden ook enkele geschiktheidseisen gesteld aan inschrijvers. In deze paragraaf worden de geschiktheidseisen beschreven en wordt aangegeven hoe deze kunnen worden aangetoond. Inschrijvers die niet voldoen aan deze criteria worden van verdere deelname uitgesloten. Tenzij anders vermeld in de betreffende paragraaf, geldt de beschreven geschiktheidseis bij een combinatie voor alle leden van de combinatie Financiële en economische draagkracht Inschrijver dient een stabiele onderneming te zijn, wiens continuïteit is gegarandeerd gedurende de looptijd van de opdracht, inclusief mogelijke verlengingen. Indien u controleplichtig 1 bent, verklaart u door ondertekening van de Eigen verklaring, zoals weergegeven in bijlage D, dat de meest recente accountantscontrole in de jaarrekening geen paragraaf bevat met negatieve continuïteitsverwachtingen. De opdrachtgever kan na voorlopige gunning vragen om deze accountantsverklaring en de jaarrekening. Indien u niet controleplichtig bent, verklaart u door ondertekening van de Eigen verklaring, zoals weergegeven in Bijlage D, dat de financiële en economische draagkracht van uw onderneming zodanig is, dat de continuïteit van de dienstverlening gedurende de looptijd van de opdracht, inclusief mogelijke verlengingen, niet in gevaar komt. De opdrachtgever kan na voorlopige gunning vragen om een jaarverslag. Verzekering Inschrijver beschikt over een marktconforme en adequate verzekering of voorziening tegen (wettelijke) aansprakelijkheidsrisico s in verband met de uitvoering van de opdracht (of heeft deze per 1 januari 2015 afgesloten), waarbij geldt dat het verzekerde bedrag per gebeurtenis tenminste ,- is. De verzekering dient een einddatum te kennen die gelegen is na het tijdstip waarop de opdrachtnemer aan al zijn verplichtingen met betrekking tot de opdracht heeft voldaan. 1 Een onderneming of een instelling is volgens artikel 393 BW boek 2 wettelijk controleplichtig indien een onderneming twee boekjaren achtereen heeft voldaan aan 2 van de 3 criteria: a) omzet van meer dan 8,8 miljoen euro, b) balanstotaal van meer dan 4,4 miljoen euro, c) meer dan 50 medewerkers in dienst. [Wmo 2015] Pagina 16 van 55

17 Holding De financiële informatie die door u moet worden overlegd, dient betrekking te hebben op de eigen onderneming. Indien de financiële informatie betrekking heeft op een andere rechtspersoon/rechtspersonen bij wie de beslissende zeggenschap over uw onderneming berust, dan dient de holdingverklaring (zie bijlage E) te zijn ondertekend en achter tabblad 2 in de offerte te zijn bijgesloten Beroepsbevoegdheid De inschrijver dient te zijn ingeschreven in het beroeps- of handelsregister of een vergelijkbaar register in het land van vestiging van de onderneming. Vermeld hiertoe bij punt 1.3 van de Eigen verklaring, zoals weergegeven in bijlage D, het nummer van de inschrijving in het betreffende register. Na de voorlopige gunning dient de beoogd winnaar hiervoor een bewijs van inschrijving in te dienen, niet ouder dan zes maanden. Dit bewijs dient tevens om de tekenbevoegdheid van de Eigen verklaring te toetsen. Indien er wijzigingen zijn in het beroeps- of handelsregister dient een nieuw uittreksel te worden overlegd. 3.3 Deelname in samenwerking met andere ondernemingen Indien opdrachtnemer niet zelfstandig in het gevraagde kan of wil voorzien, heeft opdrachtnemer de mogelijkheid samen met andere ondernemingen een offerte in te dienen. Dit kan op twee manieren: 1. Als combinatie, waarbij elke deelnemer aan de combinatie verklaart hoofdelijk aansprakelijk te zijn voor de nakoming van de verplichtingen die voortvloeien uit de Inschrijving, alsmede de eventuele uitvoering van de overeenkomst. Opdrachtnemer geeft hierbij aan wie de leiding van de combinatie heeft en als verantwoordelijk gemachtigde tegenover de Opdrachtgever mag optreden; en/of 2. Met een beroep op de bekwaamheid van derden, waarbij opdrachtnemer na eventuele gunning als contractpartij aansprakelijk is voor het nakomen van alle verplichtingen, inclusief de verplichtingen die door derden worden verricht. Opdrachtnemer kan in verband met het voldoen aan de geschiktheidseisen inzake technische en beroepsbekwaamheid een beroep doen op de technische en beroepsbekwaamheid van derden. Voor wat betreft de eisen om te voldoen aan de geschiktheidseisen inzake financiële en economische draagkracht, kan opdrachtnemer een beroep doen op de draagkracht van groepsmaatschappijen en andere derden. Als opdrachtnemer een beroep doet op een derde in verband met geschiktheidseisen dient opdrachtnemer aan de daarvoor in deze offerteaanvraag gestelde regels te voldoen op straffe van het verder buiten behandeling laten van de Inschrijving. Als u zich inschrijft als combinant (1) en/of gebruik maakt van derden (2), moet u hiervoor de Eigen verklaring invullen. De samenwerking dient te blijken uit: 1. een schriftelijke overeenkomst (overleggen binnen 5 werkdagen na gunning); 2. een akte/statuut van een vereniging of stichting (overleggen binnen 5 werkdagen na gunning). De overeenkomst of akte laat zien dat de hiervoor vermelde doelen zijn vastgelegd. Dit geldt niet voor zover genoemd is dat een convenant voldoende is. [Wmo 2015] Pagina 17 van 55

18 4 Speerpunten en gevraagde dienstverlening 4.1. Algemeen Opdrachtgever gaat conform de Wmo 2015 uit van het principe dat burgers in eerste instantie zelf verantwoordelijk zijn voor hun zelfredzaamheid en participatie. Opdrachtnemer moet zich bewust zijn dat: mensen eerst worden aangesproken op het inzetten en benutten van de eigen kracht en van mogelijkheden van ondersteuning door het eigen sociale netwerk. Pas indien dit onvoldoende mogelijk is, zal gezamenlijk worden gekeken naar het inzetten van algemene voorzieningen of tot slot het leveren van een maatwerkvoorziening. In de voorbereiding op 2015 richt opdrachtgever zich op wat op de korte termijn moet, met aandacht voor een zachte landing en continuïteit van zorg en ondersteuning binnen de financiële kaders. Ook maakt opdrachtgever samen met de opdrachtnemers een begin met de transformatie: van zorg naar participatie. Dit betekent een ontwikkeling van het leveren van een bepaald aanbod waar cliënten recht op hebben, naar dienstverlening gericht op de doelstelling uit de Wmo bijdragen aan het zelfstandig functioneren. Opdrachtgever ziet daarbij de volgende mogelijkheden voor de transformatie: 1. Ondersteuning dicht bij de burger organiseren Door ondersteuning dichtbij burgers te organiseren kan efficiencywinst behaald worden, onder andere omdat de ondersteuning beter kan aansluiten op lokale structuren. Daarbij staan de inwoner, diens mogelijkheden, diens behoeften en diens netwerk centraal. 2. Het optimaliseren van de inzet van welzijn, vrijwilligers en mantelzorgers Welzijn, vrijwilligers, mantelzorgers en professionals kunnen meer in elkaars verlengde werken; bij begeleiding in groepsverband en individuele begeleiding kan de inzet van vrijwilligers worden vergroot en professionele inzet verminderd; verruiming van de inzet van mantelzorgers is mogelijk bij individuele begeleiding. 3. Het initiëren van algemene voorzieningen Algemene voorzieningen zijn laagdrempelige diensten of faciliteiten die bedoeld zijn voor burgers die tot een bepaalde doelgroep behoren. De hulpvrager kan laagdrempelig gebruik maken van deze voorzieningen. 4. Het versterken van het sociale netwerk van cliënten Een sociaal netwerk (familie, vrienden, buren) is bij sommige doelgroepen vaak minimaal of afwezig, terwijl zo n netwerk een belangrijke rol kan spelen bij het bieden van individuele begeleiding. Als cliënten beschikken over een adequaat sociaal netwerk, kan dit netwerk (een deel van) de begeleiding van de cliënt overnemen van professionals. Versterking en behoud van een sociaal netwerk kan voor deze doelgroepen daarom veel opleveren. Bijvoorbeeld door mantelzorgers te ondersteunen. 5. Het vervangen van individuele begeleiding door begeleiding in groepsverband Een deel van de huidige cliënten ontvangt individuele begeleiding die (deels) in groepsverband kan worden gegeven. 6. Het daar waar mogelijk inzetten op arbeidsmatige dagbesteding in plaats van recreatieve dagbesteding Voor een deel van de cliënten die nu gebruik maken van recreatieve dagbesteding vormt (meer) arbeidsmatige dagbesteding een goed alternatief; ook bij bestaande vormen van arbeidsmatige dagbesteding kunnen de kosten van, en de vraag naar begeleiding afnemen wanneer een goede toeleiding naar (betaald) werk wordt gerealiseerd en/of de verdiencapaciteit van mensen meer wordt benut. 7. Het vergroten van de inzet van digitale ondersteuning en domotica om de zelfredzaamheid en participatiemogelijkheden te vergroten Er zijn allerlei mogelijkheden om zorg en ondersteuning door middel van technische ondersteuning minder afhankelijk of zelfs onafhankelijk van personele inzet te realiseren. 8. Het efficiënter gebruiken en spreiden van accommodaties voor begeleiding in groepsverband Door samenwerking tussen aanbieders en het combineren van doelgroepen, activiteiten of faciliteiten kan efficiënter omgegaan worden met het gebruik van accommodaties voor begeleiding in groepsverband. Opdrachtgever beseft dat de decentralisatie een andere wijze van organiseren en dienstverlening vraagt van de opdrachtnemers. Opdrachtgever ziet 2015 en (deels) 2016 als een jaar van transformeren voor opdrachtnemers. Opdrachtnemer wordt dan ook nadrukkelijk gevraagd bereid te zijn te veranderen, te acteren [Wmo 2015] Pagina 18 van 55

19 en zich te committeren aan de transformatie in de komende jaren. Om deze reden is onderdeel van de offerteaanvraag te beschrijven hoe uw organisatie deze transformatie door gaat maken. Rol gemeente en aanbieders Zowel opdrachtgevers (de gemeenten) als opdrachtnemers zijn, vanuit een gedeeld belang en elk vanuit hun eigen rol, verantwoordelijk voor goede ondersteuning en de juiste besteding van gemeenschapsgeld. De gemeenten stellen als opdrachtgever de kaders, de budgetten, de gewenste resultaten en te bereiken effecten. De aanbieders zorgen als opdrachtnemer voor een professionele en kwalitatieve uitvoering van de dienstverlening. Besparingen Gemeenten krijgen voor de nieuwe taken aanzienlijk minder budget dan het huidige. Opdrachtgever moet daarom aanzienlijk besparen ten opzichte van de huidige uitgaven in de AWBZ. Dit is een forse opgave. Opdrachtgever zal door meer in te zetten op de eigen kracht van de cliënt en door het eerst inzetten van algemene voorzieningen trachten de toegang tot maatwerkvoorzieningen te voorkomen, te vertragen of te bekorten. Van de zorgaanbieder wordt eveneens verwacht dat deze bijdraagt aan het realiseren van lagere kosten. Toegang Maatwerkvoorzieningen zijn niet vrij toegankelijk. Bij deze voorzieningen gaat het om ondersteuning die op maat en dus rekening houdend met de individuele specifieke omstandigheden wordt toegekend. Hoewel er tussen de gemeenten verschillen zullen zijn in de wijze waarop de toegang is geregeld (sociaal wijkteam; vernieuwd Wmo-loket), zullen de grote lijnen van het proces van toegang hetzelfde zijn, dit omdat het proces op hoofdlijnen in de Wmo 2015 is vastgelegd. Het in de Wmo 2015 vastgelegde proces ziet er als volgt uit: Fase 1 Melding: de burger moet zich op een logische plek met de ondersteuningsvraag kunnen melden. Fase 2 Gesprek: de burger kan niet meer zoals nu direct een aanvraag indienen. Eerst wordt een Gesprek gevoerd. Dat Gesprek vindt, vaker dan nu, plaats bij de burger thuis (aan de keukentafel). Bij dat Gesprek is over het algemeen een mantelzorger of cliëntondersteuner aanwezig. Tijdens dat Gesprek wordt door middel van een speciale vraagtechniek de vraag van de burger verhelderd. Hierbij wordt goed onderzocht of er sprake is van meervoudige problematiek waarvoor een integrale aanpak is vereist. Er vindt onderzoek plaats. Indien nodig vinden meerdere Gesprekken plaats. Samen met de burger en diens ondersteuner wordt het te bereiken resultaat benoemd. Fase 3 Onderzoek: de consulent bedenkt samen met de cliënt en diens ondersteuner of mantelzorger oplossingen. Opdrachtgever wil bij het hiervoor genoemde onderzoek mogelijk gebruik kunnen maken van de deskundigheid van opdrachtnemer. Dit moet nog worden ontwikkeld. Fase 4 Arrangement: na afronding van het Gesprek en het onderzoek wordt een arrangement opgesteld en vastgelegd in een Verslag. De burger ontvangt een afschrift van dit Verslag. Het arrangement kan bestaan uit een combinatie van inzet eigen kracht, inzet netwerk van de burger, inzet van een algemene voorziening en inzet van een maatwerkvoorziening. Dit kan een maatwerkvoorziening op grond van de Wmo zijn, maar het kan ook een andere voorziening (bijvoorbeeld bijstand, schuldhulpverlening, psychische ondersteuning) of zelfs nog een combinatie zijn. Mogelijk dat een groeiend aantal meldingen eindigt met een Verslag zonder dat de burger een aanvraag voor een maatwerkvoorziening op grond van de Wmo indient. Fase 5 Maatwerkvoorziening: voor zover het arrangement uitwijst dat een maatwerkvoorziening op grond van de Wmo nodig is, wordt de burger geadviseerd een aanvraag in te dienen. De burger heeft als het onderzoek is afgerond en zeker zes weken na de melding altijd het recht om een aanvraag in te dienen. Experimenten wijzen uit dat het aantal aanvragen door deze werkwijze zal afnemen. [Wmo 2015] Pagina 19 van 55

20 In schema: Voor zover aan de burger een maatwerkvoorziening op grond van de Wmo is toegekend kan het natuurlijk voorkomen dat die maatwerkvoorziening gedurende de uitvoering daarvan niet passend blijkt. Het kan bijvoorbeeld zo zijn dat ondanks het zorgvuldige onderzoek tijdens het Gesprek en daarna, toch een andere oplossing noodzakelijk is. Als dat zo is dient opdrachtnemer weer in contact te treden met de betrokken consulent teneinde in overleg te komen tot een bij die cliënt passende (maatwerk)voorziening. Er dient een nieuwe maatwerkbeschikking te worden afgegeven. Overgangsrecht In het wetsvoorstel Wmo 2015 is een overgangsregeling opgenomen die in beginsel één jaar duurt, tenzij de aanspraak op zorg op grond van een geldend AWBZ indicatiebesluit eerder eindigt. Dit houdt in dat een cliënt die eind 2014 AWBZ zorg ontvangt het recht op die zorg behoudt onder de nieuwe Wmo tot uiterlijk eind 2015, tenzij het AWBZ indicatiebesluit in de loop van 2015 al komt te vervallen. Dit betekent dat cliënten binnen het overgangsrecht recht blijven houden op ondersteuning binnen de condities die daarvoor onder de AWBZ van toepassing waren. Een vergelijkbaar overgangsrecht is opgenomen voor personen die hun aanspraak op zorg binnen de huidige AWBZ zelf met een persoonsgebonden budget inkopen. De overgangsregeling staat niet in de weg dat gemeenten in samenspraak en in overeenstemming met een cliënt ook binnen het overgangsjaar al een nieuw ondersteuningsarrangement kunnen afspreken. Overgangstermijn Wmo (en deels 2016) is bestempeld als overgangsja(a)r(en). Dit betekent dat huidige cliënten in 2015 recht houden op hun afgegeven indicatie. Dit zorgt voor enige stabiliteit richting cliënten, maar ook naar aanbieders. Afspraken voor huidige cliënten zullen om die reden qua inhoud hetzelfde blijven. Indien een huidige leverancier geen aanbieding doet of niet voldoet aan de minimum eisen en/of bij perceel 1 niet wordt geselecteerd vinden er tussen 1 oktober 2014 en 1 januari 2015 gesprekken plaats met zogenaamde overgangscliënten waarvan de opdrachtnemer niet gecontracteerd wordt. Er wordt gezocht naar een nieuw passend aanbod. Het overgangsjaar is een jaar van transformeren voor aanbieders. Aanbieders worden nadrukkelijk gewezen op de bereidheid van veranderen, te innoveren en committeren aan het plan van aanpak op basis van een Transformatieplan, zie bijlage K. In situaties waarin sprake is van overgangsrecht, waarbij bestaande cliënten in 2015 recht op ondersteuning behouden en niet akkoord gaan met een alternatief aanbod (dan wel nog niet een dergelijk aanbod hebben [Wmo 2015] Pagina 20 van 55