Milieuraad 5 november 2014

Transcriptie

1 Milieuraad 5 november 2014 Aanwezig, stemgerechtigd: S. Windey, P. Sillis, A. Wauters, A. Van Osselaer, Y. Stassyns, W. Vermeir, L. Colman, W. Wuytack, C. Van Hese, R. Claessens, J. Dierickx, L. De Ridder, K. De Cock, H. Van Hese, K. Saerens, E. Van Erdeghem Overige aanwezigen: D. Vermorgen, M. Vermeiren, A. Vehent, M. De Pauw, F. Van Havermaet, B. Dieleman, A. Colman, T. Van Avermaet, M. De Bonte Verontschuldigd: T. Waterschoot, G. De Keyser, H. Geerinck, P. Moeseke, I. Puylaert, K. Laureys, P. Van Geyte, F. Bosmans, K. Van Kerckhove, B. Roose, R. Van Mensel Agenda: 1. Verslag milieuraad 24 maart 2014: goedkeuring 2. Milieuvergunningsaanvraag klasse 1 van Mega Windy cvba, voor de exploitatie van twee windturbines te Neerstraat z.n.: bespreking, advies 3. Ontwerp gemeentelijk kopiereglement: bespreking, advies 4. Kap van bomen in Meulenbroek agendapunt aangebracht door vertegenwoordiger Vogelbescherming Vlaanderen: bespreking, advies 5. Varia en mededelingen 1. Goedkeuring verslag milieuraad van 24 maart 2014 Voorafgaand: De voorzitter verwelkomt mevrouw Katrien De Cock als effectief stemgerechtigd lid van de milieuraad. Katrien zetelt namens het ACV en vervangt de heer Marc De Bock. De voorzitter en de milieuambtenaar overlopen het verslag van de vorige zitting. Aangaande het Burgemeestersconvenant is dit de laatste stand van zaken: - Op 7 mei ondertekenden de steden Aalst, Sint-Niklaas en Dendermonde het Europese Burgemeestersconvenant (Convenant of Mayors). Ze engageren zich, samen met de provincie, om op hun grondgebied de uitstoot van CO 2 met minstens 20 % terug te dringen tegen Op het succesvol klimaatcongres van 17 juni werden de ambities van de provincie toegelicht. Er wordt intensief gewerkt aan een provinciaal klimaatplan. Via een nulmeting werd de CO 2 -uitstoot op het grondgebied berekend per sector. Op basis hiervan worden maatregelen uitgewerkt rond wonen en bouwen, energie, mobiliteit, ruimtelijke planning, economie, landbouw, om de uitstoot van broeikasgassen drastisch terug te dringen. Het plan zal ook maatregelen bevatten om de klimaatgevolgen zo goed mogelijk op te vangen. - Het provinciebestuur heeft in september een peiling uitgevoerd naar de interesse van de gemeenten om het Burgemeestersconvenant te ondertekenen en naar de noden op vlak van ondersteuning die er zijn om dat engagement aan te gaan. - De gemeente Hamme overweegt om het Burgemeestersconvenant te ondertekenen, maar wenst eerst te leren van de ervaringen in de steden Aalst, Sint-Niklaas en Dendermonde. Het Milieujaarprogramma 2014 is nog niet volledig geëvalueerd. We verwachten eerstdaags de evaluatie van het basis- en het onderscheidingsniveau. De projecten Minawerkers, subsidies groendaken en subsidies hemelwaterinstallaties zijn alvast positief geëvalueerd. De hieraan verbonden subsidies zijn reeds uitgekeerd, resp. ca , en euro. Het verslag wordt eenparig goedgekeurd. 1

2 2. Milieuvergunningsaanvraag klasse 1: Mega Windy cvba, exploitatie van twee windturbines te Neerstraat z.n.: bespreking, advies De aanvraag beoogt de exploitatie van een windturbinepark bestaande uit twee identieke windturbines elk met een elektrisch vermogen van maximaal 3,2 MW, een rotordiameter van maximaal 101 m en een tiphoogte van maximaal 150 meter. Het exacte type van windturbine is momenteel nog niet gekend. De leden krijgen de gelegenheid bemerkingen te formuleren, vragen te stellen, enz.. Waar mogelijk geven de voorzitter en/ of de milieuambtenaar een antwoord. - In de krant van vandaag, woensdag 5 november, verscheen een artikel getiteld: Windmolens krijgen negatief advies. Waarom dient de milieuraad dan nog een advies te geven? Er zijn twee procedures lopende: een stedenbouwkundige aanvraag en een milieuvergunningsaanvraag. De stedenbouwkundige aanvraag wordt behandeld door de gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar, een milieuvergunningsaanvraag klasse 1 door de deputatie. Zolang de wetgeving omtrent de omgevingsvergunning (moet in de nabije toekomst de stedenbouwkundige vergunning en de milieuvergunning integreren) nog niet van toepassing is, sporen beide procedures niet gelijklopend, ook al worden beide aanvragen op dezelfde dag ingediend. Het schepencollege van Hamme dient in beide procedures een openbaar onderzoek te organiseren en een advies te geven. Wat de stedenbouwkundige aanvraag betreft is het openbaar onderzoek afgerond en heeft het college een ongunstig advies verleend (op 4 november). Het openbaar onderzoek in het kader van de milieuvergunningsaanvraag loopt tot en met 8 november. Daarna worden ook in die procedure de bezwaren opgelijst, besproken en verwerkt in het advies van het college. Dat geldt tevens voor het advies van de milieuraad dat heden wordt verleend. - Stel dat de stedenbouwkundige aanvraag wordt geweigerd maar de milieuvergunning wordt verleend? Momenteel worden de stedenbouwkundige aanvraag en de milieuvergunningsaanvraag dan wel apart beoordeeld, toch zijn beide vergunningen nodig om de bouw en de exploitatie van de turbines te kunnen starten. - Waarom heeft het college ongunstig advies gegeven m.b.t. de aanvraag stedenbouwkundige vergunning? Het schepencollege is niet vertegenwoordigd in deze zitting. Daarom wordt voorgelezen wat in de krant staat: "De inplanting van de windturbines heeft een te grote impact op de landschappelijke waarde van het gebied. Ze worden ingeplant in de invloedzone van ruimtelijk kwetsbare gebieden en hebben een negatieve impact op de kwetsbare habitat." - Natuurpunt Hamme staat volledig achter het opwekken van groene energie, maar heeft specifiek voor deze twee windturbines toch een bezwaarschrift ingediend. Er blijkt uit de nota van de MER-screening dat er geen MER voor deze milieuvergunningsaanvraag dient te worden opgemaakt, vermits de aanvraag getoetst werd aan de selectiecriteria zoals opgenomen in bijlage II van het DABM (decreet algemene bepalingen milieubeleid). Er worden blijkbaar geen aanzienlijke milieueffecten verwacht. Natuurpunt betwist dat er geen MER-plicht is. Er is verder te weinig onderzoek uitgevoerd m.b.t. de trekroutes van vogels, vleermuizen, enz. Er is ook te weinig onderzoek gevoerd naar de leefgewoontes van de verschillende dieren die voorkomen in het gebied waar de twee windturbines zouden worden ingeplant. Het belang van het gebied zal inzake vogels en vleermuizen trouwens nog toenemen door de realisatie van de Sigmaplannen. - Bezwaren en bemerkingen kunnen worden bekeken vanuit het standpunt milieu, maar wordt er ook gekeken naar het aspect mensen? Geluidsnormen, slagschaduwnormen, veiligheidsaspecten, enz. belangen hoe dan ook de mens aan. De milieuraad gaat zich in het advies beperken tot dergelijke milieuhygiënische aspecten. De milieuraad zal (en mag) zich niet inlaten met andere bezwaren die geformuleerd worden, zoals de 2

3 waardevermindering van eigendommen of de schending van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens. - In theorie kan je elk project perfect maken door o.a. te voldoen aan alle normen en regels, maar in werkelijkheid kan alles omzeild worden. Wordt er controle uitgevoerd of aan alle voorwaarden voldaan wordt op het vlak van stedenbouw en op het vlak van milieu? Wat betreft de naleving van de milieuvoorwaarden is het de Afdeling Milieu-inspectie die controleert. Uiteraard is niet alles even gemakkelijk te controleren. Enkele aanvullende opmerkingen vanwege de voorzitter en/ of de milieuambtenaar: - Uit de natuurtoets blijkt dat de vogeldiversiteit in de omgeving van het projectgebied vrij groot is en dat er in de ruime regio van de Scheldevallei veelvuldig vliegbewegingen voorkomen, waardoor interferentie met de geplande windturbines niet uit te sluiten is. Dit zowel op het gebied van aanvaringen, als op het gebied van verstoring. Hoewel in de natuurtoets niet als problematisch beschouwd, wordt erkend dat het aspect van de lokale vliegbewegingen onzeker is, gelet op de afwezigheid van lokale telgegevens nabij de site. Omtrent vleermuizen stelt de natuurtoets dat er weinig lokale gegevens zijn. Toch meent men dat de impact van het project in eerste instantie beperkt zal zijn en oordeelt men dat er slechts één leemte is in de kennis, namelijk de onzekerheid over het al dan niet voorkomen van (vliegroutes) van de Rosse vleermuis in de omgeving van het projectgebied. Indien dat het geval is, kan er, aldus de studie, een risico ontstaan voor de soort. De projectaanvrager stelt m.b.t. de avifauna milderende maatregelen voor zoals het tijdelijk stilleggen van de turbines in dagen met intensieve voor- of najaarstrek. De aanvrager stelt ook voor om, voorafgaand aan het bouwen van de windturbines, een telling van de plaatselijke vogelpopulaties uit te voeren ten einde de bestaande toestand te documenteren; alsook een monitoring na de installatie van de windturbines. M.b.t. de vleermuizen worden geen milderende maatregelen voorgesteld. Het is echter opportuun om de leemten in de kennis m.b.t. de avifauna en de vleermuizen aan te vullen voorafgaand aan de besluitvorming i.p.v. na het bouwen van de turbines. Men dient hierbij rekening te houden met het toenemende belang van de Schelde- en Durmevallei m.b.t. avifauna en vleermuizen. Dat toenemende belang kan verwacht worden door de realisatie van het Sigmaplan (aanleg GGG en GOG, aanleg wetlands, ontpolderingen e.d.). - De omzendbrief RO/2014/02 van 25 april 2014 biedt een afwegingskader en randvoorwaarden voor de oprichting van windturbines. Het ruimtelijk principe van gedeconcentreerde bundeling uit het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen wordt algemeen voor de oprichting van windturbines verfijnd in het principe van de plaatsdeling (site sharing). Door windturbines zoveel als mogelijk te bundelen, wordt het behoud van de nog resterende open ruimte in het sterk verstedelijkte Vlaanderen gegarandeerd. Het project voldoet niet aan de principes van gedeconcentreerde bundeling en site sharing. De kortste afstand tussen een operationele windturbine (op terrein van Transport Wauters) en een geplande turbine bedraagt immers ca. 1,2 km. Het project situeert zich in een open ruimte waar geen markante infrastructuren bevinden. De geplande turbines bevinden zich noch in lijn met de bestaande turbines, noch met de N41. Integendeel er wordt van de lijn van de N41 afgebogen naar de Scheldevallei toe. - De provincie heeft potentiële inplantingslocaties van midden- en grootschalige windturbines in kaart gebracht. Het betreft een beleidskader dat kan beschouwd worden als een addendum aan het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan. De geplande windturbines liggen niet in een dergelijke potentiële inplantingslocatie. Het industrieterrein Zwaarveld ligt wel in een dergelijke zone, meer bepaald in het deelgebied E17-netwerk. - Er werd een slagschaduwstudie uitgevoerd. Er werden 85 slagschaduwgevoelige objecten geselecteerd. Het dossier bevat echter geen gegevens met de exacte ligging van deze objecten. De studie beperkte zich tot slagschaduwgevoelige objecten die gelegen zijn binnen een afstand van 500 m van de windturbine en dit terwijl de contour van vier uur verwachte slagschaduw per jaar verder reikt dan de gebruikte 500 m- grens. De volgende gegevens, die volgens het Vlarem I voor een slagschaduwstudie minimaal vereist zijn, ontbreken: 3

4 - De representatieve slagschaduwgevoelige objecten dienen weergegeven te worden in lambertcoördinaten; - Opmaken van een slagschaduwkalender per windturbine op grafiek; - Opmaken van een slagschaduwkalender voor de representatieve slagschaduwgevoelige objecten. Door de onvolledigheid van de slaschaduwstudie is een optimale beoordeling van het aspect slagschaduw niet mogelijk. Advies Na bespreking van het dossier brengt de milieuraad volgend advies uit: De milieuraad is niet tegen alternatieve vormen van energieopwekking. Ze is er zich van bewust dat het opwekken en het gebruik van alternatieve energie uiteindelijk zal leiden tot een betere leefomgeving. Het advies m.b.t. deze concrete milieuvergunningsaanvraag is echter ongunstig om volgende redenen: - Door de onvolledigheid van de slagschaduwstudie is een optimale beoordeling van het aspect slagschaduw niet mogelijk. - De leemten in de kennis m.b.t. de avifauna en de vleermuizen moeten worden aangevuld voorafgaand aan de besluitvorming i.p.v. na het bouwen van de turbines. Men dient hierbij rekening te houden met het toenemende belang van de Schelde- en Durmevallei m.b.t. avifauna en vleermuizen. Dat toenemende belang kan verwacht worden door de realisatie van het Sigmaplan (aanleg GGG en GOG, aanleg wetlands, ontpolderingen e.d.). - De inplanting van de twee aangevraagde turbines strookt niet met de het afwegingskader en de randvoorwaarden van omzendbrief RO/2014/02. - De projectzone ligt buiten de potentiële inplantingslocaties voor midden- en grootschalige windturbines die de provincie Oost-Vlaanderen heeft afgebakend. 3. Ontwerp gemeentelijk kopiereglement: bespreking, advies De leden ontvingen een werkdocument ontwerp gemeentelijk kopiereglement. Daarin werden volgende doelen opgesomd: - minder papierafval - daling kosten papieraankoop en kopiëren - stimuleren van efficiëntere communicatie. Het werkdocument ontwerp gemeentelijk kopiereglement is naar verschillende diensten gestuurd, o.a. jeugddienst, cultuurdienst, sportdienst en dienst toerisme. Het ontwerp is besproken door een aantal adviesraden. Ter zitting wordt het werkdocument, aangevuld met opmerkingen die reeds werden ingediend, aan de leden uitgedeeld. De voorzitter peilt bij de leden naar reacties. De vertegenwoordiger van de jeugdraad deelt alvast de bezorgdheden van de jeugd mee: - De jeugdverenigingen zijn bezorgd over het maximale aantal kopies. Duizend kopies per jaar is voor jeugdverenigingen te weinig. - Met betrekking tot het aantal kopies dient er een verdeelsleutel gehanteerd te worden: aantal in verhouding mat aantal leden, aantal activiteiten, enz.. - Het gebruik van logo s in uitnodigingen: wordt dit beschouwd als commercieel aspect? - Het gebruik van gekleurd papier is nuttig en belangrijk om activiteiten, kampboekjes, enz. in de verf te zetten. Bemerkingen van andere milieuraadsleden: - Er is geen reglement nodig. Verenigingen dienen zich voor kopies gewoon tot een copy-center te wenden. Dat is voor de gemeente de grootste besparing. - Verenigingen dienen zelf in hun papier te voorzien. 4

5 - Veel kopies kunnen vermeden worden door gebruik te maken van digitale kanalen, sociale media, enz.. - Kan de gemeente geen prijsvraag organiseren bij copy-centers? De verenigingen kunnen dan op eigen kosten, maar aan een wellicht voordeliger bedongen tarief, kopies nemen bij het winnende copy-center. - Wat is de kostprijs op jaarbasis voor de gemeente? Er werden kopies genomen door de diverse verenigingen in de periode van 01/01/ /01/2014. Papier: prijs per vel papier : 0, euro x = 1.465,571 euro Inkt : kost ven verbruikte inkt: 7.208,213 Totale kost: 8.673,783 euro, exclusief andere kosten zoals de kostprijs van het leasen van het kopieertoestel. De voorzitter stelt voor om het ontwerp artikelsgewijs te overlopen (het advies van de milieuraad staat er telkens bij in vette letters). Artikel 1: Hamse verenigingen die aangesloten zijn bij een gemeentelijke adviesraad en de gemeentelijke adviesraden zelf kunnen gebruik maken van een gemeentelijk kopieertoestel. De milieuraadsleden zijn het er eenparig over eens dat, als er toch een reglement wordt opgesteld, enkel jeugdverenigingen nog mogen gebruik maken van de gemeentelijke kopieertoestellen. De andere verenigingen dienen naar de lokale handelaars te stappen, net als de carnavalsverenigingen, jaarmarkt- en kermiscomités e.d.. Adviesraden kunnen voor het verspreiden van info gebruik maken van digitale kanalen, sociale media, kopieerbadges van de dienst die de raad bijstaat met secretariaatswerk, enz.. De milieuraad stelt dan ook voor artikel 1 aan te passen als volgt: Artikel 1 Hamse verenigingen die aangesloten zijn bij de gemeentelijke jeugdraad kunnen gebruik maken van een gemeentelijk kopieertoestel. Artikel 2 : Om te kunnen kopiëren moet de vereniging beschikken over een badge, uitgereikt door het gemeentebestuur. Er wordt slechts één badge per vereniging ter beschikking gesteld. Hiermee kan de vereniging maximaal (1.000) gratis kopieën per jaar maken. Indien het aantal kopieën wordt overschreden, zal de kopieermachine automatisch stoppen. De badge moet door een verantwoordelijke van de vereniging schriftelijk worden aangevraagd. Hiertoe wordt een aanvraagformulier ter beschikking gesteld. Het college van burgemeester en schepenen beslist over het toekennen van de badge. Bij toekenning van een badge betaalt de vereniging een borg van 10 euro, waarna de badge aan de vereniging wordt bezorgd. De milieuraad is van oordeel dat het college een maximaal aantal te nemen kopies dient te bepalen. Dat aantal moet worden verdeeld onder de diverse jeugdverenigingen die onder artikel 1 vallen, à rato van bvb. het aantal leden per vereniging en het aantal activiteiten. De zin Het college beslist over het toekennen van de badge kan geschrapt worden als artikel 1 wordt aangepast zoals de milieuraad adviseert. Artikel 3: De te kopiëren originelen dienen ter beoordeling afgegeven te worden aan het onthaal of het secretariaat. Het te kopiëren materiaal moet ten behoeve van de vereniging en haar leden zijn. Alle te kopiëren materiaal met een partijpolitieke of een commerciële inslag, alsook gesponsorde publicaties, worden geweerd. De kopieën worden zelf gemaakt door een door de vereniging aangestelde verantwoordelijke. Deze persoon dient de badge te gebruiken die aan zijn vereniging werd toegekend. Er worden noch kopieën gemaakt op gekleurd papier, noch kleurenkopieën. Gelet op hetgeen voorafgaat adviseert de milieuraad artikel 3 als volgt aan te passen: 5

6 - M.b.t. het eerste puntje: De te kopiëren originelen dienen ter beoordeling voorgelegd te worden aan de jeugddienst. - M.b.t. het laatste puntje: Er worden geen kleurenkopieën genomen. Het gebruik van gekleurd papier is toegelaten. Artikel 4 : Het aantal gemaakte kopieën wordt door de gemeentelijke dienst informatica bijgehouden in een automatisch register. Er worden, buiten het gebruik van de badge om, geen aparte toelatingen gegeven voor het maken van kopieën. Artikel 5 : Het gemeentebestuur wijst alle verantwoordelijkheid af ten aanzien van het kopiëren van om het even welk stuk, indien dit door de auteur of de uitgever is verboden of afhankelijk gesteld wordt van een voorafgaande schriftelijke toestemming. Artikel 4 en 5 kunnen van de milieuraad behouden blijven. De milieuraad vraagt aan het college om op de hoogte te worden gebracht van een beslissing omtrent dit reglement. 4. Kap van bomen in Meulenbroek agendapunt aangebracht door vertegenwoordiger Vogelbescherming Vlaanderen: bespreking, advies De heer Keyser van Vogelbescherming Vlaanderen is afwezig wegens ziekte. De voorzitter stelt dan ook voor om dit agendapunt te behandelen op een volgende milieuraad. Alvast aan de heer De Keyser een spoedig herstel toegewenst. 5. Mededelingen en varia 5.1. Retributies huisvuilzakken De retributies worden aangepast op voorstel van de verschillende gemeenten die deel uitmaken van de intercommunale Verko. Sinds 2002 is de prijs van een huisvuilzak immers niet meer gestegen, in tegenstelling tot deze van de afvalverwerking. Het principe de vervuiler betaalt dient correcter te worden toegepast. Daarnaast is het de bedoeling de hoeveelheid restafval te doen dalen en meer aan te zetten tot het sorteren van afvalstoffen. Er komt een prijsverhoging voor de huisvuilzakken vanaf 1 januari Huisvuilzak van 60 l: momenteel 1,25 euro, vanaf 1 januari 2015: 1,75 euro per zak - Huisvuilzak van 30 l: momenteel 0,62 euro, vanaf 1 januari 2015: 0,90 euro per zak De nieuwe zakken zullen geel zijn met groene opdruk. Men zal de huidige huisvuilzakken kunnen blijven gebruiken mits er compensatiestickers op gekleefd worden Luierafval Mevrouw Colman vraagt of er nog een mogelijkheid bestaat om luierafval apart naar het containerpark te brengen. Dat kan niet meer. Een aantal jaren geleden is deze selectieve inzameling op het containerpark stopgezet om de eenvoudige reden dat er geen bedrijf meer bestond die kon instaan voor de aparte verwerking van dit afval Gewijzigd afvalbeleid m.b.t. jeugdverenigingen Mevrouw Dierickx merkt op dat er weinig tegemoetkomingen zijn naar de jeugdverenigingen toe. Voorheen beschikten de jeugdverenigingen over containers voor hun afval. Naar aanleiding van het toepassen van het principe de vervuiler betaalt werden de containers weggehaald, waarna de jeugdverenigingen een aantal gratis huisvuilzakken, PMD-zakken en GFT-stickers kregen, als compensatie en om te leren sorteren. Vermits de 6

7 gemeente geen gratis vuilzakken meer mag uitdelen, is dit ook afgeschaft. Er werd gecommuniceerd dat, als alternatief, de jeugdverenigingen voor hun evenementen beroep zouden kunnen doen op de gratis Afvaleilanden van Verko. Maar ook dat blijkt nu niet te kloppen. De milieuambtenaar licht toe dat de jeugdraad eerder dit jaar een brief heeft gekregen vanwege het college. Daarin wordt omstandig uitgelegd waarom de wijzigingen werden doorgevoerd en wat de alternatieven zijn (afvalpreventie, afvalophalingen volgens de ophaalkalender, glasbollen, containerpark, kringloopcentrum, afvaleilanden Verko ). Ook sportverenigingen en een aantal vzw s werden aangeschreven. Het evenementencharter tenslotte vermeldt sinds kort eveneens de mogelijkheid van het ontlenen van afvaleilanden. Het viel op dat organisatoren van evenementen sindsdien vaker de afvaleilanden van Verko ontleenden. Deze ontleningen gebeurden steeds zonder dat de gemeente hieromtrent enige info kreeg of werd gevraagd. Daarom werden bij Verko gegevens opgevraagd. Er is gebleken dat sommige ontleningen niet echt stroken met het reglement van Verko, dat de ontleningscriteria niet duidelijk zijn (Wanneer is een evenement non-profit en/ of maatschappelijk relevant?) en dat het de gemeente is die de uiteindelijke verwerkingskosten van het afval betaalt. Daarom is er recent een brief naar Verko gestuurd waarin het college het volgende vraagt: - duidelijkere criteria waaraan de aanvrager moet voldoen om in aanmerking te komen voor de afvaleilanden; - een kostenvergoeding in hoofde van de aanvrager in plaats van de gemeente; - een uniforme procedure in het volledige werkingsgebied van de intercommunale; - een aftoetsing bij de OVAM van wat mag en niet mag in verband met het ter beschikking stellen van afvaleilanden. Het college wacht nu op een initiatief van de intercommunale. In de volgende milieuraad zal er een stand van zaken worden gegeven over de afvaleilanden Milieuvergunningen meldingen kapvergunningen e.d. Zie bijlage. Namens de Milieuraad Hamme Dirk Vermorgen Secretaris Stijn Windey Voorzitter 7