Project Nationale Veiligheid

Transcriptie

1 Project Nationale Veiligheid Geïntegreer rapportage terpartemtale zelfevaluatie Wereldwij hanl drugs Intern werkdocumt Tja, nationale Veiligheid Wat is dat tegwoordig eiglijk? Datum:

2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 2 Voorwoord Inleidg Omschrijvg cidtcategorie Wereldwij hanl drugs Opmerkg vooraf Beleidsproces beleidshoud op hoofdlijn Beleidsnetwerk (proces) op hoofdlijn Beleidsactiviteit op hoofdlijn Aanwezigheid terpartemtaal beleid Knelpunt, bl vlekk behoeft Knelpunt het beleidsproces Bl vlekk het beleid Ambities/behoeft betrokk misteries Conclusies Beleid terpartemtale samwerkg Kans mogelijkhed Prioriterg mogelijkhed Bijlag Bijlage 1: betrokk misteries Bijlage 2: overzicht activiteit misteries... 33

3 Voorwoord De status ze rapportage is e tern werkdocumt. De rapportage beschrijft resultat e vtariserd onrzoek naar 1. bl vlekk het beleid gericht op het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs 2. knelpunt het terpartemtale beleidsproces dat t behoeve hier wordt gezet. De resultat gev e overzicht visies betrokk partemt m.b.t. bl vlekk knelpunt. Nadrukkelijk dit hierbij vermeld te word dat resultat soms gebaseerd zijn op visie één partemt nog ge gemeschappelijk beeld weergev. De rapportage bevat daarom kans mogelijkhed voor het versterk het proactieve beleid. De kom perio zal het kar het project geïnvtariseerd word welke kans mogelijkhed voor het versterk het proactieve beleid opgepakt gaan word, door wie hoe. Daarnaast word resultat het onrzoek gebruikt als bouwst bij ontwikkelg e strategie voor Nationale Veiligheid. De geïntegreer rapportage is opgesteld op basis e aantal partemtale zelfevaluaties collegiale toets. In bijlage 1 treft u e overzicht welke partemt hebb bijgedrag aan het onrzoek. De rapportage wordt niet gepubliceerd. Wel kan ze als tern werkdocumt word aangevraagd door mewerkers partemt die betrokk zijn bij dit vervolgtraject /of hebb bijgedrag aan het onrzoek. Aanvrag kunt u stur aan het secretariaat het Project Nationale Veiligheid. Meer formatie over het onrzoek is opgom e formatiebrochure met als titel: Project Nationale Veiligheid: Achtergrondformatie bij terpartemtale zelfevaluatie collegiale toets. Ook ze brochure kunt u aanvrag bij het secretariaat het Project Nationale Veiligheid. Secretariaat Project Nationale Veiligheid Mw. A. Jong-Tokman Fluwel Burgwal 56 Postbus EA D Haag Anna.Jong@mbzk.nl

4 1. Inleidg Tot e paar jaar geled war bnlandse buitlandse veiligheid twee heel verschill dimsies hetzelf thema. 1 Ons land is echter geconfronteerd met e aantal dreigg dat duilijk heeft gemaakt dat sprake is e toem verwevheid tuss bn- buitlandse veiligheid. Hierbij kan word gedacht aan opkomst het ternationale terrorisme, verspreidg CBRN-waps 2, panmieën afnem ergievoorzigszekerheid. Globaliserg onr anre vorm op grz vervag betekis plaats tijd heeft ertoe geleid dat buitlands veiligheidsbeleid dan ooit vloed is op bnlandse veiligheid ( visie versa). Teg ze achtergrond is begripsvormg rondom nationale veiligheid op gang gekom. Naar aanleidg kele vooronrzoek waaruit is geblek dat het beleid op het gebied nationale veiligheid te repressief, ad hoc gefragmteerd is, heeft e stuurgroep Nationale Veiligheid beslot e vervolgonrzoek te stell waarbij terpartemtaal proactief beleid ctraal staan. Als uitgangspunt voor dit onrzoek (het aggregatiiveau) geld neg dreigg met daaraan gekoppel cidtcategorieën. Hieronr volgt e overzicht ze dreigg met bijbehor cidtcategorieën. 3 Klassieke dreigg 1. Aantastg ternationale vre veiligheid Incidtcategorieën Fal stat Risicoland 2. CBRN Verspreidg CBRN-waps (proliferatie) 3. Terrorisme Catastrofaal terrorisme Radicaliserg 4. Internationaal georganiseer crimaliteit Sociaal-economische dreigg Toem verwevheid onr- bovwereld Wereldwij hanl drugs Incidtcategorieën 5. Sociale kwetsbaarheid Toem (teretnische) spanng afnemd burgerschap 6. Digitale onveiligheid Digitale verlammg 7. Economische onveiligheid Aantastg sociale zekerheid Extreme schaarste ergiedragers grondstoff Natuurlijke dreigg Incidtcategorieën 8. Klimaatveranrg natuurramp Toemd overstromgsrisico Toem kans op extreme droogte/hitte Plaagorganism 9. Panmieën Panmieën reeds bek ziekt Zoönos 1 Zie ook Wijk & Toxopeus, Hoe bn- buitlandse veiligheid verwev zijn, : Internationale Spectator, CBRN is e term die wordt gehanteerd voor waps die gebruik mak chemische stoff (gifgass), biologische stoff (natuurlijke gifstoff ziekteverwekkers), radiologische stoff (stralgswaps) /of nucleaire reacties (kernwaps). 3 Op ze plaats wordt tevs verwez naar opgestel formatiebrochure Project Nationale veiligheid : achtergrondformatie bij terpartemtale zelfanalyse collegiale toets. 4

5 Het onrzoek heeft het karakter e zelfevaluatie met daarop volgd e collegiale toets. Het onrzoek is concreet gericht op: 1. het idtificer bl vlekk het op proactie gerichte beleid t aanzi nationale veiligheid 2. het achterhal knelpunt het terpartemtale beleidsproces dat t behoeve hier wordt gezet 3. het creër zicht wijze waarop met ze bl vlekk knelpunt kan word omgegaan. De voorligg geïntegreer rapportage heeft betrekkg op cidtcategorie wereldwij hanl drugs is het resultaat vijf partemtale zelfanalyses kele collegiale toets. De zelfanalyses zijn verricht door Misteries Justitie, BZ, Fanciën, BZK VWS (zie bijlage 1 voor e totaaloverzicht). Van zelfanalyses zijn separaat rapportages beschikbaar. Leeswijzer De voorligg rapportage is als volgt opgebouwd: hoofdstuk 2 wordt gegaan op omschrijvg cidtcategorie hoofdstuk 3 wordt uitegezet welke beleidsactiviteit word uitgevoerd welke terpartemtale samwerkgsrelaties aanwezig zijn hoofdstuk 4 wordt op basis huidige gegevs beschrev welke bl vlekk het beleid aanwezig zijn, welke knelpunt zich het beleidsproces voordo welke ambities betrokk misteries hebb als het gaat om ze cidtcategorie hoofdstuk 5 wordt op basis huidige gegevs e conclusie gepresteerd. De rapportage wordt afgerond met twee bijlag: bijlage 1 wordt e overzicht weergegev betrokk misteries aard hun bijdrage aan dit onrzoek bijlage 2 is e overzicht weergegev activiteit misteries die e zelfanalyse hebb uitgevoerd. 5

6 2. Omschrijvg cidtcategorie In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan omschrijvg cidtcategorie wereldwij hanl drugs. 4 Verr word kele opmerkg vooraf gemaakt paragraaf 1.2. Bei paragraf kunn word gezi als achtergrond waarteg resultat het onrzoek moet word beschouwd. 2.1 Wereldwij hanl drugs De cidtcategorie wereldwij hanl drugs heeft betrekkg op distributie soft-, maar met name harddrugs naar Nerland. Enkele jar geled berek Rischard dat 200 miljo drugsgebruikers wereldwijd e omzet $ 150 miljard gerer. De gevolg grootschalige drugshanl zijn ook Nerland merkbaar. Het gaat hierbij naast impact het lict zelf bijvoorbeeld om: corruptie personeel op lucht- zeehavs verwervgscrimaliteit gebruikers controles specties leid tot vertragg bijvoorbeeld afhanlg ladg, dit heeft economische scha tot gevolg milieuscha door het dump het chemisch restafval dat vrijkomt bij productie het bijzonr synthetische drugs verslechterg volksgezondheid imago Nerland ternationale politiek. De oorzak voor wereldwij hanl drugs zijn op hoofdlijn te verl e vraag aanbodzij. De hanl drugs bestaat, omdat er behoefte is aan c.q. vraag is naar drugs: er zijn ms die drugs of mre mate gebruik. Het aantal ms dat drugs gebruikt lijkt niet af te nem. Daarnaast is er aanbodzij. Drugs word e aantal land geproduceerd. In het jaar 2000 kwam tweer opium die nodig is voor productie heroïne uit Afghanistan ( rest voornamelijk uit Birma). Colombia nam tweer cocaïneproductie voor haar rekg. De komst synthetische drugs heeft het aantal producer land do toem. Nerland neemt zowel productie als verspreidg synthetische drugs e belangrijke positie bn ternationale hanl. 2.2 Opmerkg vooraf De wereldwij hanl drugs is één cidtcategorieën bn dreigg (ternationaal) georganiseer crimaliteit. Uit zelfanalyses bij diverse partemt is geblek dat wereldwij hanl drugs op punt sterke overlap vertoont met cidtcategorie verwevheid onr- bovwereld. Dit heeft ertoe geleid dat bijvoorbeeld het Misterie Fanciën zelfanalyse heeft verricht uit valshoek dreigg (ternationaal) georganiseer crimaliteit. 4 Deze tekst is zowel gebaseerd op het voortraject dat het kar het project Nationale Veiligheid is doorlop als op sessies (zelfevaluaties) die het kar ron 1 hebb plaatsgevond. 6

7 Ook overige misteries badrukk dat er e sterke samhang is tuss bei categorieën die met name tot uitdrukkg komt bij aanpak witwass drugsgeld. Het is dan ook het kar proactieve aanpak ternationaal georganiseer crimaliteit aan te bevel bei edrapportages naast elkaar te legg. Overigs moet opgemerkt word dat kele partemt dreigg georganiseer crimaliteit weliswaar maatschappelijk ontwrichtd, maar vd dit niet direct geld voor wereldwij hanl drugs. 5 Voor wat betreft proactieve aanpak wereldwij hanl drugs wordt voorts opgemerkt dat dit zich zowel kan richt op vraag- als aanbodzij. E beleidsterre dat bijvoorbeeld e rol kan spel het kar vraag naar drugs is het verslavgsbeleid. De proactieve aanpak aanbodzij richt zich zowel nationaal als ternationaal verband onr anre op grondstoff. Voor synthetische drugs gaat het dan bijvoorbeeld om toezicht op hanl zogaam precursor, die kunn word gezi als belangrijke grondstof voor synthetische drugs zoals XTC. De proactieve aanpak is daarmee gericht op het opbrek georganiseer crimele verband, handhavgstervties bronland als Colombia of transitland bijvoorbeeld het Caribische gebied. Van belang op te merk is dat er verschil perceptie drugsproblematiek is: daarbij gaat het voornamelijk om het handhavgsprobleem versus gezondheidseffect. Bei percepties zijn ook ternationaal verband totaal anre or. In ternationaal verband wordt drugsproblematiek veelal allereerst gezi als handhavgsprobleem. Tot slot wordt op ze plaats badrukt dat nationale veiligheid is beperkt tot Nerland. In het kar Konkrijksrelaties wordt echter e aantal spanng geleverd op Nerlandse Antill Aruba die vloed kunn zijn op nationale veiligheid Nerland. De wijze waarop ze spanng proactief bijdrag aan het perk/voorkom wereldwij hanl drugs word dan ook meegom ze rapportage. 5 Dit sluit aan bij visie Interpartemtale Werkgroep Nationale Veiligheid die op 20 maart 2006 conceptrapportages heeft besprok. 7

8 3. Beleidsproces beleidshoud op hoofdlijn In dit hoofdstuk wordt e overzicht gegev terpartemtale samwerkg het kar het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs. Daarnaast wordt gegaan op beleidsactiviteit die e proactieve uitwerkg hebb op het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs op mate waar ze activiteit voortvloei uit vastgesteld terpartemtaal beleid. De zelfanalyses Misteries Justitie, BZ, Fanciën, BZK VWS hebb voor ze drie onrl als put gedid. Het hoofdstuk is als volgt opgebouwd: paragraaf 1 wordt e overzicht gegev het terpartemtale beleidsnetwerk dat bij het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs betrokk is paragraaf 2 wordt op hoofdlijn gegaan op beleidsactiviteit die proactief uitwerk op het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs paragraaf 3 wordt aangegev welke mate er vastgesteld terpartemtaal beleid aanwezig is dat richtg geeft aan beleidactiviteit samwerkg Beleidsnetwerk (proces) op hoofdlijn Het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs is ge opgave die door één Misterie succesvol kan word volbracht. Er werk daarom verschill Misteries uit uitelop roll sam aan het proactieve beleid. In ze paragraaf wordt beeld gebracht hoe ze samwerkg er uit het perspectief Misteries Justitie, BZ, Fanciën, BZK VWS eruitziet. Het gaat dan om vraag welke Misteries uit welke rol betrokk zijn bij het perk/voorkom wereldwij hanl drugs. Nogmaals wordt badrukt dat het Misterie Fanciën heeft gekek naar samwerkgsrelaties het kar wereldwij hanl drugs én toem verwevheid onr- bovwereld. Het voornaamste verschil is geleg samwerkg met het Misterie EZ: ze wordt door ge anre misteries goemd als samwerkgspartner bij proactieve aanpak wereldwij hanl drugs. In figuur 1 (volg paga) word terpartemtale samwerkgsrelaties schematisch weergegev. 8

9 Figuur 1. Interpartemtale samwerkg het kar het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs Verantwoorlijkheid het kar Verantwoorlijkheid voor Kmar bevorr tegriteit fanciële Kustwacht (grscontroles) sector Rol bij gezamlijke Verantwoorlijkheid voor douane rechtshandhavg (ook Surame Belastgdist Caribisch gebied) Verantwoorlijkheid voor transportsector, rol bij rechtshandhavg beleidsafstemmg: controlevlucht, contaercontroles of vliegverbod V&W Fanciën Defsie VROM Bijdrage aan bestrijdg tegrale hnepteelt Bijdrag i.h.k.v. beleidsontwikkelg: brg expertise t.a.v. synthetische drugs Toezicht Inspectie op illegale chemische activiteit Primair verantwoorlijk voor normstellg, beleid gezag Verantwoorlijk voor voorkom, opspor vervolg strafbare feit Justitie VWS Verantwoorlijkheid voor beheer Opiumwet Coörr verantwoorlijkheid voor drugsbeleid uit het perspectief volksgezondheid Verantwoorlijkheid m.n. i.h.k.v. witwass: bijdrag aan voorkom misbruik rechtsperson EZ LNV Ge directe verantwoorlijkheid, alle direct via knislg Fanciër onrzoek naar expertise i.h.k.v. alternatieve productie BZ BZK Bevorr ternationale samwerkg knisoverdracht Internationaal uitdrag Nerlandse standpunt/activiteit Rol bij beperk aanbod drugs uit buitland (voorlichtg bied alternatiev) Verantwoorlijk voor teggaan (overlast door) drugsgebruik / hanl door stimuler/itiër lokaal veiligheidsbeleid bevorr risicobewustzijn burgers Beheersverantwoorlijkheid voor politie, ook i.h.k.v. ternationale politiesamwerkg Meverantwoorlijkheid voor stimuler zelfstandigheid Ned. Antill/Aruba waarborg help nakom ternationale verplichtg Lever brg Krijg brg Sterke betrokkheid Gemidl betrokkheid Zwakke betrokkheid 9

10 Beschrijvg samwerkgsrelaties In figuur 1 wordt weergegev hoe Misteries Justitie, BZ, Fanciën, BZK VWS huidige terpartemtale samwerkg zi. Om aan te gev dat ze misteries door het uitvoer zelfevaluatie mogelijkheid hebb gehad terpartemtale samwerkg te beschrijv, zijn ze figuur gekleurd. T aanzi weergav tsiteit samwerkgsrelaties is e aantal verschill waar te nem op basis zelfanalyses: - relatie tuss Misteries BZ Justitie: het Misterie BZ geeft aan dat het meest wordt samgewerkt met het Misterie Justitie terwijl dit Misterie samwerkg als gemidld tsief kwalificeert ( tegstellg tot samwerkg met Misteries BZK VWS) - relatie tuss Misteries BZK VWS: het Misterie BZK geeft aan dat het meest tsief wordt samgewerkt met het Misterie VWS terwijl dit Misterie samwerkg als gemidld tsief kwalificeert ( tegstellg tot samwerkg met het Misterie Justitie) - relatie tuss Misteries BZ VWS: het Misterie BZ geeft aan dat het meest wordt samgewerkt met het Misterie VWS terwijl dit Misterie samwerkg als gemidld tsief kwalificeert ( tegstellg tot samwerkg met het Misterie Justitie). Ctraal het netwerk staan vijf misteries die e zelfanalyse hebb uitgevoerd. Uit figuur 1 blijkt uiteraard bezi uit het perspectief vijf misteries die zelfevaluatie hebb uitgevoerd dat gezi het aantal samwerkgsrelaties Misteries VWS, BZK, BZ Justitie sp het web kunn word goemd. Ook tuss Misteries Defsie, V&W Fanciën anre partemt zijn re samwerkgsrelaties weergegev. Zij zijn betrokk uit specifieke verantwoorlijkhed verschill fas het beleidsproces. Zo is het Misterie Fanciën voorzitter Nationale Coördatie Commissie Precursor (NCCP). De commissie is opgericht om het ternationale nationale (uitvoergs)beleid t aanzi precursor te coörr. T aanzi rol het Misterie V&W moet e nuance word aangebracht: diverse misteries gev namelijk aan dat zij e samwerkgsrelatie hebb met het Misterie V&W gezi verantwoorlijkheid voor transport onr contaercontroles havs. Het Misterie V&W badrukt echter dat het géén verantwoorlijkheid heeft t aanzi wereldwij hanl drugs, er word dan ook ge controles verricht naar ladg contaers (als dit gebeurt, gebeurt dit door douane). De verantwoorlijkheid het Misterie V&W wordt omschrev als het handhav logistieke functie Nerland (safety security). Verschill (transport)modaliteit word beveiligd uit ze valshoek. De Inspectie V&W (IWV) voert weliswaar controles uit, maar ze zijn gericht op technische aspect die onr veiligheid het vervoer(smidl) betreff. Zij kijkt of aan (technische) eis die vervoerswetgevg staan vermeld, is voldaan. 10

11 In het kar luchtvaart houdt IVW vooral gat dat opsporgsstanties op e verantwoor manier vliegtuig doorzoek niet op één of anre manier scha aan het vliegtuig toebrg die gevaarlijk kan zijn. Ladg voer- vaartuig zijn dan ook alle relet wanneer het vervoersveiligheid gevaar brgt (bijvoorbeeld het vervoer vuurwerk). Dat het vervoer drugs vervoersveiligheid gevaar brgt, is t aanzi weg, spoor water e theoretische mogelijkheid. 6 Van het totale beleidsnetwerk spel Misteries LNV, EZ VROM e mr promte rol. Zij kom voornamelijk beeld ofwel bij zeer specifieke onrl het beleid (EZ) danwel e specifieke verantwoorlijkheid (VROM) /of expertise t behoeve hier (LNV). Het Misterie LNV badrukt op dit punt tegstellg tot wat e aantal anre partemt hebb aangegev dat zij ge eigstandig beleid voert om alternatieve productie te stimuler land waar drugsteelt belangrijk is. Dit soort expertise wordt wel beschikbaar gesteld door Wagg Universiteit Researchctrum (WUR). In Europees verband is alternatieve productie bovdi met name e taak Ontwikkelgssamwerkg (BZ). Het Misterie VROM badrukt dat zij ge expertiserol heeft op het terre vernietiggsmidl alternatieve productie zoals door e anr partemt aangegev. Het Misterie VROM heeft e (beperkte) rol bij het signaler chemische drugs. Daarnaast is het Inspectie die activiteit verricht om chemische illegale activiteit te achterhal. Dit is niet primair gericht op het opspor chemische drugs. Ook op het terre beleidsontwikkelg- uitvoerg op het terre drugs ziet het Misterie voor zichzelf ge rol weggelegd. 3.2 Beleidsactiviteit op hoofdlijn Waar vorige paragraaf roll/verantwoorlijkhed bij het proactieve beleid betrokk misteries ctraal hebb gestaan, gaat ze paragraaf op hoofdlijn beleidsactiviteit waarmee vullg wordt gegev aan ze roll/verantwoorlijkhed. Allereerst wordt aandacht besteed aan verhoudg tuss ternationaal nationaal beleid (paragraaf ). Vervolgs wordt gegaan op beleidsactiviteit die door Misteries Justitie, BZ, Fanciën, BZK VWS word verricht het kar het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs (paragraaf ). 6 T aanzi luchtvaart ligt het guanceerr dan op weg, spoor water. Dit komt doordat het aan boord hebb drugs tevs vliegveiligheid gevaar kan brg. Formeel gezi betreft verantwoorlijkheid voor security echter NIET het aan boord hebb drugs. Bij juridische kapstok om als ultimum remedium vliegverbod te stell, heeft het Misterie V&W echter wel e rol. 11

12 Verhoudg ternationaal - nationaal De fitie ze cidtcategorie zegt het al: wereldwij hanl drugs is niet uitsluitd e nationale aangelegheid. Drugsgebruik daarmee drugshanl doet zich op ternationale schaal voor. Op nationaal niveau zijn er terpartemtale samwerkgsrelaties, maar (beleids)netwerk strekk zich ook vooral uit over diverse land. Bij (proactieve) aanpak wereldwij hanl drugs zijn voor Nerland grsland relet, maar bestaan tevs sterke samwerkgsverband met anre land (zowel bn Europa als mondiaal verband). Nerland neemt el aan e aantal samwerkgsverband. Hierbn is e veelvoud aan overlegg waarbn drugs op agda e plaats neemt. - In mondiaal verband Bn Verig Naties bestaat er zogaam UN Office on Drugs and Crime (UNODC). Daarbn zijn programma s op Drug Abuse and Demand Reduction, maar ook Supply reduction. Verr heeft Nerland bn Raad Europa zittg diverse werkgroep op het gebied volksgezondheid justitie. Ook op het terre precursor is e aantal samwerkgsverband project. E voorbeeld daar is het VN-project Prism. Dit project richt zich op het verbeter ternationale samwerkg t aanzi precursor voor synthetische drugs (waaronr XTC). Nerland vertegwoordigt dit project Europa. 7 - Bn Europese Unie In Europees verband is het Misterie VWS nationaal coördator op het drugsdossier. Nerland doet bn EU mee aan onr anre Horizontale Groep Drugs, Werkgroep Illegale Drugshanl het Actieprogramma Prevtie Drugsverslavg. - Met België, Luxemburg Frankrijk Tuss ze land is e verdrag afgeslot zake politieoptred. Hier zijn acties aangekondigd op het terre drugsbestrijdg. Deze acties word bilateraal opgepakt of het kar grscontroleteams (Hazeldonksamwerkg), zoals zogaam Jot Hit Teams. Gezamlijke beleidsontwikkelg dit verband vdt plaats Sng werkgroep drugs. Specifiek met Frankrijk is er tot slot nog het hoogambtelijk drugsoverleg waarbij ook Misteries BZ Fanciën e rol hebb. - Met buurland Konkrijksverband Nerland subsidieert ternationale project voor verslavgszorg, gericht op formatieuitwisselg praktische samwerkg met stellg buurland. Zo zijn er samwerkgsverband tuss gegiss, hulpverlg straathoekwerkers diverse grsregio s. Daarnaast wordt er samgewerkt het kar afgeslot politieverdrag (Belux Duitsland). Tot slot zijn er afsprak tuss Nerland, Nerlandse Antill Aruba over activiteit kustwacht. 7 Nationale afstemmg vdt plaats Nationale Coördatie Commissie Precursor (NCCP) 12

13 Kortom, soms is sprake gezamlijk optred ternationaal verband soms gaat het om het ontwikkel mondiale Europese beleidskars waaraan op nationale schaal vullg wordt gegev. Tot slot komt het voor dat formatie die afkomstig is uit ternationale netwerk (of lichtgvergarg) e wijzigg nationaal beleid of activiteit teweeg kan brg. Dit geldt ook voor uitstral werkg die ternationale opsporgsactiviteit kunn hebb. In het Nationaal Dreiggsbeeld wordt het voorbeeld goemd met name door Verig Stat gevoer war on drugs uit jar negtig: door war on drugs zijn (veel) klee trepeurs op markt gekom die op e anre manier dan daarvoor op eig rekg bepaal onrl het crimele proces uitvoer. Daarnaast wordt niet uitgeslot dat crimele groeperg zich bij tsievere opsporg e strger vervolggsklimaat zull ontwikkel tot celachtige structur die zeer geslot gestructureerd operer; daardoor moeilijker op te spor zijn Beleidsactiviteit Om beleidsactiviteit zichtelijk te mak, is e lg gemaakt verschill fas het beleidsproces: 9 - beleidsvoorbereidg waar knis formatie over achtergrond bij wereldwij hanl drugs wordt verzameld kaart wordt gebracht wat aard omg is (onrzoek risicoanalyses) - beleidsontwikkelg die gericht is op het ontwikkel acties, standpunt, e.a. die bijdrag aan het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs - beleidsuitvoerg waar uitvoerg wordt gegev aan wat is ontwikkeld het kar het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs - beleidsevaluatie waar wordt gekek naar resultat/effect het beleid Beleidsvoorbereidg: onrzoek risicoanalyses Voor beleidsvormg nationaal verband standpuntbepalg ternationaal verband is formatie esstieel. De relete formatie het kar het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs wordt esstie langs twee kanal verkreg. In eerste plaats wordt er of mr wetschappelijk onrzoek verricht. T twee vorm risico- of dreiggsanalyses e esstiële bron formatie, omdat hier nieuwe trds ontwikkelg zowel het drugsgebruik als hanl naar vor kunn kom. Het eerste wordt voornamelijk verricht door (wetschappelijke) onrzoeksstellg, terwijl risicoanalyses ook kunn plaatsvd door bijvoorbeeld lichtgdist /of ehed. 8 Nationaal Dreiggsbeeld: zware of georganiseer crimaliteit, Dist Recherche Informatie, KLPD, juli In bijlage 2 vdt u e opsommg beleidsactiviteit die door Misteries Justitie, BZ, Fanciën, BZK VWS word uitgevoerd het kar het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs. 13

14 Onrzoek risicoanalyses word uit /of opdracht verschill misteries verricht. Ier misterie conctreert zich hierbij op specifieke aspect: het Misterie Justitie richt zich op (ternationaal) onrzoek met e juridisch karakter, maar ook op doorlichtg bepaal sector zoals cannabis transportsector al dan niet op basis opgestel crimaliteitsbeeldanalyses het Misterie BZ laat zich door midl onrzoek risicoanalyses adviser over relatie tuss fal stat wereldwij hanl drugs (Adviescommissie Internationale Vraagstukk), over aard omg productie hanl drugs het buitland (nu voornamelijk Afghanistan), maar draagt ook bij aan het SitC (Situation Cter Europese Commissie) die rapportages opstelt over aard omg drugshanl specifieke land zoals Peru Colombia het Misterie Fanciën richt zich met name op onrzoek naar crimele geld sector zoals vastgoed- transportsector. Verr word method techniek witwass (ook ternationaal verband) kaart gebracht het Misterie BZK laat zowel op nationaal niveau als ternationaal niveau onrzoek risicoanalyses verricht. Naast het periodiek lat opstell het Nationaal Dreiggsbeeld, gaat het bijvoorbeeld om: - onrzoek naar vloed beweggsstrom drugshanl grsregio s - (me-)begeleid of aanhak bij WODC-onrzoek cannabissector (aard omg) het Misterie VWS verricht onrzoek risicoanalyses uit zijn coörr rol het drugsbeleid uit verantwoorlijkheid voor volksgezondheid: - onrzoek door Trimbos stituut naar (effect ) prevtie hulpverlg onrzoek tests door RIVM op risico s bepaal stoff - Nationale Drugmonitor (door Trimbos stituut, m.m.v. WODC) waar sds 2004 ook aard omg drugshanl systematisch kaart wordt gebracht. Overigs is dit laatste expliciet verantwoorlijkheid het Misterie Justitie. Door onrzoek risicoanalyses uit verschill partemtale valshoek te verricht, wordt e breed beeld gekreg zowel vraag- als aanbodkant wereldwij hanl drugs. Het biedt voor partemt afzonrlijk, maar vooral ook terpartemtale ternationale samwerkgsrelaties, e belangrijke basis voor beleidsontwikkelg Beleidsontwikkelg Net als het onrzoek verrichte risicoanalyses heeft beleidsontwikkelg zowel e nationale als e ternationale compont. In ternationaal verband gaat het om beleid op hoofdlijn niet zozeer om uitwerkg concrete acties. De activiteit die door verschill misteries word ontplooid het kar ternationale beleidsontwikkelg, lat zich als volgt samvatt: 14

15 Bijdrag aan Europese mondiale beleidsvormg - Inhoulijke brg bijdrag aan standpuntbepalg het kar VN-resoluties op het terre drugs. E belangrijk documt is 1998 uitgesprok Political Declaration on the Guidg Prciples of Drug Demand Reduction Verr bijdrag aan Europese beleidsvormg zoals Europese drugsstrategie 2004 het EU Actieplan Drugs Onr Horizontale Groep Drugs, het drugsoverleg Nerland Frankrijk, Sng-werkgroep drugs (op basis e afgeslot verdrag over politiesamwerkg) anre bi- of multilaterale werkgroep. Intsieve samwerkg bij onr het aanpakk drugskoeriers tuss ze land Nerland (zie verr paragraaf 3.2.1). Nerland levert tevs e bijdrage aan EU-verordg op bijvoorbeeld het terre precursor. - Stimuler zelfstandigheid op het gebied bestuur, rechtszekerheid economie op Nerlandse Antill waarborg help nakom ternationale verplichtg: ontwikkel beleid op het terre armoebestrijdg verbeterg onrwijs (BZK). In het algeme wordt bijgedrag aan het opbouw, uitzett implemter juridische structur bepaal land (BZ). - Bijdrag aan ternationaal beleid gericht op het teggaan hanl gebruik klee waps om zo bewapg drugsbs te voorkom (BZ). Opstell (beleidsmatige) voorwaard voor samwerkg - Met name gericht op het terre opsporg vervolgg drugstransport over zee lucht. Afsprak met bijvoorbeeld Colombiaanse Defsie (BZ). - Formuler doel/opdracht voor uitzdg gericht op het teggaan drugshanl. De activiteit die door verschill misteries word ontplooid het kar nationale beleidsontwikkelg, lat zich als volgt samvatt: Ontwikkel gezamlijk beleid om aanbod drugs teg te gaan - Eén belangrijkste pijlers het beleid om het aanbod teg te gaan, is geleg nota Samspann teg XTC uit 2001 waar e plan aanpak wordt gepresteerd om productie hanl XTC aan te pakk (zie ook 3.3). Verr zijn er anre voorbeeld zoals het Schipholplan Aanpak Cocaïneverband waar zowel fanciële als personele z veel aandacht voor is. - E belangrijke basis voor beleid is daarnaast het vormgev faciliter tegrale aanpak hnepteelt. Door het voortdurd zoek naar verbredg nieuwe mogelijkhed om bijvoorbeeld te onteig of wong te sluit, wordt met name het aanbod drugs beïnvloed (het Misterie BZK heeft e voortrekkersrol) Political claration on the guidg prciples of drug mand reduction and measures to hance ternational cooperation to counter the world drug problem, special session Geral Assembly, 8-10 juni De overkoepel beleidsbasis voor tegrale aanpak hnepteelt is geleg Cannabisbrief regerg. Dit is e tegraal plan dat wordt getrokk door misteries VWS Justitie. Het Misterie BZK trekt daarbij kele thema s waaronr tegrale aanpak hnepteelt heel duilijk kar. 15

16 Ontwikkel gezamlijk beleid om vraag naar drugs teg te gaan - Verr heeft het Misterie VWS e voortrekkersrol gehad het bepal zogaam Duurzame heroïnebehanlg uit 2004 waar kars word aangegev voor ctrale behanlg heroïneverslaafd (waaronr vrije heroïneverstrekkg op e aantal plaats). Dit itiatief kan word geplaatst het licht evidce based werk: door toem beschikbaarheid formatie over effect beleid ontstaat steeds zicht wat werkt wat niet. - Met name het Misterie BZK heeft e belangrijke rol om gemet te faciliter stimuler om gebied als crimaliteitsprevtie lokaal veiligheidsbeleid ook aan te wd het kar het teggaan vraag naar drugs (door het teggaan overlast door drugs). Ontwikkel beleid op gebied voorlichtg prevtie - Met name het Misterie VWS heeft e belangrijke rol bij het ontwikkel lanlijke campagnes t behoeve prevtie voorlichtg over drugsgebruik -hanl. Daarnaast heeft het Misterie BZK het kar tegrale aanpak hnepteelt e rol bij het bevorr het risicobewustzijn burgers. - In het kar uitvoerg Nota Samspann teg XTC is e prevtiecampagne gestart gericht teg pottiële XTC-smokkelaars. Regelgevg als belangrijke basis voor beleid - Met name het Misterie Justitie heeft e primaire verantwoorlijkheid op het terre het ontwikkel wet- regelgevg. Daarnaast lever Misteries VWS BZK e belangrijke bijdrage aan het teggaan wereldwij hanl drugs door op basis nieuwe zicht al dan niet Europees verband Opiumwet aan te pass voor wat betreft niet-strafrechtelijke aspect. 12 Volgs Opiumwet is het bezit hanl alle drugs strafbaar. In wet word prioriteit voor opsporg vervolgg lict vastgesteld. De hoogste prioriteit ligt bij ternationale drugshanl Beleidsuitvoerg De activiteit die door verschill misteries word ontplooid het kar beleidsuitvoerg, hang sterk sam met hiervoor uitgebreid beschrev activiteit op het terre beleidsontwikkelg. Op hoofdlijn laat het zich als volgt samvatt: - op ternationaal niveau wordt met name uitvoerg gegev aan ternationale afsprak over politie- douanesamwerkg. 13 Daarnaast word voornamelijk verschill uitvoergsactiviteit onrnom door het Misterie BZ (voorlichtg, coörr acties, stimuler alternatieve legale bedrijvigheid, et cetera) - op nationaal niveau wordt uitvoerg gegev aan verplichtg ternationale verdrag afsprak die ternationaal verband word gemaakt. Dit betekt ook bijvoorbeeld omzettg ternationale wetgevg naar nationaal niveau. 12 Met het noem ze wet is overigs niet gezegd dat er ge anre wet- regelgevg relet is. De Wet Voorkomg Misbruik Chemicaliën (WVMC) is bijvoorbeeld t aanzi het precursorbeleid msts zo relet. 13 Voor wat betreft douanesamwerkg word ier jaar EU-verband diverse Gezamlijke Douane Operaties gehoud, waar er kele op drugs of precursor zijn gericht. 16

17 De verplichtg afsprak word terpartemtaal afgestemd Ambtelijke Werkgroep Uitvoerg Drugsbeleid (AWUD) waar Misteries VWS, Justitie, BZK, BZ Fanciën zijn vertegwoordig ( cidteel het Misterie Defsie) - nationaal verband gaat het voornamelijk om het uitvoer Nota Samspann teg XTC waarbij verschill partemt zijn betrokk uit hun verantwoorlijkheid voor dist als het Opbaar Misterie, politie, FIOD-ECD, Douane, Konklijke Marechaussee (KMar) Inspectie Verkeer Waterstaat Divisie Vervoer. 14 Hoewel voor wat betreft het ontwikkel beleid op het terre crimaliteitsprevtie, cannabis tegrale hnepteelt, partemt én politie/om e eigstandige rol hebb, geldt dat uitvoerg toch vooral e aangelegheid is ctrale overhed. De partemt kn dan voornamelijk e faciliter, stimuler coörr rol. Daarnaast geld voor diverse partemt dat zij zich uitvoerg richt op specifieke aspect. Hieronr kele voorbeeld: het Misterie Justitie: handhav wetgevg, richtlijn karbesluit. Daarnaast vooral het faciliter (bijvoorbeeld extra midl voor XTC teams) het Misterie BZK: mogelijk mak gezamlijke drugscontroles. Operationele (ternationale) samwerkgsverband, ook bijvoorbeeld het Recherche Samwerkgs Team het Misterie VWS: directe aansturg knisstitut die zich richt op prevtie, voorlichtg, e.d. Daarnaast e belangrijke rol bij het uitvoer Cannabisbrief (gezamlijke beleidsnota Misteries VWS, Justitie BZK) het Misterie Fanciën: mak kwantitatieve kwalitatieve afsprak met het OM, politie toezichthours over onrzoek vervolgg (uiteraard overleg met Misteries BZK Justitie) het Misterie BZ: fancier coörr project gericht op het teggaan witwaspraktijk. Daarnaast het coörr operaties bijvoorbeeld Afghanistan Haïti gericht op het perk /of voorkom drugshanl Beleidsevaluatie Zoals voorgaan paragraf duilijk is geword, staan meeste activiteit partemt het tek beleidsontwikkelg: formatie die wordt verkreg uit onrzoek, risicoanalyses ternationale netwerk, wordt aangewd voor wijzigg danwel uitvoerg bestaand beleid. Het zal dan ook niet verbaz dat partemt ook ruimschoots aandacht bested aan evaluatie beleid. Zo zijn er midls edrapportages versch met betrekkg tot behaal resultat het kar Nota Samspann teg XTC, maar hebb tevs anre vorm evaluatie plaatsgevond. 14 Nogmaals wordt op ze plaats badrukt dat het Misterie V&W voor zichzelf ge directe rol vdt weggelegd het kar het voorkom wereldwij hanl drugs. Ook activiteit Inspectie zijn niet gegev uit ze valshoek. 17

18 In het kar ternationale evaluaties is e bijzonre vorm, te wet peerreviews.t aanzi drugs is dit 2001 gebeurd door e team uit EU-lidstat afkomstige experts. Deze hebb handhavgsaspect het Nerlandse drugsbeleid geëvalueerd. Verr vdt er e periodieke evaluatie het EU-beleid plaats ( laatste keer 2004). Tot slot word specifieke operaties zoals Afghanistan effect gemet (ook relatie tot aard omg drugshanl). De evaluaties zijn voor het overige als volgt te l: Evaluatie beleid beleidsstrumt - voortgangsrapportages op Paarse drugsnota op Nota Samspann teg XTC. De rapportages beschrijv recte ontwikkelg gev samvattg behaal resultat - nationale Drugmonitor geeft zicht effect beleid - periodiek wordt het totale anti-witwas anti-terreurfanciergssysteem geëvalueerd. Wetsevaluaties - bijvoorbeeld "Evaluatie drugsstrumt" 15 - daarnaast effectmetg wetswijzigg bijvoorbeeld Opiumwet. Evaluaties specifieke project - daarbij valt te dk aan e pilot waarbij na het ontmantel e hnepkwekerij wordt doorgerechercheerd op crimele organisaties - heroïnebehanlgsproject. - Project Hector Vlo Evaluaties samwerkgsverband - recherche Samwerkgs Teams ( het kar Konkrijksrelaties) - ternationale politiesamwerkg het kar EU EU-regio. 3.3 Aanwezigheid terpartemtaal beleid Volgs misteries die zelfanalyse hebb uitgevoerd, is er ge vastgesteld rijksbreed beleid specifiek gericht op het teggaan wereldwij hanl drugs. Er is echter wel gelijk e formele basis voor dit beleid te vd e aantal documt waaraan re partemt zich hebb gecommitteerd. Voor het merel partemt die zelfanalyse hebb uitgevoerd, zijn onrstaan nota s te typer als terpartemtaal beleid waarbij wereldwij hanl drugs als één speerpunt kan word boemd. Er is dan ook ge behoefte aan nar vast te stell rijksbreed beleid specifiek op ze cidtcategorie. 15 April 2002SGBO: door onrzoeks Adviesbureau VNG, opdracht BZK. De gemetelijke praktijk het sluit pand op grond artikel 174a Gemetewet artikel 13b Opiumwet. 18

19 De belangrijkste formele basis voor het drugsbeleid is te vd : 1) Paarse drugsnota Op het gebied beleidsontwikkelg kan word gesteld dat hoofdlijn het Nerlandse drugsbeleid 1995 zijn vastgesteld Paarse drugsnota Het Nerlandse drugsbeleid; contuïteit veranrg die met name het belang Volksgezondheid onrstrep. 16 Ook voor bijvoorbeeld activiteit die het Misterie BZ onrneemt (onr het uitdrag het Nerlands standpunt) is dit e richtggevd documt. In drugsnota wordt e totaaloverzicht gegev het beleid t aanzi alle drugsmarkt. Het beleid is later aangevuld op specifieke gebied. Teg het ed jar negtig is bijvoorbeeld behoefte ontstaan aan specifiek beleid om productie illegale export XTC aan te pakk. Er dit echter opgemerkt te word dat ze basis afgelop jar is aangevuld met anre beleidsnota s die e msts zo belangrijk kar vorm. Daarbij valt allereerst te dk aan beleidsuitgangspunt uit het Regeerakkoord daarnaast aan Nota Samspann teg XTC, het Schipholplan, Cannabisbrief. Twee hier word hieronr besprok. 2) Nota Samspann teg XTC (2001) Cannabisbrief (2004) Er is onr verantwoorlijkheid het Misterie Justitie (met het oog op opsporg vervolgg) nauwe samwerkg met het Misterie VWS (met het oog op prevtie) e breed scala aan maatregel aangekondigd Nota Samspann teg XTC. Gezi beheersverantwoorlijkheid voor politie is daarnaast het Misterie BZK e belangrijke partner. De maatregel moet het hoofd bied aan het probleem illegale export Nerland geproduceer XTC naar vooral omligg land Verig Stat. Hoewel nota zich richt op alle aspect XTC-ket, ligt nadruk vooral op 'voorkant' het proces: illegale import chemische grondstoff (precursor), bodig productiefaciliteit (hardware zoals drukvat tabletteermaches), productie laboratoria smokkel naar het buitland. 17 E belangrijke beleidsmatige basis waarop diverse partemt samwerk is verr zogaam Cannabisbrief uit 2004 die door Misters VWS, Justitie BZK naar Twee Kamer is gestuurd. Daar is status quo beschrev het tomalig beleid is aangescherpt beleid uitegezet. Voor verantwoorlijkheid bijvoorbeeld het Misterie BZK voor het itiër stimuler lokaal veiligheidsbeleid, is dit e belangrijke beleidsmatige basis waarbij tsief wordt samgewerkt met voornamelijk Misteries Justitie VWS. 16 Twee Kamer vergarjaar , , nrs 2/3 17 Bron: Nota Samspann teg XTC, mei

20 3) Nationaal Dreiggsbeeld (2004) 18 De Dist Nationale Recherche Informatie het KLPD heeft 2004 e eerste Nationaal Dreiggsbeeld opgesteld. Dit NDB wordt af dat momt tweejaarlijks opgesteld is e lanlijk crimaliteitsbeeld op het gebied zware, georganiseer crimaliteit dat me bedoeld is voor het stell beleidsprioriteit. Hoewel dus niet e beleidsdocumt, is het volgs bevraag partemt e belangrijke basis voor het beleid. Als één dreigg staat boemd fancieel-economische crimaliteit witwass. Daarnaast is e beeld geschetst cocaïne- heroïnesmokkel alsme Nerland als belangrijkste producerd XTC-land bn Europa. 18 Nationaal Dreiggsbeeld: zware of georganiseer crimaliteit, Dist Recherche Informatie, KLPD, juli

21 4. Knelpunt, bl vlekk behoeft In eerste ron zelfanalyse is bij Misteries Justitie, BZ, Fanciën, BZK VWS geïnvtariseerd welke beleidsterre kunn bijdrag aan het perk wereldwij hanl drugs. Deze beleidsterre zijn vervolgs afgezet teg beleidsterre die praktijk ook daadwerkelijk bijdrag. Daarnaast is gekek naar mate waar op beleidsterre die daadwerkelijk bijdrag ook doelstellg zijn geformuleerd die zich expliciet op proactieve bijdrage richt. Op ze manier is zicht ontstaan bl vlekk/kans die het op proactie gerichte beleid aanwezig zijn. In het vorige hoofdstuk is kaart gebracht welke beleidsactiviteit betrokk misteries uitvoer hoe terpartemtale samwerkg er uit hun perspectief uitziet. In dit hoofdstuk wordt dit zicht als uitgangspunt gom om bl vlekk, knelpunt behoeft te beschrijv. Het idtificer ze onrl maakt het mogelijk proactieve kracht het beleid te versterk. Het hoofdstuk is als volgt opgebouwd: paragraaf 1 wordt gegaan op knelpunt die terpartemtale samwerkg kunn word geïdtificeerd paragraaf 2 wordt beschrev welke bl vlekk zich houd het beleid voordo paragraaf 3 wordt aangegev welke ambities betrokk misteries hebb t aanzi het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs. 4.1 Knelpunt het beleidsproces Uit het vorige hoofdstuk kan word afgeleid dat e omgrijk terpartemtaal beleidsnetwerk actief is rondom het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs. Zowel op het aspect het terugdrg vraag als op het terugdrg het aanbod, wordt veel beleid ontwikkeld uitgevoerd. Vrijwel alle misteries zijn op e of anre manier betrokk bij dit onrwerp, waarbij zelfevaluaties Misteries Justitie, BZ, Fanciën, BZK VWS is vastgesteld dat terpartemtale samwerkg algeme z goed verloopt. Uiteraard is op punt sprake e gezon belangtegstellg, maar wezlijke knelpunt is ge sprake. Dit neemt niet weg dat er kele verbetermogelijkhed zijn boemd. Deze word hieronr beschrev. Het Misterie Justitie: nóg e tegrale barg wereldwij hanl drugs Er moet uit bestaan samwerkgsverband met achtnemg partemtale verantwoorlijkhed gekek word naar versterkg tegrale barg. Dit betekt dat het Misterie Justitie leert het Misterie BZ het kar ternationale standpuntbepalg, maar dat anrsom het Misterie BZ problematiek ook bart uit e anr perspectief dan alle dat ternationale relaties. Verr ziet het Misterie mogelijkhed tot versterkg tegrale aanpak door (nog) prioriteit voor wereldwij hanl drugs uit het Misterie BZK (gezi relatie met lokale overhed). Hoewel hier laatste jar goe slag zijn gemaakt, kan het nog verbeterd word. 21

22 Dit betekt volgs het Misterie Justitie dat er ook gekek zou moet word naar zwaarte ambtar die aan het aan drugsdossier word gekoppeld. Het Misterie BZ: versterkg nationale ternationale barg Het Misterie BZ ziet waar vakpartemt die e sterke houlijke barg hebb ze cidtcategorie. Tegelijkertijd staat zij voor e brere barg gezi haar ternationale verantwoorlijkheid. In terpartemtale samwerkg mag hier aandacht voor kom zodat het nationale ternationale beleid steeds beter op elkaar afgestemd word. Het Misterie Fanciën: betere afstemmg nodig rondom het opportuniteitsbegsel Het Misterie Fanciën is mg dat het opportuniteitsbegsel, maar ook onafhankelijkheid het OM politie, afstemmg bemoeilijkt tuss prioriteit het Misterie Fanciën erzijds anrzijds Misteries BZK/Justitie. Wanneer wordt beslot handhavg of vervolgg af te zi, kan dit spanng oplever met door anre partemt gestel prioriteit aanpak wereldwij hanl drugs. Het Misterie BZK: tsievere samwerkg nodig rondom bepaal thema s Net als het Misterie Justitie ziet het Misterie BZK met name aanknopgspunt voor verbeterg samwerkgsrelatie versterkg tegraliteit. Dit betekt bijvoorbeeld dat er tsiever kan word samgewerkt met het Misterie V&W t aanzi drugshanl via havs, maar ook met bijvoorbeeld het Misterie VROM het kar tegrale aanpak hnepteelt (betrekk wongcorporaties). 19 Het Misterie VWS: naar e hoger niveau till AWUD E belangrijk gremium het kar terpartemtale beleidsontwikkelg- uitvoerg vormt Ambtelijke Werkgroep Uitvoerg Drugsbeleid. Het Misterie VWS vdt dit e belangrijk gremium is mg dat het (wellicht letterlijk) op e hoger niveau till ze werkgroep, proactieve aanpak wereldwij hanl drugs kan versterk. Het Misterie V&W: e discussie over formatie-uitwisselg rerd uit het probleem Vanuit het oogpunt bestrijdg wereldwij hanl drugs (N.B. hier ziet het Misterie V&W voor zichzelf ge rol of verantwoorlijkheid weggelegd) kunn strikt gescheid verantwoorlijkhed formeel gezi tot knelpunt leid. Wanneer Inspectie het Misterie V&W bij e controle op vervoerswetgevg bijvoorbeeld stuit op drugs, mag zij dit formeel niet doorgev aan bijvoorbeeld douane. 19 In reactie op door anre partemt geformuleer behoeft, geeft het Misterie V&W aan bereid te zijn e bijdrage te lever uit haar rol positie. Tegelijkertijd wordt badrukt dat wellicht e belangafwegg gemaakt zou moet word dat geval (belang drugsbestrijdg versus anre maatschappelijke belang zoals transportdoorstromg). E discussie hierover gaat het Misterie V&W echter geszs uit weg. 22

23 Zonr scheidg r macht of grs tuss controle opsporg te will scheid, zou het goed zijn discussie over formatie-uitwisselg te voer uit het belang dit geval bestrijdg wereldwij hanl drugs. 4.2 Bl vlekk het beleid Bij zelfanalyse die vijf partemt hebb uitgevoerd, is niet alle aan or geweest of er verbetermogelijkhed zijn het beleidsproces (terpartemtale samwerkg). E belangrijk onrel bij het beschrijv het beleid beleidsactiviteit, is geweest of er bn het beleid houlijke punt voor verbeterg zijn. In ze paragraaf wordt gegaan op mate waar er zich bl vlekk dit beleid voordo die dit kar ook kans kunn word goemd. Het Misterie Justitie: brongerichte aanpak ketbarg Gezi het ternationale karakter wereldwij hanl drugs, vdt het Misterie Justitie dat er kan word geïnvesteerd e brongerichte aanpak. Het is goed dat controles op aanvoer drugs geschiedt Nerland, maar het zou dan nu het geval is, e kwestie én-én moet zijn. Dit betekt dat vesterg nodig zijn gehele ket: bied alternatieve productie, controle aan buitgrz, handhavg op Nerlands grondgebied, teggaan gebruik, et cetera. Het Misterie Justitie ziet voorts mogelijkhed het ontwikkel e handhavgsconcept t aanzi drugs, zowel EU als mondiaal verband te gebruik. Het Misterie BZ: voorkom handhavgsgat bij bestrijd ternationale drugshanl Naar alle waarschijnlijkheid gaat Amerikaanse rol op het gebied law forcemt het Caribisch gebied afnem. Om e handhavgsgat het bestrijd drugshanl te voorkom, is het belangrijk dat EU e geelte ze tak overneemt. Bij het bepal e strategie moet Nerland goed aan tafel zitt. Het Misterie Fanciën: prioriteit aan het bestrijd witwass Als kans het (terpartemtale) beleid ziet het Misterie Fanciën vooral e toame aandacht voor het bestrijd witwass. Dit kan erzijds zijn door fanciële midl, maar vooral ook het vergrot opsporgs- vervolggscapaciteit door het Misterie Justitie. Het Misterie BZK: verbredg tegrale aanpak hnepteelt Door productie drugs kiem te smor, wordt e belangrijke bijdrage geleverd aan het teggaan wereldwij hanl drugs. Het Misterie BZK ziet vooral e kans het beleid om anre partemt te betrekk tegrale aanpak hnepteelt. Het gaat daarbij om tsievere betrokkheid Misteries EZ, VROM, LNV, Fanciën SZW. Tot op hed zijn ze misteries slechts margaal betrokk. Er word afsprak gemaakt over verbredg tegrale aanpak. Het Misterie VWS: gestructureer gecoörer voorlichtg Om jeugd e vroeg stadium bewust te mak risico s drugsgebruik, is volgs het Misterie VWS e gestructureer gecoörer voorlichtg nodig. Met name het Misterie OCW heeft e rol bij ze vorm drugsprevtie op schol. 23

24 4.3. Ambities/behoeft betrokk misteries Zoals leidg ze rapportage is aangegev, hebb betrokk misteries allemaal kans gekreg hun behoeft/ambities t aanzi het perk /of voorkom wereldwij hanl drugs aan te gev. Hierbij is e onrscheid gemaakt tuss behoeft of ambities die primair e partemtaal karakter hebb ambities die primair e terpartemtaal karakter hebb. Hieronr word uitkomst hier weergegev waarbij wordt opgemerkt dat er voor e geelte overlap kan zijn met paragraaf 4.2 goem bl vlekk het beleid Departemtale ambities/behoeft Het Misterie Justitie: werk aan effectieve monitorgsystem Het Misterie Justitie heeft behoefte aan e systeem dat e beter zicht geeft aard omg hanl bepaal soort drugs. Op ze wijze kunn bepaal trds ontwikkelg e vroeg stadium duilijk word, e esstiële voorwaar voor het succesvol zijn e proactieve aanpak. Het Misterie badrukt dat e rgelijk systeem niet alle voor Nerland relet is; e sterkere formatiepositie geldt tevs EU- mondiaal opzicht. Het Misterie BZ: stimuler alternatieve productie goed bestuur niet alle OS-land Op dit momt word activiteit t behoeve alternatieve productie goed bestuur (zodat corruptie wordt voorkom) vooral gefancierd uit Ontwikkelgs Samwerkg midl. Het zou goed zijn om ze activiteit te verbred naar niet OS-land, aangezi het e belangrijk strumt is bij proactieve aanpak wereldwij hanl drugs: dan wordt er namelijk geïnvesteerd fundamtele problem plaats alle opsporg vervolgg. Als voorbeeld wordt daarbij het Caribisch gebied goemd. Het Misterie Fanciën: aandacht voor fancieel rechercher Ook gezi relatie tuss wereldwij hanl drugs verwevheid onr- bovwereld. Bijna alle vorm crimaliteit kn e vermogscompont die is aan te pakk via fancieel rechercher. Intsiverg aandacht hiervoor kan leid tot dalg het gevoel dat misdaad loont. Het Misterie BZK: grsoverschrijd politiesamwerkg én brongerichte aanpak Het Misterie BZK is mg dat juist gezi schaal waarop wereldwij hanl drugs plaatsvdt, met name veel prioriteit moet word gegev aan ternationale (politie)samwerkg. Daarnaast ziet zij vooral waar het tsiver haar rol als itiator stimulator lokaal veiligheidsbeleid op onr het verhog aandacht voor het ontmantel crimele organisaties achter hnepteelt. Door ze brongerichte aanpak wordt ook echt vullg gegev aan proactief beleid op het teggaan wereldwij hanl drugs. 24

25 Het Misterie VWS: vester evidce based werk De heroïne-experimt zijn e voorbeeld evidce based werk: daar vester waar is geblek dat het werkt. Dit zou partemtaal blijv aandacht moet houd, maar vooral ook uitstralg moet hebb richtg anre partemt: tervties goed onrbouw effect activiteit monitor. Samwerkg met Justitie is hiervoor esstieel, aangezi strafrechtelijke compont onmisbaar is bn het (Nerlandse) drugsbeleid Interpartemtale behoeft/ambities Het Misterie Justitie: betere aansluitg tuss beleid uitvoerg Met name grote afstand tuss gemaakt beleid uitvoergspraktijk zorgt ervoor dat niet altijd wordt uitgevoerd wat vooraf is bedacht. Dit heeft volgs het Misterie Justitie tevs te mak met beperkte aansturgsmogelijkhed. Tot slot mak fanciële midl of beter gezegd het gebrek aan voldo midl het lastig om uitvoergspraktijk volledig te doordrg het belang het drugsdossier. Het Misterie BZ: bevorr aandacht voor harm reduction bn VN Rijksbreed moet er volgs het Misterie BZ structurele aandacht blijv voor harm reduction. Het gaat daarbij vooral om aandacht voor gevolg drugsgebruik term HIV/AIDS. Niet alle het Misterie BZ moet lobby om dit thema zowel op Europese agda te houd als op VN-agda te krijg, dit geldt ook voor bijvoorbeeld Misteries VWS, BZK Justitie. Het Misterie Fanciën: aansturgsmogelijkhed OM politie Bij aanpak witwass fanciële crimaliteit dit naar mg het Misterie Fanciën vooral opsporgs- vervolggscapaciteit te kom. Daarnaast zoud er mogelijkhed moet kom om het OM politie aan te stur op ze thema s. Het Misterie is mg dat voor het hele drugsdossier, maar vooral ook voor het soms complexe terre aanpak precursor, dat e écht geïntegreer aanpak ontbreekt doordat verschill betrokk slechts verantwoorlijk zijn voor e beperkt el het dossier. Het Misterie BZK: betere formatie-uitwisselg Zowel ternationaal verband (me met het oog op mogelijke spanng met het waarborg bepaal (grond)recht) als nationaal verband (bijvoorbeeld afstemmg tuss douane, politie Kmar). Daarnaast geldt dat bij verbredg tegrale aanpak hnepteelt niet alle het Misterie BZK, maar juist ook Misteries VROM (wongcorporaties), EZ (ergiebedrijv), LNV (hnepteelt buitgebied), Fanciën (Belastgdist) SZW (maatregel uitkergssfeer) moet word betrokk. Het Misterie VWS: betere samhang tuss nationaal lokaal beleid Hier ligt e relatie met het op e hoger niveau till AWUD. Door bijvoorbeeld op termijn vier grote sted aan te lat schuiv bij het AWUD is op beleidsmatig niveau e sterke koppelg mogelijk. Bovdi wordt daarmee e bijdrage geleverd aan verstevigg aansluitg tuss beleid uitvoerg. 25