Stand van zaken Bestemmingsplannen /R.O. Augustus 2012 (voortgangsrapportage)

Transcriptie

1 Stand van zaken Bestemmingsplannen /R.O. Augustus 2012 (voortgangsrapportage) Michel van Vugt, cluster VROM Gemeente Leeuwarderadeel 1. Inleiding Ontwikkelingen afgelopen jaren Nieuwe wetgeving Planning Uitvoering Financiering Resumerend Overzicht huidige bestemmingsplannenbestand d.d. augustus Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

2 Inleiding Voor u ligt de zevende voortgangsrapportage Stand van zaken bestemmingsplannen / R.O. Op de cluster VROM wordt al een aantal jaren gewerkt aan het actualiseren van de bestemmingsplannen van Leeuwarderadeel. Het rapport van de inspectie VROM uit 2001 is de basis geweest om de bestemmingsplannen te actualiseren. Belangrijkste doelstelling was toen om in 2007 voor de hele gemeente een actueel bestemmingsplannenbestand te hebben. De belangrijkste doelstelling is nu ervoor zorgen dat we op 1 juli 2013 beschikken over actuele bestemmingsplannen. Voor plannen die op dat moment ouder zijn dan 10 jaar mag bij bouwaanvragen namelijk geen leges meer worden geheven. In deze notitie wordt tevens ingegaan op de nieuwe wetgeving. Sinds 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Deze wet vervangt de oude Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO). De Wet ruimtelijke ordening bepaalt een groot deel van de zeggenschap van de gemeente over haar grondgebied. Sinds 1 oktober 2010 is tevens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) in werking getreden. Deze wet vervangt ruim 25 vergunningen door één omgevingsvergunning. De inwerkingtreding van de WABO raakt de Wro en daarmee het werkveld van de ruimtelijke ordening. Sinds 1 oktober 2010 zijn de aanlegvergunning, ontheffingen van het bestemmingsplan en het projectbesluit onderdeel van de omgevingsvergunning. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

3 Ontwikkelingen afgelopen jaren Er wordt naar gestreefd om alle bestemmingsplannen voor 2013 te herzien. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening zijn gemeenten namelijk verplicht om per 1 juli 2013 alle bestemmingsplannen jonger te hebben dan 10 jaar. Dit voorkomt dat er situaties ontstaan waarbij geen leges geheven mag worden als gevolg van verouderde bestemmingsplannen. Er wordt gestreefd naar drie bestemmingsplannen voor de hele gemeente. Een bestemmingsplan voor geheel Stiens, één voor de overige dorpen en het buitengebied en tot slot een bestemmingsplan voor het bedrijventerrein. In dit kader is de afgelopen twee jaar hard gewerkt aan de actualisatie van alle vigerende bestemmingsplannen van geheel Stiens. De afgelopen jaren waren verder een tweetal partiële herzieningen en een postzegelplan in procedure. Eén voor het bestemmingsplan Buitengebied, één voor het bedrijventerrein Middelsee en een postzegelplan voor het realiseren van een twee-onder-één-kap-woning aan de Lytse Buorren te Britsum. Ook is er veel tijd gestoken in het maken en in procedure brengen van bestemmingsplannen voor nieuwe ontwikkelingen, zoals het bestemmingsplan de Steens en het bestemmingsplan Noordelijke elfstedenvaarroute. Er wordt nu kort ingegaan op de diverse bestemmingsplannen die in voorbereiding, in procedure en onlangs afgerond (onherroepelijk) zijn. Per bestemmingsplan wordt de stand van zaken gegeven. a. Concept- en voorbereidingsfase 1. Bestemmingsplan Bûtengebiet en Doarpen Op 8 februari 2011 heeft het college ingestemd met de herziening van de bestemmingsplannen van de dorpen: Alde Leie, Britsum, Feinsum, Hijum, Jelsum en Koarnjum en dit uit te werken in één nieuw conserverend bestemmingsplan. Daarnaast heeft het college op 24 mei 2011 ingestemd met de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied, waarbij de inhoud van de partiële herziening Buitengebied als basis wordt genomen en tevens wat laatste ontwikkelingen worden meegenomen. Beide herzieningen geschieden in het kader van de actualisatie verplichting die voortkomt uit de nieuwe Wro. In vervolg hierop zijn drie offertes aangevraagd. De offertes dienen te leiden tot een voorontwerp bestemmingsplan Doarpen en een voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied. De offertes zijn aangevraagd bij de stedebouwkundige bureaus Bügel Hajema, Buro Vijn en Witpaard. Aan deze drie bureaus is gevraagd hun visie te presenteren omtrent het halen van de deadline van juli 2013 met een beperkte capaciteit en beperkte financiële middelen. Op 23 augustus 2011 heeft het college ingestemd met het gunnen van de herzieningen van de bestemmingsplannen van de dorpen en het buitengebied aan Buro Vijn en heeft zij besloten het bestemmingsplan buitengebied en het bestemmingsplan doarpen samen te voegen tot één bestemmingsplan. Het college is mede tot dit besluit gekomen door de creatieve visie die Buro Vijn heeft gegeven over het halen van de deadline van juli 2013, namelijk het opstellen van één bestemmingsplan met daarin zowel het buitengebied als de zes dorpen. Op 15 mei 2012 ontvingen we het conceptbestemmingsplan. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

4 b. Voorontwerp ter inzage 1. Bestemmingsplan De Steens Het plan is opgesteld om het gebied ten oosten van de kern Stiens te ontwikkelen. De ontwikkeling omvat de uitbreiding van de bestaande woonwijk Aldlân 1 met een nieuwe woonwijk, genaamd De Steens (circa 350 woningen), de aanleg van een nieuwe recreatieve vaartverbinding (verlengen van de Kletsefeart) en de bouw van een recreatiepark met recreatiewoningen (recreatiepark op basis van uitwerking). Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 16 februari 2011 tot en met 15 maart 2011 ter inzage gelegen voor inspraak en overleg. Er zijn 10 verschillende inspraakreacties en 6 overlegreacties ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan heeft om diverse redenen nog niet ter inzage gelegen. c. Ontwerp ter inzage 1. Bestemmingsplan Uitbreiding parkeervoorzieningen aan de Wythústerwei te Stiens Het plan voorziet in uitbreiding van de huidige parkeervoorziening met 41 parkeerplaatsen aan de Wythústerwei te Stiens. Door de uitbreiding worden knelpunten in de huidige situatie opgelost. De uitbreiding vindt plaats naast de supermarkt. Met het planvoornemen wordt niet alleen aandacht geschonken aan een goede inrichting van de nieuwe parkeervoorziening, evenzeer is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het park en het inpassen in de omgeving punt van aandacht. Het ontwerpbestemmingsplan ligt ter inzage voor zienswijzen tot en met 4 september d. Vastgesteld 1. Bestemmingsplan Stiens Het plan is opgesteld in het kader van de actualisering van de bestemmingsplannen. Het nieuwe bestemmingsplan vervangt meerdere bestemmingsplannen welke onvoldoende op elkaar zijn afgestemd. Vanwege de veroudering, rechtsgelijkheid en eenduidigheid is actualisering dan ook noodzakelijk. In het bestemmingsplan worden middels wijzigingsbevoegdheden enkele ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Deze ontwikkelingen hebben grotendeels betrekking op het mogelijk maken van woningbouw op invullocaties. In de toelichting van het bestemmingsplan is bij elke wijzigingsbevoegdheid een omschrijving opgenomen over de ontwikkeling. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 29 juni 2011 tot en met 26 juli 2011, ter inzage gelegen met de mogelijkheid om inspraakreacties kenbaar te maken aan het college. Vervolgens heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen vanaf 15 februari tot en met 27 maart 2012 voor zienswijzen. Er zijn 13 zienswijzen ingediend. Het bestemmingsplan is op 5 juli 2012 vastgesteld door de gemeenteraad. Tot en met 11 september ligt het bestemmingsplan ter inzage voor beroep. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

5 e. Onherroepelijk 1. Buitengebied partiële herziening De directe aanleidingen voor het opstellen van de onderhavige partiële herziening zijn de herzieningsplicht ex artikel 30 WRO én een aantal nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied. Ook heeft er een aantal functieveranderingen plaatsgevonden, welke eveneens in de partiële herziening zijn meegenomen. Het bestemmingsplan Buitengebied partiële herziening is op 8 oktober 2009 door de gemeenteraad gewijzigd vastgesteld. Vanaf 28 oktober 2009 heeft het bestemmingsplan vervolgens zes weken ter inzage gelegen voor het indienen van bedenkingen. Vervolgens heeft GS bij besluit van 9 februari 2010 het bestemmingsplan goedgekeurd behoudens de volgende planonderdelen: 1. De vrijstellingsbepaling ten behoeve van het plaatsen van meerdere kampeermiddelen (artikel 4 lid 7 sub d). 2. De mogelijkheid van functiewijziging van agrarische bedrijven ten behoeve van het realiseren van een extra vrijstaande woning na de sloop van 1000 m2 beeldverstorende agrarische bebouwing in artikel 14 lid 5. Het goedkeuringsbesluit heeft zes weken ter inzage gelegen met de mogelijkheid om voor belanghebbenden beroep in te stellen en met de mogelijkheid om een verzoek om voorlopige voorziening in te dienen. Van deze mogelijkheden is gebruik gemaakt. Er is een verzoek om voorlopige voorziening ingediend en er is beroep ingesteld tegen de verruiming van de vrijstellingsbevoegdheid geregeld in artikel 4 lid 5 onder a2, welke de mogelijkheid geeft tot vergroting van de maximaal toegestane gezamenlijke oppervlakte van de gebouwen van 7500 m2 naar m2. Door de Raad van State is het verzoek om voorlopige voorziening afgewezen en het ingestelde beroep is ongegrond verklaard. De partiële herziening is vervolgens op 2 maart 2011 onherroepelijk geworden. 2. Middelsee partiële herziening Het plan maakt het mogelijk dat, na het doorlopen van een vrijstellingsprocedure, de gronden en bouwwerken tevens worden gebruikt voor de uitoefening van hobbymatige activiteiten gelijkwaardig aan bedrijfsactiviteiten in de milieucategorie 1 en 2 (lichte bedrijvigheid). Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 1 september 2010 gedurende 6 weken (tot en met 12 oktober 2010) ter inzage gelegen. Er zijn toen geen zienswijzen ingediend. De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan vastgesteld op 20 januari Van 9 februari tot en met 8 maart 2011 heeft het plan ter inzage gelegen met de mogelijkheid om beroep in te stellen. Er zijn geen beroepschriften ingediend. Het bestemmingsplan is hierdoor op 9 maart 2011 onherroepelijk geworden. 3. Bestemmingsplan Noordelijke elfsteden vaarroute Het plan maakt het mogelijk dat de vaarroute ten behoeve van het noordelijk elfstedentraject wordt verdiept en verbreed en dat er bruggen, sluizen en aanlegvoorzieningen gerealiseerd kunnen worden. Het ontwerpbestemmingsplan heeft met bijbehorende stukken ter inzage gelegen tot en met 10 mei Het bestemmingsplan is op 30 juni 2011 gewijzigd vastgesteld. door de gemeenteraad. Tegen het vaststellingsbesluit is op 7 september 2011 beroep ingesteld. Het beroep is ingetrokken op 21 mei Het bestemmingsplan is hierdoor op 21 mei 2012 onherroepelijk geworden. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

6 4. Bestemmingsplan Lytse Buorren 4 (= postzegelplan) Het plangebied heeft betrekking op het perceel Lytse Buorren 4 te Britsum. Op dit perceel stond één woonhuis dat in vervallen staat verkeerde. In het kader van het project Aanpak Rotte Kiezen is het initiatief ontstaan om op het perceel twee nieuwe, halfvrijstaande woningen te bouwen. Het ontwerpbestemmingsplan heeft met de bijbehorende stukken ter inzage gelegen tot en met 3 mei Het bestemmingsplan is op 9 juni 2011 ongewijzigd vastgesteld door de gemeenteraad. Tegen het vaststellingsbesluit is geen beroep ingesteld waardoor het bestemmingsplan op 10 augustus 2011 onherroepelijk is geworden. Conclusie huidige stand van zaken De procedure van de partiële herziening van het bestemmingsplan Buitengebied is afgerond. Vertraging is voornamelijk ontstaan door ingediende zienswijzen, bedenkingen en vooral doordat tegen het goedkeuringsbesluit beroep is ingesteld. Voor geheel Stiens is onlangs een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. Het opstellen van bestemmingsplannen voor nieuwe ontwikkelingen heeft de nodige tijd gekost. Hierdoor is er druk ontstaan op de actualisering van verouderde vigerende bestemmingsplannen. Ook de andere werkzaamheden zoals het behandelen van principeverzoeken, planschadeverzoeken, overige ruimtelijke procedures, het behandelen van bezwaar- en beroepschriften en het implementeren van nieuwe wetgeving heeft de nodige tijd in beslag genomen waardoor de actualisering van het bestemmingsplannenbestand onder druk is gekomen. Er zullen dus prioriteiten moeten worden gesteld. Nieuwe Wetgeving Van WRO naar Wro Met de komst van de nieuwe Wro dienen bestemmingsplannen nu binnen 10 jaar herzien dan wel verlengd te worden. Dit was officieel ook het geval onder de WRO, maar nu staat er daadwerkelijk een sanctie op het niet halen van de termijn, namelijk het niet kunnen innen van leges voor bouwaanvragen. Het is een voorbeeld van de wijzigingen die in de nieuwe Wro zijn doorgevoerd. De nieuwe Wro is op 1 juli 2008 van kracht geworden. De wet is bedoeld als een verbetering van de WRO door een decentralisering van bevoegdheden, transparantie van beleid en een stroomlijning van procedures. Dit is gevangen in het motto decentraal wat kan, centraal wat moet. De Wro zorgt daardoor voor enkele belangrijke wijzigingen in het werk van de gemeente. De gemeente krijgt meer mogelijkheden, maar ook meer verantwoordelijkheden. Ten eerste wordt het primaat van de verantwoordelijkheid voor ruimtelijke plannen bij de gemeente gelegd. Bestemmingsplannen en afwijkingssprocedures (de voormalige projectbesluiten) behoeven geen goedkeuring meer van de provincie. De gemeente is nu zelf verantwoordelijk voor een goede ruimtelijke ordening op het lokale niveau. Dit ontslaat de gemeente echter niet van de taak de goede ruimtelijke ordening breder te trekken. Overleg vooraf met de provincie vervangt nu de goedkeuringsfunctie van de provincie. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

7 Ten tweede dienen de bestemmingsplannen digitaal beschikbaar te zijn. Dit moet het inzicht in de mogelijkheden in de gemeente vergroten. Deze extra bevoegdheden geven de gemeente meer speelruimte voor de verwezenlijking van de eigen visie. Maar extra bevoegdheden betekent ook extra verantwoordelijkheid. De Wro voorziet daarom in enkele verplichtingen. De Grondexploitatiewet, onderdeel van de Wro, verplicht de gemeente voortaan een gedegen financieel plan te kunnen overleggen wanneer nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. De Wro legt zo de financiële verantwoording voor plannen duidelijk bij de gemeente, die dan ook dient na te gaan of plannen niet alleen voldoen aan een goede ruimtelijke ordening, maar ook realistisch en uitvoerbaar zijn. De tijdige herziening en de digitalisering van bestemmingsplannen verplicht de gemeente een actueel beleid er op na te houden. De gemeente dient dan ook voldoende middelen in te zetten om dit te bewerkstelligen, en kan niet achterover leunen in de veronderstelling dat de huidige situatie voldoet. In wezen dwingt de Wro de gemeente actief de huidige situatie te analyseren en bij de tijd te houden. Het stroomlijnen van de procedures heeft voor deze procedures strakke tijdschema s opgeleverd. Dit noodzaakt de gemeente een goede ambtelijke organisatie te onderhouden. Het niet tijdig doorlopen van procedures kan financiële gevolgen hebben door de komst van de Wet dwangsom en beroep bij te laat beslissen. Op 1 oktober 2009 is deze wet in werking getreden. Burgers hebben in bepaalde gevallen recht op een vergoeding (dwangsom) als de overheid te laat een besluit neemt op hun aanvraag of bezwaarschrift. Bovendien kunnen zij dan via de rechter een besluit afdwingen. Deze maatregelen moeten ervoor zorgen dat burgers mogelijkheden hebben om trage besluitvorming van bestuursorganen tegen te gaan. Het is dus van belang om te zorgen voor een goede capaciteit zodat procedures tijdig kunnen worden doorlopen. Geconcludeerd kan worden dat de Wro oude barrières slecht, maar deze met nieuwe verantwoordelijkheden vervangt. De Wro is daarmee een continuering van de Nederlandse traditie de ruimte goed in te willen richten, waarbij nu helder gesteld is dat een gemeente actief doch bedachtzaam verantwoording voor haar aandeel daarin dient te dragen. Wabo Sinds 1 oktober 2010 is tevens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) in werking getreden. Deze wet vervangt ruim 25 vergunningen door één omgevingsvergunning. De inwerkingtreding van de WABO raakt de Wro en daarmee het werkveld van de ruimtelijke ordening. Sinds 1 oktober zijn de aanlegvergunning, ontheffingen van het bestemmingsplan en het projectbesluit onderdeel van de omgevingsvergunning. Met de komst van de WABO is er op het gebied van de ruimtelijke ordening het een en ander veranderd. In een bestemmingsplan onder Wabo wordt niet meer gesproken van bijvoorbeeld ontheffingsregels, maar van afwijkingsregels. Sommige instrumenten die eerst in de Wro waren geregeld zijn nu ondergebracht in de WABO. Het betreft hier de voormalige artikel 15, 17 en 19-procedures. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

8 Verklaring van geen bedenkingen Als een aanvraag voor een vergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in strijd is met het bestemmingsplan, is verlening van de vergunning soms toch mogelijk. De verlening is dan afhankelijk van een zogeheten verklaring van geen bedenkingen. De Gemeenteraad geeft deze verklaring af en kan zo n verklaring alleen weigeren als de activiteit waarvoor vergunning is aangevraagd strijdig is met een goede ruimtelijke ordening. In lid 3 van artikel 6.5 van het BOR (Besluit Omgevingsrecht) wordt de mogelijkheid geboden aan de raad om een lijst van categorieën vast te stellen waarbij een dergelijke verklaring van geen bedenkingen niet vereist is. In die gevallen is het college zelf bevoegd te beoordelen of een activiteit in overeenstemming of in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Een voorstel met een dergelijke lijst van categorieën is op 27 oktober 2011 aan de gemeenteraad voorgelegd. De gemeenteraad heeft toen categorieën van gevallen aangewezen waarin geen verklaring van geen bedenkingen is vereist. Het implementeren van de nieuwe wetgeving en het omgaan met de nieuwe wetgeving heeft de nodige tijd gekost. Planning Per 1 juli 2013 zal de oude planvoorraad (bestemmingsplannen die op 1 juli 2008 meer dan vijf jaar vigeerden) moeten zijn vervangen door actuele, digitale bestemmingsplannen. Deze datum komt steeds dichterbij. Voor geheel Stiens is inmiddels een nieuw bestemmingsplan gereed. Voor het gehele buitengebied en voor de zes dorpen wordt hard gewerkt aan een nieuw bestemmingsplan. Het eerste concept van dit plan is ontvangen. Het streven is om in het najaar het voorontwerp bestemmingsplan Bûtengebiet en doarpen ter inzage te leggen. De kans bestaat dat de actualisering niet tijdig afgerond kan worden, alleen al omdat er gedurende planvormingsprocessen altijd problemen kunnen ontstaan. Het mogelijk niet tijdig afronden heeft tot gevolg dat de gemeente legesinkomsten misloopt. Actualisering Voor de actualisering is de volgende planning opgesteld. Nr. Bestemmingsplan Prioriteit Start Eind Budget 1. Bestemmingsplan Hoog Bûtengebiet en doarpen 2. Bestemmingsplan Stiens Hoog Bestemmingsplan De Steens Hoog loopt? Drukt niet op budget voor 4. Bestemmingsplan Bedrijven actualisatie Laag Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

9 Deze planning staat toe de juiste bestemmingsplannen tijdig te herzien. Hieronder worden de bestemmingsplannen kort toegelicht. 1. Bestemmingsplan Bûtengebiet en Doarpen De bestemmingsplannen van Hijum, Alde Leie, Feinsum, Britsum, Koarnjum en Jelsum en van het gehele buitengebied worden herzien en opgenomen in één nieuw bestemmingsplan Bûtengebiet en Doarpen. 2. Bestemmingsplan Stiens Het bestemmingsplan Stiens biedt een geïntegreerde regelgeving voor heel Stiens. De verouderde bestemmingsplannen Stiens Aldlân en Stiens Centrum worden vervangen en delen van Stiens die wegens het onthouden van goedkeuring nog onder Stiens Dorp vallen worden herzien. Het bestemmingsplan is op 5 juli 2012 vastgesteld in gemeenteraad. 3. Bestemmingsplan De Steens Het bestemmingsplan omvat de uitbreiding van de bestaande woonwijk Aldlân 1 met een nieuwe woonwijk, genaamd De Steens (circa 350 woningen), de aanleg van een nieuwe recreatieve vaartverbinding (verlengen van de Kletsefeart) en de bouw van een recreatiepark met recreatiewoningen (recreatiepark op basis van uitwerking). Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 16 februari 2011 tot en met 15 maart 2011 ter inzage gelegen voor inspraak en overleg. Er zijn 10 verschillende inspraakreacties en 6 overlegreacties ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan heeft om diverse redenen nog niet ter inzage gelegen. 4. Bestemmingsplan Bedrijventerrein Het bestemmingsplan Bedrijventerrein voorziet in de actualisering van de Middelsee bedrijventerreinen. Deze herziening heeft nu nog geen prioriteit omdat het bestemmingsplan op 1 juli 2013 niet ouder is dan 10 jaar. Doel Het bestemmingsplan Bûtengebiet en doarpen zal voor 1 juli 2013 worden herzien, zodat zal worden voldaan aan de eis van de Wro om actuele bestemmingsplannen te hebben. Dit voorkomt dat er situaties ontstaan waarbij geen leges meer geheven mogen worden als gevolg van verouderde bestemmingsplannen en waarborgt daarmee de continuïteit van de gemeentefinanciën. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

10 Uitvoering Bestemmingsplannen De realisering van de nieuwe bestemmingsplannen gaat volgens de door de Wro en Besluit ruimtelijke ordening (Bro) voorgeschreven procedure. Deze is vergelijkbaar met de oude procedure en stoelt op een traject waarbij de vorming van de bestemmingsplannen door middel van inspraak en zienswijzen ook voor de inwoners van Leeuwarderadeel beïnvloedbaar wordt gemaakt. De procedure garandeert hiermee dat een bestemmingsplan een goede ruimtelijke ordening nastreeft zonder dat er aan belangen voorbij gegaan wordt. De procedure om tot een nieuw bestemmingsplan te komen zal onder de nieuwe Wro een 30- tal weken in beslag nemen, uitgezonderd de voorontwerp- en beroepsfase. Dit is een verbetering ten opzichte van de oude WRO-procedure. Dit komt mede omdat een bestemmingsplan niet meer ter goedkeuring aan de provincie wordt voorgelegd. De provincie dient nu middels zienswijzen of reactieve aanwijzingen het bestemmingsplan te beoordelen. De nieuwe procedure voor bestemmingsplannen heeft zijn weerslag op de uitvoering van de planning zoals deze in het vorige hoofdstuk is uiteengezet. Ten eerste dient de integratie van de Commissie Ruimtelijke Plannen in de nieuwe bestemmingsplanprocedure besproken te worden. Ten tweede is de digitalisering van de bestemmingsplannen een belangrijke verplichting die uit de nieuwe Wro voortvloeit. 1. Commissie Ruimtelijke Plannen In september 2004 is de hoorcommissie ruimtelijke plannen ingesteld. Dit vloeide voort uit de verplichting uit de WRO om indieners van zienswijzen tegen een ontwerpbestemmingsplan in de gelegenheid te stellen om door de gemeenteraad te worden gehoord. Voorheen gebeurde het horen veelal door de portefeuillehouder. Echter, deze werkwijze kon niet gehandhaafd blijven omdat in het nieuwe duale systeem het college geen deel meer uitmaakt van de raad. Om praktische redenen is een hoorcommissie ingesteld. De hoorcommissie bestaat uit een afvaardiging van vijf leden van de gemeenteraad, van elke partij één lid. Per 1 juli 2005 is de hoorverplichting komen te vervallen en is er feitelijk geen noodzaak om de hoorcommissie in stand te houden. De gemeenteraad was echter van mening dat de commissie goed functioneert en een belangrijke bijdrage levert in de voorbereiding van stukken aan de raad. Het vergroot het draagvlak en betrokkenheid van de raad bij de besluitvorming over vaststelling van het bestemmingsplan. Daarom is de hoorcommissie in stand gehouden (maar heet voortaan commissie ruimtelijke plannen), alhoewel dit dus niet op een wettelijk artikel is gebaseerd. Het staat de raad natuurlijk vrij om indieners van zienswijzen nader te horen. Het is onder de nieuwe Wro niet meer te verantwoorden de Commissie Ruimtelijke Plannen te handhaven. Naast dat de verplichting voor het in stand houden van de hoorcommissie vervallen is, verplicht de nieuwe Wro de gemeente er toe de snelheid in de procedure te houden. Binnen 12 weken na de ter inzage legging dient de gemeenteraad over vaststelling van het ontwerp bestemmingsplan beslist te hebben. Hier staat de sanctie op dat de aanhoudingsplicht bij termijnoverschrijding wordt doorbroken. De praktijk heeft uitgewezen dat de hoorcommissie niet binnen deze termijn zitting heeft kunnen houden. Daarom zal bij deze voortgangsrapportage een voorstel worden ingediend de Commissie Ruimtelijke Plannen te laten vervallen in verband met de eisen die de Wro aan de procedure stelt. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

11 2. Digitalisering bestemmingsplannen Sinds 1 januari 2010 zijn overheden op grond van de Wet ruimtelijke ordening verplicht nieuwe ruimtelijke plannen te digitaliseren en te ontsluiten via RO-Online. RO-Online maakt via deze website de plannen toegankelijk. Daarnaast kunnen overheden op basis van vrijwilligheid ook bestaande plannen publiceren. Op termijn zullen alle ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen, structuurvisies en algemene regels die afkomstig zijn van gemeenten, provincies en het rijk, via deze website voor iedereen beschikbaar komen. In 2010 is nieuwe software aangeschaft voor het digitaal beschikbaar stellen van nieuwe ruimtelijke plannen. De eerste digitale ruimtelijke plannen van de gemeente staan inmiddels op de landelijke website Andere ruimtelijke procedures Naast de bestemmingsplannen zijn er nog verscheidene ruimtelijke procedures die bij de gemeente lopen. Een overzicht van de aanpak wordt hier gegeven. 1. Gevoerde procedures Stiens Centrum Wijzigingsplan Langebuorren 23 (t.b.v. horecaactiviteiten HEMA) Artikel 11 WRO Stiens Centrum Wijzigingsplan Smelbrêge 2 (t.b.v. horecaactiviteiten) Artikel 11 WRO Wijzigingsplan perceel tussen Lieuwe Jellingastrjitte 37 en 39 (t.b.v. Artikel 11 WRO stalling SRV-wagen) Bouw van twee supermarkten aan de Uniawei te Stiens Artikel 19 lid 2 Oprichten van een gezondheidscentrum aan de Griene Leane/ Skûtsje Artikel 19 lid 2 te Stiens Vestigen van een wooncomplex voor senioren op de percelen van de Artikel 19 lid 1 voormalige supermarkt aan de Skilwei Vestigen van 16 woningen Hijum-west Artikel 19 lid 1 Bouw van twee supermarkten aan de Uniawei Artikel 19 lid 1 Het oprichten van 6 woningen aan de Spoarleane huisnummering Artikel 2.12 lid 1 sub n.n.b. te Hijum,(gelegen tussen Wallinga s-trije, de sportvelden, de a3 van de WABO spoorbaan en het schelpenpad) dossiernummer W Realiseren ruitersportwinkel aan de Stienser Hegedyk 1 te Stiens Artikel 2.12 lid 1 sub a3 van de WABO 2. Aangevraagde procedures Het oprichten van een ligboxenstal aan de Bredyk 2 Pand aan de Truerderdyk 24 en 24A gebruiken als winkel, inpakbedrijf en manege Projectbesluit (=Artikel 3.10 Wro) Artikel 2.12 lid 1 sub a3 van de WABO Als gevolg van de gevoerde procedures zijn er een aantal planschadeverzoeken in behandeling. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

12 Financiering Vanwege bezuinigingen is het budget voor het actualiseren van bestemmingsplannen in 2011 verlaagd. In 2010 was voor het actualiseren van bestemmingsplannen een bedrag van ,00 op de begroting opgenomen voor het actualiseren. In 2011 is dit verlaagd naar Als gevolg van overige ruimtelijke procedures, principeverzoeken, planschadeverzoeken en bezwaren en het opstellen van bestemmingsplannen voor nieuwe ontwikkelingen (De Steens en Noordelijke elfstedenvaarroute) welke niet op het actualiseringsbudget drukken, maar wel op de krappe ambtelijke capaciteit, is er de afgelopen jaren minder tijd besteed aan het actualiseren van bestemmingsplannen dan was gepland en is in 2011 van het bedrag dat hiervoor op de begroting was opgenomen een deel overgebleven. Deze onderschrijding van het budget is in 2011 gemeld aan de afdeling financiën. De verwachting is dat we de komende jaren wel het totale bedrag nodig hebben voor de actualisering van bestemmings- en structuurplannen. Dit vanwege de eerdergenoemde planning om een aantal bestemmingsplannen te vernieuwen. Dit jaar (2012) zal naar verwachting het budget worden overschreden. Dit komt doordat de herziening van het bestemmingsplan Bûtengebiet en doarpen nogal wat kosten met zich meebrengt. Voor dit bestemmingsplan is namelijk ook een PlanMer noodzakelijk. Het maken van een PlanMer brengt extra kosten met zich mee. Daarnaast wordt nog gewerkt aan de afronding van het bestemmingsplan voor geheel Stiens, wat ook nog de nodige kosten met zich meebrengt. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

13 Resumerend De werkzaamheden op het gebied van ruimtelijke ordening zijn divers. Naast het actualiseren van verouderde bestemmingsplannen zijn er andere werkzaamheden zoals het behandelen van planschadeverzoeken, principeverzoeken, bezwaar- en beroepsprocedures, overige ruimtelijke procedures en het opstellen van bestemmingsplannen voor nieuwe ontwikkelingen. De wetgeving op het gebied van ruimtelijke ordening is de afgelopen jaren nogal veranderd. In 2008 door de komst van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening en in 2010 door de komst van van de WABO. Deze veranderingen in de wetgeving hebben extra tijd gevergd. Zoals aangegeven in de clusterplanningen van de afgelopen jaren ligt er een zodanige druk op de RO-taken dat niet alle werkzaamheden doorgang hebben kunnen vinden. De planning zoals weergegeven in de laatste voortgangsrapportage is daardoor niet gehaald. De komende jaren is het echter van groot belang dat de planning, zoals hiervoor is aangegeven wel haalbaar wordt. Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

14 Overzicht huidige bestemmingsplannenbestand d.d. augustus 2012 Nr. Bestemmingsplan Vastgesteld Goedgekeurd Planning actualisatie Algemeen 1. Facet Bestemmingsplan seksinrichtingen Betreft paraplu-regeling. Buitengebied 2. Buitengebied* Deels goedkeuring onthouden, zie onder 3. Deels herzien door Stiens Middelsee, Britsum en Noordwesttangent. Wordt tevens deels herzien door Hijum en Oude Leije Gedeeltelijke herziening in ontwikkeling, zie 2a. Wijzigingsplannen: - De Loane 3 te Hijum (Karte) (plan wordt meegenomen in herziening Hijum, onder 19a). 2a. Buitengebied partiële herziening* Onherroepelijk d.d. 2 maart Buitengebied (oud).** * Geldt alleen voor die delen waaraan in buitengebied (onder 2) goedkeuring is onthouden. 4. 4a. Brédyk* Deels goedkeuring onthouden, herziening in ontwikkeling, zie: Brédyk artikel 30 herziening* 5. Noordwesttangent Leeuwarderadeel Goedgekeurd, met uitzondering van het in rood doorgehaalde gedeelte van de plankaart Wordt deels vervangen door bestemmingsplan Stiens en deels door het bestemmingsplan Bûtengebiet en doarpen. Stiens 6. Stiens Centrum* Deels goedkeuring onthouden, zie onder 7. Plan is deels herzien door Stiens Zuid en Stiens Invullocaties Wijzigingsplannen: - Pieter Jellessingel 4 - Langebuorren 23 - Smelbrêge 2 7. Stiens Dorp*** Geldt alleen voor die delen waaraan in Stiens Centrum (onder 6) goedkeuring is onthouden. Voor perceel Brédyk 21 is echter nieuw plan gemaakt: /2013 nvt Februari / / / / / Stiens, Brédyk 21* / Stiens Zuid* Voor perceel Aldlânsdyk 86 herzien door Stiens Invullocaties / Stiens Noord* / a Stiens Bedrijventerrein Middelsee Partiële herziening Stiens Bedrijventerrein Middelsee Onherroepelijk d.d. 9 maart Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus

15 12. Stiens Aldlân ** Wijzigingsplannen: - Truerderdyk a Stiens Invullocaties* * =Worden vervangen door: bestemmingsplan Stiens dat op 5 juli is vastgesteld door de gemeenteraad De Steens Voorontwerpbestemmingsplan De Steens wordt ter inzage gelegd van 16 februari tot en met 15 maart Britsum* Britsum ** Britsum Zuidoost * Britsum Zuidoost II * Britsum Goedkeuring onthouden aan de bestemming Woongebied, watersportbedrijf toegestaan, m.b.t. het perceel Efter de Wâl 20 (incl. wijzigingsbevoegdheid) Wijzigingsplan: - perceel tussen Lieuwe Jellingastrjitte 37 en 39 Britsum Lytse Buorren 4 Koarnjum* / Cornjum / Feinsum* Finkum Deels goedkeuring onthouden, zie: Finkum artikel 30 herziening Hijum* 19. Hijum ** Deels herzien door Hijum 2 e fase Herziening in ontwikkeling, zie 19a. 20. Hijum 2 e fase ** Herziening in ontwikkeling, zie: 20a Hijum Geheel goedgekeurd Jelsum* Jelsum Deels goedkeuring onthouden, zie: Jelsum artikel 30 herziening Oude Leije* 23. Oude Leije ** Herziening in ontwikkeling, zie: 23a Oude Leije *= worden vervangen door bestemmingsplan Bûtengebiet en doarpen * = verouderd (ouder dan 10 jaar, maar jonger dan 20 jaar) ** = sterk verouderd (ouder dan 20 jaar) / / / / /2013 Voortgangsrapportage stand van zaken bestemmingsplannen / RO augustus